自治区第八届纪律检查委员会向自治区第九次党代表大会的工作报告

第一篇：自治区第八届纪律检查委员会向自治区第九次党代表大会的工作报告

第八届纪律检查委员会向自治区第九次党代表大会的工作报告

各位代表:

现将五年来全区党风廉政建设和反腐败工作的基本情况以及对今后工作的建议，向大会报告，请予审议。

过去五年的主要工作

自治区第八次党代会以来，自治区纪委及全区各级纪律检查机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，认真落实中央纪委和自治区党委部署的反腐倡廉各项工作，全区党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进，促进了全区党的建设和改革发展稳定。

一、充分履行《党章》赋予的监督检查职能，确保党的路线、方针、政策、决议和重大决策部署全面贯彻落实

全区党的纪律检查机关紧紧围绕自治区中心工作，充分发挥职能作用，加强对党的路线、方针、政策、决议和重大决策部署执行情况的监督检查。一是严明纪律，确保中央大政方针的贯彻执行。全区各级纪律检查机关把严明党的政治纪律放在首要位置，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，切实保证了政令畅通。紧紧围绕贯彻落实科学发展观，保增长、扩内需、调结构，加强和改善宏观调控等一系列重大政策和改革措施，进一步严明贯彻落实中央重大决策部署的纪律要求，严肃处理了各类违纪违法行为，保证中央和自治区决策部署落到实处。二是加强对经济社会发展中重点领域、重点项目的监督检查。对中央关于规范和节约用地、节能减排和环境保护、合理开发利用矿产资源、保障和改善民生、生产安全、工程建设等重点领域、重点项目执行情况进行监督检查。纠正违法违规问题7211个，提出监察建议1888项，督促建章立制1099项，立案1626件，结案1368件，给予党政纪处分402人(其中县处级干部17人)。移送司法机关107人。参与安全生产等责任事故调查1032起，给予党政纪处分170人，移送司法机关处理50人。三是加强对行政机关政务服务和执

纪执法情况的监督检查，优化发展环境。采取集中治理、系统建设的方式，充分利用信息网络技术，着力打造以信息公开、集中审批和便民服务为主要内容的综合服务平台，提高行政效能和服务质量。全区各级普遍成立行政效能投诉和监察机构，认真受理效能投诉，严肃查处行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等违纪违法行为，维护企业和群众的合法权益，进一步优化发展环境。自治区本级共受理行政效能投诉2201件，办结1620件，给予党政纪处分和组织处理14人。

二、加强教育和监督，促进领导干部廉洁从政

广泛开展理想信念、党性党风党纪、岗位廉政和典型示范教育。以徐国元、蔚小平、白志明、张志新等违纪违法案件为反面教材，召开警示教育大会，制作警示教育片，建成一批警示教育基地，深入开展警示教育，增强了党员领导干部纪律观念和廉洁从政意识。加强反腐倡廉网络宣传和舆论引导工作，以廉政文化“六进”活动为载体，深化廉政文化创建活动，命名首批“全区廉政文化建设示范点”、“全区廉政教育基地”，收到了很好的示范效果。

加强对党政领导班子特别是主要领导干部的监督。一是认真落实党内监督各项制度。各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话9900多人次;领导干部任前廉政谈话21000多人次，诫勉谈话2100多人次;全区有89000多人次领导干部进行了述职述廉，有21000多人次县处级以上领导干部按照中央要求报告了个人有关事项。以落实“三重一大”决策制度为重点，健全完善民主集中制和党政领导班子议事规则。严格执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。切实加大巡视工作力度。新增3个巡视组，拓展巡视工作范围，健全完善巡视制度，注重巡视成果转化和运用。对市、旗县区、苏木乡镇地方党委集中换届工作进行专项巡视，保证了换届风清气正。二是有效发挥纪检监察派驻机构的监督职能。自治区纪委成立派驻机构管理办公室，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《关于自治区纪委监察厅“双派驻”机构设置等有关问题的意见》。自治区纪委出台《“双派驻”机构工作管理暂行办法》，促进派驻机构工作制度化、规范化，推进和深化了盟市、旗县派驻机构统一管理工作。严格执行派驻机构直接向派出纪委监察厅(局)报告重要情况的规定，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，促进了驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作。三是加强对关键岗位、薄弱环节的监督。认真开展廉政风险防控工作，在部分地区和部门开展了试点实践，紧紧围绕管权、管钱、管人、管事等关键岗位和薄弱环节，查找廉政风险点，逐步构建长效防控机制，加强对权力运行的监管。结合我区实际，在加强党政正职监督方面开展了有益探索，自治区纪委出台了《加强对旗县(市、区)党政正职监督的暂行办法》。

认真落实领导干部廉洁从政各项规定。深入开展专项治理，认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，借婚丧嫁娶等事宜大操大办，参与赌博，“跑官要官”、“买官卖官”等廉洁自律方面存在的突出问题。加强对“三公”消费的监管。全区各级党政机关车辆购置及运行费用支出累计减少538亿多元。党政机关因公出国(境)人数和费用年均减少8%以上。公务接待费累计减少29亿多元。全区清理党政机关楼堂馆所建设项目127个，对26个超规模、超标准建设项目进行了调查处理。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，全区有109名领导干部因违反党风廉政建设责任制规定受到责任追究，有79人因违反领导干部廉洁从政有关规定受到责任追究。

三、加大组织领导力度，查办案件工作取得新的突破

中央纪委通过有效的协调、正确的指导，对我区查办大案要案工作予以有力支持。自治区党委高度重视反腐倡廉工作，党委主要领导同志对查办案件工作尤为重视，每年至少两次听取自治区纪委关于案件线索的工作汇报，并实行对重大案件随时听取汇报、及时进行指导的制度，将党要管党、从严治党的方针落到了实处。各级纪检监察机关进一步加强对案件查办的领导、组织、协调工作，认真总结和研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，不断改进办案思路和方法，狠抓办案队伍建设，加强办案基础设施建设，建立完善与检察、审判、公安、审计等部门办案协作机制，推进办案工作制度化、规范化建设，依纪依法、安全文明办案能力得到进一步提高。严肃查处了一批有影响、有震动的大案要案，比较典型的有:赤峰市委原副书记、市长徐国元，锡林郭勒盟委原副书记蔚小平，自治区党委原副秘书长、自治区党委防范和处理邪教问题领导小组办公室原主任白志明等违纪违法案。此外，自治区纪委配合和协助中央纪委对自治区原副主席刘卓志违纪违法案、呼和浩特市委原副秘书长张志新侵吞国有资产案、自治区铁路重点项目协调办公室原副主任牛志美涉嫌违纪问题进行了调查。

2006年11月至2011年10月，全区各级纪检监察机关共受理信访举报59772件(次)，立案4731件，结案4735件，给予党政纪处分5750人。其中，地厅级干部20人，县处级干部249人，移送司法机关处理68人。为国家挽回直接经济损失3.5亿多元。通过查办案件，既严厉惩处腐败分子，又运用典型案例开展警示教育。同时，针对查办案件中发现的体制机制制度方面的问题，及时建章立制，堵塞漏洞，取得了良好的政治、法纪、经济和社会效果。

四、认真开展专项治理，一些损害群众利益的突出问题得到有效解决

全区各级纪检监察机关坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，作为反腐倡廉工作重点，常抓不懈，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。一是严肃查处和纠正损害农牧民权益的突出问题。纠正和查处农村牧区土地承包、流转、征收和征用及拆迁中损害农牧民权益问题912件，立案查处59件，13人受到党政纪处分。全面开展清理党政机关及其领导干部和工作人员占用草场专项治理工作，全区清退132个党政机关、1252名干部及非牧民占用草场1600余万亩，有效化解了因党政机关、国家公职人员占用草场引发的矛盾纠纷。认真开展强农惠农资金专项清查工作，查处违规金额214亿元，责任追究21人。查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为587件(次)，涉及金额750多万元。查处乱收费、乱罚款、乱摊派等其他损害农牧民利益案件587起，责任追究19人，70人受到党政纪处分。二是严肃查处民生领域的突出问题。查处和纠正社保资金违纪违规问题90个，涉及金额28亿多元，5人受到党政纪处分。查处住房公积金违纪违规问题28个，涉及金额5560万元。查处“问题乳粉”等食品药品安全问题3460件，涉及金额4226万余元，给予党政纪处分95人。三是认真治理教育乱收费。全区累计查处中小学教育乱收费800多万元，清退违规收费金额500多万元，给予154人党政纪处分或其他处理。四是切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。在全区旗县级及以上公立医疗机构严格执行药品网上集中招标采购制度，药品集中招标采购总金额8748亿元，减轻患者负担517亿元。全区收缴医务人员“红包”、开单提成金额228万多元，给予党政纪处分或其他处理39人。五是巩固治理公路“三乱”工作成果。取消公路收费站点62个。查处公路“三乱”问题277起，给予147人党政纪处分或其他处理。

此外，认真解决在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题。认真开展民生工程督查落实和社会矛盾排查化解工作。取消和清理涉企收费2093项，查处涉企乱收费案件65起。认真开展了清理各类评比达标项目，清理庆典、研讨会、论坛，清理行业协会和市场中介组织违规收费项目，清理公务员在行业协会兼任职务等工作。同时，民主评议政风行风工作不断深化，《行风热线》栏目的作用得到有效发挥，促进了部门和行业作风的转变。

五、加大组织协调力度，惩防体系建设工作不断深化

自治区纪委以组织开展“全区惩防体系建设宣传教育年”、“全区惩防体系制度建设与相关改革推进年”、“全区惩防体系建设强化监督年”等活动为载体，制定贯彻落实中央《工作规划》的《实施办法》、《分工方案》及《任务台帐》，健全和充实惩防体系建设工作机构和工作力量，在全国率先出台《惩治和预防腐败体系建设工作监督检查、考核评价及结果运用、责任追究暂行办法》。提请自治区党委印发《关于进一步加强党风廉政建设责任制的意见》，自治区领导同志带队考核、检查党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设情况，确保了惩防体系建设稳步推进。

深入推进体制机制制度改革和创新。行政管理制度改革不断深化。依法清理规范行政审批事项。网络技术在行政监管工作中得到广泛应用。政务公开、政务服务中心建设、电子政务和电子监察等工作深入开展。财政管理制度改革不断深化。部门预算和政府收支分类取得新的进展。国库集中支付范围进一步扩大。产权交易市场逐步规范。非税制度改革步伐加快。公务卡改革试点工作进展顺利。政府采购制度改革不断完善。投资体制改革不断推进，政府投资项目评审制度进一步规范。干部人事制度改革步伐加快。非煤矿产资源招标拍卖挂牌出让制度进一步健全，以市场为导向的招拍挂信息公开机制、资质审查机制、公开竞价机制更加规范。国有经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度形成体系。工程建设领域监管制度不断完善，工程建设项目决策行为和招标投标活动、政府投资项目公示以及评审制度建设日趋规范;政府投资项目审计监督办法、从业单位信用评价制度开始实施;城乡规划管理、有形建筑市场标准化建设、招投标评审专家评估及管理办法等制度规定更加健全。基层党组织党务公开工作有序推进，县委权力公开透明运行试点渐次展开。政务、村务、厂务公开工作不断延伸和拓展。反腐倡廉制度建设不断加强。

六、着力密切党群干群关系，基层党风廉政建设扎实推进

各级纪委坚持把加强基层党风廉政建设作为巩固党的执政基础、构建和谐社会和密切党群干群关系的一项重要工作来抓。农村牧区党风廉政建设工作不断深化。认真落实中央关于加强农村党风廉政建设的意见，注重发挥旗县级党委、纪委在加强农村牧区基层党风廉政建设中的关键作用和乡镇的基础作用，进一步加强对苏木乡镇、嘎查村党员干部勤政廉政、遵纪守法的教育和监督。以健全完善村民自治、民主管理机制为突破口，在部分地区探索实行了村级权力运行监督机制改革，规范村民代表会议启动和召集制度、违规擅自决策问责制度，使村级的决策权、执行权、监督权真正做到适度分离、相互制约、相互协调。继续完善并严格执行嘎查村干部经济责任审计、乡镇领导干部述职述廉、民主评议基层站所和行业风气、村干部勤廉双述、村务财务公开和“村财民理乡代管”等制度，推动基层民主监督机制改革不断深化。畅通群众合理诉求渠道，加强基层矛盾排查化解工作，认真解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产、侵害群众利益等行为。国有企业党风建设和反腐倡廉工作不断深化。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定。落实国有企业负责人薪酬管理规定，规范职务消费。通过层层签订责任状并狠抓落实，促进了国有企业惩防体系建设。健全“三重一大”集体决策制度，完善了国有企业权力运行制衡约束机制。加强了资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等方面的效能监察和内部审计工作。积极推进企业领导人员任期和交流制度。完善了以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，切实维护职工民主权利。实行了国有企业纪委书记报告工作制度。加强了企业纪检监察组织建设。高等院校和城市社区党风廉政建设工作不断深化。认真贯彻执行中央《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》，加强对高校权力运行重点部位和关键环节的监督，加大对高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的监督和审计工作力度。加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。建立健全了民主议事决策制度和公开制度。积极探索了非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

七、注重加强自身建设，履职能力得到进一步提高

自治区纪委始终把加强自身建设作为一项基础性工作来抓。结合开展深入学习实践科学发展观活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和创先争优活动，全面加强和改进自身建设。通过加强干部队伍思想政治教育，开展主题读书活动，制定《内蒙古纪检监察干部自学大纲》，加大业务培训力度，学习型机关建设不断深化。通过推行领导班子务虚会议制度，在全国纪检监察系统率先实行重大事项和重要干部任免常委会票决制，班子依法决策、科学决策、民主决策能力进一步增强。通过遴选优秀年轻干部，纪检干部队伍年龄、专业、能力结构明显优化。通过推行干部分类管理，规范干部任免规程，新建、修订关于常委会议事决策、案件查办、干部队伍管理、系统内部监督等近百项制度、规定，自身建设制度化、规范化水平不断提升。通过推行干部选拔任用初始提名权改革，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采用“五推一决”办法选拔干部，运用竞争上岗方式选拔干部，充分激发了纪检干部的工作、学习热情。通过贯彻落实中央纪委关于县级纪检监察机关建设的文件，制定出台《关于加强旗县纪检监察机关建设的意见》、《关于加强苏木乡镇街道纪检监察工作的意见》，进一步夯实了工作基础，提高了基层纪检监察机关工作能力和水平。

五年来，按照“突出重点、统筹推进”的工作思路，自治区纪委坚持把建设惩防体系作为重要抓手，把查办违纪违法案件作为重要手段，把加强纪检监察干部队伍建设作为重要支撑，全区党风廉政建设和反腐败工作不断呈现新亮点、取得新突破。全国深化政务公开推进政务服务经验交流会在我区召开，肯定并推广了呼和浩特市政务公开的经验;旗县和苏木乡镇纪检监察机关及派驻机构的组织建设和基础建设取得重大突破;办案工作的良好势头，得到了中央纪委领导的充分肯定;自治区纪委机关改革干部初始提名权实行的“五推一决”做法，在全国反腐倡廉建设创新经验交流会和全国纪检监察干部工作座谈会上作了交流，中央内参《决策参考》进行了刊载;全区农村党风廉政建设、纠风、信访、廉政文化建设、审理、纪检监察系统信息化建设等工作分别在中央专项会议上作了经验介绍。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，一些领域违纪违法问题仍呈易发多发势头，个别领导干部违纪违法案件涉案金额巨大，情节严重，影响恶劣;一些损害群众利益的突出问题还时有发生;少数干部宗旨意识淡薄，作风漂浮，执行力差，行政不作为、乱作为的现象依然存在;一些地方和部门仍然存在形式主义、官僚主义和奢侈浪费之风。在具体工作层面上，个别地区和部门的领导干部执行党风廉政建设责任制不力;各地区反腐倡廉工作进展还不够平衡;个别地区反腐败工作协调配合机制的作用没有充分发挥，反腐败工作整体合力尚未形成;对领导干部特别是主要领导干部的监督工作仍需强化;个别地区和部门对反腐倡廉制度存在重建立、轻执行的问题;一些纪检监察干部的能力素质与形势任务的要求不相适应。这些问题必须引起高度重视，采取措施切实加以解决。

五年来，全区各级纪委和广大纪检干部解放思想，努力实践，积极探索做好工作的新思路、新方法、新举措，总结和积累了一些对今后工作具有重要借鉴意义和指导作用的基本经验和启示。

一是必须始终坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉工作放到自治区改革发展稳定的大局中来把握

围绕中心、服务大局是对纪律检查机关履行职责的基本要求。五年来，全区各级纪委坚持反腐倡廉工作服从服务于改革发展稳定的大局，及时解决党风、政风方面存在的妨碍改革

和发展、影响社会和谐稳定的突出问题，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实自治区党委、政府的重大决策和改革措施提供有力保障，促进了全区物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。实践证明，只有坚持围绕中心、服务大局，反腐倡廉工作才能保持正确的方向，纪律检查机关职能作用才能得以充分发挥。

二是必须始终坚持标本兼治、综合治理，努力构建具有内蒙古特色的惩治和预防腐败体系

反腐倡廉建设是一项系统工程，反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理，建立健全惩治和预防腐败体系。五年来，我区注重把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手硬。既加强治标工作，把执纪办案作为反腐倡廉工作的重要环节，坚决惩处腐败分子，又逐步加大治本力度，积极探索符合我区实际有效治理腐败的工作路子，推进体制机制制度改革和创新，从源头上预防和治理腐败，逐步形成了具有地区特色的惩治和预防腐败体系基本框架。实践证明，只有坚持标本兼治、综合治理，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，才能从根本上达到遏制腐败的目的。

三是必须始终坚持以人为本、执政为民，坚决维护群众的根本利益

以人为本、执政为民是纪律检查机关开展工作的出发点和落脚点。五年来，全区各级纪委认真解决损害群众利益的突出问题和群众反映强烈的热点问题，严肃查处发生在群众身边、损害群众切身利益的腐败问题，坚决维护群众的合法权益。实践证明，只有坚持以人为本、执政为民，才能更好地维护公平正义，消除影响社会稳定的不利因素，促进和谐社会建设;才能赢得广大群众对纪检工作的广泛支持，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。

四是必须始终坚持把办案工作作为基本职能、重要手段，保持惩治腐败高压态势

查办案件是纪律检查机关的基本职能，是反腐败最重要、最直接、最有效的手段。五年来，自治区纪委坚持把办案作为反腐倡廉工作的重要环节，通过查办大案要案，形成了惩治腐败的强大声势，既有力震慑了腐败，也教育和挽救了干部，同时也赢得了群众的理解和支持。实践证明，纪律检查机关只有坚持把查办案件作为基本职能、重要手段，保持惩治腐败高压态势，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力，才能以反腐倡廉的实际成效取信于民。

五是必须始终坚持反腐败领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制

党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的重要组织保证。五年来，全区各级党委、政府认真贯彻从严治党、从严治政的要求，以落实党风廉政建设责任制为龙头，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展总体规划，统一研究部署，定期检查考核。各级纪委全面履行职能，发挥组织协调作用，加强监督检查。各部门结合业务工作切实担负起反腐倡廉责任，群众参与反腐败工作的积极性不断提高，形成齐抓共管的整体合力，保证了反腐倡廉各项工作任务的落实。实践证明，只有坚持反腐败领导体制和工作机制，才能充分发挥党的政治优势、增强反腐败斗争整体合力。

六是必须始终坚持不断加强自身建设，为反腐倡廉工作提供组织保障

高素质的干部队伍是开展好反腐倡廉工作的基本保证。五年来，全区各级纪律检查机关紧紧抓住思想政治教育和学习型机关建设，强化了队伍的政治素质;紧紧抓住领导班子组织建设和决策机制建设，提高了领导班子整体素质和决策水平;紧紧抓住公开招录和公开遴选两个途径，优化了干部队伍结构;紧紧抓住竞争上岗和“五推一决”等措施，激发了干部的学习和工作积极性;紧紧抓住制度建设，提升了干部队伍管理的科学化、规范化水平。实践证明，只有牢牢把握思想政治这个根本、领导班子这个核心、干部队伍这个基础、制度建设这个保障，才能打造出政治坚定、领导有力、作风优良、素质过硬的干部队伍，才能为反腐倡廉工作提供坚强有力的组织保障。

以上认识和体会是对五年来反腐倡廉工作思路、有效做法的系统总结和理性思考，我们应当倍加珍惜，积极运用，并在新的实践中加以丰富和发展。

今后工作的建议

“十二五”时期是我区全面落实科学发展观、推进小康社会建设、实现经济社会更好更快发展的重要时期。新的形势和任务，对纪律检查工作提出了新的更高要求。必须进一步增强历史责任感和使命感，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，深入扎实地抓好党风廉政建设和反腐败工作。

今后五年，我区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，坚持建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，保持惩治腐败的强劲势头，有效预防和治理消极腐败现象，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为确保自治区“十二五”规划全面落实，加快推进富民强区进程，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，奋力走进我国社会主义现代化建设的先进行列提供坚强有力的政治保证。

一、严明党的纪律，强化监督检查，为落实科学发展观、实现自治区第九次党代会提出的目标和任务提供有力保障

各级纪委要不断深化对科学发展观的认识，紧紧围绕贯彻落实自治区第九次党代会提出的目标和任务，积极履行监督检查职责，严格执行和维护党的纪律。

要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。坚决维护党纪的严肃性，确保全区各级党组织在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线、方针、政策和决议得到认真贯彻执行。坚决维护中央和自治区党委的权威，坚决维护党的团结和统一，坚决反对有令不行、有禁不止的行为。要加强对党的作风建设情况的监督检查。加强对贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪法规情况的监督检查，增强党员干部廉洁自律意识。认真解决党风方面存在的突出问题。督促领导干部大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观。坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。牢记“两个务必”，坚决遏制讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，进一步深化和完善党务公开、“三重一大”决策制度及县委权力公开透明运行工作，推进决策科学化、民主化，防止权力失控、决策失误。要加强对“十二五”规划贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，强化对中央、自治区加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整、市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、矿产资源开发、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，加强对维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，保证中央和自治区决策部署落到实处，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会健康、持续、稳健、协调发展。要加强对国务院《关于进一步促进内

蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和我区配套政策措施贯彻落实情况的监督检查。要通过加强监督检查，改善政务服务，提高行政效能，优化发展环境，促进《意见》和自治区配套政策措施的贯彻落实，为确保国家为内蒙古规划的美好蓝图变为现实提供有效保障。

二、贯彻以人为本、执政为民理念，着力解决损害群众切身利益的突出问题

各级党委、政府和纪委要以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察和专项整治活动，着力解决当前群众反映强烈的食品药品安全、生产安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在征地拆迁、保障性安居工程建设和分配、农村土地承包、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、环境保护、社保基金管理、扶贫和救灾救济资金管理、惠农惠牧政策落实和资金监管、拖欠农民工工资、公路“三乱”等方面严重侵害群众利益的案件。注意解决群众普遍关注的热点问题，加强对民主权利保障、公共财政、收入分配、社会保障等法律制度执行情况的监督检查，推动党的各项惠民、利民、安民、富民政策措施的贯彻落实，保障人民群众合法权益，共享改革发展成果。加强农村和城市基层党风廉政建设，认真贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，切实解决少数基层干部作风不实、办事不公、吃拿卡要、刁难群众、挥霍公款、与民争利等问题。加强对草原生态补偿机制落实情况的监督检查，认真解决在农村牧区土地进行矿产资源开发和草场承包、流转、占补平衡等环节损害农牧民利益的问题。认真排查损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，建立畅通的群众利益受损诉求通道。加快建立快速查处损害群众切身利益突出问题的工作机制。深入推进民主评议政风行风工作，建立健全群众对部门和行业作风建设的监督评价机制。认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，不断强化和规范党政领导干部问责工作，进一步增强干部的责任意识，改进思想作风、领导作风和工作作风。积极推动社会信用体系建设。进一步完善政务公开、村务公开、厂务公开和公共事业单位办事公开，维护人民群众的切身利益。

三、保持惩治腐败强劲势头，充分发挥办案工作治本功能各级党委、纪委要坚决贯彻党要管党、从严治党的要求，严厉惩处腐败分子，坚决维护党纪国法的严肃性。

要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件，严肃查办领导

干部和司法、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严肃查办安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定以及国有资产严重流失等方面的失职渎职案件，严肃查办行政管理和司法机关及其公务员有法不依，不作为、乱作为，对地区经济发展环境造成恶劣影响的案件，严肃查办违反国家有关规定挤占、挪用、挥霍各类专项资金的案件，严肃查办侵害群众利益的案件。要整合办案资源，提高办案的整体效能。要健全机制制度，严格依纪依法、安全文明办案，确保办案工作健康有序发展。要围绕中心、服务大局，正确把握政策，实现法纪效果与政治效果、经济效果、社会效果的统一。要深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面的原因，完善预防腐败的政策措施，发挥查办案件的治本功能。要认真做好案件审理工作和申诉工作，保障当事人的合法权利。要加大对办案人员的培训力度，提高办案人员的素质，建立高素质的专业化查办案件队伍，更好地适应办案工作需要。

四、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设

建立健全惩治和预防腐败体系是反腐倡廉建设的工作重点和中心任务。各级党委、政府要坚持反腐倡廉战略方针，按照中央《实施纲要》、《工作规划》的统一部署和要求，把构建惩治和预防腐败体系工作纳入经济社会发展总体规划，不断提升构建惩治和预防腐败体系工作水平。各级纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委抓好各项任务的落实。各部门各单位要把握工作重点，加大工作力度，扎扎实实做好惩治和预防腐败体系建设各项工作。

要继续坚持惩治和预防腐败体系建设领导体制和工作机制。继续坚持党政机关、国有企事业单位和农村牧区基层组织“三位一体”的惩防体系建设工作布局，继续坚持以地方为主体整体构建、以部门为主体行业构建、以纪检监察机关等几个部门为主体联合构建“三建联动”的惩防体系构建方式，继续坚持教育、制度、监督并重“三管齐下”的惩防体系建设方针。进一步健全完善惩防体系建设督查机制、考评机制和工作责任追究机制，全面完成中央2008—2012年惩防体系建设《工作规划》和自治区《实施办法》确定的各项工作任务。要认真研究制定自治区2013—2017年惩防体系建设工作规划实施办法，及时完善、充实、更新我区惩防体系建设《分工方案》及年度《任务台帐》，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作。要在具有内蒙古特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成的基础上，进一步推进党风廉政建设责任制贯彻落实工作、廉政风险防控、规范权力运行工作和反腐倡廉制度建设工作，突出领导干部和重要权力部门、岗位，围绕增强党风廉政建设责任

意识，加强廉政风险防范，健全反腐倡廉制度及提高执行力，加强对领导干部特别是主要负责人权力行使的监督，不断创新工作思路和办法措施，使思想教育、制度规范、监督措施以及惩治腐败、纠风治理等各个方面，都能够有力促进经济社会又好又快发展，使惩防体系建设的各个方面都能够健康有序地向前推进，确保具有内蒙古特色的惩治和预防腐败体系更加健全完善。

五、坚持不懈抓好党风廉政建设责任制的贯彻执行，进一步提高组织领导反腐败工作的能力和水平

认真落实党风廉政建设责任制。研究制定自治区《贯彻落实<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的实施办法》，进一步明确有关责任主体、责任内容、责任实施、责任监督等要求。各级党政领导班子和领导干部要进一步认识到反腐败是关系党和国家生死存亡的大事，增强执政意识、忧患意识、责任意识，按照党风廉政建设责任制的规定，履行各自在党风廉政建设和反腐败工作中的职责，党政领导班子的正职要切实负总责，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要建立和完善“一岗双责”责任体系，使各级党政主要领导增强第一责任人的意识，真正担负起党风廉政建设主要责任。要完善反腐败领导体制和工作机制，进一步形成全党动手抓反腐败的整体合力。各级纪律检查机关要认真履行组织协调职责，协助党委研究部署、督促检查反腐倡廉工作，加强责任分解、责任考核和责任追究等工作，确保党风廉政建设责任制的全面落实。

各级党委要加强对纪律检查工作的领导，及时研究工作中遇到的重大问题，支持纪律检查机关工作。要高度重视纪律检查干部队伍建设，提高干部队伍履职能力，关心、爱护纪律检查干部，为纪律检查机关充分发挥作用创造良好的环境和条件。各级纪律检查机关要坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面更加适应不断发展变化的客观实际，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。进一步加强内部监督，对纪律检查干部严格管理，严肃工作纪律尤其是办案纪律。各级纪委要自觉接受各方面的监督。在合署办公的体制下，各级纪检监察机关要全面履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，进一步发挥行政监察职能作用，全面落实反腐倡廉各项任务。

第二篇：中国共产党福建省第八届纪律检查委员会向中国共产党福建省第九次代表大会的工作报告

中国共产党福建省第八届纪律检查委员会向中国共产党福建省第九次代表大会的工作报告

现将省第八次党代会以来工作情况和今后建议，向省第九次党代会报告如下，请予审查。

五年来的工作

过去五年，是福建综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期之一，也是反腐倡廉建设取得明显成效的时期。省委坚定不移抓发展、旗臶鲜明反腐败，坚持党要管党、从严治党，切实负起党风廉政建设和反腐败工作政治责任。各级党委、政府认真执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。省纪委和各级纪检机关牢固树立党的领导、人民主体地位、依纪依法履职、敢于监督善于监督接受监督意识，始终坚持经济建设与反腐倡廉、惩治腐败与预防腐败、严肃执纪与保护干部、组织协调与各负其责辩证统一，全面履行党章赋予的职责，为全省改革发展稳定提供了有力保证。

（一）加强监督检查，保障科学发展跨越发展。紧紧围绕加快转变、促进发展，加强对扩大内需促进经济增长、加快转变经济发展方式等重大决策落实情况的监督检查，严明政治纪律，保证政令畅通。紧紧围绕先行先试、促进跨越，出台《为加快建设海峡西岸经济区提供政治和纪律保证的意见》，提振激情、支持创业；及时跟进省委、省政府打好“五大战役”等重大部署，强化监督、推动落实； 组建平潭综合实验区纪检监察机构，为开放开发提供保障。紧紧围绕优化环境、促进提效，强化效能监察，深化机关效能建设，全面推行政府绩效管理，落实首问责任、限时办结、失职追究等八项制度，促进党政机关提高执行力；加大治庸治懒治散力度，给予效能告诫3834人（次）、诫勉教育1538人（次）。紧紧围绕维护稳定、促进和谐，开展维护社会稳定专项督查，促进依法处理信访事项“路线图”等部署的落实，推动社会管理创新；加强对抗击冰冻雨雪灾害、防抗台风等工作的监督检查，对失职渎职干部进行责任追究。派出纪检监察干部全程监督，保障对口援建工作廉洁高效推进。

（二）坚持执纪为民，维护人民群众切身利益。督促有关部门，坚决纠正违法违规征地拆迁行为，严厉打击制售假冒伪劣食品和药品的行为，严肃查处重大污染事件、重大生产安全事故及其背后的腐败行为。检查强农惠农资金357.20亿元，纠正和整改违规问题涉及金额14108.14万元；停征、减征行政事业性收费和政府性基金131项，废止经营服务性收费22项，企业负担进一步减轻。强化医德医风建设，推行药品政府集中采购，减轻群众用药负担；查处教育乱收费6527.92万元，给予党纪、政纪处分和其他处理581人。巩固公路和水上“三乱”治理成果，在全国率先撤销二级公路收费站及交通稽查站；撤销各类评比、达标、表彰项目7814项，清理和规范庆典、研讨会、论坛等活动。开展民主评议政风行风工作，首开省级 电视媒体“政风行风热线”。在全省实施村里的事村民“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的“五要工程”，扎实推进农村基层民主监督和民主管理，完善村务决策听证、户代表会议等制度，加强农村集体资金资产资源管理。加强国有企业、高等学校和城市社区党风建设，新经济组织、新社会组织反腐倡廉建设在探索中发展。

（三）严格依纪依法，保持惩治腐败强劲势头。立案上突出重点，保持力度。2006年11月至2011年10月，全省纪检监察机关接受信访举报200856件次；立案25722件，其中处级干部570件、厅级干部38件，结案25913件（含2006年11月前未办结案件）；给予党纪处分22202人，其中开除党籍6623人；移送司法机关2038人；通过办案，挽回经济损失7.97亿元。严肃查处了吴志明等领导干部严重违纪违法案件，充分表明反对腐败的坚定决心和鲜明态度。办案中依纪依法，确保安全。坚持理性、平和、文明、规范办案，正确使用调查措施，尊重和保障人权，注重客观证据，不轻信口供。完善信访受理、线索管理、初步核实、立案调查、案件审理以及申诉复查等程序，加强对办案过程的监督。全省办案中没有发生安全事故。处理时实事求是，宽严相济。把处理人与教育人、挽救人结合起来，把监督干部与信任干部、保护干部结合起来。为8098名受到失实举报的党员干部澄清是非，对2851名轻微违纪的当事人给予批评教育或适当处理，对29件定性不准、处分不当的案件予以变更或撤销。注重案后整改 工作，查办案件的治本功能进一步发挥。

（四）深化制度建设，增强预防腐败整体效果。组织协调有关部门，紧紧围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”推进改革创新和制度建设。遵循权力“取得有据、配臵科学、运行公开、行使依法、监督到位”，促进公共权力规范运行。省级行政审批从1468项减少到379项，成为省级行政审批项目最少的省份；建设网上审批及电子监察系统，审批时限平均缩短40％；69个市（县、区）建立行政服务中心，省、市部门建立128个办事大厅。全面规范行政自由裁量权，省级42个部门共依法确认行政职权7018项、规范裁量事项2695项。加大公开力度，出台《福建省办事公开暂行办法》，促进权力运行更加透明。干部人事制度、司法体制和工作机制、财税管理体制、投资体制等改革不断推进。遵循“市场主体平等、市场竞争有序、市场配臵资源、政府转变职能、司法维护公正”，促进市场机制健全完善。工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权“招拍挂”、产权交易、政府采购等制度进一步落实，公共资源市场化配臵范围不断扩大、方式更为公平。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，排查规模以上项目8480个，发现问题13936个；严厉打击串通投标违法行为，追究刑事责任155人。推行在合理造价区间随机抽取中标人、预选承包商名录管理以及电子化招标投标等办法，建立综合性评标专家库，推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度。遵循“法律规范、政府 监管、行业自律”，促进中介组织规范发展。对全省近2万家中介组织全面开展清理整顿，实现市场中介组织在工作、组织、经济、场所方面与政府部门分开。出台规范市场中介组织的意见，建成全省统一的市场中介组织信用信息网站。推动行业协会规范运作，发挥自律作用。

（五）强化教育监督，促进党员干部廉政勤政。加强反腐倡廉宣传和党性党风党纪教育。试行领导干部任前廉政法规知识测试，在省级电视媒体黄金时段播映廉政公益广告，定期向全省厅、处级干部发送廉政短信。加强廉政教育基地建设，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推动廉政文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭、进农村。重视反腐倡廉网络舆情的收集、研判和处臵。加强领导干部廉洁自律。贯彻执行廉政准则，认真解决廉洁从政方面的突出问题。查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证695人；查纠“小金库”1669个，金额4.58亿元；制止公款出国（境）旅游、纠正公务员在企业兼职任职、清理违规修建楼堂馆所、规范驻京办事机构管理、加强公务用车管理、规范公务员津补贴等工作取得明显进展。对5415名领导干部进行经济责任审计，查出违规金额53.81亿元。加强党内监督。完成对9个设区市的两轮巡视和对43个县（市、区）、14个省直厅局、3家省属国有企业以及1所省属高校的巡视，发现突出问题951个，提出整改意见、建议548条；规范纪检监察派驻机构统一管理，加强对驻在部门的监督；落实干部选拔任用监督制 度，严肃组织人事纪律特别是换届工作纪律；开展县委权力公开透明运行试点，基层党务公开全面推行。加强行政监察。开展执法监察17376项(次)、提出建议9965项，对林业、海洋与渔业、环保、住建、国土、水利、民政等7个系统依法行政情况进行综合监察。各级监察学会及特邀监察员、特约研究员、效能监督员、行风评议员认真履职，发挥了咨询、纽带和监督作用。

各级纪检机关坚持自身建设与业务工作“两手抓”。开展深入学习实践科学发展观、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践和创先争优活动，增强政治素质；通过资格准入、公开遴选、交流轮岗、挂职锻炼以及知识测试等措施，提高履职能力；实施目标管理，加强内控机制建设，严肃工作纪律，自觉接受各方面监督，规范职权行使。系统业务装备建设取得进展、信息化建设扎实推进，县级纪检监察机关组织建设全面加强。全省纪检监察系统62个集体、109人次受到省部级以上表彰，其中6个集体、27位同志受到中央纪委、监察部表彰。

总的看，这五年是坚持围绕中心、服务大局，为福建科学发展、跨越发展提供有力保障的五年；是积极回应社会关切，保障民生、维护民利富有成效的五年；是惩治有力、预防有效，腐败现象得到进一步遏制的五年。国家统计局2011年民意调查显示，群众对我省反腐倡廉的认同度、满意度分别从2006年的66.36%、59.50%上升到77.75%、68.75%。这些成绩的取得，是省委、中央纪委坚 强领导的结果，是各级党委、政府合力推进的结果，是司法机关协作配合的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界有效监督的结果，是广大干部和群众积极参与的结果，也是各级纪委委员、纪检监察干部忠诚履职的结果。

实践证明，全省反腐倡廉建设成效是明显的，党员干部主流是好的，绝大多数是廉洁奉公、勤政为民、经得起考验的。同时也要清醒认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争总体态势仍然是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。主要表现在：腐败行为在一些权力集中、资金密集、资源稀缺的领域仍然易发多发，窝案、串案、案中案有所增多；一些群众反映强烈的突出问题尚未得到有效解决，腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故时有发生；一些党员干部精神懈怠、责任心不强，庸懒散现象还不同程度存在；一些地方和单位推进惩防体系建设措施不够有力，对权力的制约和监督机制不够完善，党风廉政建设责任制等反腐倡廉法规制度的执行力有待提高；纪检机关的监督能力、工作机制，还需要不断改进。我们要常怀忧党之心、恪尽兴党之责，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

回顾五年来的工作，主要有以下认识和体会：

一是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一。反腐倡廉建设，党的领导是政治保证，人民当家作主是本质要求，依法治国是基本遵循。必须紧紧依靠党的领导，完善反腐败领导体制和工作机制，形成强大合力；发挥人民主体作用，充分调动群众支持和参与的积极性；严格依纪依法履职，用社会主义法治保障反腐倡廉建设正确方向。

二是坚持促进改革、服务发展、维护稳定有机统一。围绕党委、政府的中心任务开展工作，是反腐倡廉建设的根本要求；维护改革发展稳定大局，是纪检机关的职责所系。必须把反腐倡廉建设放在全局中谋划和部署，通过开展监督检查、支持先行先试、加强治庸治懒治散等举措，营造凝心聚力、干事创业的良好环境。

三是坚持规范权力运行、健全市场机制、加强监督惩处有机统一。惩治和预防是遏制腐败不可或缺的两个方面。腐败的本质是公共权力的滥用，法治的完善程度、市场机制的健全程度与公务人员的廉洁程度成正比。必须以规范权力运行为核心，以健全市场机制为关键，以加强监督惩处为保障，加快构建惩防体系。

四是坚持理论创新、实践创新、制度创新有机统一。理论创新引领实践创新，实践创新推动理论创新，反复和普遍发生的问题要靠制度创新来解决。必须以科学发展的理念凝聚共识，以案件查办、源头预防的成果彰显作为，以规范行政自由裁量、中介组织管理、政府绩效管理等制度保障长效，使反腐倡廉建设适应时代要求、体现科学精 神。

五是坚持统筹兼顾、突出重点、整体推进有机统一。反腐倡廉建设是党的建设重要组成部分。必须统筹兼顾、重在建设，把反腐倡廉贯穿于改革发展各个领域，体现在党的建设各个方面；突出重点、以点带面，集中力量解决群众反映强烈的问题；整体推进、系统治理，把教育、监督、惩治、纠风、制度、改革有机结合起来，更加有效地防治腐败。

今后工作建议

今后五年，是福建实现全面建成小康社会目标的关键时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展、跨越发展，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加快构建惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平，为全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社会，建设更加优美更加和谐更加幸福的福建提供坚强保证。

（一）以严明党的政治纪律为重点，进一步加强重大决策部署落实情况监督检查

切实维护党的政治纪律。加强对党员遵守政治纪律的教育和监督，督促广大党员增强纪律意识，加强纪律修养，在重大政治原则问题上同党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中 央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。

切实保障重大决策部署贯彻落实。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整、资源节约和环境保护，以及加快水利改革发展、深化文化体制改革等政策措施落实情况开展监督检查，确保政令畅通。围绕推进福建科学发展、跨越发展，对实施海西发展规划、“十二五”发展规划以及平潭综合实验区开放开发情况开展监督检查，支持、鼓励和保护先行先试、干事创业。围绕维护社会和谐稳定，对保障和改善民生、加强和创新社会管理等决策部署落实情况开展监督检查，营造安定有序的社会环境。

切实健全监督检查工作机制。抓住事关改革发展稳定和群众切身利益的重大问题，科学把握时机和节奏，提高针对性和主动性；改进方式方法，发挥各方面各层次的作用，提高综合效能；建立健全及时跟进、组织协调、纪律保障、成果运用等机制，提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平。

（二）以保持党同人民群众血肉联系为重点，进一步加强作风建设

着力弘扬党的优良传统和作风。大兴密切联系群众之风，深入基层“接地气”，问政于民、问需于民、问计于 民，健全党和政府主导的维护群众权益机制，落实领导干部接访、下访、回访等制度。大兴求真务实之风，树立正确的政绩观，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决制止“形象工程”和“政绩工程”。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，加强领导干部廉洁自律工作，认真贯彻廉政准则和厉行节约、反对铺张浪费有关规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。大兴批评和自我批评之风，坚持党性原则，敢于揭露和纠正错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争。

着力加强基层党风建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责等规定，创新城市社区党风廉政建设工作，强化对基层干部的廉政教育和监督管理；加强农村集体资金资产资源监管，深化农村“五要工程”，并向城市社区拓展。落实国有企业“三重一大”决策制度，严格执行企业领导人员经济责任审计规定，规范薪酬管理和职务消费行为。加强高等学校反腐倡廉建设，健全招生、财务、基建、采购、科研经费、资产经营以及学术风气的监管机制。推进新经济组织和新社会组织反腐倡廉建设。

着力推进政风行风建设。切实发挥行政监察职能，开展执法监察、廉政监察和效能监察，促进行政机关及其工作人员依法行政、廉政勤政；严格执行领导干部问责制，加大治庸治懒治散力度，重点问责和查处不作为、慢作为、乱作为等行为。全面推行绩效管理制度，探索建立绩效评估奖惩机制，进一步提高机关效能建设水平。坚决纠正损 害群众利益的不正之风，重点解决征地拆迁、强农惠农、食品和药品安全、环境保护、安全生产以及教育、就业、医疗、养老、住房等方面的突出问题；落实纠风工作责任制，加强部门和行业作风建设，健全防止同类问题反复发生的长效机制。

（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，进一步加强反腐倡廉建设

更加注重完善惩防体系基本框架。健全反腐倡廉教育制度。以领导干部为重点对象，以社会主义核心价值体系为重点内容，加强理想信念教育和党性党风党纪、廉洁从政教育；关口前移，把反腐倡廉教育贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程，提高针对性、实效性；大力弘扬“福建精神”，加强廉政文化建设，发挥先进文化引领作用，营造反腐倡廉的社会氛围。健全权力运行监控网络。落实党内监督条例和党员权利保障条例，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督；发展党内民主，推进党务公开，完善党代表大会制度、党内选举制度和党内民主决策机制；加强和改进巡视工作，完善纪检监察机关派驻机构对驻在部门监督的制度；坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥舆论监督作用。健全源头防腐制度体系。以规范权力运行为重点，推进行政审批制度改革，深化规范行政自由裁量权工作，加强廉政风险防控；进一步健全市场机制，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市 场运行机制；深化中介组织专项治理，严查违法违规行为，制定和完善规范行业协会、市场中介组织等社会领域预防腐败制度，推进诚信体系建设。健全惩治腐败工作机制。完善腐败案件的及时揭露、发现、查处及协调机制，建立省级防逃追逃机制、跨区域协作办案机制和重大案件督导督办机制，健全办案纪律约束制度，完善惩治腐败成果的转化运用制度。

更加注重以改革创新精神推进惩防体系建设。坚持制度安排与基层探索并行。加强反腐倡廉理论研究，科学谋划下一个五年惩防体系建设；推进行政管理体制、财税管理体制、国有资产管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制等改革；开展制度廉洁性评估，提高制度执行力；抓典型、抓特色、抓亮点，尊重基层首创，及时总结推广成功做法。坚持内涵深化与外延拓展并重。在惩防体系的基本框架下，探索建立反腐倡廉绩效综合评价体系；把惩防体系建设融入经济社会发展全过程，融入各部门、各行业工作实际。坚持传统方式与现代手段并举。在继承和完善过去行之有效的方式方法的同时，高度重视现代科技尤其是网络信息技术在防治腐败中的运用，不断提高惩防体系的科技含量。

更加注重解决群众反映强烈的突出问题。着力查处违纪违法案件，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，注重查处土地出让、工程建设等腐败现象易发多发领域案件，依法查处商业贿赂案件，坚决查处为黑恶势力充当“保护伞”案件。着力加强选人用人监督，严肃组织人事工作纪律，加强对党政领导干部选拔任用有关规定落实情况的监督检查，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，落实用人失察失误责任追究制度，匡正选人用人风气。着力落实厉行节约规定，推进公务用车制度改革，完善因公出国（境）管理制度，严格执行党政机关国内公务接待的管理规定，逐步推行公务卡制度，深入解决庆典、研讨会、论坛过多过滥等问题。着力促进权力公开透明运行，加大政务、司法、厂务、村务和公共企事业单位办事公开力度，回应社会关切，接受群众监督。

（四）以提高依纪依法履职能力为重点，进一步加强纪检机关自身建设

各级纪检机关要始终把自身建设作为基础工程来抓。准确站位、全面履职，正确处理纪委组织协调与部门各负其责的关系，把主要精力用在履行党章赋予的职责上。提高能力、增强素质，深入开展创先争优活动，坚持和完善资格准入、挂职锻炼、交流轮岗等做法，提升队伍综合素质和履职能力。健全组织、夯实基础，积极稳妥地改革和完善基层纪检机构管理体制和工作机制，深化派驻机构统一管理，加强党政机关、国有企业、金融机构和高等学校纪检组织建设。严格管理、树好形象，健全规章制度，规范内部权力运行，强化制约监督。执纪者必须带头守纪、监督者更应接受监督，纪检干部要模范遵守党纪国法，永远做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

各级党委要进一步落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的领导责任。加强对纪检工作的领导，帮助解决实际困难，支持纪检机关充分履职，推动反腐倡廉建设各项任务的落实。

新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委和中央纪委坚强领导下，更加积极有为地建设廉洁政治，更加科学有效地防治腐败，为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而努力奋斗！

第三篇：中国共产党福建省第八届纪律检查委员会向中国共产党福建省第九次代表大会的工作报告

中国共产党福建省第八届纪律检查委员会向中国共产党福建省第九次代表大会的工作报告（2011年11月19日中国共产党福建省第九次代表大会通过）

现将省第八次党代会以来工作情况和今后建议，向省第九次党代会报告如下，请予审查。

五年来的工作

过去五年，是福建综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期之一，也是反腐倡廉建设取得明显成效的时期。省委坚定不移抓发展、旗帜鲜明反腐败，坚持党要管党、从严治党，切实负起党风廉政建设和反腐败工作政治责任。各级党委、政府认真执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。省纪委和各级纪检机关牢固树立党的领导、人民主体地位、依纪依法履职、敢于监督善于监督接受监督意识，始终坚持经济建设与反腐倡廉、惩治腐败与预防腐败、严肃执纪与保护干部、组织协调与各负其责辩证统一，全面履行党章赋予的职责，为全省改革发展稳定提供了有力保证。

（一）加强监督检查，保障科学发展跨越发展。紧紧围绕加快转变、促进发展，加强对扩大内需促进经济增长、加快转变经济发展方式等重大决策落实情况的监督检查，严明政治纪律，保证政令畅通。紧紧围绕先行先试、促进跨越，出台《为加快建设海峡西岸经济区提供政治和纪律保证的意见》，提振激情、支持创业；及时跟进省委、省政府打好“五大战役”等重大部署，强化监督、推动落实；组建平潭综合实验区纪检监察机构，为开放开发提供保障。紧紧围绕优化环境、促进提效，强化效能监察，深化机关效能建设，全面推行政府绩效管理，落实首问责任、限时办结、失职追究等八项制度，促进党政机关提高执行力；加大治庸治懒治散力度，给予效能告诫3834人（次）、诫勉教育1538人（次）。紧紧围绕维护稳定、促进和谐，开展维护社会稳定专项督查，促进依法处理信访事项“路线图”等部署的落实，推动社会管理创新；加强对抗击冰冻雨雪灾害、防抗台风等工作的监督检查，对失职渎职干部进行责任追究。派出纪检监察干部全程监督，保障对口援建工作廉洁高效推进。

（二）坚持执纪为民，维护人民群众切身利益。督促有关部门，坚决纠正违法违规征地拆迁行为，严厉打击制售假冒伪劣食品和药品的行为，严肃查处重大污染事件、重大生产安全事故及其背后的腐败行为。检查强农惠农资金357.20亿元，纠正和整改违规问题涉及金额14108.14万元；停征、减征行政事业性收费和政府性基金131项，废止经营服务性收费22项，企业负担进一步减轻。强化医德医风建设，推行药品政府集中采购，减轻群众用药负担；查处教育乱收费6527.92万元，给予党纪、政纪处分和其他处理581人。巩固公路和水上“三乱”治理成果，在全国率先撤销二级公路收费站及交通稽查站；撤销各类评比、达标、表彰项目7814项，清理和规范庆典、研讨会、论坛等活动。开展民主评议政风行风工作，首开省级电视媒体“政风行风热线”。在全省实施村里的事村民“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的“五要工程”，扎实推进农村基层民主监督和民主管理，完善村务决策听证、户代表会议等制度，加强农村集体资金资产资源管理。加强国有企业、高等学校和城市社区党风建设，新经济组织、新社会组织反腐倡廉建设在探索中发展。

（三）严格依纪依法，保持惩治腐败强劲势头。立案上突出重点，保持力度。2006年11月至2011年10月，全省纪检监察机关接受信访举报200856件次；立案25722件，其中处级干部570件、厅级干部38件，结案25913件（含2006年11月前未办结案件）；给予党纪处分22202人，其中开除党籍6623人；移送司法机关2038人；通过办案，挽回经济损失7.97亿元。严肃查处了吴志明等领导干部严重违纪违法案件，充分表明反对腐败的坚定决心和鲜明态度。办案中依纪依法，确保安全。坚持理性、平和、文明、规范办案，正确使用调查措施，尊重和保障人权，注重客观证据，不轻信口供。完善信访受理、线索管理、初步核实、立案调查、案件审理以及申诉复查等程序，加强对办案过程的监督。全省办案中没有发生安全事故。处理时实事求是，宽严相济。把处理人与教育人、挽救人结合起来，把监督干部与信任干部、保护干部结合起来。为8098名受到失实举报的党员干部澄清是非，对2851名轻微违纪的当事人给予批评教育或适当处理，对29件定性不准、处分不当的案件予以变更或撤销。注重案后整改工作，查办案件的治本功能进一步发挥。

（四）深化制度建设，增强预防腐败整体效果。组织协调有关部门，紧紧围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”推进改革创新和制度建设。遵循权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，促进公共权力规范运行。省级行政审批从1468项减少到379项，成为省级行政审批项目最少的省份；建设网上审批及电子监察系统，审批时限平均缩短40％；69个市（县、区）建立行政服务中心，省、市部门建立128个办事大厅。全面规范行政自由裁量权，省级42个部门共依法确认行政职权7018项、规范裁量事项2695项。加大公开力度，出台《福建省办事公开暂行办法》，促进权力运行更加透明。干部人事制度、司法体制和工作机制、财税管理体制、投资体制等改革不断推进。遵循“市场主体平等、市场竞争有序、市场配置资源、政府转变职能、司法维护公正”，促进市场机制健全完善。工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权“招拍挂”、产权交易、政府采购等制度进一步落实，公共资源市场化配置范围不断扩大、方式更为公平。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，排查规模以上项目8480个，发现问题13936个；严厉打击串通投标违法行为，追究刑事责任155人。推行在合理造价区间随机抽取中标人、预选承包商名录管理以及电子化招标投标等办法，建立综合性评标专家库，推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度。遵循“法律规范、政府监管、行业自律”，促进中介组织规范发展。对全省近2万家中介组织全面开展清理整顿，实现市场中介组织在工作、组织、经济、场所方面与政府部门分开。出台规范市场中介组织的意见，建成全省统一的市场中介组织信用信息网站。推动行业协会规范运作，发挥自律作用。

（五）强化教育监督，促进党员干部廉政勤政。加强反腐倡廉宣传和党性党风党纪教育。试行领导干部任前廉政法规知识测试，在省级电视媒体黄金时段播映廉政公益广告，定期向全省厅、处级干部发送廉政短信。加强廉政教育基地建设，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推动廉政文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭、进农村。重视反腐倡廉网络舆情的收集、研判和处置。加强领导干部廉洁自律。贯彻执行廉政准则，认真解决廉洁从政方面的突出问题。查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证695人；查纠“小金库”1669个，金额4.58亿元；制止公款出国（境）旅游、纠正公务员在企业兼职任职、清理违规修建楼堂馆所、规范驻京办事机构管理、加强公务用车管理、规范公务员津补贴等工作取得明显进展。对5415名领导干部进行经济责任审计，查出违规金额53.81亿元。加强党内监督。完成对9个设区市的两轮巡视和对43个县（市、区）、14个省直厅局、3家省属国有企业以及1所省属高校的巡视，发现突出问题951个，提出整改意见、建议548条；规范纪检监察派驻机构统一管理，加强对驻在部门的监督；落实干部选拔任用监督制度，严肃组织人事纪律特别是换届工作纪律；开展县委权力公开透明运行试点，基层党务公开全面推行。加强行政监察。开展执法监察17376项(次)、提出建议9965项，对林业、海洋与渔业、环保、住建、国土、水利、民政等7个系统依法行政情况进行综合监察。各级监察学会及特邀监察员、特约研究员、效能监督员、行风评议员认真履职，发挥了咨询、纽带和监督作用。

各级纪检机关坚持自身建设与业务工作“两手抓”。开展深入学习实践科学发展观、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践和创先争优活动，增强政治素质；通过资格准入、公开遴选、交流轮岗、挂职锻炼以及知识测试等措施，提高履职能力；实施目标管理，加强内控机制建设，严肃工作纪律，自觉接受各方面监督，规范职权行使。系统业务装备建设取得进展、信息化建设扎实推进，县级纪检监察机关组织建设全面加强。全省纪检监察系统62个集体、109人次受到省部级以上表彰，其中6个集体、27位同志受到中央纪委、监察部表彰。

总的看，这五年是坚持围绕中心、服务大局，为福建科学发展、跨越发展提供有力保障的五年；是积极回应社会关切，保障民生、维护民利富有成效的五年；是惩治有力、预防有效，腐败现象得到进一步遏制的五年。国家统计局2011年民意调查显示，群众对我省反腐倡廉的认同度、满意度分别从2006年的66.36%、59.50%上升到77.75%、68.75%。这些成绩的取得，是省委、中央纪委坚强领导的结果，是各级党委、政府合力推进的结果，是司法机关协作配合的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界有效监督的结果，是广大干部和群众积极参与的结果，也是各级纪委委员、纪检监察干部忠诚履职的结果。

实践证明，全省反腐倡廉建设成效是明显的，党员干部主流是好的，绝大多数是廉洁奉公、勤政为民、经得起考验的。同时也要清醒认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争总体态势仍然是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。主要表现在：腐败行为在一些权力集中、资金密集、资源稀缺的领域仍然易发多发，窝案、串案、案中案有所增多；一些群众反映强烈的突出问题尚未得到有效解决，腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故时有发生；一些党员干部精神懈怠、责任心不强，庸懒散现象还不同程度存在；一些地方和单位推进惩防体系建设措施不够有力，对权力的制约和监督机制不够完善，党风廉政建设责任制等反腐倡廉法规制度的执行力有待提高；纪检机关的监督能力、工作机制，还需要不断改进。我们要常怀忧党之心、恪尽兴党之责，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

回顾五年来的工作，主要有以下认识和体会：

一是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。反腐倡廉建设，党的领导是政治保证，人民当家作主是本质要求，依法治国是基本遵循。必须紧紧依靠党的领导，完善反腐败领导体制和工作机制，形成强大合力；发挥人民主体作用，充分调动群众支持和参与的积极性；严格依纪依法履职，用社会主义法治保障反腐倡廉建设正确方向。

二是坚持促进改革、服务发展、维护稳定有机统一。围绕党委、政府的中心任务开展工作，是反腐倡廉建设的根本要求；维护改革发展稳定大局，是纪检机关的职责所系。必须把反腐倡廉建设放在全局中谋划和部署，通过开展监督检查、支持先行先试、加强治庸治懒治散等举措，营造凝心聚力、干事创业的良好环境。

三是坚持规范权力运行、健全市场机制、加强监督惩处有机统一。惩治和预防是遏制腐败不可或缺的两个方面。腐败的本质是公共权力的滥用，法治的完善程度、市场机制的健全程度与公务人员的廉洁程度成正比。必须以规范权力运行为核心，以健全市场机制为关键，以加强监督惩处为保障，加快构建惩防体系。

四是坚持理论创新、实践创新、制度创新有机统一。理论创新引领实践创新，实践创新推动理论创新，反复和普遍发生的问题要靠制度创新来解决。必须以科学发展的理念凝聚共识，以案件查办、源头预防的成果彰显作为，以规范行政自由裁量、中介组织管理、政府绩效管理等制度保障长效，使反腐倡廉建设适应时代要求、体现科学精神。

五是坚持统筹兼顾、突出重点、整体推进有机统一。反腐倡廉建设是党的建设重要组成部分。必须统筹兼顾、重在建设，把反腐倡廉贯穿于改革发展各个领域，体现在党的建设各个方面；突出重点、以点带面，集中力量解决群众反映强烈的问题；整体推进、系统治理，把教育、监督、惩治、纠风、制度、改革有机结合起来，更加有效地防治腐败。

今后工作建议

今后五年，是福建实现全面建成小康社会目标的关键时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展、跨越发展，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加快构建惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平，为全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社会，建设更加优美更加和谐更加幸福的福建提供坚强保证。

（一）以严明党的政治纪律为重点，进一步加强重大决策部署落实情况监督检查

切实维护党的政治纪律。加强对党员遵守政治纪律的教育和监督，督促广大党员增强纪律意识，加强纪律修养，在重大政治原则问题上同党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。

切实保障重大决策部署贯彻落实。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整、资源节约和环境保护，以及加快水利改革发展、深化文化体制改革等政策措施落实情况开展监督检查，确保政令畅通。围绕推进福建科学发展、跨越发展，对实施海西发展规划、“十二五”发展规划以及平潭综合实验区开放开发情况开展监督检查，支持、鼓励和保护先行先试、干事创业。围绕维护社会和谐稳定，对保障和改善民生、加强和创新社会管理等决策部署落实情况开展监督检查，营造安定有序的社会环境。

切实健全监督检查工作机制。抓住事关改革发展稳定和群众切身利益的重大问题，科学把握时机和节奏，提高针对性和主动性；改进方式方法，发挥各方面各层次的作用，提高综合效能；建立健全及时跟进、组织协调、纪律保障、成果运用等机制，提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平。

（二）以保持党同人民群众血肉联系为重点，进一步加强作风建设

着力弘扬党的优良传统和作风。大兴密切联系群众之风，深入基层“接地气”，问政于民、问需于民、问计于民，健全党和政府主导的维护群众权益机制，落实领导干部接访、下访、回访等制度。大兴求真务实之风，树立正确的政绩观，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决制止“形象工程”和“政绩工程”。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，加强领导干部廉洁自律工作，认真贯彻廉政准则和厉行节约、反对铺张浪费有关规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。大兴批评和自我批评之风，坚持党性原则，敢于揭露和纠正错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争。

着力加强基层党风建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责等规定，创新城市社区党风廉政建设工作，强化对基层干部的廉政教育和监督管理；加强农村集体资金资产资源监管，深化农村“五要工程”，并向城市社区拓展。落实国有企业“三重一大”决策制度，严格执行企业领导人员经济责任审计规定，规范薪酬管理和职务消费行为。加强高等学校反腐倡廉建设，健全招生、财务、基建、采购、科研经费、资产经营以及学术风气的监管机制。推进新经济组织和新社会组织反腐倡廉建设。

着力推进政风行风建设。切实发挥行政监察职能，开展执法监察、廉政监察和效能监察，促进行政机关及其工作人员依法行政、廉政勤政；严格执行领导干部问责制，加大治庸治懒治散力度，重点问责和查处不作为、慢作为、乱作为等行为。全面推行绩效管理制度，探索建立绩效评估奖惩机制，进一步提高机关效能建设水平。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决征地拆迁、强农惠农、食品和药品安全、环境保护、安全生产以及教育、就业、医疗、养老、住房等方面的突出问题；落实纠风工作责任制，加强部门和行业作风建设，健全防止同类问题反复发生的长效机制。

（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，进一步加强反腐倡廉建设

更加注重完善惩防体系基本框架。健全反腐倡廉教育制度。以领导干部为重点对象，以社会主义核心价值体系为重点内容，加强理想信念教育和党性党风党纪、廉洁从政教育；关口前移，把反腐倡廉教育贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程，提高针对性、实效性；大力弘扬“福建精神”，加强廉政文化建设，发挥先进文化引领作用，营造反腐倡廉的社会氛围。健全权力运行监控网络。落实党内监督条例和党员权利保障条例，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督；发展党内民主，推进党务公开，完善党代表大会制度、党内选举制度和党内民主决策机制；加强和改进巡视工作，完善纪检监察机关派驻机构对驻在部门监督的制度；坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥舆论监督作用。健全源头防腐制度体系。以规范权力运行为重点，推进行政审批制度改革，深化规范行政自由裁量权工作，加强廉政风险防控；进一步健全市场机制，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制；深化中介组织专项治理，严查违法违规行为，制定和完善规范行业协会、市场中介组织等社会领域预防腐败制度，推进诚信体系建设。健全惩治腐败工作机制。完善腐败案件的及时揭露、发现、查处及协调机制，建立省级防逃追逃机制、跨区域协作办案机制和重大案件督导督办机制，健全办案纪律约束制度，完善惩治腐败成果的转化运用制度。

更加注重以改革创新精神推进惩防体系建设。坚持制度安排与基层探索并行。加强反腐倡廉理论研究，科学谋划下一个五年惩防体系建设；推进行政管理体制、财税管理体制、国有资产管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制等改革；开展制度廉洁性评估，提高制度执行力；抓典型、抓特色、抓亮点，尊重基层首创，及时总结推广成功做法。坚持内涵深化与外延拓展并重。在惩防体系的基本框架下，探索建立反腐倡廉绩效综合评价体系；把惩防体系建设融入经济社会发展全过程，融入各部门、各行业工作实际。坚持传统方式与现代手段并举。在继承和完善过去行之有效的方式方法的同时，高度重视现代科技尤其是网络信息技术在防治腐败中的运用，不断提高惩防体系的科技含量。

更加注重解决群众反映强烈的突出问题。着力查处违纪违法案件，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，注重查处土地出让、工程建设等腐败现象易发多发领域案件，依法查处商业贿赂案件，坚决查处为黑恶势力充当“保护伞”案件。着力加强选人用人监督，严肃组织人事工作纪律，加强对党政领导干部选拔任用有关规定落实情况的监督检查，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，落实用人失察失误责任追究制度，匡正选人用人风气。着力落实厉行节约规定，推进公务用车制度改革，完善因公出国（境）管理制度，严格执行党政机关国内公务接待的管理规定，逐步推行公务卡制度，深入解决庆典、研讨会、论坛过多过滥等问题。着力促进权力公开透明运行，加大政务、司法、厂务、村务和公共企事业单位办事公开力度，回应社会关切，接受群众监督。

（四）以提高依纪依法履职能力为重点，进一步加强纪检机关自身建设

各级纪检机关要始终把自身建设作为基础工程来抓。准确站位、全面履职，正确处理纪委组织协调与部门各负其责的关系，把主要精力用在履行党章赋予的职责上。提高能力、增强素质，深入开展创先争优活动，坚持和完善资格准入、挂职锻炼、交流轮岗等做法，提升队伍综合素质和履职能力。健全组织、夯实基础，积极稳妥地改革和完善基层纪检机构管理体制和工作机制，深化派驻机构统一管理，加强党政机关、国有企业、金融机构和高等学校纪检组织建设。严格管理、树好形象，健全规章制度，规范内部权力运行，强化制约监督。执纪者必须带头守纪、监督者更应接受监督，纪检干部要模范遵守党纪国法，永远做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

各级党委要进一步落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的领导责任。加强对纪检工作的领导，帮助解决实际困难，支持纪检机关充分履职，推动反腐倡廉建设各项任务的落实。

新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委和中央纪委坚强领导下，更加积极有为地建设廉洁政治，更加科学有效地防治腐败，为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而努力奋斗！

第四篇：深入贯彻落实自治区第九次党代会心得体会

深入贯彻落实自治区第九次党代会心得体会

深入贯彻落实自治区第九次党代会心得体会

10月31日下午，地区发改委党组召开专题会议，组织机关和直属单位全体党员认真学习贯彻党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神。委党组成员、副主任徐纪敏领学了《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》和陈全国同志代表中共新疆维吾尔自治区第八届委员会向大会作的报告摘要。

会上，党组书记阿布都热衣木热合曼同志强调，发改委全体党员要把学习贯彻党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神作为当前和今后的一项重要政治任务，与实现新疆工作总目标结合起来、与“两学一做”学习教育和“访惠聚”活动结合起来，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在自觉学习政治理论的基础上，结合具体工作，坚持自律和他律相结合，杜绝在思想、工作、作风方面存在“不严不实” 现象，认真贯彻落实好市委、行署重大决策部署，贴近基层，扎扎实实做好“访惠聚”住村工作和“民族团结一家亲”结对认亲活动。

开展全方位培训，营造学习氛围。我委将党的十八届六中全会和自治区第九次党代表精神纳入“两学一做”学习教育重要内容，按照“党组织书记吃透用好、领导干部熟知掌握、党员群众普遍了解”的原则，我委将11月为组织干部学习党的十八届六中全会精神专题学习月，利用集中学习、自学等方式，组织全体职工干部深入学习党十八届六中全会和自治区第九次党代会精神，确保会议精神入心入脑，指导工作实践。

学用结合促学，抓好工作落实。为深入学习贯彻落实十八届六中全会及自治区第九次党代会精神，我委紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标及惠及民生和加快发展的安排部署，结合工作实际，扎实做好以下各项工作：一是抓住丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇，提升哈密一带一路重要增长极的战略定位;二是抓规划招商，确保项目落地;三是促进环东天山南坡旅游开发,实现生态环境优化和区域协调发展;四是做好“疆煤外送”的基础性工作，完成伊吾县淖毛湖矿区总体规划(修编)审查上报工作;五是做实“疆电外送”山北第三通道建设的前期基础工作，尽快完成《哈密煤电基地规划》的修编工作;六是做好哈密光热发电的规划编制工作;七是全面做好潞新公司三道岭一矿煤炭去产能工作;八是积极与自治区发改委对接，做好涉企行政事业性“零收费”示范地区的可行性论证工作;九是推进改革投融资体制，积极扶持双创产业;十是积极争取中央预算内资金，加强项目储备，全面推进投资项目在线审批监管平台应用。

深入贯彻落实自治区第九次党代会心得体会

来自于自治区第八次党代会以来取得的辉煌成就。这五年，是全区上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是各项事业不断迈出坚实步伐、在长治久安伟大征程中阔步前进的五年。全区社会大局保持稳定，改革发展开创新局，人民生活显著改善，民族宗教和睦和谐，生态环境明显好转，民主法治健全完善，文化建设成效显著。

来自于新疆今后几年面临的大好机遇。以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们谱写好中国梦的新疆篇章提供了强大的思想武器和行动指南。党中央明确了新疆在党和国家战略全局中的特殊地位，确立了新疆社会稳定和长治久安的总目标，为做好新形势下新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循;推动新疆建设丝绸之路经济带核心区，为新疆提供了广阔的发展空间;出台《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，明确了一系列特殊支持政策;国家大力推进供给侧结构性改革，为新疆转方式调结构、保持经济持续健康发展提供了强大动力。经过几十年的积累，已经具备大发展各项条件的当今之新疆，各族人民思稳定、盼和谐、求发展、奔小康的愿望强烈，热情高涨。

来自于自治区党委坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，瞄准社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、继续前进。自治区党委以全新的姿态、全新的节奏、全新的思维、全新的理念，推出一整套“组合拳”，让人民信心更足，底气更足。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，构建反恐维稳长效机制，人心从此更稳更齐。进一步深入开展“访惠聚”活动，加强创新对清真寺和宗教活动的教育管理服务，推进城镇网格化管理，加强重点区域防控，加强边境地区管控，加强互联网安全管理……坚持就业惠民，坚持教育惠民，坚持医疗惠民，坚持社保惠民，坚持扶贫惠民，坚持安居惠民，暖心惠民，兴边惠民，安全惠民，种种变化就发生在各族群众的身边。

自治区第九次党代会提出的今后五年我区奋斗的主要目标，更是彰显出自治区党委的政治责任和使命担当，进一步提振了全疆各族干部群众的发展信心。

[深入贯彻落实自治区第九次党代会心得体会]

第五篇：自治区第九次党代会的报告全文

自治区第九次党代会的报告全文

陈全国代表中共新疆维吾尔自治区第八届委员会向大会作了题为《坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略为实现新疆社会稳定和长治久安而团结奋斗》的报告。这两天，各族干部群众热议自治区第九次党代会主题报告描绘的美好蓝图，大家纷纷表示，一定要认真学习好、贯彻好、落实好自治区第九次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，尽心竭力做好本职工作，为全面建成小康社会作出积极贡献。下面是报告的具体内容：

坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略 为实现新疆社会稳定和长

治久安而团结奋斗

在中国共产党新疆维吾尔自治区第九次代表大会上的报告

(2016年10月29日)

同志们：

现在，我代表中共新疆维吾尔自治区第八届委员会向大会作报告。

这次大会，是在我区深入贯彻落实党中央确定的社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，组织全区广大党员，动员全区各族人民，坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，为实现新疆社会稳定和长治久安、全面建成小康社会而团结奋斗。

一、在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下，新疆各项事业全面进步，站在了新的历史起点上

自治区第八次党代会以来的五年，是全区上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是各项事业不断迈出坚实步伐、在长治久安伟大征程中阔步前进的五年。在党中央坚强领导下，我们团结带领全区广大党员干部和各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，贯彻落实社会稳定和长治久安的总目标，胜利完成了自治区第八次党代会确定的目标任务，各项事业取得新的重大成绩。

——社会大局保持稳定。坚持把维护稳定作为重大政治任务，勇于担当、主动治理，深入开展集中整治和严打暴恐专项行动，加强社会面防控，发动群众参与反恐维稳，确保了重要敏感节点平安和谐，庆祝自治区成立60周年、中国—亚欧博览会等重大活动安全有序，保持了社会大局总体稳定。

——改革发展开创新局。综合实力显著增强，全区地区生产总值由2010年的5437亿元增加到2015年的9325亿元，公共财政预算收入由501亿元增加到1331亿元，全社会固定资产投资累计完成39594亿元，是“十一五”时期的3.3倍。结构调整取得重大进展，规模以上非石油工业比重由39.5%提高到64.9%，第三产业比重由32.5%提高到44.7%。基础设施建设力度加大，一大批交通、水利、能源、通信等项目开工建设或建成投用。创新型新疆建设取得明显成效，科技支撑引领作用持续增强。改革开放迈出新步伐，重点领域改革扎实推进、改革红利进一步释放，丝绸之路经济带核心区建设取得重大进展，对内对外开放水平不断提高。

——人民生活显著改善。持续开展民生建设年活动，一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决。农民人均可支配收入由2010年的4993元提高到2015年的9425元，城镇居民人均可支配收入由14480元提高到26275元。五年累计新增城镇就业244万人、农村富余劳动力年均转移就业250万人次，减少贫困人口173万，解决了1000多万群众的住房问题、360多万农牧民的安全饮水问题。城乡基本养老保险和基本医疗保险制度基本建立。残疾人事业长足发展。建立起覆盖500万人次从学前到高等教育的学生资助体系，双语教育普及率、高中和高等教育毛入学率不断提高，南疆四地州正在努力实现14年免费教育。

——民族宗教和睦和谐。坚持和完善民族区域自治制度，大力开展马克思主义“五观”教育，加强“三个离不开”和“五个认同”教育，广泛开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，民族团结进一步增强。依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”，引导宗教与社会主义社会相适应，宗教领域日趋和睦。

——生态环境明显好转。编制实施主体功能区规划和生态环境功能区划，植树造林1274万亩，森林覆盖率提高到4.7%，实施草原禁牧1.5亿亩，落实草畜平衡5.4亿亩。河流、湖泊水质优良率大幅提高。天山成功申报世界自然遗产，实现我区世界自然遗产零的突破。

——民主法治健全完善。坚持和完善人民代表大会制度，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，政协协商民主建设进一步加强。爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩。依法治疆全面推进，全民法治思维和法治意识进一步增强。

——文化建设成效明显。深入推进社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。文化产业加快发展，公共文化服务体系不断完善，优秀传统文化得到传承弘扬，体育事业全面发展，各族群众精神文化需求得到有效保障。成功举办第十三届全国冬运会和中国体育文化、体育旅游博览会。

——兵团工作扎实推进。全力支持兵团建设发展，兵团新型工业化、城镇化、农业现代化加快推进，生产总值年均增长16.1%，城镇和连队常住居民人均可支配收入年均分别增长14.8%和14.4%，五年均翻了一番。兵团民兵队伍建设稳步推进，维稳戍边能力明显提升、作用得到有效发挥。

——党的建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，扎实开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，取得了党员干部受教育、各族群众得实惠的良好成效。党的思想政治建设、各级领导班子建设、干部人才队伍建设、党员队伍建设不断加强，基层党组织创造力凝聚力战斗力进一步提高，党在新疆的执政基础更加稳固。严格执行中央八项规定、加强作风建设，以零容忍的态度惩治腐败，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

过去五年取得的成绩，是党中央坚强领导、英明决策的结果，是全国人民特别是中央和国家机关、中央企业、援疆省市真诚关心、无私援助的结果，是全区各级党组织、广大党员干部和各族人民团结一心、努力拼搏的结果，是驻疆人民解放军、武警部队和生产建设兵团支持参与、同心协力的结果。在此，我代表自治区第八届委员会，向所有为新疆稳定发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!

总结五年来的成功实践，我们深刻体会到：做好新疆的工作，必须坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，着眼实现长治久安，把有利于坚持和发展中国特色社会主义，有利于促进各民族交往交流交融，有利于引导宗教同社会主义社会相适应，有利于推进新疆和内地融合发展，有利于把各族群众团结在党和政府周围，作为衡量工作成效的重要标准。始终坚持政治方向、着眼全局，始终坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终如一地向以习近平同志为核心的党中央看齐，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持高扬旗帜、盯准目标，在全区上下高扬社会稳定和长治久安总目标的旗帜，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，以总目标为总纲、为着眼点和着力点，统领新疆各项工作。始终坚持凝聚人心、筑牢长城，切实相信各族群众、紧紧依靠各族群众、联系服务各族群众、密切团结各族群众、广泛动员各族群众，把民族团结作为最大的群众工作，团结带领各族群众同“三股势力”进行坚决斗争，打牢社会稳定和长治久安的群众基础。始终坚持法治思维、依法治疆，始终高举社会主义法治旗帜，高举宪法和法律旗帜，科学立法、严格执法、公正司法，善于运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，带动全社会尊法学法守法用法，打牢社会稳定和长治久安的法治基础。始终坚持标本兼治、综合施策，主动治理、系统治理、综合治理、源头治理，宽严相济、多措并举、多管齐下，既着力解决当前突出问题、又谋划强基固本之策，完善社会治理体系、提高社会治理能力，打牢社会稳定和长治久安的工作基础。始终坚持慎重稳进、久久为功，谋百年大计、作长期打算，一切从长计议、保持战略定力，扎实做好打基础利长远的工作，一环扣一环解决深层次的矛盾和问题，积小胜为大胜，图近功至恒远，打牢社会稳定和长治久安的坚实基础。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们一定要倍加珍惜、倍加团结、倍加努力，把新疆社会稳定和长治久安的宏伟事业不断推向前进。

二、瞄准社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、继续前进，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆

新疆工作已经站在了新的历史起点上。未来五年，是新疆打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段。

今后五年，我们面临的形势依然严峻复杂。当前新疆工作形势发生了积极、向好、可喜的变化，社会大局总体稳定，经济社会发展总体良好，同时面临着稳定发展两个“三期叠加”。一方面，新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，维护祖国统一、民族团结、国家安全、社会稳定的任务艰巨繁重。一方面，新疆与全国一样处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，打赢全区脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。

今后五年，我们面临的机遇十分难得。一是历史机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握世界大势、顺应人民期待，着眼坚持和发展中国特色社会主义，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章提供了强大思想武器和行动指南。党中央十分重视关心新疆工作，总书记情系新疆、心系新疆各族人民，亲自到新疆视察、作出了重要指示，主持召开第二次中央新疆工作座谈会、发表了重要讲话，具有划时代、里程碑意义，丰富发展了我们党的治疆方略，明确了新疆在党和国家战略全局中的特殊重要地位，确立了新疆工作社会稳定和长治久安的总目标，为做好新形势下新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循。二是战略机遇。党中央深入实施“一带一路”战略、推动丝绸之路经济带核心区建设，加快实施新一轮西部大开发战略、大力推进向西开放，为新疆经济社会发展提供了广阔空间。三是政策机遇。党中央专门制定了一系列特殊支持政策，召开第四、第五次全国对口支援新疆工作会议、安排部署援疆工作，“十三五”期间全方位加大对我区的支持力度，为新疆社会稳定和长治久安提供了有力保障。四是改革机遇。党中央全面深化改革、特别是大力推进供给侧结构性改革，为新疆转方式调结构、保持经济持续健康发展提供了强大动力。五是发展机遇。新疆幅员辽阔、资源丰富、风光秀丽、山河壮美、文化灿烂、民风淳朴，经过改革开放30多年的发展，综合实力显著提升，社会事业长足发展，全区党员干部和各族群众爱党爱国爱社会主义、可爱可亲可敬，思稳定、盼和谐、求发展、奔小康的愿望强烈、热情高涨，为新疆社会稳定和长治久安创造了良好条件。

今后五年，新疆工作的指导思想。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央关于新疆工作的大政方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

今后五年，新疆工作的基本要求。做好今后五年的工作，必须坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，树牢“一个总目标”，即社会稳定和长治久安总目标，坚持把总目标作为统领新疆工作的总纲，所有工作都要服从服务于这个总目标，围绕这个总目标来展开、来谋划、来推进;贯穿“一条生命线”，将民族团结作为各族人民的生命线，像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展;把握“两个关键点”，坚持稳定压倒一切，正确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系;健全“一套机制”，坚持一手抓依法严厉打击暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成反恐维稳的强大合力;做到“四个努力实现”，努力实现社会稳定、促进长治久安，努力实现全面建成小康社会奋斗目标，努力实现贫困人口如期脱贫，努力实现生态环境良好;开创“一个好局面”，推进新疆社会稳定和长治久安，开创团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的好局面。

今后五年，我们奋斗的主要目标：

——社会大局和谐稳定。在依法治疆、反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、解决南疆问题、促进兵地融合等方面取得重要进展，社会大局持续稳定，长治久安的基础更加巩固。

——小康社会全面建成。经济保持中高速增长，经济结构进一步优化，地区生产总值年均增长7%左右、一般公共预算收入年均增长6.5%以上，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、基本公共服务达到全国平均水平，与全国一道全面建成小康社会。

——贫困人口如期脱贫。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，坚决打赢脱贫攻坚战。

——生态环境保持良好。西部绿色生态屏障基本建成，节能节水减排预期目标全面完成，资源开发利用效率大幅提高，发展保障能力和可持续发展能力显著增强，努力建设山清水秀、天蓝地绿的美丽新疆。

实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会，寄托着党中央的殷切希望，凝结着各族人民群众的热切期盼。我们坚信，有党中央的坚强领导，经过全区各族人民的共同努力，社会稳定和长治久安的总目标一定能够实现，全面建成小康社会的奋斗目标一定能够实现，新疆的明天一定会更加美好!

三、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，构建反恐维稳长效机制

总书记指出，“新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗争搞得怎么样，是不是保持了安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面”。我们要始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，高度警惕、警钟长鸣，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗，谋长远之策、行固本之举，完善落实各项反恐维稳措施，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。

(一)持续开展严打专项斗争。安定有序、繁荣和谐的社会环境是民心所盼、众望所归。对暴力恐怖犯罪活动的坚决果断严厉打击，就是对各族人民群众的最大保护和无限热爱。要保持严打整治高压威慑态势不动摇，对从事分裂祖国活动，挑战祖国统一、国家安全、民族团结、社会稳定底线的极少数暴恐分子、非法组织和犯罪团伙，按照挖存量、减增量、铲土壤的要求，实施坚决打击、精准打击，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。

(二)深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动。新疆工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。实践证明，“访惠聚”活动是抓基层、打基础、发动群众、服务群众、维护稳定的治本之策，要形成长效机制、持之以恒地坚持下去。坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责，选派优秀干部组成自治区“访惠聚”工作队，进住村(队)和居委会，与群众同吃、同住、同学习、同劳动，重点抓好维护社会稳定、建强基层组织、拓宽致富门路、开展群众工作、办好实事好事、推进脱贫攻坚、落实惠民政策等工作，夯实城乡稳定发展的社会基础。

(三)加强创新对清真寺和宗教活动的教育管理服务。坚持把清真寺作为社会组织，把宗教工作作为重要的群众工作，因地制宜、因寺施策，做好清真寺和宗教活动的教育管理服务工作，构建依法管理、民主管理、社会管理相结合的管理体制，促进宗教和睦和谐。

(四)推进城镇网格化管理。以便民服务、维稳处突为主要职能，坚持专群结合、综合施治，实行网格化管理，既服务好各族群众，又织密城乡维稳防控网络，确保各族群众安居乐业。

(五)加强重点领域防控。对重点地区、重点部位、重点人员、重点要素等，严格落实各项防控措施，努力做到无缝隙、无盲区、无空白点。

(六)加强边境地区管控。坚持人防物防技防相结合，实行军民警民兵民边民联防联勤，提高边境口岸的硬件设施和装备水平，深化同周边国家边境管控合作，构建起坚固的边防长城。

(七)加强互联网安全管理。互联网是涉疆舆论斗争的重要阵地，也是反分裂反渗透斗争的重要战场，加强互联网安全管理极其重要。要切实用好管好互联网，严格网络管控措施，对利用网络从事分裂渗透、破坏祖国统一、损害民族团结、煽动制造暴恐活动的，及时依法惩处;加强党对互联网工作的领导，建立一支政治坚定、忠诚可靠、反应迅捷、有效管用的强大网军，确保网络安全。

(八)完善社会面防控体系。加强矛盾纠纷排查调处，努力把各类矛盾问题化解在基层、消除在萌芽状态;落实流动人口管理服务措施，加强基层一线维稳力量建设，扎实做好信访工作，加强群防群治力量建设，筑起反恐维稳的坚强防线。

(九)健全反恐维稳工作机制。建立健全党政军警兵民协调联动机制，自治区、地(州市)、县(市区)逐级建立党政军警兵民协调联动的反恐维稳指挥部，形成协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、扁平化的指挥体系。建立健全维稳分包机制，坚持分级负责、责任到人，实行省军级领导包地(州市)、地级领导包县(市区)、县级领导包乡镇、乡级领导包村，下沉蹲点、督促指导，确保分包地区安全稳定。建立健全社会稳定风险评估机制，对重大决策部署、重点工程建设、重大政策调整等进行合法性、可行性、安全性评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。建立健全应急处置机制，从实战出发制定完善各类应急方案，确保一旦出现突发情况，应急处突力量第一时间妥善处置。建立健全反恐维稳责任机制，多种方式强化督促检查，对履职尽责、确保一方平安的地方、单位和个人，给予表彰奖励和有效激励;坚持党政同责、一岗双责，对在稳定方面失职渎职、出现问题的，进行严肃追责，确保各项反恐维稳措施落到实处。

四、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，推动经济更好更快发展

总书记指出，“稳定和发展相辅相成，稳定是发展的前提基础，发展是稳定的有力保证”。我们要正确处理稳定和发展的关系，通过维护稳定营造良好发展环境，树立“五大发展理念”，适应经济发展新常态，以提高质量和效益为中心，促进新疆更好更快发展，切实把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众生活得更幸福、更和谐、更美好。

(一)壮大特色优势产业。着力优化产业结构、转变发展方式，构建现代产业体系。坚持一产上水平，全面落实强农惠农富农政策，围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，充分挖掘农牧业发展潜力，推进农牧业产业化经营和农牧产品深加工，加快发展现代农牧业，叫响新疆农牧产品绿色、生态、有机品牌，提高农牧产品的有效供给。坚持二产抓重点，加快做大做强纺织服装产业，既发挥新疆优势、培育增长点、形成优势产业，又带动就业、促进就业创业，有效地惠民安民;加快改造提升传统产业，着力抓好煤炭煤电煤化工、石油石化、冶金建材、轻工食品、机械制造、民族手工业、民族医药等传统产业，推动产业向中高端水平迈进;加快发展战略性新兴产业，着力抓好高新技术、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、节能环保等产业;加快推进产业园区建设，大力推动产业集聚发展、集群发展、集约发展，建设一批国家级高新技术产业开发区。坚持三产大发展，大力发展旅游业，努力把旅游产业发展成为战略支柱产业;大力发展商贸物流业，加强物流基础设施、内陆港和口岸建设，完善城乡市场网络，大力发展边境贸易;加快发展金融业，增多做强银行、证券、保险等金融主体，推进金融产品和服务创新，构建多层次金融市场;大力拓展新业态，实施“互联网+”行动，积极发展现代服务业。扩大消费需求，培育消费热点，引导消费升级。

(二)全面深化改革开放。积极推进体制机制改革，扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扩大有效供给、释放有效需求，促进经济结构调整和发展方式转变;全面落实中央确定的各项改革措施，扎实推进行政审批、国资国企、能源资源、财税金融、农业农村、社会保障、电力体制、价格机制、投融资体制等重点领域改革，推动资源类央企属地注册改革，切实用改革的办法破解发展难题。做大做强国有企业，放手发展非公有制经济。坚定不移扩大对内对外开放，积极融入国家“一带一路”战略，加快丝绸之路经济带核心区建设，推进与周边国家、周边省区互联互通，承接国际和东中部地区产业转移，推动建立面向中亚的自由贸易园区，打造国家向西开放的桥头堡;用好对口支援优势，加强与对口支援省市、中央企业的经济技术合作交流，鼓励更多的企业来疆投资兴业，实现优势互补、互利共赢。积极参与中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设。加快喀什、霍尔果斯经济开发区和综合保税区建设，继续办好中国-亚欧博览会等展会。

(三)加强基础设施建设。坚持统筹布局、互联互通、适度超前，积极构建现代综合交通运输体系，加快推进丝绸之路经济带北、中、南三大通道和南北疆大通道建设，加快铁路、民航、公路等立体交通网络建设，进一步提高新疆通达能力。积极构建现代水利保障体系，加快建设一批重大水资源配置工程，加快建设阿尔塔什等大中型山区控制性工程，加快推进叶尔羌河等区域防洪治理工程，建设一批农田水利、安全饮水、水源保护等工程，保障用水安全。积极构建现代能源体系，加快重点输气管道和“疆电外送”工程建设，加快实现750千伏主网架全区各地州联网，加快农网建设与改造工程，提高疆内消纳能力、外送能力和保障能力。积极构建现代通信体系，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化融合发展，提高信息化水平。

(四)合理开发利用资源。坚持科学规划和依法保护，科学制定资源开发规划，科学布局重大产业、重大项目，依法依规加强资源管理，坚决防止无序开发。坚持有序高效开发资源，创新资源开发方式，规范资源开发程序，提高疆内本土企业参与度;积极推进资源深加工，延长产业链条、提高产品附加值，提高当地加工比例，让各族群众在资源开发中得到实惠。坚持合理利用土地资源，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守耕地红线。

(五)加快实施创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，打造经济发展的新优势。着力提升创新能力，加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，积极承担或参与一批国家级重大科技项目，建设一批国家级检验中心、重点实验室和国家工程技术研究中心，突破一批关键核心技术。着力完善科技创新体制，深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，完善符合科技创新规律的资源配置方式，形成充满活力的科技管理和运行机制。着力推动科技成果转化，健全成果转化激励政策，推动创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，转化一批科技创新成果，发展一批创新型领军企业。着力推进大众创新，充分调动各类创新要素的积极性，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

(六)统筹推进城乡发展。积极稳妥推进新型城镇化，突出规划引领，优化城镇空间布局，加快城镇基础设施建设，积极推进撤地设市，促进人口适度聚集，切实提高城镇规划、建设、管理水平，提高城镇居民的舒适感。重点发展天山北坡经济带城市群，积极发展南疆城市圈，培育一批中小城市、边境口岸城市和特色小城镇，形成结构合理、层次有序、功能互补、大中小城市和小城镇协同发展的城镇格局。支持乌鲁木齐加快建设现代化国际城市，发挥辐射带动作用。加快推进新农村建设，科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共设施和公共服务向农牧区延伸，努力建设和谐稳定美丽乡村。

五、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力保障改善民生

总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。民生连民心，民生大如天。民心不稳，社会就难以稳定。我们要始终把各族群众的安危冷暖放在心中的最高位置，坚持民生优先、民生先动，坚持把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障改善民生，持续推进惠民工程，让各族群众不断增强获得感、幸福感，发自内心地感谢党、感恩党中央。

(一)坚持就业惠民，多渠道促进就业创业。就业是最大的民生工程、民心工程。要坚持就业第一，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加居民收入上下功夫。大力发展劳动密集型产业、小微企业、民营企业，增强企业就业吸纳能力。积极创造条件、最大限度地推进高校毕业生多渠道就业创业。引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，鼓励和支持到内地就业、到援疆省市就业。力争“十三五”期间，新增城镇就业220万人以上、农村富余劳动力转移就业1300万人次以上，动态消除城镇零就业家庭。

(二)坚持教育惠民，加快教育事业发展。坚持社会主义办学方向，培养中国特色社会主义事业合格接班人。建设一支高素质的教师队伍，严把教材编印关。强化学前教育、义务教育、高中阶段教育，落实南疆地区14年免费教育，做到所有适龄儿童入学全覆盖;积极推进双语教育，下大力气抓好学前双语教育、做到有教师有教材有场地，完善双语教育激励政策，加强双语教师队伍建设，把双语教学贯穿各类学校教育始终，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字;切实抓好职业教育，坚持以就业为导向，增加中等职业学校数量、扩大招生规模，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，使每个青年有一技之长，掌握一项安身立命的本领;着力加强高等教育，提高教育质量水平。