二七区纪委向区第九次党代表大会的工作报告

第一篇：二七区纪委向区第九次党代表大会的工作报告

中共二七区纪律检查委员会 向区第十次党代表大会的工作报告

（2011年6月

日）

中共二七区纪律检查委员会向区第十次党代表大会报告工作，请予审议。

一、区九次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作基本情况 五年来，在区委和上级纪委的正确领导下，全区纪检监察机关按照区九次党代会的部署要求，以党的十七大精神为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，多次荣获省、市纪检监察工作先进集体，为推进全区经济社会全面发展提供了有力保障。

（一）加强党风教育，干部勤政廉政意识显著增强 深入开展“四会一课”廉政教育活动，通过召开廉政谈话会、讲授廉政教育课等形式，加强领导干部节日廉政和任前廉政教育。扎实推进廉政文化“六进”活动，创建了一批廉政文化示范点，嵩山路街道亚星社区被命名为省级廉政文化“六进”示范点。积极探索新形势下廉政教育的有效途径，先后开展了理想信念主题教育、反腐倡廉形势教育、领导干部从政道德教育等一系列活动，统一

－1－ 思想认识，提高政治素质，增强遵纪守法的自觉性。健全“大宣教”工作格局，在全市率先开通“二七廉政网”，通过对新任领导干部进行党性党风党纪专题培训、制作反腐倡廉警示教育片、参观反腐倡廉警示教育基地、组织职务犯罪人员现身说法等形式，积极开展警示教育活动，增强了教育的针对性和有效性。2006年以来，全区各单位共组织反腐倡廉专题教育课550余场次，召开领导干部集体廉政谈话会20余次，有效提高了广大党员干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。

（二）强化廉洁自律，领导干部从政行为逐步规范 坚持把党员领导干部廉洁自律工作摆在重要位置，通过加强监督检查和开展专项治理不断增强各级领导干部的廉洁自律意识。制定出台《二七区科级领导干部廉政承诺制度》，通过年初承诺、年中践诺、年底述廉等环节，切实增强领导干部廉政勤政自觉性。在全区建立领导干部个人廉政档案，实现干部廉政档案管理网络化。按照中纪委厉行节约八项要求，围绕领导干部公车私用、公款旅游、收受有价证券等问题进行专项治理；清理纠正“小金库”3个，涉及违规资金106万元。加强对党政正职任中和离任审计，开展经济责任审计40余人次，审计金额18.2亿元，有效遏制和纠正了违规行为。全面加强农村基层党风廉政建设，扎实推行村务公开、财务公开和党务公开，建立农村集体“三资”管理中心，对村、组两级财务实行帐目、资金“双代理”。在全区146个村（社区）建立了村（居）务监督委员会，审核农村集体资金

－2－ 3.4亿元。通过深入持久的专项治理和各项制度建设，广大党员干部廉洁自律的自觉性普遍增强。

（三）坚持严肃执纪，查处违纪违法案件力度持续加大 坚持把查办案件摆在反腐倡廉建设的突出位置，实行纪委常委包案制，充分发挥反腐败协调小组作用，始终保持了惩治腐败的强劲势头。严格案件审理，推行案件公开审理和乡案区审工作，落实助辩制度，确保案件质量。解决了八卦庙村群众上访、小李庄群众上访、水库移民补偿等一批影响全区经济发展稳定的重大问题，切实保障了全区经济社会又好又快发展。同时，注重发挥案件查处的治本功能，以八卦庙原村组干部违法犯罪案件为鉴，深刻剖析村官腐败的现象、危害和根源，制作了全区第一部反腐倡廉警示电教片《村官腐败鉴戒》，对开展反腐倡廉警示教育意义深远。加强信访举报工作，实行署实名举报承诺办理及奖励等一系列制度，开辟“绿色通道”，发挥群众的监督作用，积极化解各种矛盾，维护了社会稳定。五年来，共受理群众来信来访160余件（次），立案查处党员干部违纪违法案件117件，结案116件，给予党纪政纪处分137人，为国家和集体挽回直接经济损失1000余万元。

（四）突出纠建并举，群众反映强烈的问题得到有效解决 坚持把纠风工作作为转变作风的切入点，按照“谁主管，谁负责”的原则，紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题，标本兼治，纠建并举，突出重点，综合治理。大力推进三级纠风网络建设，－3－ 全区216名纠风监督员已全部持证上岗。加强对涉及群众切身利益的社保、住房、扶贫、救灾资金管理使用情况的监督检查，切实加大对教育收费、医药购销和医疗服务的监管力度，认真落实教育收费“一费制”和“两免一补”政策，严厉打击非法行医。全力抓好强农惠农政策落实，扎实做好减轻农民负担工作。2006-2008年，连续三年荣获郑州市纠风工作先进单位。健全监督检查机制，加大中央投资项目协调推进力度，实现新增中央投资项目“三个百分之百”落实到位。深入开展节能减排、违法用地、安全生产等热点领域的监督检查。五年来，查处违法排污企业34家、违法用地案件84起、安全生产事故案件4起。加强对重大工程建设项目从立项、开工到验收的全程监督。对全区350次公开招标项目进行了监督，节约资金1.44亿元。

（五)着力治庸提效，经济发展环境得到进一步优化 以开展“干部作风集中建设”活动、“工作效能提升年”行动和实施“执行力提升计划”为抓手，着力解决部分单位职责不清、效能不高、作风不实、执行力不强等问题。在全区各审批单位全面实行“首问负责制”、“服务承诺”、“限时办结”、“一次性告知制”等五项制度，推行预约服务、假日特岗服务、全程代办等五项服务，全区行政服务水平进一步提升；加快推进党务政务公开，大力推进电子政务建设，全区所有部门都建立了电子政务公开平台；加强重点建设项目的专项效能监察，实施重点工作(项目)联合跟踪督查制度，提高项目建设和政府资金使用的整体效能。拓展效

－4－ 能监察渠道，选取40家企业作为效能监测点，聘请100名特邀效能监督员，对全区机关作风进行监督，促进全区机关作风进一步转变。完善行政效能投诉处理机制，规范工作流程，2006年以来累计受理投诉件40余件，办结率100%。成立“三大一促”联合督查组，高密度开展专项督查和明查暗访，对违反效能建设有关规定的60余人进行了责任追究。全区经济发展环境得到进一步优化，连续五年被评为全市优化经济发展环境工作先进集体，2010年在全省158个县（区）经济发展环境测评中成绩位列前茅，被授予省优化经济发展环境工作先进单位。

（六）适应形势要求，纪检监察队伍自身建设进一步加强近年来，区纪委按照党风廉政建设和反腐败斗争新形势、新任务的要求，围绕提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，不断加强自身建设。全区纪检监察机关先后开展了“讲正气、树新风”、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”等主题教育和干部在岗自学活动，今年又在全区纪检监察机关深入开展“队伍建设年”活动，进一步加强纪检监察队伍建设，切实提高纪检监察干部执纪为民和服务发展能力。认真落实上级关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见，严格执行纪检监察干部资格准入制度，配齐配强乡镇街道专职纪委副书记和专职纪委委员。加强业务培训工作，认真组织学习《廉政准则》和新修订的《行政监察法》，举办全区纪检监察干部培训活动，2006年以来，组织全区纪检监察干部参加各类业务培训300余人次，－5－ 有效提高了纪检监察干部的政治素质和业务水平。区纪委常委会坚持中心组学习和民主集中制，自觉接受各方面监督，坚持完善纪检监察工作绩效考核机制，进一步形成了全区纪检监察系统心齐气顺、风正劲足的良好氛围。

二、主要工作体会

回顾五年来我区加强党风廉政建设和反腐败工作的实践，主要有以下认识和体会：

（一）必须坚持围绕中心、服务大局，为经济社会稳定发展提供纪律保证。只有始终坚持区委的坚强领导，紧紧围绕经济发展大局，才能实现廉政建设与经济发展的良性互动。五年来，区纪委、监察局始终把优化经济发展环境摆在突出位置，先后开展了干部集中作风建设、“工作效能提升年”行动和“执行力提升”计划，着力解决了影响经济发展的突出问题，有力促进了全区经济社会持续快速健康发展。

（二）必须树立执纪为民的理念，才能从根本上维护好人民群众的切身利益。坚持把最广大人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，通过受理群众信访举报，纠正和规范行业不正之风，严肃查办违纪违法案件等有力措施，最大限度地维护了广大人民群众的合法权益，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成果取信于民。

（三）必须突出查办案件工作的治本功能，才能有效预防和

－6－ 遏制腐败现象的滋生。在始终严肃查处违法违纪案件的同时，针对案件暴露出来的问题，通过警示教育、督促整改、建章立制等方式，正确处理惩治与预防、治标与治本的辩证关系，积极发挥办案工作在预防腐败方面的重要作用。

（四）必须把加强纪检监察队伍建设摆到重要位置，才能真正适应新形势、新任务和新要求。五年来，全区纪检监察机关以全力打造“五型机关”为目标，以开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“队伍建设年”活动为载体，切实增强大局意识和服务意识，形成心齐、气鼓、劲足、实干的良好氛围，为推进全区反腐倡廉建设发挥了积极作用。

三、今后五年工作的建议

今后五年是全面落实科学发展观，努力开创“十二五”经济社会协调发展新局面的重要时期。新形势、新任务给我们提出了新的更高的要求。为此，今后五年全区反腐倡廉工作的指导思想是：全面贯彻落实中央、省市区委纪委全会精神，紧紧围绕“一二三四五六”工作思路，按照“巩固、完善、创新、提高”的工作要求，开拓创新、狠抓落实，进一步完善惩治和预防腐败体系，着力提升执行力，全力推进“高效二

七、廉洁二

七、低成本二七”建设，以反腐倡廉建设的新成效，为全面实施“十二五”规划，圆满完成我区第十次党代会确定的各项任务提供强有力的政治保证。

（一）维护党的纪律，为贯彻落实上级党委和区委的重大决

－7－ 策部署提供有力保证

一是要切实维护党的纪律。要始终把严守党的政治纪律，维护党的集中统一作为一项重大任务抓紧抓好。教育引导全区党员干部坚定政治立场和理想信念，不断提高政治敏锐性和鉴别力，着力增强宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚决同党中央保持高度一致，自觉做到遵守纪律不动摇，执行纪律不走样。二是要切实保证政令畅通。紧紧围绕区委“十二五”规划纲要和“一二三四五六”工作思路，以加快经济发展方式“四个转变”为重点，加强对“三大行动”、“十大计划”等重点部署落实情况的监督检查，以铁的纪律保障工作落实。深化“两转两提”，提升服务能力，进一步优化经济发展环境。重点开展项目建设、民生工程等实施情况的专项督查，督促各单位各部门抢抓机遇、克难攻艰。加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，严肃处理违纪违法行为，确保政令畅通。三是要切实加强执行力建设。建立健全决策、执行、监督、奖惩等各项制度，对工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准细化量化，形成规范、稳定、持久的执行机制。加大督查力度，构建覆盖全区所有事项的“大督查”网络，对全区机关作风、重大项目、重点工程和重要工作落实进度开展全方位督查和跟踪检查。拓宽监督渠道，以坚决的态度、快速的行动和卓越的成效为实现全区“十二五”精彩开局提供有力保障。

（二）坚持以人为本、注重民生，认真纠正损害群众利益的不正之风

－8－ 要坚持标本兼治、纠建并举，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察，协调配合有关部门采取措施，着力解决当前群众反映强烈的劳动安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在教育收费、医疗服务、安全生产、社保基金管理等方面严重侵害群众利益的案件。注意解决群众普遍关注的热点问题。加强对民主权利保障、公共财政、社会保障等法律制度执行情况的监督检查，推动党的各项惠民、利民、富民政策措施的贯彻落实，保障人民群众在经济、社会等方面的权益。深入开展治理商业贿赂专项工作，加大对重点领域和行业的治理力度，严肃查处商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制。加强农村和城市基层党风廉政建设，切实解决少数基层干部作风不实、办事不公、吃拿卡要等问题。建立健全维护群众利益的相关制度，充分运用信息网络等现代化手段，丰富和畅通群众诉求表达渠道，高度重视群众来信来访，认真排查损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

（三）切实加强反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁从政

认真贯彻落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，继续深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育。继续开展“四会一课”廉政教育，深入开展廉政文化“六进”活动，全力打造省级

－9－ 廉政文化示范点。认真贯彻落实中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度，探索开展新任领导干部任前廉政承诺。加强对党政主要领导干部经济责任审计、重点专项资金和重大投资项目审计，坚持党内监督与其它监督相结合，重视发挥行政监督、群众监督、舆论监督的重要作用，切实增强监督实效。

（四）严肃查处违纪违法案件，严格依纪依法办案

建立健全查办案件工作组织协调机制，形成查办案件的整体合力。进一步畅通网络举报渠道，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。认真贯彻中纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，严格落实依纪依法、安全文明、公正廉洁办案的制度，改进信访举报、案件监督管理、审理、申诉复查复议工作，切实提高查办案件质量。注重发挥查办案件在警示教育、完善制度、强化监督等方面的治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。

继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查办党员领导干部贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。严肃查办工程建设领域腐败案件和商业贿赂案件，加大对行贿行为的查处力度。严肃查办侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，坚决惩处影响民生改善和社会稳定的违纪违法行为。严肃查办旧城改造、征地拆迁、土地管理和资源开发等腐败现象易发多发领域

－10－ 的案件。

（五）以改革为抓手积极推进制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

坚持把制度建设贯穿惩治和预防腐败体系建设的全过程，进一步加强反腐倡廉教育制度监督制度、预防制度和惩治制度建设，拓宽源头治理领域，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。进一步深化行政管理体制、干部人事制度和司法体制改革，建立健全干部选拔任用监督机制和责任追究机制，健全司法权运行制约监督机制。加强财政资金监管，完善政府采购、工程建设项目招投标、经营性土地权出让等方面相关制度。坚持用制度管权、管事、管人，提升制度执行力，确保制度有人执行、执行有人监督、违反有人追究，切实维护制度的权威性。继续拓宽行政服务中心功能，打造多功能的社会综合服务平台。着力推进并联审批、全程代办、特事特办等高效便捷服务机制，创新服务企业途径，为企业提供全方位服务。规范行政服务中心运行管理，加快行政效能电子监察系统建设。

（六）狠抓党风廉政建设责任制贯彻落实，全面推进反腐倡廉建设

党风廉政建设责任制是加强党的领导，深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障和有效抓手。我们要坚持健全和完善反腐败领

－11－ 导体制和工作机制，不断加大责任制落实力度。全区各级党政组织要切实加强领导，把反腐倡廉工作统一研究部署，统一考核落实。党政领导班子主要负责同志要对本部门本单位反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重大问题要亲自抓，真正落实好“一岗双责”，其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任。纪检监察组织要切实提高协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，做到通盘谋划，提出对策和建议，并在工作中主动发挥牵头抓总的作用。

（七）切实加强纪检监察机关自身建设，努力塑造纪检监察干部新形象

在新形势、新任务面前，广大纪检监察干部要增强政治责任感和工作紧迫感，坚持与时俱进，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，树立可亲、可信、可敬的形象。要继续开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，充分运用先进性教育活动成果，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，提高对党员领导干部有效监督的能力，提高依法执纪依法办案的能力，提高发展党内民主和维护党员权利的能力，提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。全区纪检监察干部要积极投入“队伍建设年”活动，以良好的精神状态、先进的思想理念、过硬的工作

－12－ 本领、扎实的工作作风，加大创新力度，实现新的突破。要增强宗旨意识和群众观念，服务基层，服务群众，虚心向人民群众学习，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督。

各位代表、同志们，今后五年反腐倡廉工作的基本目标和任务已经明确，关键是抓好落实。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实区十次党代会精神，坚决维护党的纪律，严格执行党的纪律，自觉遵守党的纪律，全面履行党章赋予的职责，团结协作，锐意进取，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为圆满完成十次党代会提出的奋斗目标做出新的更大的贡献!

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第二篇：中共**市**区纪委向区第七次党代表大会的工作报告

履行党章职责完善惩防体系

开创我区党风廉政建设和反腐败工作新局面

同志们：现在，我受中共**市**区纪律检查委员会的委托，就四年来我区纪律检查工作的主要情况和今后五年的工作建议，向区第七次党代会报告，请予审议。

四年来的主要工作回顾

区第六次党代会以来，全区各级纪检组织在区委和上级纪委的领导下，紧紧依靠全区

各级党组织、广大党员干部和人民群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行党章赋予的职责和任务，积极构建具有**特色的惩治和预防腐败体系，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效。

一、广泛开展廉政宣教活动

坚持把宣传教育摆在党风廉政建设各项工作的首位，进一步完善“大宣教”工作格局，认真开展党风廉政宣传教育活动。一是开展多种形式专题教育。结合保持共产党员先进性教育，开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育活动，通过听取报告、征文活动、知识竞赛、参观展览、发送短信等多种方式，组织党员干部学习了“两个务必”、“两个《条例》”和“两个《纲要》”，开展了贯彻党章、牢固树立社会主义荣辱观等一系列专题活动。二是切实抓好正反典型教育。广泛开展学习郑培民、牛玉儒、李友星等先进事迹活动，宣传正面典型，弘扬社会正气。多次组织领导干部及其家属赴监狱、看守所等地开展警示教育活动，使党员干部和家属引以为戒。三是重视廉政文化建设。在全市率先开展廉政文化进社区工作，成立社区纪律监督工作小组，构筑社区党风廉政的第一道防线。并由社区向机关、学校、家庭、农村、企业等领域拓展，通过设置廉政公益广告牌，开展反腐倡廉书画展览、演讲比赛、歌曲传唱和文艺汇演等活动，进一步形成了全社会关心、支持、参与反腐倡廉的良好氛围。

二、规范领导干部从政行为

加强对领导干部的监督管理，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。一是抓好责任制的落实。全区各单位把落实党风廉政建设责任制纳入总体工作部署，层层签订责任书，抓好责任分工、责任检查、责任考核和责任追究，确保责任制落实到位。二是认真开展专项清理。纠正了党政领导干部违反规定兼任企业领导职务、拖欠公款和党政机关用公款为个人购买商业保险等问题。三是加强制度约束。认真贯彻执行“四大纪律八项要求”；实行领导干部述职述廉和部门一把手“四不直接分管”制度。加强对公务用车、公务接待、公费外出学习考察的管理，率先在全市实行公车保险统一招标和定点加油“一车一卡”制度；制订各单位接待费用基数；取消了9批182人次的外出考察活动。四年来，全区共完成经济责任等各类审计39项，查出违纪违规金额2566万元；科局级以上领导干部主动清退礼金、礼券、礼卡21.11万元；开展新提任干部廉政谈话168人次，诫勉谈话17人次。通过强化制度约束，领导干部从政行为更加规范。

三、严肃查办违纪违法案件

进一步完善纪检机关与政法、审计等部门案件移送机制，建立了办案人才资源库，加强对基层办案的指导，查办了一批违法违纪案件。四年来，全区各级纪检组织共受理群众来信来访电话举报810件（次），立案查处171件，结案159件，给予党纪处分123人、政纪处分36人，其中科级干部16人，为国家和集体挽回直接经济损失1426.44万元。在查办案件的同时认真履行保护职能，对轻微违纪的99名党员干部进行了批评教育，为受到失实举报的114名党员干部澄清了是非。重视和加强信访举报工作，率先建立信访听证联席会议制度，对重大、疑难信访问题采取听证办法，解决了一些群众关注的热点、难点问题。在全省率先试行恢复党员权利和解除行政处分公示制度，推行公开审理制度，在发挥案件治本作用和保障党员民主权利方面作出了新的探索。

四、认真开展纠风治乱工作

四年来，我区纪检机关和相关部门积极配合，从事关群众切身利益的热点、难点问题入手，深入开展纠风治乱工作。全面落实义务教育阶段“一费制”，查处教育乱收费问题6起，涉及金额48万元。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，落实药品和医疗器械集中招标采购制度，全区集中招标采购药品3639.7万元；打击非法行医，取缔无证诊所1257个，罚款70.88万元，没收假劣药品、器械1455箱（件）。开展商业贿赂专项治理工作，立案54件，结案39件，涉案金额481.49万元。开展效能监察工作，率先推出“禁酒令”等三个政府令，并在全省推广。通过明查暗访、调查投诉，对违反有关禁令的61人给予纪律处分和组织处理，促进了机关作风的转变。组织4000多名社会各界人士开展满意和不满意单位评议活动，并严格按照评议结果兑现奖惩，有力地促进了我区的软环境建设。

五、不断推进治本抓源工作

贯彻落实《实施纲要》，认真开展调

查研究，通过先试点后推广的做法，推进我区惩防体系建设的全面铺开。认真贯彻《行政许可法》，继续深化和健全政务、校务、厂务公开制度。通过成立审批服务中心，推行网上审批、精简事项、简化手续，提高了机关办事效率。全区所有机关部门和工程指挥部财务纳入会计核算中心，规范了财务管理。针对农村信访多发、影响稳定的实际，我区率先实行村务公开动态化管

理，试行成立了村务监督委员会，在村级财务明细帐公开和村帐乡镇代理的基础上成功建立了区、乡（镇）、村财务三级联网，获得了“浙江省村务公开民主管理示范区”称号。加强对组织人事纪律执行情况的监督检查，坚决防止用人上的不正之风。制订了**区重点工程建设管理的有关规定，加强对重点工程的监督。建设工程招标投标工作向乡镇5-50万元小额工程延伸，促进了建筑市场秩序的逐步规范。

六、努力加强纪检队伍建设

全区各级纪检组织注重思想政治建设，以建立高素质的纪检干部队伍为目标，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”、“严纪律、塑形象”专题教育活动,反腐倡廉的责任感和使命感进一步增强。注重业务建设，四年来共有123名纪检干部分别到中央、省、市纪委培训中心学习，促进了纪检干部业务能力和工作水平的提高。注重纪律作风建设，建立健全一系列内部管理制度，切实解决“为谁执纪、为谁服务”的根本问题，树立了纪检干部的良好形象。

过去四年所取得的成绩，离不开区委和上级纪委的正确领导，离不开各级纪检组织的共同努力，也离不开广大干部群众的大力支持。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全区党风廉政建设和反腐败工作与区委、上级纪委的要求、党员干部群众的期望还有一定的差距，主要表现在：落实党风廉政建设责任制工作进展不平衡，有些制度和规定还没有得到有效落实；损害党和国家以及人民群众利益的腐败现象仍然不同程度的存在，部门和行业不正之风还有待进一步纠正；纪检干部队伍还不完全适应新形势、新任务的要求，干部素质有待进一步提高。这些问题我们要高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

今后五年的工作建议

今后五年，是**经济社会转型的重要时期，是率先基本建成全面小康社会的关键时期，新形势、新任务对全区纪检工作提出新的更高的要求。在今后的五年里，我区党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大部署，围绕区委“优二强三”、“文化大区”、“平安和谐”三大发展战略，服务大局，务实创新，认真履行党章赋予的职责和任务，深入开展反腐倡廉工作，为实现区第七次党代会确定的各项目标任务提供坚强有力的政治和纪律保证。通过五年的努力，全区建成较为完善的惩治和预防腐败体系，腐败现象多发易发势头进一步得到遏制，部门和行业风气进一步好转，人民群众对党风廉政建设的满意度进一步提高，努力使我区党风廉政建设工作走在全市、全省前列。

一、履行党章职责，发挥组织和协调作用

要全面履行党章赋予的职责和任务，把维护党章和其他党内法规，党的路线方针政策的贯彻执行情况作为工作核心，把协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作作为主要任务，根据“党要管党、从严治党”的原则，坚决纠正和查处违反党章的行为，保证党章得到贯彻和执行。

认真落实党风廉政建设责任制。一是明确责任抓领导。要认真履行组织协调职责，协助区委研究、部署反腐倡廉工作，明确责任分工，加强与相关部门的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题。督促各部门领导认真履行“一岗双责”，带头狠抓落实，带头进行监督检查，带头报告各自负责的专项任务落实情况。二是创新方法抓考核。要定期听取各牵头单位责任分工落实情况的专题汇报，认真总结好的经验和做法，及时解决责任制落实中存在的问题。完善考核方案，创新考核方法，建立健全赏罚分明的奖惩机制，提高考核的针对性和有效性。三是落实制度抓追究。进一步完善“三书两报告”制度，努力形成落实责任制的有效机制。加大责任追究力度，对工作不负责、不尽职，不正之风长期得不到解决，不配合组织协调工作的，特别是在反腐倡廉工作中有失职渎职行为的领导班子和领导干部，要运用纪律处分和组织处理的手段从严追究。

积极构建惩治和预防腐败体系。一是创新体系内容。把惩防体系建设与落实党风廉政建设责任制有机结合起来，重点抓好预防和惩治两个方面。加强调查研究，掌握工作动态，积极探索新思路，提出新办法，不断丰富体系建设的新内涵。二是落实具体措施。按照《**区惩治和预防腐败体系实施细则》的要求，主动协助区委抓好任务分解，明确部门责任，落实具体措施，确保惩防体系建设各项任务的贯彻实施。三是抓好科技促建。要加快推进现代科技手段在防范腐败中的应用，提升层次，务求实效，不断提高反腐倡廉的科技含量，提升具有**特色的惩防体系建设水平。

二、突出预防工作，履行教育和监督职能

教育、制度、监督是惩防体系的三大预防措施。我们要通过加大预防腐败的工作力度，在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，建立起思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制，有效预防和遏制腐败现象。

发挥教育的基础作用。要把反腐倡廉教育纳入区委宣传教育的总体部署，纳入党校、行政院校的教学计划，完善教育制度，丰富教育内容，创新教育方式，拓宽教育覆盖面，进一步健全“大宣教”的工作格局。一是开展专题教育活动。围绕区委中心工作和上级纪委布置的任务，组织反腐倡廉专题教育活动。加强对新提任领导干部的廉政培训。各级党组织要定期安排反腐倡廉专题理论学习，党政主要负责人要定期讲廉政党课。二是加强示范教育和警示教育。通过挖掘先进典型、举办先进事迹报告会、剖析典型案例、听取现身说法报告等形式，充分发挥引导和预警作用，提高党员干部拒腐防变的能力。三是深化廉政文化“六进”工作。通过创作群众喜爱的廉政文艺作品、开展群众喜闻乐见的廉政文化活动、建设群众性的廉政文化阵地等形式，逐步建立以进社区为特色、进机关为重点的具有**特色的廉政文化体系，为反腐倡廉工作的深入开展和惩防体系的构建提供有力的文化支撑。

发挥制度的保证作用。加强调查研究，提高制度建设的前瞻性、科学性和系统性，力争在关键领域和重要环节取得突破，建立健全具有**特色的反腐倡廉制度体系。一是严格执行领导干部廉洁自律的有关规定。完善领导干部“三谈一述”、廉政承诺、重大事项报告、收入申报、礼品登记等制度；巩固清理领导干部违反规定从业或兼职取酬的工作成果；健全制止公款旅游的有关规定，探索规范公务用车、公务接待的有效措施；坚决纠正领导干部利用职权和职务影响为本人或配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的行为；继续查处领导干部违反规定收受礼金、有价证券和支付凭证、参与赌博等问题。二是认真落实治本抓源的有关制度。规范行政审批服务中心的运作，完善审批方式，加强后续监管；扩大会计核算中心的管理范围，由区直部门逐步向乡镇、街道延伸；进一步落实“收支两条线”的管理规定，加大对违反财经纪律行为的查处力度；深化干部人事制度改革，认真执行党风廉政“一票否决”制，实行干部选拔任用工作监督责任制和责任追究制度。三是抓好各项制度的落实。加强督促检查，严肃查处违反制度的行为，加大制度的约束力和执行力，做到令行禁止，从而维护制度的严肃性和权威性。

发挥监督的关键作用。要加大监督力度，做到严在平时、严在事前、严在事中，积极构建全方位的廉政监督体系。一是加强对重点领域的监督。制订违反重点工程管理办法的责任追究制度，加强对重点工程建设项目从立项、设计、开工到验收等环节的全过程监督；实行对工程指挥部纪检组的统一派驻管理，充分发挥派驻纪检组的监督作用。建立健全政府投资监管、政府投资项目公示、重点投资项目论证、投资决策责任等制度，规范政府投资行为。实施违反国有资产管理的责任追究办法，进一步加强对国有资产的监督。加强对财政拨付资金、罚没款收支和捐赠、救灾、扶贫、社保等专项资金的监督，提高资金的使用效益。围绕区委、区政府的重大决策和部署开展执法监察、专项检查等活动，督促各项任务落到实处。二是深入推进“五公开”制度。实行党务、政务、厂务、校务和村务公开，把公开原则引入监督领域，促进权力在阳光下运行。三是完善社会各界监督制度。严格执行《党内监督条例》，以领导干部特别是领导班子主要负责人为重点对象，以决策和执行为重点环节，把党内监督与人大、政协、司法、舆论等各方面监督结合起来，特别要发挥审计、财政等职能部门和监督员队伍的监督作用，不断拓宽监督渠道，形成合力，提高效果。

三、强化惩治工作，履行查处和保护职能

惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。纪检机关要坚持查处与保护并重的原则，在坚决查处个别腐败分子的同时，又要竭力保护大多数的党员干部。

坚持依纪依法办案。要把依纪依法、文明安全办案的理念贯穿办案全过程，本着对党和人民高度负责的使命感，严厉查处领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件；重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件；查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件；从严查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。要认真按规定落实办案设施，利用高科技提高办案效率。建立和完善执纪办案工作责任制、与执纪执法部门协作办案机制和大要案协查机制。同时，要加强案件审理和申诉复查工作，坚持审理工作“二十四字”方针，探索制订乡案片区协审制度、回访制度等，着力把好案件质量关。

坚持保护党员权利。在查办案件工作中要坚持惩前毖后、治病救人的方针，以查促教、以查促管、以查促建。通过个案透析，追溯发案原因，研究发案规律，帮助发案部门总结教训，做到查处一个案件，完善一套制度，堵塞一些漏洞，教育一批干部。要坚持惩治腐败行为与保护党员权利并重的原则，认真履行保护职能，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待。对有轻微问题者，及时进行谈话，防止发生违纪现象；对有违纪问题者，及时进行查处，防止发生违法现象；对受到诬告陷害者，及时予以澄清，做到教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，大力支持和保护党员干部勇于开展工作的积极性。

四、狠抓纠风工作，维护好社会民生问题

纠正部门和行业不正之风，是反腐败三项工作格局之一，也是维护社会民生、解决社会矛盾、促进社会和谐的重要手段。在开展反腐倡廉工作中，我们要从群众反映最强烈的问题抓起，坚决纠正发生在群众身边的以权谋私、与民争利、损害群众利益的行为。

开展专项治理工作。一是深入开展商业贿赂专项治理工作。要把建立健全长效机制作为专项治理工作的重中之重来抓，加强重点领域的调研，监督各行业加快制定从业人员行为准则和职业规范，查处一批商业贿赂案件，坚决纠正不正当的交易行为。二是深入开展教育乱收费治理工作。完善义务教育“一费制”收费办法，切实加强教育收费监管，严查各种教育乱收费行为。严格规范办学行为，坚持义务教育均衡发展，努力实现教育公平。三是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严肃查处收受红包、回扣、开单提成等行为，着力解决开大处方、开高价药、滥检查等问题。督促有关职能部门加强对药品及医疗器械流通市场的监管，严厉打击非法行医，打击制售假冒伪劣食品和药品的行为。

解决热点难点问题。一是认真解决征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制中损害群众利益以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。二是加强安全生产的监督检查，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重特大事故背后的腐败问题要坚决查处，切实维护群众生命财产安全。三是健全农村基层党风廉政建设“十项制度”，规范乡镇招投标中心工作，坚持和完善村务动态化管理，探索基层站所党风廉政建设的有效途径，努力形成乡镇机关、村级组织、基层站所“三位一体”、整体推进的农村基层党风廉政建设工作格局。四是严格执行中央有关加强环境保护的决定，督促有关部门认真解决制革、电镀等企业违法排污破坏环境的问题。五是加强效能监察，认真开展对执行《行政许可法》和省、市“四条禁令”、区政府令的督查，重点对行政不作为、乱作为，不履行职责或不正确履行职责，以及工作纪律松弛等方面进行查处，解决一些机关部门效率低下、办事推诿等问题。进一步深化民主评议满意和不满意单位活动，在实践中不断完善评议方案，使评议工作更加合理有效，真正达到提高效能、转变作风的目的。

畅通群众诉求渠道。一是构建投诉网络。健全网上举报制度，组织开展现场投诉活动，拓宽群众投诉渠道。实行党政干部下访制度，主动了解群众诉求，建立更加完善的民意表达机制和联系群众工作机制。二是创新信访工作机制。开展群众参与信访件调查的试点工作，实行律师参与接访机制；健全署实名举报件优先和限时办理制度，署实名举报有功人员的奖励、保密和反馈制度等，充分保护举报人的合法权益。三是提高依纪依法办理信访件水平。履行信访工作查办督办的重要职能，促进信访问题的处理和落实。充分发挥基层组织在解决信访问题中的基础性作用，力争把矛盾解决在基层一线、化解在萌芽状态，维护社会稳定，促进社会和谐。

五、加强队伍建设，进一步提高干部素质

当前随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，纪检工作和纪检干部面临着新的课题和新的挑战。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调的“加强学习、增强本领、坚持原则、秉公执纪、严以律己、以身作则”的要求，构建纪检干部队伍建设的长效机制，提高队伍的整体素质。

加强学习，改进作风。以树立“执纪为民”服务品牌为契机，加强思想作风建设。要组织纪检干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等新的重大理论成果，学习纪检业务知识和法律、经济、金融、科技、管理等相关知识，特别要对新任纪检干部进行培训，努力做到知识上有新的积累、运用上有新的收获、能力上有新的提高。纪检干部应把服务发展这一“第一要务”作为纪检工作的出发点，把严明党的纪律作为纪检工作的着力点，把维护群众利益作为纪检工作的落脚点，把发展党内民主作为纪检工作的侧重点，不断在实践中锤炼自己、打造自己、提高自己，树立纪检干部的良好形象。

强化监督，健全组织。要通过健全内部监督机制，加强对纪检工作各个重要岗位、重要环节的监督，严明工作纪律，完善奖惩机制，对工作实绩突出者，给予表彰和奖励；对工作消极、平庸无为者，给予批评或调整；对不负责任、造成不良影响和后果者，给予严肃处理。切实加强基层纪检组织建设，优化班子结构，健全组织网络，强化上级纪检机关对下级纪检组织的领导，支持他们严肃执纪，帮助他们排除阻力和干扰，大胆开展工作。做好纪检机关与其他机关部门之间干部的双向交流工作，及时选拔任用优秀纪检干部，使想干事的有环境，肯干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有前途，营造“团结、紧张、严肃、活泼”的良好氛围。

同志们，我区今后五年党风廉政建设和反腐败工作的思路已经明确，关键的是要抓好落实。让我们在新一届区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真履行党章赋予的职责，扎实工作，开拓创新，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为实现我区第七次党代会提出的加快建设更有活力、更具实力、更加和谐的**的总目标而努力奋斗！

第三篇：自治区第八届纪律检查委员会向自治区第九次党代表大会的工作报告

第八届纪律检查委员会向自治区第九次党代表大会的工作报告

各位代表:

现将五年来全区党风廉政建设和反腐败工作的基本情况以及对今后工作的建议，向大会报告，请予审议。

过去五年的主要工作

自治区第八次党代会以来，自治区纪委及全区各级纪律检查机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，认真落实中央纪委和自治区党委部署的反腐倡廉各项工作，全区党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进，促进了全区党的建设和改革发展稳定。

一、充分履行《党章》赋予的监督检查职能，确保党的路线、方针、政策、决议和重大决策部署全面贯彻落实

全区党的纪律检查机关紧紧围绕自治区中心工作，充分发挥职能作用，加强对党的路线、方针、政策、决议和重大决策部署执行情况的监督检查。一是严明纪律，确保中央大政方针的贯彻执行。全区各级纪律检查机关把严明党的政治纪律放在首要位置，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，切实保证了政令畅通。紧紧围绕贯彻落实科学发展观，保增长、扩内需、调结构，加强和改善宏观调控等一系列重大政策和改革措施，进一步严明贯彻落实中央重大决策部署的纪律要求，严肃处理了各类违纪违法行为，保证中央和自治区决策部署落到实处。二是加强对经济社会发展中重点领域、重点项目的监督检查。对中央关于规范和节约用地、节能减排和环境保护、合理开发利用矿产资源、保障和改善民生、生产安全、工程建设等重点领域、重点项目执行情况进行监督检查。纠正违法违规问题7211个，提出监察建议1888项，督促建章立制1099项，立案1626件，结案1368件，给予党政纪处分402人(其中县处级干部17人)。移送司法机关107人。参与安全生产等责任事故调查1032起，给予党政纪处分170人，移送司法机关处理50人。三是加强对行政机关政务服务和执

纪执法情况的监督检查，优化发展环境。采取集中治理、系统建设的方式，充分利用信息网络技术，着力打造以信息公开、集中审批和便民服务为主要内容的综合服务平台，提高行政效能和服务质量。全区各级普遍成立行政效能投诉和监察机构，认真受理效能投诉，严肃查处行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等违纪违法行为，维护企业和群众的合法权益，进一步优化发展环境。自治区本级共受理行政效能投诉2201件，办结1620件，给予党政纪处分和组织处理14人。

二、加强教育和监督，促进领导干部廉洁从政

广泛开展理想信念、党性党风党纪、岗位廉政和典型示范教育。以徐国元、蔚小平、白志明、张志新等违纪违法案件为反面教材，召开警示教育大会，制作警示教育片，建成一批警示教育基地，深入开展警示教育，增强了党员领导干部纪律观念和廉洁从政意识。加强反腐倡廉网络宣传和舆论引导工作，以廉政文化“六进”活动为载体，深化廉政文化创建活动，命名首批“全区廉政文化建设示范点”、“全区廉政教育基地”，收到了很好的示范效果。

加强对党政领导班子特别是主要领导干部的监督。一是认真落实党内监督各项制度。各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话9900多人次;领导干部任前廉政谈话21000多人次，诫勉谈话2100多人次;全区有89000多人次领导干部进行了述职述廉，有21000多人次县处级以上领导干部按照中央要求报告了个人有关事项。以落实“三重一大”决策制度为重点，健全完善民主集中制和党政领导班子议事规则。严格执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。切实加大巡视工作力度。新增3个巡视组，拓展巡视工作范围，健全完善巡视制度，注重巡视成果转化和运用。对市、旗县区、苏木乡镇地方党委集中换届工作进行专项巡视，保证了换届风清气正。二是有效发挥纪检监察派驻机构的监督职能。自治区纪委成立派驻机构管理办公室，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《关于自治区纪委监察厅“双派驻”机构设置等有关问题的意见》。自治区纪委出台《“双派驻”机构工作管理暂行办法》，促进派驻机构工作制度化、规范化，推进和深化了盟市、旗县派驻机构统一管理工作。严格执行派驻机构直接向派出纪委监察厅(局)报告重要情况的规定，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，促进了驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作。三是加强对关键岗位、薄弱环节的监督。认真开展廉政风险防控工作，在部分地区和部门开展了试点实践，紧紧围绕管权、管钱、管人、管事等关键岗位和薄弱环节，查找廉政风险点，逐步构建长效防控机制，加强对权力运行的监管。结合我区实际，在加强党政正职监督方面开展了有益探索，自治区纪委出台了《加强对旗县(市、区)党政正职监督的暂行办法》。

认真落实领导干部廉洁从政各项规定。深入开展专项治理，认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，借婚丧嫁娶等事宜大操大办，参与赌博，“跑官要官”、“买官卖官”等廉洁自律方面存在的突出问题。加强对“三公”消费的监管。全区各级党政机关车辆购置及运行费用支出累计减少538亿多元。党政机关因公出国(境)人数和费用年均减少8%以上。公务接待费累计减少29亿多元。全区清理党政机关楼堂馆所建设项目127个，对26个超规模、超标准建设项目进行了调查处理。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，全区有109名领导干部因违反党风廉政建设责任制规定受到责任追究，有79人因违反领导干部廉洁从政有关规定受到责任追究。

三、加大组织领导力度，查办案件工作取得新的突破

中央纪委通过有效的协调、正确的指导，对我区查办大案要案工作予以有力支持。自治区党委高度重视反腐倡廉工作，党委主要领导同志对查办案件工作尤为重视，每年至少两次听取自治区纪委关于案件线索的工作汇报，并实行对重大案件随时听取汇报、及时进行指导的制度，将党要管党、从严治党的方针落到了实处。各级纪检监察机关进一步加强对案件查办的领导、组织、协调工作，认真总结和研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，不断改进办案思路和方法，狠抓办案队伍建设，加强办案基础设施建设，建立完善与检察、审判、公安、审计等部门办案协作机制，推进办案工作制度化、规范化建设，依纪依法、安全文明办案能力得到进一步提高。严肃查处了一批有影响、有震动的大案要案，比较典型的有:赤峰市委原副书记、市长徐国元，锡林郭勒盟委原副书记蔚小平，自治区党委原副秘书长、自治区党委防范和处理邪教问题领导小组办公室原主任白志明等违纪违法案。此外，自治区纪委配合和协助中央纪委对自治区原副主席刘卓志违纪违法案、呼和浩特市委原副秘书长张志新侵吞国有资产案、自治区铁路重点项目协调办公室原副主任牛志美涉嫌违纪问题进行了调查。

2006年11月至2011年10月，全区各级纪检监察机关共受理信访举报59772件(次)，立案4731件，结案4735件，给予党政纪处分5750人。其中，地厅级干部20人，县处级干部249人，移送司法机关处理68人。为国家挽回直接经济损失3.5亿多元。通过查办案件，既严厉惩处腐败分子，又运用典型案例开展警示教育。同时，针对查办案件中发现的体制机制制度方面的问题，及时建章立制，堵塞漏洞，取得了良好的政治、法纪、经济和社会效果。

四、认真开展专项治理，一些损害群众利益的突出问题得到有效解决

全区各级纪检监察机关坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，作为反腐倡廉工作重点，常抓不懈，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。一是严肃查处和纠正损害农牧民权益的突出问题。纠正和查处农村牧区土地承包、流转、征收和征用及拆迁中损害农牧民权益问题912件，立案查处59件，13人受到党政纪处分。全面开展清理党政机关及其领导干部和工作人员占用草场专项治理工作，全区清退132个党政机关、1252名干部及非牧民占用草场1600余万亩，有效化解了因党政机关、国家公职人员占用草场引发的矛盾纠纷。认真开展强农惠农资金专项清查工作，查处违规金额214亿元，责任追究21人。查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为587件(次)，涉及金额750多万元。查处乱收费、乱罚款、乱摊派等其他损害农牧民利益案件587起，责任追究19人，70人受到党政纪处分。二是严肃查处民生领域的突出问题。查处和纠正社保资金违纪违规问题90个，涉及金额28亿多元，5人受到党政纪处分。查处住房公积金违纪违规问题28个，涉及金额5560万元。查处“问题乳粉”等食品药品安全问题3460件，涉及金额4226万余元，给予党政纪处分95人。三是认真治理教育乱收费。全区累计查处中小学教育乱收费800多万元，清退违规收费金额500多万元，给予154人党政纪处分或其他处理。四是切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。在全区旗县级及以上公立医疗机构严格执行药品网上集中招标采购制度，药品集中招标采购总金额8748亿元，减轻患者负担517亿元。全区收缴医务人员“红包”、开单提成金额228万多元，给予党政纪处分或其他处理39人。五是巩固治理公路“三乱”工作成果。取消公路收费站点62个。查处公路“三乱”问题277起，给予147人党政纪处分或其他处理。

此外，认真解决在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题。认真开展民生工程督查落实和社会矛盾排查化解工作。取消和清理涉企收费2093项，查处涉企乱收费案件65起。认真开展了清理各类评比达标项目，清理庆典、研讨会、论坛，清理行业协会和市场中介组织违规收费项目，清理公务员在行业协会兼任职务等工作。同时，民主评议政风行风工作不断深化，《行风热线》栏目的作用得到有效发挥，促进了部门和行业作风的转变。

五、加大组织协调力度，惩防体系建设工作不断深化

自治区纪委以组织开展“全区惩防体系建设宣传教育年”、“全区惩防体系制度建设与相关改革推进年”、“全区惩防体系建设强化监督年”等活动为载体，制定贯彻落实中央《工作规划》的《实施办法》、《分工方案》及《任务台帐》，健全和充实惩防体系建设工作机构和工作力量，在全国率先出台《惩治和预防腐败体系建设工作监督检查、考核评价及结果运用、责任追究暂行办法》。提请自治区党委印发《关于进一步加强党风廉政建设责任制的意见》，自治区领导同志带队考核、检查党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设情况，确保了惩防体系建设稳步推进。

深入推进体制机制制度改革和创新。行政管理制度改革不断深化。依法清理规范行政审批事项。网络技术在行政监管工作中得到广泛应用。政务公开、政务服务中心建设、电子政务和电子监察等工作深入开展。财政管理制度改革不断深化。部门预算和政府收支分类取得新的进展。国库集中支付范围进一步扩大。产权交易市场逐步规范。非税制度改革步伐加快。公务卡改革试点工作进展顺利。政府采购制度改革不断完善。投资体制改革不断推进，政府投资项目评审制度进一步规范。干部人事制度改革步伐加快。非煤矿产资源招标拍卖挂牌出让制度进一步健全，以市场为导向的招拍挂信息公开机制、资质审查机制、公开竞价机制更加规范。国有经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度形成体系。工程建设领域监管制度不断完善，工程建设项目决策行为和招标投标活动、政府投资项目公示以及评审制度建设日趋规范;政府投资项目审计监督办法、从业单位信用评价制度开始实施;城乡规划管理、有形建筑市场标准化建设、招投标评审专家评估及管理办法等制度规定更加健全。基层党组织党务公开工作有序推进，县委权力公开透明运行试点渐次展开。政务、村务、厂务公开工作不断延伸和拓展。反腐倡廉制度建设不断加强。

六、着力密切党群干群关系，基层党风廉政建设扎实推进

各级纪委坚持把加强基层党风廉政建设作为巩固党的执政基础、构建和谐社会和密切党群干群关系的一项重要工作来抓。农村牧区党风廉政建设工作不断深化。认真落实中央关于加强农村党风廉政建设的意见，注重发挥旗县级党委、纪委在加强农村牧区基层党风廉政建设中的关键作用和乡镇的基础作用，进一步加强对苏木乡镇、嘎查村党员干部勤政廉政、遵纪守法的教育和监督。以健全完善村民自治、民主管理机制为突破口，在部分地区探索实行了村级权力运行监督机制改革，规范村民代表会议启动和召集制度、违规擅自决策问责制度，使村级的决策权、执行权、监督权真正做到适度分离、相互制约、相互协调。继续完善并严格执行嘎查村干部经济责任审计、乡镇领导干部述职述廉、民主评议基层站所和行业风气、村干部勤廉双述、村务财务公开和“村财民理乡代管”等制度，推动基层民主监督机制改革不断深化。畅通群众合理诉求渠道，加强基层矛盾排查化解工作，认真解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产、侵害群众利益等行为。国有企业党风建设和反腐倡廉工作不断深化。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定。落实国有企业负责人薪酬管理规定，规范职务消费。通过层层签订责任状并狠抓落实，促进了国有企业惩防体系建设。健全“三重一大”集体决策制度，完善了国有企业权力运行制衡约束机制。加强了资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等方面的效能监察和内部审计工作。积极推进企业领导人员任期和交流制度。完善了以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，切实维护职工民主权利。实行了国有企业纪委书记报告工作制度。加强了企业纪检监察组织建设。高等院校和城市社区党风廉政建设工作不断深化。认真贯彻执行中央《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》，加强对高校权力运行重点部位和关键环节的监督，加大对高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的监督和审计工作力度。加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。建立健全了民主议事决策制度和公开制度。积极探索了非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

七、注重加强自身建设，履职能力得到进一步提高

自治区纪委始终把加强自身建设作为一项基础性工作来抓。结合开展深入学习实践科学发展观活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和创先争优活动，全面加强和改进自身建设。通过加强干部队伍思想政治教育，开展主题读书活动，制定《内蒙古纪检监察干部自学大纲》，加大业务培训力度，学习型机关建设不断深化。通过推行领导班子务虚会议制度，在全国纪检监察系统率先实行重大事项和重要干部任免常委会票决制，班子依法决策、科学决策、民主决策能力进一步增强。通过遴选优秀年轻干部，纪检干部队伍年龄、专业、能力结构明显优化。通过推行干部分类管理，规范干部任免规程，新建、修订关于常委会议事决策、案件查办、干部队伍管理、系统内部监督等近百项制度、规定，自身建设制度化、规范化水平不断提升。通过推行干部选拔任用初始提名权改革，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采用“五推一决”办法选拔干部，运用竞争上岗方式选拔干部，充分激发了纪检干部的工作、学习热情。通过贯彻落实中央纪委关于县级纪检监察机关建设的文件，制定出台《关于加强旗县纪检监察机关建设的意见》、《关于加强苏木乡镇街道纪检监察工作的意见》，进一步夯实了工作基础，提高了基层纪检监察机关工作能力和水平。

五年来，按照“突出重点、统筹推进”的工作思路，自治区纪委坚持把建设惩防体系作为重要抓手，把查办违纪违法案件作为重要手段，把加强纪检监察干部队伍建设作为重要支撑，全区党风廉政建设和反腐败工作不断呈现新亮点、取得新突破。全国深化政务公开推进政务服务经验交流会在我区召开，肯定并推广了呼和浩特市政务公开的经验;旗县和苏木乡镇纪检监察机关及派驻机构的组织建设和基础建设取得重大突破;办案工作的良好势头，得到了中央纪委领导的充分肯定;自治区纪委机关改革干部初始提名权实行的“五推一决”做法，在全国反腐倡廉建设创新经验交流会和全国纪检监察干部工作座谈会上作了交流，中央内参《决策参考》进行了刊载;全区农村党风廉政建设、纠风、信访、廉政文化建设、审理、纪检监察系统信息化建设等工作分别在中央专项会议上作了经验介绍。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，一些领域违纪违法问题仍呈易发多发势头，个别领导干部违纪违法案件涉案金额巨大，情节严重，影响恶劣;一些损害群众利益的突出问题还时有发生;少数干部宗旨意识淡薄，作风漂浮，执行力差，行政不作为、乱作为的现象依然存在;一些地方和部门仍然存在形式主义、官僚主义和奢侈浪费之风。在具体工作层面上，个别地区和部门的领导干部执行党风廉政建设责任制不力;各地区反腐倡廉工作进展还不够平衡;个别地区反腐败工作协调配合机制的作用没有充分发挥，反腐败工作整体合力尚未形成;对领导干部特别是主要领导干部的监督工作仍需强化;个别地区和部门对反腐倡廉制度存在重建立、轻执行的问题;一些纪检监察干部的能力素质与形势任务的要求不相适应。这些问题必须引起高度重视，采取措施切实加以解决。

五年来，全区各级纪委和广大纪检干部解放思想，努力实践，积极探索做好工作的新思路、新方法、新举措，总结和积累了一些对今后工作具有重要借鉴意义和指导作用的基本经验和启示。

一是必须始终坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉工作放到自治区改革发展稳定的大局中来把握

围绕中心、服务大局是对纪律检查机关履行职责的基本要求。五年来，全区各级纪委坚持反腐倡廉工作服从服务于改革发展稳定的大局，及时解决党风、政风方面存在的妨碍改革

和发展、影响社会和谐稳定的突出问题，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实自治区党委、政府的重大决策和改革措施提供有力保障，促进了全区物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。实践证明，只有坚持围绕中心、服务大局，反腐倡廉工作才能保持正确的方向，纪律检查机关职能作用才能得以充分发挥。

二是必须始终坚持标本兼治、综合治理，努力构建具有内蒙古特色的惩治和预防腐败体系

反腐倡廉建设是一项系统工程，反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理，建立健全惩治和预防腐败体系。五年来，我区注重把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手硬。既加强治标工作，把执纪办案作为反腐倡廉工作的重要环节，坚决惩处腐败分子，又逐步加大治本力度，积极探索符合我区实际有效治理腐败的工作路子，推进体制机制制度改革和创新，从源头上预防和治理腐败，逐步形成了具有地区特色的惩治和预防腐败体系基本框架。实践证明，只有坚持标本兼治、综合治理，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，才能从根本上达到遏制腐败的目的。

三是必须始终坚持以人为本、执政为民，坚决维护群众的根本利益

以人为本、执政为民是纪律检查机关开展工作的出发点和落脚点。五年来，全区各级纪委认真解决损害群众利益的突出问题和群众反映强烈的热点问题，严肃查处发生在群众身边、损害群众切身利益的腐败问题，坚决维护群众的合法权益。实践证明，只有坚持以人为本、执政为民，才能更好地维护公平正义，消除影响社会稳定的不利因素，促进和谐社会建设;才能赢得广大群众对纪检工作的广泛支持，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。

四是必须始终坚持把办案工作作为基本职能、重要手段，保持惩治腐败高压态势

查办案件是纪律检查机关的基本职能，是反腐败最重要、最直接、最有效的手段。五年来，自治区纪委坚持把办案作为反腐倡廉工作的重要环节，通过查办大案要案，形成了惩治腐败的强大声势，既有力震慑了腐败，也教育和挽救了干部，同时也赢得了群众的理解和支持。实践证明，纪律检查机关只有坚持把查办案件作为基本职能、重要手段，保持惩治腐败高压态势，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力，才能以反腐倡廉的实际成效取信于民。

五是必须始终坚持反腐败领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制

党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的重要组织保证。五年来，全区各级党委、政府认真贯彻从严治党、从严治政的要求，以落实党风廉政建设责任制为龙头，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展总体规划，统一研究部署，定期检查考核。各级纪委全面履行职能，发挥组织协调作用，加强监督检查。各部门结合业务工作切实担负起反腐倡廉责任，群众参与反腐败工作的积极性不断提高，形成齐抓共管的整体合力，保证了反腐倡廉各项工作任务的落实。实践证明，只有坚持反腐败领导体制和工作机制，才能充分发挥党的政治优势、增强反腐败斗争整体合力。

六是必须始终坚持不断加强自身建设，为反腐倡廉工作提供组织保障

高素质的干部队伍是开展好反腐倡廉工作的基本保证。五年来，全区各级纪律检查机关紧紧抓住思想政治教育和学习型机关建设，强化了队伍的政治素质;紧紧抓住领导班子组织建设和决策机制建设，提高了领导班子整体素质和决策水平;紧紧抓住公开招录和公开遴选两个途径，优化了干部队伍结构;紧紧抓住竞争上岗和“五推一决”等措施，激发了干部的学习和工作积极性;紧紧抓住制度建设，提升了干部队伍管理的科学化、规范化水平。实践证明，只有牢牢把握思想政治这个根本、领导班子这个核心、干部队伍这个基础、制度建设这个保障，才能打造出政治坚定、领导有力、作风优良、素质过硬的干部队伍，才能为反腐倡廉工作提供坚强有力的组织保障。

以上认识和体会是对五年来反腐倡廉工作思路、有效做法的系统总结和理性思考，我们应当倍加珍惜，积极运用，并在新的实践中加以丰富和发展。

今后工作的建议

“十二五”时期是我区全面落实科学发展观、推进小康社会建设、实现经济社会更好更快发展的重要时期。新的形势和任务，对纪律检查工作提出了新的更高要求。必须进一步增强历史责任感和使命感，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，深入扎实地抓好党风廉政建设和反腐败工作。

今后五年，我区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，坚持建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，保持惩治腐败的强劲势头，有效预防和治理消极腐败现象，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为确保自治区“十二五”规划全面落实，加快推进富民强区进程，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，奋力走进我国社会主义现代化建设的先进行列提供坚强有力的政治保证。

一、严明党的纪律，强化监督检查，为落实科学发展观、实现自治区第九次党代会提出的目标和任务提供有力保障

各级纪委要不断深化对科学发展观的认识，紧紧围绕贯彻落实自治区第九次党代会提出的目标和任务，积极履行监督检查职责，严格执行和维护党的纪律。

要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。坚决维护党纪的严肃性，确保全区各级党组织在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线、方针、政策和决议得到认真贯彻执行。坚决维护中央和自治区党委的权威，坚决维护党的团结和统一，坚决反对有令不行、有禁不止的行为。要加强对党的作风建设情况的监督检查。加强对贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪法规情况的监督检查，增强党员干部廉洁自律意识。认真解决党风方面存在的突出问题。督促领导干部大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观。坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。牢记“两个务必”，坚决遏制讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，进一步深化和完善党务公开、“三重一大”决策制度及县委权力公开透明运行工作，推进决策科学化、民主化，防止权力失控、决策失误。要加强对“十二五”规划贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，强化对中央、自治区加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整、市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、矿产资源开发、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，加强对维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，保证中央和自治区决策部署落到实处，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会健康、持续、稳健、协调发展。要加强对国务院《关于进一步促进内

蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和我区配套政策措施贯彻落实情况的监督检查。要通过加强监督检查，改善政务服务，提高行政效能，优化发展环境，促进《意见》和自治区配套政策措施的贯彻落实，为确保国家为内蒙古规划的美好蓝图变为现实提供有效保障。

二、贯彻以人为本、执政为民理念，着力解决损害群众切身利益的突出问题

各级党委、政府和纪委要以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察和专项整治活动，着力解决当前群众反映强烈的食品药品安全、生产安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在征地拆迁、保障性安居工程建设和分配、农村土地承包、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、环境保护、社保基金管理、扶贫和救灾救济资金管理、惠农惠牧政策落实和资金监管、拖欠农民工工资、公路“三乱”等方面严重侵害群众利益的案件。注意解决群众普遍关注的热点问题，加强对民主权利保障、公共财政、收入分配、社会保障等法律制度执行情况的监督检查，推动党的各项惠民、利民、安民、富民政策措施的贯彻落实，保障人民群众合法权益，共享改革发展成果。加强农村和城市基层党风廉政建设，认真贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，切实解决少数基层干部作风不实、办事不公、吃拿卡要、刁难群众、挥霍公款、与民争利等问题。加强对草原生态补偿机制落实情况的监督检查，认真解决在农村牧区土地进行矿产资源开发和草场承包、流转、占补平衡等环节损害农牧民利益的问题。认真排查损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，建立畅通的群众利益受损诉求通道。加快建立快速查处损害群众切身利益突出问题的工作机制。深入推进民主评议政风行风工作，建立健全群众对部门和行业作风建设的监督评价机制。认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，不断强化和规范党政领导干部问责工作，进一步增强干部的责任意识，改进思想作风、领导作风和工作作风。积极推动社会信用体系建设。进一步完善政务公开、村务公开、厂务公开和公共事业单位办事公开，维护人民群众的切身利益。

三、保持惩治腐败强劲势头，充分发挥办案工作治本功能各级党委、纪委要坚决贯彻党要管党、从严治党的要求，严厉惩处腐败分子，坚决维护党纪国法的严肃性。

要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件，严肃查办领导

干部和司法、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严肃查办安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定以及国有资产严重流失等方面的失职渎职案件，严肃查办行政管理和司法机关及其公务员有法不依，不作为、乱作为，对地区经济发展环境造成恶劣影响的案件，严肃查办违反国家有关规定挤占、挪用、挥霍各类专项资金的案件，严肃查办侵害群众利益的案件。要整合办案资源，提高办案的整体效能。要健全机制制度，严格依纪依法、安全文明办案，确保办案工作健康有序发展。要围绕中心、服务大局，正确把握政策，实现法纪效果与政治效果、经济效果、社会效果的统一。要深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面的原因，完善预防腐败的政策措施，发挥查办案件的治本功能。要认真做好案件审理工作和申诉工作，保障当事人的合法权利。要加大对办案人员的培训力度，提高办案人员的素质，建立高素质的专业化查办案件队伍，更好地适应办案工作需要。

四、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设

建立健全惩治和预防腐败体系是反腐倡廉建设的工作重点和中心任务。各级党委、政府要坚持反腐倡廉战略方针，按照中央《实施纲要》、《工作规划》的统一部署和要求，把构建惩治和预防腐败体系工作纳入经济社会发展总体规划，不断提升构建惩治和预防腐败体系工作水平。各级纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委抓好各项任务的落实。各部门各单位要把握工作重点，加大工作力度，扎扎实实做好惩治和预防腐败体系建设各项工作。

要继续坚持惩治和预防腐败体系建设领导体制和工作机制。继续坚持党政机关、国有企事业单位和农村牧区基层组织“三位一体”的惩防体系建设工作布局，继续坚持以地方为主体整体构建、以部门为主体行业构建、以纪检监察机关等几个部门为主体联合构建“三建联动”的惩防体系构建方式，继续坚持教育、制度、监督并重“三管齐下”的惩防体系建设方针。进一步健全完善惩防体系建设督查机制、考评机制和工作责任追究机制，全面完成中央2008—2012年惩防体系建设《工作规划》和自治区《实施办法》确定的各项工作任务。要认真研究制定自治区2013—2017年惩防体系建设工作规划实施办法，及时完善、充实、更新我区惩防体系建设《分工方案》及《任务台帐》，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作。要在具有内蒙古特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成的基础上，进一步推进党风廉政建设责任制贯彻落实工作、廉政风险防控、规范权力运行工作和反腐倡廉制度建设工作，突出领导干部和重要权力部门、岗位，围绕增强党风廉政建设责任

意识，加强廉政风险防范，健全反腐倡廉制度及提高执行力，加强对领导干部特别是主要负责人权力行使的监督，不断创新工作思路和办法措施，使思想教育、制度规范、监督措施以及惩治腐败、纠风治理等各个方面，都能够有力促进经济社会又好又快发展，使惩防体系建设的各个方面都能够健康有序地向前推进，确保具有内蒙古特色的惩治和预防腐败体系更加健全完善。

五、坚持不懈抓好党风廉政建设责任制的贯彻执行，进一步提高组织领导反腐败工作的能力和水平

认真落实党风廉政建设责任制。研究制定自治区《贯彻落实<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的实施办法》，进一步明确有关责任主体、责任内容、责任实施、责任监督等要求。各级党政领导班子和领导干部要进一步认识到反腐败是关系党和国家生死存亡的大事，增强执政意识、忧患意识、责任意识，按照党风廉政建设责任制的规定，履行各自在党风廉政建设和反腐败工作中的职责，党政领导班子的正职要切实负总责，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要建立和完善“一岗双责”责任体系，使各级党政主要领导增强第一责任人的意识，真正担负起党风廉政建设主要责任。要完善反腐败领导体制和工作机制，进一步形成全党动手抓反腐败的整体合力。各级纪律检查机关要认真履行组织协调职责，协助党委研究部署、督促检查反腐倡廉工作，加强责任分解、责任考核和责任追究等工作，确保党风廉政建设责任制的全面落实。

各级党委要加强对纪律检查工作的领导，及时研究工作中遇到的重大问题，支持纪律检查机关工作。要高度重视纪律检查干部队伍建设，提高干部队伍履职能力，关心、爱护纪律检查干部，为纪律检查机关充分发挥作用创造良好的环境和条件。各级纪律检查机关要坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面更加适应不断发展变化的客观实际，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。进一步加强内部监督，对纪律检查干部严格管理，严肃工作纪律尤其是办案纪律。各级纪委要自觉接受各方面的监督。在合署办公的体制下，各级纪检监察机关要全面履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，进一步发挥行政监察职能作用，全面落实反腐倡廉各项任务。

第四篇：中国共产党**市**区纪委向区第七次党代表大会的工作报告

履行党章职责完善惩防体系

开创我区党风廉政建设和反腐败工作新局面

同志们：现在，我受中国共产党**市**区纪律检查委员会的委托，就四年来我区纪律检查工作的主要情况和今后五年的工作建议，向区第七次党代会报告，请予审议。

四年来的主要工作回顾

区第六次党代会以来，全区各级纪检组织在区委和上级纪委的领导下，紧紧依靠全区各级党组织、广大党员干部和人民群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行党章赋予的职责和任务，积极构建具有**特色的惩治和预防腐败体系，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效。

一、广泛开展廉政宣教活动

坚持把宣传教育摆在党风廉政建设各项工作的首位，进一步完善“大宣教”工作格局，认真开展党风廉政宣传教育活动。一是开展多种形式专题教育。结合保持共产党员先进性教育，开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育活动，通过听取报告、征文活动、知识竞赛、参观展览、发送短信等多种方式，组织党员干部学习了“两个务必”、“两个《条例》”和“两个《纲要》”，开展了贯彻党章、牢固树立社会主义荣辱观等一系列专题活动。二是切实抓好正反典型教育。广泛开展学习郑培民、牛玉儒、李友星等先进事迹活动，宣传正面典型，弘扬社会正气。多次组织领导干部及其家属赴监狱、看守所等地开展警示教育活动，使党员干部和家属引以为戒。三是重视廉政文化建设。在全市率先开展廉政文化进社区工作，成立社区纪律监督工作小组，构筑社区党风廉政的第一道防线。并由社区向机关、学校、家庭、农村、企业等领域拓展，通过设置廉政公益广告牌，开展反腐倡廉书画展览、演讲比赛、歌曲传唱和文艺汇演等活动，进一步形成了全社会关心、支持、参与反腐倡廉的良好氛围。

二、规范领导干部从政行为

加强对领导干部的监督管理，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。一是抓好责任制的落实。全区各单位把落实党风廉政建设责任制纳入总体工作部署，层层签订责任书，抓好责任分工、责任检查、责任考核和责任追究，确保责任制落实到位。二是认真开展专项清理。纠正了党政领导干部违反规定兼任企业领导职务、拖欠公款和党政机关用公款为个人购买商业保险等问题。三是加强制度约束。认真贯彻执行“四大纪律八项要求”；实行领导干部述职述廉和部门一把手“四不直接分管”制度。加强对公务用车、公务接待、公费外出学习考察的管理，率先在全市实行公车保险统一招标和定点加油“一车一卡”制度；制订各单位接待费用基数；取消了9批182人次的外出考察活动。四年来，全区共完成经济责任等各类审计39项，查出违纪违规金额2566万元；科局级以上领导干部主动清退礼金、礼券、礼卡21.11万元；开展新提任干部廉政谈话168人次，诫勉谈话17人次。通过强化制度约束，领导干部从政行为更加规范。

三、严肃查办违纪违法案件

进一步完善纪检机关与政法、审计等部门案件移送机制，建立了办案人才资源库，加强对基层办案的指导，查办了一批违法违纪案件。四年来，全区各级纪检组织共受理群众来信来访电话举报810件（次），立案查处171件，结案159件，给予党纪处分123人、政纪处分36人，其中科级干部16人，为国家和集体挽回直接经济损失1426.44万元。在查办案件的同时认真履行保护职能，对轻微违纪的99名党员干部进行了批评教育，为受到失实举报的114名党员干部澄清了是非。重视和加强信访举报工作，率先建立信访听证联席会议制度，对重大、疑难信访问题采取听证办法，解决了一些群众关注的热点、难点问题。在全省率先试行恢复党员权利和解除行政处分公示制度，推行公开审理制度，在发挥案件治本作用和保障党员民主权利方面作出了新的探索。

四、认真开展纠风治乱工作

四年来，我区纪检机关和相关部门积极配合，从事关群众切身利益的热点、难点问题入手，深入开展纠风治乱工作。全面落实义务教育阶段“一费制”，查处教育乱收费问题6起，涉及金额48万元。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，落实药品和医疗器械集中招标采购制度，全区集中招标采购药品3639.7万元；打击非法行医，取缔无证诊所1257个，罚款70.88万元，没收假劣药品、器械1455箱（件）。开展商业贿赂专项治理工作，立案54件，结案39件，涉案金额481.49万元。开展效能监察工作，率先推出“禁酒令”等三个政府令，并在全省推广。通过明查暗访、调查投诉，对违反有关禁令的61人给予纪律处分和组织处理，促进了机关作风的转变。组织4000多名社会各界人士开展满意和不满意单位评议活动，并严格按照评议结果兑现奖惩，有力地促进了我区的软环境建设。

五、不断推进治本抓源工作

贯彻落实《实施纲要》，认真开展

第五篇：2007哈市纪委向第十二次党代表大会的工作报告

哈市纪委向第十二次党代表大会的工作报告

2007年01月29日02:45 [我来说两句] [字号：大 中 小]

来源：哈尔滨日报

现将市第十一次党代表大会以来纪律检查工作情况及对今后五年工作的建议，向市第十二次党代表大会作如下报告，请予审查。

一、市第十一次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

市第十一次党代会以来，中共哈尔滨市纪委在市委和上级纪委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，认真履行党章赋予的职责，不断加大惩治和预防腐败的力度，为“第一要务”保驾护航，为改革开放排阻清障，为全面建设小康社会提供政治保证，使全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，为哈尔滨市经济社会的又好又快发展，构建和谐哈尔滨提供了强有力的保证。

（一）深化廉洁自律工作，狠抓各项规定落实，领导干部廉洁从政意识进一步增强。全市各级党组织和纪检机关认真贯彻执行“四大纪律、八项要求”，促进领导干部做到为民、务实、清廉。廉洁从政教育效果明显。普遍开展了权力观、利益观、政绩观教育；广泛开展了“大兴求真务实之风、推进反腐倡廉工作”主题教育；集中开展了以“田韩”案件为反面典型的警示教育，全市领导干部受到了深刻教育，以廉洁为荣、以守纪为荣的廉洁自律风气逐渐形成。“五项规定”落实有力。按照中央纪委要求，集中监督检查了收送礼金、“跑官要官”、为亲友谋取非法利益、利用婚丧喜庆事宜借机敛财、参与赌博的不良行为，狠刹了顶风违纪问题。全市共有240名领导干部主动上交了收受的现金、有价证券等208.5万元；严肃处理了56名参与赌博的党员干部；清理纠正违规兼职的领导干部40人；查处141名违规操办婚丧喜庆事宜的党员干部。“两风”建设活动成果良好。在全市集中开展了“四承诺”、“三树立”、“两禁止”活动，围绕解决用人上的不正之风、执法不规范、办事效率不高等“两风”方面存在的突出问题进行了整改。各区县（市）领导班子查摆问题8278个，整改问题7843个；受理群众反映8754件，解决7116件；为基层群众解决问题14468个，为基层和群众办实事14577件。全市共有1379名局处级领导干部作出了廉洁过“两节”的承诺，951名领导干部向社会公开作出廉政承诺；取消了722个大型庆典活动，节约资金440万元；处理公车私用车辆471台；清理超标车辆178台，全部进行了纠正。廉政约束机制逐步完善。认真落实“三必谈”、“三必做”制度，组织党风巡视员开展巡视活动，实行干部选拔任用纪委“一票否决”制，对4817名新提拔任职的领导干部进行了廉政教育谈话；对2408名群众有反映的领导干部进行了诫勉和警示谈话。在全市实行了“双评双考”制度，健全了廉政档案，结合考核、换届考察，对市属领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律规定情况进行了考核，追究了127名党员干部违反党风廉政建设责任制规定的领导责任。认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，纠正处理了22名国企领导人员在企业资产重组、产权交易过程中违反有关规定问题，挽回经济损失1023万元。

（二）加大查办案件工作力度，严肃惩处违纪违法行为，反腐败斗争进一步深入。坚持从严治党方针，突出办案重点，坚决惩治腐败。查办案件保持高压态势。全市纪检机关共受理群众信访举报28821件（次），立案查处3510件，其中大要案1039件；处分党员干部3789名，其中县处级以上党员领导干部203名；125人受到组织处理；移送司法机关100名；共挽回经济损失19113.3万元。查办大案要案形成合力。建立健全了反腐败组织协调机制、案件检查工作协调会议联席制度、执纪执法机关案件移送工作制度。执纪执法机关认真履行各自职能，综合运用党纪政纪和法律手段，实现了优势互补、协同配合，快速突破了一批大案要案。信访资源充分整合。成立了由市纪委、市公安局、市信访办、市监察局等单位参加的处理突发事件工作组，确保突发事件快速有效地得到控制和解决，目前已解决6起突发事件。总结了五常市纪委创建“基层信访举报案件联查中心”的经验，被中央纪委和省纪委推广。实行信访听证会制度，促进了信访问题的有效解决。统一举报电话，24小时受理举报，拓宽了案源。案件综合效应有效发挥。加强案件审理工作，切实保障了办案质量。市纪委审核处理自办案件139件，处分197人，其中局级干部20人。强化申诉复查工作，在全国副省级城市中率先增设了案件复查室，认真落实“首诉必办”制度，共办理申诉信件45件，其中撤销或变更原处分决定的13件，有效保障了党员的民主权利。实行“一案双报告”制度，对207起案件中的297个问题提出了整改意见，有效地发挥了查办案件的治本功能。

（三）坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，深入开展专项治理，纠风成果进一步扩大。紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题进行重点整治，切实维护人民群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。群众反映强烈的不正之风得到进一步纠正。以查处“回扣”和“红包”为重点，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，共检查了339个单位，查处违价金额139.52万元，处理违规违纪人员852人。出台了教育系统“八项承诺”和“十五条禁令”，查处教育乱收费问题130个，查出违价金额2480余万元；实行“四公开、四监督”制度，将享受政策性加分的学生名单进行公示，将“民办公助”学校的招生纳入计划，有效防止了招生工作中的不正之风。以贯彻《农业法》为契机，加强对违反政策加重农民负担问题的执法检查，重点治理了截留挤占转移支付资金、巧立名目向农民乱摊派、拖欠农民工工资等问题，共查出涉农负担案件217件，为农民挽回损失和减轻负担1009.2万元，为67100名农民工追回拖欠工资15600万元。加强对企业违法排污破坏环境问题的监督检查，对全市167家存在严重环境问题的企业进行了整治。进一步治理公路“三乱”，处理公路“三乱”问题146个。同时，清理和规范评比达标表彰活动、治理党政部门报刊散滥、规范出租车行业管理等专项治理工作均取得了成效。治理商业贿赂取得突破性进展。围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销等六个重点领域及九个重点方面，依法查办了66起情节严重、影响面大的商业贿赂案件，涉案金额4277.47万元。“四清理、四检查”取得阶段性成果。严肃清理党政机关和事业单位“吃空饷”、干部拖欠公款和占用公物以及到基层单位报“条子”、欠缴土地出让金及城建规费、私建滥建背后的违纪违法问题；认真检查农村转移支付资金落实、城市社保资金管理、城市低保资金使用和发放、赈灾款项使用和管理情况。全市清理出“吃空饷”人员620人；归还拖欠公款255.7万元，收回占用公车3辆；追缴土地出让金1.6亿元；追缴城建规费2045万元。确保了救灾资金、低保资金的足额发放。行风建设工作深入推进。认真贯彻国务院《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》，整体推进行风评议工作。定期举行行风评议听证会，进行集中考核、问卷测评。举办了170期“环境和行风热线”节目，并向社区和农村延伸，共受理群众咨询、投诉问题2986个，办结率达95%以上。先后有29个部门被评为省行风建设先进单位，35个部门被评为市行风建设先进单位。

（四）深化构建惩防体系工作，坚持改革和完善体制机制制度，从源头上预防腐败工作进一步推进。制发了哈尔滨市《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》，全市各级党组织按照分解的任务认真抓好各项工作的落实。法规制度体系建设不断完善。先后制定了《关于在市委选拔任用干部工作中行使监督权的实施办法（试行）》、《哈尔滨市领导干部提拔任职廉政教育谈话制度（试行）》等一批监督制度。进一步规范行政规章，堵塞经济运行中易发腐败问题的隐患和漏洞。全市共清理规范反腐倡廉法规制度630项，废止68项，修订17项，提高了反腐倡廉工作的法制化水平。“六项改革”稳步推进。完善领导班子和领导干部综合考核评价制度，加强对选拔任用干部的监督；完善审判公开制度，强化错案追究；进一步规范、调整、减少审批事项，实行“一条龙”审批和“一站式”服务；加强财政收支和预算管理，全面落实“收支两条线”规定，扩大财政国库集中支付制度的覆盖范围；健全政府投资机制，完善项目管理；强化金融风险管理等多项改革，促进了政府职能转变，从体制和机制上减少了腐败问题的发生。“四项制度”步步深入。坚持用改革的办法解决因市场无序竞争、“暗箱操作”产生的权钱交易问题。工程建设项目招标投标覆盖率达到98%以上，应公开招标项目的公开招标率达到100%；全市通过招拍挂出让国有土地使用权74宗，成交金额732699万元，实际价超出出让起始价35237万元；完成产权交易1087宗，交易资产额255亿元，净资产交易额比评估值增值57.12亿元；实行政府“阳光采购”，累计金额30.4亿元，节约资金4.1亿元。“三公开”深入发展。制定了《哈尔滨市政务公开规定》，聘请400余名政务公开监督员监督执行；全市国有、集体及其控股企业全面实行了厂务公开制度，并逐步向非国有企业延伸；进一步规范了村级民主决策的形式和程序，有192个乡镇、1879个村普遍实行了乡镇政务公开和村务公开。市委的重大决策通过媒体和网络向社会及时发布，稳步推进了党务公开。在学校、医院和水、电、气、公交等与群众利益密切相关的公用事业单位，全面推行了办事公开制度。

（五）强化对权力运行的监督和制约，促进政府转变职能和工作作风，经济发展环境进一步优化。切实抓住依法规范和制约行政权力这个关键，着力解决行政体制中存在的弊端和不作为、乱作为问题，优化了经济发展环境。规范行政行为严格有力。成立了效能监察室，强化对行政效能的监察，提高了行政管理效率。共受理行政效能问题投诉602件，办结586件，提出整改建议46件，办结率为97.3%。继续开展企业效能监察工作，改善企业经营状况，提高了管理效能。加强专项执法监察工作，针对不作为、乱作为，开展监察项目471项，立案查处178件，党纪政纪处分248人，挽回经济损失3222万元；深入开展安全生产专项治理工作，共立案查处3起重特大责任事故，追究责任19人。经济发展环境不断优化。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、否定报备制、一次性告知制、AB角制等八项制度，95%以上的收费单位实行了价格与收费公示，形成了优质服务的工作机制。设立改善经济发展环境投诉举报中心，受理影响和破坏经济发展环境的投诉1267个，接待企业和群众来访1820人次。加强对服务窗口的监督检查，对112个部门的580个窗口单位明察暗访1291次，纠正各类问题180个。解决行政体制深层次问题态势良好。放松市场规制，减少行政许可对市场的干预，审批事项由1191项减少到172项，精简85.6%，成为东北地区同类城市行政审批事项最少的城市。市直行政单位全部实行部门预算，认真执行“收支两条线”规定，严格清理“小金库”，全市共清理违规资金35030万元；实行“阳光福利”，清理国有非经营性资产划归财政统一管理，促进部门利益与权力脱钩、责任与权力挂钩；对全市行政事业性和垄断经营性收费进行全面清理，割断职能部门和中介组织间的利益联系。共取消、暂停收费项目275项，降低收费标准176个，减少收费4100万元。

（六）加强廉洁文化建设，大力弘扬正气，反腐倡廉的良好氛围进一步形成。从加强廉政文化教育入手，开展丰富多彩的主题教育，营造了崇廉尚洁的社会氛围。廉洁文化建设广泛普及。以廉洁文化进社区、进校园、进家庭、进农村、进企业的“五进入”为载体，面向全社会加强廉洁文化建设。全市共组织廉政文化建设动员会、现场会等20余次，廉政文艺演出200余场，廉政书法、绘画、广告、图片展览80余场，参与各种廉政教育宣传活动的党员、群众达180余万人次。反腐倡廉宣教大格局初步形成。制定了《哈尔滨市党风廉政建设宣传教育联席会议制度（试行）》等项制度，经常交流党风廉政建设宣传教育情况，组织协作开展多种形式的教育活动。强化宣传阵地建设，在市委党校建立“哈尔滨市廉政文化教育中心”，作为全市党风廉政教育基地，党校内设“党风廉政教育教研部”，正式将廉政教育纳入党校授课计划。先后在哈尔滨电视台、哈尔滨广播电台、哈尔滨日报开设“廉政之声”、“廉政聚焦”、“环境和行风热线”专栏。在“中国·哈尔滨”网站开设了“哈尔滨廉政网”。廉政先进典型作用突出。全市各级党组织注意挖掘、总结、宣传本地区本系统本部门的先进典型，选树了赵庆令、李庆长等廉洁从政标兵和优秀共产党员标兵，采取巡回报告、集中宣讲等形式，充分发挥了先进典型的示范引导作用。全市先后涌现出了省党风廉政建设先进集体标兵2个、先进集体6个、先进个人8名、廉洁从政标兵2名，市党风廉政建设先进集体68个、先进个人66名、廉洁从政标兵20名，有力地推动了廉洁风气的形成。

（七）注重队伍建设，突出增强素质，适应新时期反腐倡廉工作的能力进一步提高。各级纪检机关为适应新形势新任务的需要，把加强自身队伍建设作为一项重要工作摆上突出位置。市纪委制发了《全市纪检监察机关为经济建设发展服务的办法》，提出了加强思想建设，突出立场坚定，与时俱进；加强组织建设，突出团结统一，坚强有力；加强作风建设，突出求真务实，严谨自律；加强能力建设，突出丰富知识，增长才干的“四个加强、突出32个字”的队伍建设思路，切实抓好理论和业务学习，完善干部管理机制，培养团队精神，保证了纪检干部承担起反腐倡廉的重任。加强思想建设工作。认真组织全市纪检干部学习党的十六届四中、五中、六中全会精神，正确认识政治、经济、文化和社会的发展趋势，牢牢把握反腐倡廉工作的新要求，并在全市纪检机关开展了“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，进一步增强了纪检干部为全党工作大局服务的自觉性。加强组织建设工作。为适应工作需要，市纪委对机关内部的机构做了增设和调整。纪检派驻机构统一管理工作正在抓紧推进。全市考核任免了109名基层纪检监察领导干部。市纪委机关先后有16名同志被提拔为厅局级干部，93名同志被提拔为科处级干部，选调、招录24名同志充实到机关工作，改善了干部队伍的年龄和知识结构，增强了队伍的战斗力。加强作风建设工作。按照中央纪委提出的监督者也要接受监督的要求，严格执行市纪委机关工作人员“十不准”的规定，建立健全机关内部干部管理工作责任制和责任追究制度，强化内部监督制约机制。聘请了35名特邀监督员，接受社会各界的监督。先后组织了近千余人次深入到企业、农村、社区中开展调研，倾听群众的呼声，在第一线解决问题，受到社会各界的普遍好评。加强能力建设工作。全市各级纪检机关举办业务培训56期，培训2780人；组织参加中央纪委和省纪委培训班22期，培训600人；组织纪检干部开展反腐倡廉理论研讨活动，开阔了视野，提高了能力。

市第十一次党代会以来，在市委和省纪委的领导下，在各级党组织和广大党员、干部的共同努力下，在人民群众的积极参与和支持下，哈尔滨市党风廉政建设和反腐败斗争扎实、深入、有效推进，党政机关和党员干部队伍中的腐败现象得到有效遏制，一些群众反映强烈的热点、难点问题和滋生腐败的深层次问题正在逐步得到解决，基本实现了市第十一次党代会确定的反腐倡廉工作目标。

哈尔滨市的反腐倡廉工作虽然取得了一定成绩，但按照党中央和省、市委的要求，同人民群众的期望，仍存在着一些差距。当前，我国社会主义市场经济体制还不完善，民主法制建设还需要进一步加强。在新旧体制交替、各种思想相互激荡的历史条件下，一些不良的思想根源和体制机制弊端不可能在短时期消除，一些领域的违纪违法案件仍将呈现易发多发态势，反腐败形势依然严峻。一些党政领导干部缺乏应有的忧患意识，抓反腐败的自觉性不强；有的行政执法部门和行业管理部门“不作为”、“乱作为”的问题还较为严重；一些涉及损害群众切身利益的问题，还没有得到很好的解决；有些单位落实党风廉政建设责任制等项规章制度不够务实，直接影响反腐倡廉的工作成效；纪检干部的工作能力和水平还需要进一步提高，等等。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真进行解决。

二、市第十一次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作的主要体会

哈尔滨市党风廉政建设和反腐败工作所取得的明显成效，是在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉指导思想、战略方针、领导体制和工作机制的结果。几年来，我们积极探索新时期新阶段反腐倡廉的特点和规律，创新拓展有效开展反腐倡廉的思路和途径，不断深化了反腐倡廉对于加强党的执政能力建设和党的先进性建设，推动和谐社会建设，为党的中心工作提供政治保证的认识。

第一，树立大局意识，为党的中心工作服务，是反腐倡廉的基点。始终把牢固树立为“第一要务”保驾护航、为改革开放排阻清障、为全面建设小康社会提供政治保证的“三为”理念，做到自觉融入、主动介入、准确切入经济社会发展大局，追求执纪办案的政治效果、经济效果和社会效果的统一，作为纪检工作的重要前提。在思想上，充分认识“发展是硬道理”。增进服务意识，使反腐倡廉服从服务于改革发展的客观需要；增进大局意识，用反腐倡廉推动党和政府各项战略任务的完成；增进责任意识，以反腐倡廉保障党的各项方针政策的贯彻落实。在行动上，坚持“三入”途径。在工作布局上，把反腐倡廉自觉融入经济社会发展的总体格局之中，着眼于与改革发展的统一性、整体性，实现与市委中心工作的有机结合；在职能发挥上，主动介入经济社会发展的主要任务，把工作触角深入到哈尔滨市改革发展的主要方面和重要领域，参与推动哈尔滨又好又快发展；在工作方式上，准确切入经济社会发展的重点工作和关键环节，选准促进经济工作的结合点和突破口，改善哈尔滨市的经济发展环境。实践证明，实现“三为”理念和“三入”途径，既适应了党对纪检工作的总体要求，又使反腐倡廉充满了生机与活力。

第二，坚持执纪为民，切实维护群众利益，是反腐倡廉的根本。人民群众是我们党执政的政治基础和力量源泉，反腐倡廉必须坚持以人为本，执纪为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。执纪为民就要充分体现为了群众，坚持群众利益无小事的政治立场，合理调整好各种利益关系，正确处理好人民内部矛盾，认真纠正和解决发生在老百姓身边的各种不正之风。倡导约束各级干部求真务实，将注意力投向群众的实际需要，解决好群众最现实的困难，给群众带来最实在的利益。充分体现相信群众，把人民群众的情绪作为反腐倡廉的指向，把人民群众的满意程度作为评价反腐倡廉的根本标准，以反腐倡廉的实际成果，取信于民。充分体现依靠群众，不断拓宽反映民意的渠道，引导群众依法表达各种利益诉求，有序参与民主政治活动，充分调动人民群众支持和参与反腐倡廉的积极性。实践证明，坚持执纪为民，对于构建和谐社会是一个强有力的推动，既维护了人民群众的切身利益，又使人民群众成为反腐倡廉的重要力量。

第三，严格规范从政行为，防止公权滥用，是反腐倡廉的重点。腐败问题的实质是以公权谋私利，严格规范党员领导干部的从政行为，解决公权滥用问题是反腐倡廉的要害。必须强化对权力的监督制约。切实增强各级领导干部的民主意识，认真贯彻民主集中制，扩大党内民主，推动人民民主。完善党政监督体制和机制，突出对党员领导干部特别是“一把手”的监督。大力推行党务政务公开，调动各方面的积极性，形成监督合力。必须促进依法行政。规范公务人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，有效防止不当行政、违法行政的不作为、乱作为。促进政府转变职能、转变工作作风，加强效能建设，更好地发挥便民利民的公共管理职能。必须推动解决行政体制性弊端。从完善市场经济体制和政府调控机制入手，深化行政体制改革，着力解决好政府职能的越位、缺位和错位问题，减少政府对经济领域的行政垄断和干预。调整权力的运行机制，使权力与自身责任挂钩，与自身利益脱钩，从根本上解决因权力部门化、部门利益化引发的一系列矛盾和问题。实践证明，严格规范从政行为，着力解决好公权滥用问题，既促进了政府职能的转变，又增强了源头治腐的有效性。

第四，密切结合社会现实，解决改革发展中的突出矛盾，是反腐倡廉的至要。必须坚持从本地改革发展的实际情况出发，研究安排反腐倡廉的整体工作布局，把执纪办案的举措与促进社会稳定、和谐发展紧密联系在一起，充分发挥反腐倡廉对经济社会发展的强力推动作用。为改革发展排阻清障。善于抓住主要矛盾，着力解决要害问题。围绕城市建设和社会发展的急难险重任务，运用维护纪律的强制力，集中整顿，严肃处理各类干扰改革、破坏市场经济秩序问题，破解各种矛盾纠葛，保障政令畅通、令行禁止，使工作迅速打开局面，取得突破性进展。为社会和谐创造条件。及时把握社情民意，及时发现和解决可能引发群体性、突发性事件的苗头性问题，主动出击，化解矛盾；发挥反腐倡廉联系群众、具有说服力、有益于平息解决矛盾的特点，结合纪检职能工作，开展“民心工程”，为老百姓排忧解难、息诉平怨；在处理突发事件、公共危机等工作中，发挥纪检督办落实的职能，做出迅速反应，保障社会稳定。为党员民主权利提供保障。注重执纪办案的社会综合效能，做到统筹适度、宽严相济。既坚决惩处腐败，严肃处理大量违纪违法问题，又爱护广大党员干部，保障党员的合法权益不受侵害；既深入推进反腐倡廉，保持对消极腐败的强力压势，又稳扎稳打，减少和防止各种不安定因素，充分调动党员干部的政治热情和工作活力。实践证明，紧密联系实际，用反腐倡廉积极推动社会和谐发展，既有利于有针对性地解决社会矛盾，又有利于切实推进反腐倡廉的不断深入发展。

第五，完善体制机制制度，开发工作载体，是反腐倡廉的关键。新时期的反腐倡廉工作，要求我们要不断探索和把握新形势下反腐倡廉的特点和规律，不断改进方式方法，创造性地开展反腐倡廉工作。不断完善纪检工作的体制和机制。认真贯彻落实《党内监督条例》，充分发挥人大权力机关监督“一府两院”廉洁从政的主体作用，大力拓宽民主监督、群众监督的渠道，以形成监督合力；调整信访网络、扩充检查审理功能、强化行政执法和效能监察、形成廉政宣教大格局，探索实行对纪检派驻机构统一管理，以增强纪检工作的实效性。把制度创新贯穿于反腐倡廉的各项工作中。通过信访听证、公众评议、新闻发布、定期通报等制度，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制；通过实行一案双报、分析整改，复查复核、层级审理等制度，提高办案质量，发挥查办案件的治本功能；通过实行“双评双考”、监督考核联动，强化党风廉政建设责任制的落实，增强各级领导干部做好反腐倡廉工作的主体意识和廉洁自律的自觉性。创新工作方式和工作载体。实行“重心下移”，把纠风治乱的触角延伸到基层和一线的实权部位，认真解决与老百姓最关心最直接最现实的利益问题；实行“纠建并举”，在严肃查办违纪违法案件的同时，树立宣传廉洁从政、亲民爱民的先进典型，弘扬社会正气；实行“重点监控”，围绕全市的重点工程、城市拆迁、土地征用、国企改制、财政收支等重大决策和重点项目实施全程监督检查，及时排除因不当作为和不正之风产生的阻力；实行“专项治理”，通过治理商业贿赂、开展廉政文化教育、行风热线、廉政之声、明察暗访和专项清理整顿等活动，加强部门行业的党风廉政建设和作风建设，营造全社会的廉洁文化氛围。实践证明，坚持与时俱进，不断完善工作体制机制，开发工作载体，既强化了各项工作的力度，又达到了标本兼治、综合治理的目的。

第六，提高队伍素质，加强纪检机关建设，是反腐倡廉的基础。抓班子、带队伍，建设一支党和人民信得过的纪检干部队伍，对于新形势下的反腐倡廉工作有着特殊意义。不仅要有“担忧式思考”，使这支队伍能够经受住腐败与反腐败斗争的考验；更要具有“使命式思考”，使这支队伍能够承担起反腐倡廉的历史重任。要始终把领导班子建设作为队伍建设的重中之重。加强一班人的思想作风建设，使其成为坚持原则、保持正气、公道正派、团结协作的战斗堡垒。要始终坚持把提高战斗力作为纪检队伍建设的核心内容。采取多种途径，按照“加强四个建设，突出32个字”的思路，锤炼政治立场，培养团队精神。在政治上关心干部的成长进步，充分调动干部的积极性，增强机关工作活力。做到监督者也要被监督，始终坚持党对纪检工作的领导和监督，严格内部纪律，接受各方面的监督，使纪检干部筑牢思想道德防线，当好党和人民的忠诚卫士。实践证明，抓好纪检队伍的思想、组织、作风和能力建设，既可以使这支队伍在反腐倡廉中大有作为，又为加强党的执政能力建设凝聚了一支重要力量。

三、今后五年党风廉政建设和反腐败工作的建议

市第十二次党代会确立了哈尔滨市坚持以科学发展观为统领，为实现哈尔滨全面振兴而奋斗的宏伟目标，对全市反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。党风正则干群和，干群和则社会稳，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争是新的历史条件下保持党的良好形象、营造和谐的党群关系、促进社会和谐稳定的可靠保障。

未来五年，是不断深化改革开放，大力构建社会主义和谐社会的五年；是全面实施“十一五”规划，实现又好又快发展的五年；是建立健全惩治和预防腐败体系，开创反腐倡廉新局面的五年。我们必须认清形势，把握大局，站在新的历史起点上，充分认识反腐倡廉任务的极端重要性和艰巨性，始终把反腐倡廉工作作为一项重大政治任务不断引向深入。

要深入研究探索新时期新阶段反腐倡廉的特点和规律，增强反腐倡廉工作的预见性和前瞻性。适应社会主义市场经济体制的需要，反腐倡廉要遵循市场经济规律，把握主要依靠市场配置资源，最大限度地减少行政干预的本质要求，有助于推动政府职能转变，完善市场经济体制；适应改革开放的需要，反腐倡廉要遵循社会利益格局调整的规律，把握扩大公共利益，共享改革成果的本质要求，有助于防止公权滥用，遏制个人或小团体侵占公共利益；适应落实科学发展观的需要，反腐倡廉要遵循以人为本的发展规律，把握全面协调，可持续发展的本质要求，有助于推动科学发展，防范经济风险；适应构建社会主义和谐社会的需要，反腐倡廉要遵循正确处理人民内部矛盾的社会发展规律，促进社会稳定的本质要求，有助于解决社会深层次的矛盾和问题，切实维护群众的根本利益。在长期执政的历史条件下，在各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。要全面加强新形势下的领导干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决作风方面存在的突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变。

今后五年党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的中心工作，坚持党要管党、从严治党的原则，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，全面加强新形势下的领导干部作风建设，以党风廉政建设和反腐败工作的新成果，为构建社会主义和谐社会，实现哈尔滨全面振兴提供坚强有力的政治保证。

（一）以贯彻落实科学发展观为中心，认真履行党章赋予的职责和任务。要坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实科学发展观。坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展的要求，切实转变作风，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法。要加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，扎实解决因循守旧、不思进取，违背规律、盲目蛮干，只看眼前、不顾长远，畸轻畸重、忽视协调，热衷于做表面文章、搞花架子，好大喜功、脱离实际等与科学发展格格不入的突出矛盾和问题。加快建立体现科学发展观的政绩考核评价体系，形成正确的政绩导向，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证。要按照党章的规定开展工作、履行职责，切实完成维护党的章程和其他党内法规、检查党的路线方针政策和决议的执行情况、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作三项主要任务；认真做好对党员进行遵纪守法教育、加强对党员领导干部行使权力的监督、严肃查办违反党纪的案件、受理党员的控告和申诉、保障党员权利五项经常性工作。

（二）以维护人民利益为根本，认真纠正损害群众利益的不正之风。要进一步完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。引导和督促各级党政干部深入到矛盾多、问题多、群众意见多的地方，及时把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，有效解决损害群众利益的不正之风问题，教育引导各级领导干部自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以良好的风气营造和谐的党群干群关系，以党群干群关系的进一步和谐，带动整个社会的和谐。要继续坚持综合治理的方针，集中力量进行专项整治。督促和会同有关部门重点解决当前群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动。开展房地产市场秩序专项整治。继续治理教育乱收费，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要按照建设社会主义新农村的要求，以规范基层权力运行为重点，切实加强农村基层党风廉政建设，从农村改革的实际出发，提出加强党风廉政建设的有效办法，有针对性地解决问题；严肃查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为，防止农民负担反弹。把纠风工作与深入开展职业道德建设结合起来，深入开展民主评议政风行风活动，建立纠风工作的长效机制。

（三）以从严治党为方针，严肃查处违纪违法行为。继续以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件为重点，依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件，查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件。要严格依纪依法办案，积极探索突破案件的方式方法，进一步完善办案协调机制，规范案件检查措施，形成办案合力，提高查办案件的质量和水平。要把查办案件与纠治不良风气结合起来，注意从查办具体案件向治理和预防某个领域、某个方面的腐败问题延伸，增强执纪办案的治本功能。坚持惩前毖后、治病救人方针，既要讲是非，又要讲利害，从大局、政治上考虑和处理问题，使办案工作取得良好的法纪效果、社会效果和政治效果。

（四）以制度建设为重点，抓紧构建惩治和预防腐败体系。2007年至2010年是构建惩治和预防腐败体系任务的关键时期，要按照中央《实施纲要》和哈尔滨市落实《实施纲要》意见的要求，抓紧抓实惩防腐败体系的构建工作。把建立健全惩治和预防腐败体系工作列入党风廉政建设责任制的重要考核内容，以责任制保证构建任务的落实。各级纪委要加强组织协调，检查督促担负分解任务的单位，按照工作标准、完成时限和相关责任的要求如期完成任务。按照中央要求，到2010年，建成符合哈尔滨实际的惩治和预防腐败体系的基本框架。要坚持反腐倡廉“大宣教”格局，以思想道德教育为基础，加强党章和法纪学习教育，推进廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；要加强制度建设，用改革发展的办法解决改革发展中的问题，从源头上防治腐败，形成有效预防腐败的制度机制；以正确行使权力为重点，加强对领导机关和领导干部的监督，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。

（五）以保证廉洁从政为目标，深入推进领导干部廉洁自律工作。要进一步深刻认识领导干部廉洁自律工作的重要性和必要性，保证各级领导干部特别是主要领导干部自觉遵守《廉政准则》，真正做到自重、自省、自警、自励，管好配偶、子女及身边的工作人员，切实抓好本部门、本单位的廉洁自律工作。要继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，完善“双评双考”，加强党风巡视工作，抓住领导干部廉洁自律工作的关键环节，把他律与自律有机结合起来，紧紧围绕廉洁自律的相关规定和群众反映强烈的与领导干部廉洁自律有关的热点问题展开专项清理，不断提高领导干部自律的效果和质量。

（六）以强化队伍素质为基础，不断提高纪检干部反腐倡廉工作能力。各级纪检机关要以思想建设、组织建设、作风建设和能力建设为重点，大力加强领导班子和干部队伍建设，不断提高工作水平。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，正确认识和把握改革发展稳定大局中的重大理论和实践问题。各级纪委领导班子要认真贯彻执行民主集中制，健全纪委常委会议事规则和重大事项决策程序。坚持原则，联系群众，求真务实，勇于开拓。要进一步提高队伍素质，对纪检干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，克服特权思想，防止办人情案、以案谋私、权钱交易等问题的发生。要提高执纪办案和突破大要案的能力，做到依法办案、科学办案、文明办案，严格履行办案程序，规范办案行为，既要做到实体公正，又要做到程序公正。要继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，牢记“两个务必”；自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督；关心爱护纪检干部，优化队伍结构，对纪检干部实行多岗位的培养和锻炼，不断提高纪检队伍的凝聚力和战斗力。

同志们，让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，确保全市党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为实现市第十二次党代表大会提出的各项任务而努力工作。