2003—2007年上海基层党的 建设行动计划

第一篇：2003—2007年上海基层党的 建设行动计划

2003—2007年上海基层党的 建设行动计划

从现在起到2007年，是上海建设国际经济、金融、贸易和航运中心的关键时期。抓住“世博“机遇、实施科教兴市战略，实现把上海建设成为社会主义现代化国际大都市的宏伟目标，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，团结带领人民群众共同奋斗。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。市委八届三次全会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面分析了上海基层党的建设面临的新形势新任务，系统总结了上海基层党的建设的经验，作出了《关于进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设的决定》。为了认真贯彻落实《决定》提出的各项任务和要求，全面推进上海基层党建工作，特制定本行动计划。

一、指导思想和目标任务(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和市第八次党代会精神，围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，以“凝聚力工程”为总抓手，与时俱进，开拓创新，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为上海实施科教兴市战略和新一轮发展提供坚强的组织保证。(二)工作目标

以改革精神加强和改进基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，加快推进党的基层组织体系网络化、管理信息化、工作制度化、活动社会化，努力形成具有时代特征和上海特点、符合社会主义市场经济发展要求的基层党建新格局。经过不懈努力，使广大党员、干部学习贯彻“三个代表”重要思想有新成效；基层党务干部的思想政治素质和工作能力有新提高；基层党组织的设置形式、功能定位、管理体制和活动方式有新突破，切实履行好教育、管理和关怀党员的职责，充分发挥好服务、团结和组织群众的作用，更好担负起了解、联系和整合社会的责任，凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，促进上海改革开放和现代化建设，巩固党的执政基础。(三)主要任务

——以武装头脑、指导实践、推动工作为要求，把兴起学习贯彻“三个代表“重要思想新高潮的任务落实到基层。

——以创新基层党组织设置方式和管理体制为着力点，形成上下贯通、全面覆盖、网络化的党的基层组织体系。

——以提高思想政治素质、增强复合型能力、健全必要的物质保障为重点，建设一支高素质的基层党务干部队伍。

——以保持共产党员先进性为目标，教育、管理、服务并举，进一步加强和改进党员队伍建设。

——以健全和发展基层党内民主为根本，强化制度建设，进一步激发基层党组织活力。

——以改进基层党组织的工作方式和活动方式为抓手，进一步增强基层党组织协调、整合社会的能力。

——以加快信息化建设为支撑，构建传播党的理论、路线、方针、政策，受众面广、集约化的基层党建宣传教育工作载体，扩大党的工作覆盖面和影响力。

——以分类指导、整体推进为方针，全面加强各行各业、各个领域的基层党建工作。

二、把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的任务落实到基层

按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为基层党建的首要任务来抓，采取有力措施，努力把学习贯彻活动引向深入、落在实处。

(一)加强组织和指导，增强学习活动的针对性和有效性。认真组织党员进行集中学习或短期轮训，运用导读式、专题式、案例式等学习方法，坚持集中学习和个人自学、通读原著与必要辅导、系统领会和专题研讨相结合，依托大众传媒和基层有效阵地，充分发挥基层党支部、党小组和学习骨干的作用，把学习教育融入党员、群众喜闻乐见的活动之中，不断提高学习效果。根据基层党组织和党员的特点，加强分类指导，增强学习的针对性。国有企业党组织要紧紧围绕企业改革发展稳定的实际，不断解放思想，推动企业深化改革、加快发展；社区党组织要突出服务群众这个重点，不断提高社区服务群众的能力和水平；高校党组织要推动“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进师生头脑；农村党组织要在已有学习活动的基础上抓好学习教育活动整改措施的进一步落实。同时，要切实抓好“两新”组织、下岗失业人员、流动人员中的党员以及离退休党员的学习。

(二)坚持联系实际开展学习活动，切实做到学以致用。大力弘扬马克思主义学风，坚持理论与实践、学习与运用的统一，紧密联系上海新一轮发展和改革发展稳定的实际，联系广大党员、群众的思想和工作实际开展学习活动，使广大党员、干部在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度，自觉把“三个代表”重要思想贯彻到现代化建设的各个领域，体现在党的基层组织建设的各个方面，落实到改造客观世界和主观世界之中，在指导实践、解决基层党建实际问题上取得新的成效。

(三)积极开展党内主题教育，把学习活动转化为服务群众、促进发展的社会实践。把学习活动与开展党内主题教育有机结合起来，以“服务群众、促进发展”为主题，结合基层具体实际，积极开展“我为群众做点啥”、“我为‘世博’作贡献”等活动，切实把学习的收获转化为实践“三个代表”重要思想、深化“凝聚力工程”的新举措，提高党员素质、增强党性修养的新成果，真正落实到立党为公、执政为民，锐意改革、促进发展上，使学习贯彻“三个代表”重要思想成为人民群众看得见、摸得着并不断从中得到实惠的生动的社会实践。

三、完善覆盖全市的党的基层组织网络体系

在规范基层党组织设置的同时，以多样性、灵活性的组织设置为特点，以党员服务机构为依托，以党委组织员、党建联络员和指导员为骨干力量，创新基层党组织设置方式，形成上下贯通、全面覆盖、网络化的党的基层组织体系，做到哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里就有党的有效工作。

(一)以党员服务机构为依托，加速推进基层党组织组建工作。以街道、镇乡党员服务中心为重点，加快党员服务机构建设步伐，向上连接区县相应机构，向下逐步延伸到居民区、村，并积极向商务楼宇、工业园区和各类市场推进。积极开发党员服务机构的功能，使之成为流动党员的接纳地、促进“两新”组织建立党组织的“孵化器”、凝聚服务党员的温馨家园、区域内各类基层党组织的资源平台、党员服务群众的重要窗口。2004年底，街道、镇乡要按照基本功能、基本制度和基本配置的规范要求，全部建成党员服务中心，确保所有流动党员都能就近找到接纳地，确保所有缺乏资源的基层党组织都有开展活动的场地。市委组织部将下拨部分市管党费支持这项工作。

(二)以灵活多样的组织设置为特点，增强基层党组织的适应性、稳定性和有效性。从有利于党的基层组织构建、便于党员管理和党员过组织生活的原则出发，允许一部分党员的组织关系与人事档案关系、行政隶属关系或户籍等相分离。认真总结推广“支部建在楼上”等成功经验，借鉴抗“非典”期间灵活构建党组织、充分发挥其作用的做法，进一步探索在社会不同层面和不同群体中有效建立基层党组织的方式。认真总结属地、属资、属条、属业、授权、挂靠等不同党组织管理模式的特点和优势，健全和完善适应现代化国际大都市特点的基层党组织网络体系。

(三)以党委组织员、党建联络员和指导员为骨干力量，逐步实现党的工作在“两新”组织等领域的全覆盖。加强选派党委组织员、党建联络员和指导员的工作，并通过他们把商务楼宇、工业园区和各类市场中分散、流动的党员组织起来，建立联合党组织或临时党组织开展活动，同时深入到“两新”组织中培养物色骨干，积极发展党员，努力为在“两新”组织中建立党组织创造条件。坚持党建带群建、群建促党建，大力推进在“两新”组织中建立工青妇等群众组织的工作，积极探索依托新的工作载体扩大党的工作覆盖面和影响力的有效途径。

四、建设高素质基层党务干部队伍

加强基层党务干部队伍建设，着力提高综合素质，健全必要物质保障，营造良好舆论氛围，努力建设一支高素质的基层党务干部队伍，使党务工作成为受人尊敬、令人向往、贴近生活、富有实效的工作。

(一)广泛开展以加强基层党支部书记队伍建设为内容的“班长工程“。把基层党支部书记队伍建设摆在突出位置，制定“班长工程”的实施计划。总结推广先进经验，研究解决实际问题，加大培养和选拔的工作力度，不断充实力量、优化结构、提高素质，以基层党支部书记能力的增强带动基层党建整体水平的提高。

(二)积极完善配置基层党务干部的机制和办法。把基层党务干部队伍建设纳入全市人才建设总体规划，力争用1—2年时间，构建起覆盖不同系统和领域的基层党务干部人才库。积极探索综合运用组织调配、社会选聘和民主选举等方式配置基层党务干部的机制和办法，逐步推行专职基层党务干部竞争择优等制度，总结完善社区专职党务干部的配置和“两新”组织党建工作专职指导员、联络员的选派制度，研究总结企事业单位培养和选拔兼职的复合型党支部书记的办法，努力建设一支在群众和社会上有威望、高素质的基层专兼职党务干部队伍。

（三）大力加强基层党务干部的教育培训。把基层党务干部教育培训纳入全市干部教育培训体系，依托党校、行政学院、高校等教学力量，建立基层党务干部培训基地，采用现代化教学手段，有步骤、有针对性地加强对基层党务干部的教育培训，切实提高基层党务干部的开拓创新能力、群众工作能力以及其他相应的专业能力和素养。积极为基层党务干部参观学习、考察交流、拓宽视野创造条件。推进基层党务干部的岗位交流，把基层党务工作岗位作为培养优秀年轻干部的重要途径。

（四)建立基层党务工作必要的物质保障。切实关心基层党务干部的思想、工作和生活，建立基层党务干部的职业支持和援助制度，建立有一定市场竞争力的专职基层党务干部的薪酬体系，建立兼职党务干部必要的津贴补助制度；逐步完善符合党务干部工作特点、能够公正评价工作实绩的考核方法，对作出突出贡献的优秀基层党务工作者予以表彰、宣传和奖励，营造做基层党务干部光荣的良好社会舆论氛围，不断增强基层党务干部的荣誉感和责任感。

五、加强和改进党员队伍建设

以开展学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动为抓手，不断改进党员教育管理工作方法，严把“入口”、疏通“出口”、加强“中间管理”，努力形成党员队伍“吐故纳新“、保持生机活力和先进性的长效机制，建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。

(一)深入开展党员先进性教育活动。根据中央统一部署，结合本市实际，精心组织党员先进性教育活动。广泛深入宣传党员先进性教育活动的重要性和必要性，通过深入调研切实掌握党员队伍建设存在的突出问题，有针对性地制定教育方案和措施。认真借鉴全国试点单位的经验，选择不同类型的基层党组织先行一步，以取得经验。广泛开展共产党员时代特征和先进性标准的讨论，明确不同行业、不同领域共产党员保持先进性的具体要求。大力推广宝钢党委开展“三高一流”活动(高

觉悟、高技能、高业绩，创一流党员队伍)的做法，增强党员的先进性意识。挖掘和树立一批先进典型，充分发挥典型的示范作用。严格按照政策规定，处置不合格党员。

(二)进一步完善党员管理工作机制。严格组织关系转接制度，2004年要统一部署，全面梳理没有及时接转组织关系或不愿公开身份的“隐性党员”，确保年内基本完成。研究制定并认真实施企业退休干部党员、协保及下岗党员、流动党员的组织关系转社区管理的制度，确保所有党员都能接受党组织的教育管理。探索完善对出国出境等特殊情况党员的管理办法。探索完善单位和社区党组织共同管理在职党员的工作机制，使党员先锋模范作用的发挥从八小时内向八小时外延伸。坚持和完善民主评议党员制度。有步骤地建立党员退出机制，进一步疏通党员队伍的“出口”。

(三)切实提高发展党员工作质量。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，以生产工作一线、青年和高知识群体为重点，及时吸收工人、农民、知识分子、军人、干部中的先进分子入党，同时在总结试点经验的基础上做好在新社会阶层中发展党员工作。严把发展党员“入口”关，积极推行发展党员公示制和党支部大会无记名表决制，增强发展党员工作的透明度，切实提高发展党员质量。健全和完善群团组织“推优”工作制度，不断壮大入党积极分子队伍。按照总体均衡、结构改善、分布合理的要求，加强对发展党员的宏观调控，确保全市发展青年党员占发展党员总数的比例每年递增1—2％，发展新党员数与申请入党数保持在1：5以上。

(四)创造性地做好凝聚党员的工作。认真落实党内各项制度，切实保障党员的各项民主权利。立足于党员成才和发展的内在需求，努力为党员提高综合素质、增强社会竞争能力创造条件，为党员岗位建功、参与社会、服务群众、实现价值提供舞台。满腔热情地关心帮助困难党员，多渠道筹集并设立“困难党员基金”。进一步探索建立党组织关怀服务党员、党员互帮互助的工作机制，不断提高党自身的凝聚力。

六、强化基层党建的制度建设 以扩大党内民主为重点，以加强制度建设为主线，认真总结基层党建的实践经验，全面梳理各项工作制度，用完善健全的基层党建制度体系，保证落实各项任务，提高工作水平。

(一)完善党内选举等基本制度。规范基层党组织选举制度，完善基层党的代表大会制度和党的委员会制度。加强对基层党组织换届情况的督促检查，力争2—3年内全市基层党组织按期换届率达到95％以上。完善党内选举程序，进一步规范差额选举做法，适当增加党内选举的竞争性，杜绝差额选举的形式化。积极开展基层党组织直接选举的试点。

(二)完善保障党员民主权利的基本制度。坚持党内重大事项党员先知道、先讨论、先行动，推进党内情况通报制度、重大决策征求意见制度的进一步实施。扩大基层党代会代表常任制试点，试点工作除了继续在镇乡党委层面推进外，有条件的街道、国有企业也可探索开展。探索党代表发挥作用的有效途径和方式，逐步形成党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度。探索推行党的基层委员会定期向党员大会或代表会议报告工作的制度，健全党员和基层党组织的意愿能得到充分反映和表达的党内民主机制。

(三)完善基层党建其他相关制度。总结完善“三会一课”制度。适时修订《上海市街道党工委工作条例》、《上海市党支部建设纲要》。探索建立基层党建的投入机制，确保经费落实、人员落实。建立完善上级党组织与基层党员群众相结合、注重实效的基层党建工作考核监督制度和办法。注意及时将实践中创造的、具有普遍意义并行之有效的经验做法制度化，使之充分发挥积极作用。

七、改进基层党组织的工作和活动方式 适应改革进程中政府、市场和社会的新变化，改进基层党组织的工作和活动方式，探索充分发挥基层党组织作用的各种有效途径，坚持上级党组织为基层服务，基层党组织为党员服务，所有党组织和党员都要为群众服务，实现党对基层社会的有效领导。

(一)发挥基层党组织的组织协调功能。积极探索发挥基层党组织在政府、市场、社会以及不同利益群体中的协调作用。适应机构改革后党组织与政府部门不再一一对应设置的现状，改变以往主要依托行政开展工作的做法，探索寓领导于指导服务、协商沟通、监督保证之中的工作方式。依托党组织自身的各种资源和载体，依靠不同岗位党员的先锋模范作用，组织协调各方力量，保证党的各项路线、方针政策在基层的贯彻落实。

(二)拓展群众工作的有效途径和方法。适应基层群众自治组织日益发展的新情况，充分发挥党的群众工作优势，正确引导基层群众自我管理、自我服务。积极倡导融入在各类“两新”组织和社会群体中的党员，充分发挥先锋模范作用，以个人人格、能力和奉献赢得群众的认同和拥护，在服务群众中成为群众的主心骨，实现对群众的引导和带领。认真总结实践经验，探索形成一套党组织和党员融入社会各种组织和群体中开展群众工作、发挥骨干核心作用的机制和方法。(三)畅通群众利益表达的渠道。充分发挥党组织在协调各方利益、推进基层民主中的主导作用。适应社会转型过程中利益多元、矛盾增多的现实，发挥党组织、党员以及工青妇等群众组织和人民代表、政协委员的作用，疏通人民群众的利益表达渠道，反映各种利益群体的愿望，协调解决人民群众的实际困难和需求。进一步总结推进政务公开、企务公开、村务公开以及社区“听证会”、“评议会”、“协调会”等制度，争取用2—3年时间在基层普遍推行，形成基层群众利益表达和协调的有效工作机制。

(四)探索各种行之有效的基层党组织活动方式。适应社会主义市场经济体制的发展，积极探索并总结基层党务工作业余化、党务干部兼职化的实践经验。遵循“小型、业余、分散“的原则，根据不同党员群体的实际，灵活开展基层党的活动。着力提高组织生活质量，增强思想性、针对性，使之既生动活泼，又富有实效。进一步总结以文化建设为载体、开展行之有效的思想政治工作和精神文明建设的成功经验。高度重视党员对党内生活效率和质量的要求，尤其是高知识群体和青年党员自主性强、民主意识强的特点，充分调动党员的积极性，指导和鼓励党员参与组织生活等党内活动的策划和组织。满足员的多种需求，探索党小组灵活设置的方式，使组织生活和党内活动真正成为党员接受教育、参与政治、服务社会、全面发展的平台。

八、加快信息化建设，创新基层党建宣传教育载体 充分运用信息化手段，以构建“上海市基层党建网”为重点，大力推进并实施党员和党组织信息化管理，协调整合市、区两级基层党建网络，协同各种媒体资源，形成基层党建宣传教育新格局。

(一)进一步构建“上海市基层党建网”。将现有的“上海市党员教育和服务信息网“改版为“上海市基层党建网”，与区(县)党建网联网，并链接市委党校、市委党史研究室等其他相关网络资源，形成上海基层党建宣传教育、服务管理的综合性信息网络平台，2004年实现联网运作。强化“网上党务”功能，充分发挥信息技术在基层党建中的作用，整合后的“上海市基层党建网”应具有网上信息发布、党课交流、视频点播、党校教育、资料查询、互动讨论、远程教育、服务咨询等功能，非涉密的报表、材料、通知等可以通过网络进行传播、下载，以方便基层党组织联系工作，降低党务工作成本。

(二)大力推进并实施党员、党组织管理信息化建设。力争在2004年6月底前，完成“全市党员管理信息化网络”方案的最终认定工作，2005年起实现对全市党员的信息化动态管理，提升基层党建的整体水平。

(三)积极利用和协同各种媒体资源，形成上海基层党建宣传教育新格局。建立由上海主要传媒党群口编辑记者组成的联席会议，定期召开基层党建信息通气会，协同各方力量服务和促进基层党建工作。通过2—3年的努力，在上海报纸、电视、广播、网站中形成一批宣传、服务上海基层党建工作的有影响的新栏目。继续发挥《组织人事报》在服务和推进基层党建工作中的重要作用。

九、分层分类推进基层党建工作 适应市场经济体制改革不断深化、全方位宽领域多层次开放和上海率先基本实现现代化的需要，分类指导、整体推进，在努力扩大党的工作覆盖面，增强党的工作有效性上有新的发展，不断提高基层党建工作的整体水平。(一)以服务群众为重点，以巩固党在城市社区的执政基础为目标，深入推进社区党建工作

1、以服务群众为重点，协调各方力量，进一步构建能满足社区不同群体需求的完善的服务体系。建立了解掌握社情民意的畅通渠道和有效机制。开展“社区党建示范点”创建活动，把提高群众满意度作为评价社区党建工作的重要标准。从2004年起，每年评选出若干街道和居民区党组织为达标示范

点。

2、以社区党组织为领导核心，进一步探索实行网格化资源整合的社区管理新体制。网格化的社区管理是“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制的深化，也是把党和政府的各项任务落实到城市基层的新探索。要以网格为单元，以服务群众为纽带，科学设置社区党组织的管理层次和管理幅度，把各种资源充分整合起来，使党的工作要求渗透到社区各个领域。

2004年，选择部分区开展网格化管理工作试点；2005—2006年总结推开；2007年，在本市初步形成适应现代化新型社区需要的社区党建网格化管理新体制。

3、总结完善社区党组织对政府及其行政管理机构在社区派出单位实行双重管理的体制，进一步开展社区党组织对社区企事业单位基层党组织实行双重管理的试点工作。通过试点，落实社区党组织在“地区性、社会性、公益性、群众性”工作上对社区内各类基层党组织实行统一领导的要求，增强社区党组织统筹各方的能力，变原有的联席会为社区党组织的工作会议，变松散的联谊协调关系为具有内在联系的双重管理关系，使实践中建立起来的行之有效的临时措施成为长效的体制机制。

4、进一步帮助党员增强社区认同感和归属感，提高社会责任意识，充分发挥党员在社区的先锋模范作用。组织社区党员积极参加社区的各类组织和各类活动，高度重视对离退休党员的教育管理和服务，充分发挥他们在社区各项建设中的骨干作用。进一步完善发挥在职党员作用的载体、途径、方法，遵循适时、适宜、适度可行的原则，倡导并组织在职党员参与社区活动，在职党员尤其要在创建五好文明家庭、文明楼组中发挥带头作用，在社区建设中体现先进性。2004年选择部分单位进行党员双重管理的试点工作，条件成熟时逐步推开。(二)以深化国有资产管理体制改革为契机，建立在现代企业制度中充分发挥党组织政治核心作用的国有(集体)企业党建新机制

1、适应建立“管资产和管人、管事相结合”的国有资产管理体制的需要，毫不放松地加强国有企业党建工作，为深化改革、进一步破除体制性障碍提供政治保证。积极理顺党组织隶属关系，完善多元投资企业党组织设置，探索党组织在法人治理结构条件下发挥政治核心作用的具体内容和实现途径，以及混合经济中加强基层党建的具体途径和方法，注重抓好国有(集体)转制企业党建工作，确保党的建设在新一轮国资、国企改革中不断得到加强。2004年上半年完成大口机构改革后的基层党组织设置的调整工作，2004年下半年起逐步理顺隶属关系，健全动态管理网络。

2、以领导班子建设、党员队伍建设和人力资源管理为基本着力点，汇合人才培养的渠道，努力为企业的发展提供人才资源保证。结合保持共产党员先进性教育活动，在全市企业党员中广泛开展“三高一流”活动，促进党员队伍素质的整体提高，使党员成为企业最优秀的人才群体。

3、以关怀党员、服务职工、促进企业发展为理念，积极推进企业文化建设。在帮助关心员工实现基本需要的同时，注重人的全面发展，不断满足企业员工情感表达和实现自我的需求。积极培育基层典型，特别是重点关注和倡导“党员成才计划”、“员工提高技能”等有效做法，适时进行调研总结和重点推广工作。

4、进一步总结推行“厂务公开”等有效做法，指导基层单位党组织领导和支持工会等群众组织依法开展工作，畅通企业民主管理、民主监督等渠道，维护企业管理者、被管理者的合法权益，保护和激发企业员工为企业发展建言献策的积极性和创造性。

(三)以进一步扩大党组织覆盖面，增强党建工作有效性为重点，不断加强和改进“两新”组织党建工作

1、全面开展“两新”组织党组织和党员队伍建设双达标活动，在摸清底数的前提下，用3年左右时间，力争使绝大多数50人以上的非公有制企业有党员(其中高新科技企业30人以上的有党员)，100人以上的建立党组织；20人以上的社会团体和社会中介组织有党员，50人以上的建立党组织。规模小、变化快、人员流动大的“两新”组织，可依托社区、工业园区、商务楼宇、流通市场等多形式地建立党组织，2004年底，有条件的工业园区、商业楼宇、流通市场等100％建立党组织；对党组织无法覆盖的，通过选派党建联络员、工青妇等群众组织先行进入、积极发展党员以及其他方式，开展党的工作。

2、着力于切实增强“两新”组织党建工作的有效性，开展创评“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”党组织活动。2004年在部分单位探索并总结经验，2005年全面推进。每年评选若干市级示范点、示范基地，通过充分发挥典型示范辐射作用，推动“两新”组织党建工作整体水平的提高。

3、从有利于党的工作开展的原则出发，坚持“条块结合，以块为主”，逐步完善以属地管理为主、属业管理为辅，兼顾属资、属条、挂靠、授权等的分层分类的多元化管理模式。

2004年对部分经济鉴证类中介组织等专业性强的新社会组织，开展以构建行业协会党组织为依托的属业管理体系试点工作，对理顺“两新”组织党组织管理体制的经验进行总结，树立典型指导面上工作。

(四)以开展“三级联创”活动为载体，切实加强和改进农村党建工作

1、不断丰富“三级联创“活动的内涵，使创建“五好”村党组织、“五好”乡镇党委以及农村基层组织建设先进区(县)的目标更明确、措施更扎实、效果更明显。通过有组织、有计划、有检查、有考评的创建活动，争取40％左右的村达到“五好“党组织、50％左右的乡镇达到“五好”党委、40％左右的区(县)达到农村基层组织建设工作先进区(县)。力争做到绝大多数农村基层党组织、区县党委普遍达到“三级联创”活动所提出的目标要求。

2、全面实行村党组织的“两推一选”和村民委员会的依法直选，通过实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断推进农村基层民主政治建设。逐步推行乡镇党的代表大会常任制的试点，加强基层党代表与农村党员和人民群众的联系；进一步完善以村党支部为核心的村民自治运行机制，实行依法治村、依法行政，推行村务公开制度的村保持100％。

3、建立和完善农村党员、基层干部实用技术和市场经济知识培训制度，规范农村实用技术示范基地建设，通过开办以农村基层干部为主要对象的岗位培训和开放式教育大专班，走出一条依托社会资源、利用社会力量来培训党的农村基层干部的新路子，力争到2007年80％以上的村党支部书记达到大专文化水平。(五)围绕实施“科教兴市”、“人才强市”战略，以改进作风、依法行政、提高素质、培养人才、服务社会为目标，全面做好机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作

1、机关党组织要遵循《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，以牢固树立立党为公、执政为民的宗旨，以加强党的执政能力为重点，以建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，全面推进机关党的建设。进一步落实部门党组(党委)主要负责同志带头抓党建的工作责任制，进一步加强党内监督和廉政建设，抓好对党员特别是党员领导干部的教育管理和监督，同时进一步推进党内民主，关怀服务党员，使机关党的工作更加科学化、规范化、制度化，使党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，营造依法行政、运转协调、公正透明、廉洁高效的优良政务环境。

2、学校党建要根据教育改革和发展的新情况、教师教学科研的新特点、学生学习生活的新变化、中高级专门人才流动的新趋势，坚持加强和改进党的基层组织建设。积极把符合党员条件的青年教师尤其是学科带头人和学术骨干及时吸收入党，注重以党员队伍建设带动教职工队伍建设，以党性铸师魂，建设一支忠诚于党的教育事业、教书育人的教师队伍。高校党组织要以进一步加强院(系)党委、总支和学生、教职党支部和党员队伍建设为重点，继续以“今天怎样做书记、怎样做党员教师、怎样做党员学生”系列主题教育为抓手充分发挥高校党委的领导核心作用。从战略高度继续推进在优秀青年教师和大学生中发展党员的工作，加强和改进学生党支部建设，切实做到大学生班级“一年级有党员、二年级有党小组、高年级有党支部”。重视民办高校党建的各项工作，尤其要做好基层党组织的健全工作和发展党员工作。继续重视抓好中小学党的建设，进一步落实及完善党组织参与学校重大问题决策制度，加强对中学生进行党的基本知识教育工作，重视高生入党积极分子的培养，充分发挥中小学党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3、科研院所、卫生、文化等事业单位党建要适应管理体制、运行机制和职工队伍构成的新变化，根据知识分子工作的特点，以健全和完善党组织参与重大问题决策机制为重点，进一步发挥党组织政治核心作用和监督保障作用。创造条件并通过合法途径，在实行行政首长负责制的事业单位，党组织成员融入行政领导班子和职代会之中；在建立法人治理结构的科技型企业和企业化运作的医院、文化产业集团等，党组织成员融入董事会(或理事会)、经营管理层和职代会之中。科研院所党建工作要紧紧围绕科技进步和发展，以促进科研、开发、成果转化，不断提高核心竞争力为目标；医院党建工作要积极适应卫生体制改革需要，以提供优质的医疗卫生服务为任务；文化系统党建要坚持社会主义先进文化的前进方向，以为社会提供高品位、高质量的文化产品为目标，注重把党员教育、管理、发展工作与培养专业人才队伍、管理干部队伍有机结合，努力建设一支在本单位改革发展中发挥先锋模范作用的高素质党员队伍，探索形成党政关系协调、有利于党组织在两个文明建设中发挥作用、科学合理的工作机制。

十、落实基层党建行动计划的保障措施 加强和改进基层党的建设，是一项长期而重大的任务，必须加强领导，健全制度，确保必要的人力、财力、物力的支持，为加强基层党建工作提供坚实保障。(一)切实加强领导，健全和完善领导责任制。各级党委要把进一步加强和改进基层党的建设摆上重要议程，倾注足够精力，制定有效措施，贯彻落实市委要求。党委主要负责同志是抓基层党建工作的第一责任人，要经常深入基层，发现问题，总结经验，推动工作。在党委的统一领导下，行政部门要支持配合，组织部门牵头抓总，纪检和宣传、统战等部门各司其责，工青妇等群众组织积极参与，形成齐抓共管的工作格局。市、区要建立基层党建工作协调小组，有关职能部门要进一步充实基层党建的工作力量。(二)加强资源整合，形成科学合理的投入机制和资源配置体系。要探索基层党组织利用社会资源的机制，进一步拓宽基层党建的资源。要探索多渠道筹集基层党建经费的途径，包括建立基层党建专项基金，发动党员和社会各方面共同参与基金的建设，落实财政对基层党建的财力支撑。上级党组织应从区域党建工作的全局出发，统筹考虑，资源共享，为基层党组织尤其是“两新”组织党组织提供经费等物质支持，逐步探索形成行之有效、具有可操作性的制度规范。

(三)加强检查监督，健全考核评价体系。从实际出发，制定进一步推进基层党的建设的具体规划和计划，明确阶段性目标和每年工作重点，采取有力措施，确保任务落实。同时，建立上级党委经常督促和重点检查的督查制度。评价的主要依据是党章和党内有关规定，评价的关键是看基层党组织学习实践“三个代表"重要思想的情况，看基层党组织制度落实和发挥作用的状态，看党员队伍建设的整体形象，看服务群众、促进发展的实际成效等。基层党建考核结果要作为衡量各级领导干部是否合格称职的重要依据。要坚持平时考核与综合评估相结合，定性考核与定量考核相结合，奖优罚劣。同时，要大力弘扬先进、鞭策后进，发挥典型的导向和推动作用，确保基层党建行动计划的各项任务和要求落到实处。

第二篇：加强和改进新形式基层党建设

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对如何加强和改进新形势下党的建设工作指明了方向。抓好农村党员教育培训既是贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下基层党的建设的需要，是落实科学发展观的需要，也是推进社会主义新农村建设的需要。新形势下，必须顺应农村经济社会发展的客观要求，提高思想认识，科学规划，健全制度，精选内容，创新方法，着力构建农村党员教育培训新体系、新格局，进一步提高农村党员干部带头致富、带领群众致富的本领，为新农村建设提供坚强的政治保证和智力支持。

一、提高教育培训工作认识，增强教育培训工作的紧迫性

农村党员处在农村改革和发展的第一线，天天接触广大农村居民，是党在农村的领头雁和排头兵。他们的思想政治素质、管理水平、工作作风和言行举止，直接关系到党群关系和干群关系的好坏，直接关系到党的路线、方针、政策在农村是否得到很好地贯彻落实，直接关系到农村的改革、发展和稳定。各级领导干部要切实提高农村党员教育培训工作的重要性认识，真正把农村党员教育培训工作作为新农村建设和基层党组织建设的重点工程来抓紧抓实抓好。

二、优化整合教育培训资源，增强教育培训工作的系统性

要改变目前农村党员和农民教育培训中存在的多头办学、资源浪费、缺乏统筹的现状，逐步合并培训机构，优化培训资源配置。要加快县乡党校教学和管理体制改革，抓好党校、农广校等阵地资源优化整合，尽快构建纵向到底、横向到边的农村党员干部队伍和各类人才的新型教育培训体系，形成由县一级党委统一领导、组织部门牵头抓总、县委党校具体协调和统筹安排、部门密切配合的教育培训新格局。坚持教育基地和师资队伍建设并重，按照择优聘任一批、交流选用一批、培养提高一批的思路，建立一支规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合的骨干师资队伍，并统一组织编写、更新、完善和使用系统、实用、新颖的教学大纲和培训教材。

三、合理设定教育培训内容，增强教育培训工作的针对性

要以培训主体为中心，立足加快发展，精选培训内容，使培训内容紧贴新农村建设对农村党员干部队伍的实际需求。一方面，针对不同对象选择不同的培训内容。在普遍抓好思想政治理论教育的同时，根据不同党员的情况，确定不同的培训内容，使培训对象适得其所，各有所得。如对农村党员领导干部，要抓好农村政策、法律法规和市场经营、村务管理、领导科学等知识的培训；对农村普通党员、乡土人才，要抓好实用技术培训；对农村年轻党员干部要增加学历教育等培训。另一方面，要结合产业发展特点选择不同的培训内容。组织部门、各级党校在统筹培训课程安排中，在抓好政治理论和政策法制教育培训的基础上，立足县情、乡（镇）情实际，结合市场需求，围绕特色、主导产业，抓好最新实用技术、市场经济知识和先进的生产经营模式等内容开展培训，使农村党员掌握种植、养殖、加工等实用技术和经营销售管理技能，让大多数党员成为科技致富带头人，真正解决他们“想富盼富不会富”和先锋模范作用不突出的问题。

四、灵活选定教育培训方式，增强教育培训工作的实效性

要不断改进培训形式，改变单一的课堂教学模式，探索多样化、开放式、高效率的培训方式，提高农村党员教育培训的成效。一要灵活选定培训方式。在组织教育培训中，灵活运用集中培训、专题研讨、社会调研、外出参观、“流动党校”、网上教学、电化教育、远程教育、基地培训、项目培养等培训方式。如针对农村党员“老党员多、生活困难党员多”和党员教育“时间难统一、人员难集中”的特点，在农闲时节组织农村党员参加集中规模轮训，其他时间采取送课上门指导学、结成对子帮助学等方式组织学习教

育；针对农村党员视野不宽、思路不活等现状，积极组织党员外出考察学习，把课堂搬到先进地区，提高其服务新农村建设的能力。二要改进教学方法。要改变农民党员教育培训中“老师讲、学员听”的现状，大力提倡以学员为主体，鼓励学员主动参与，教师与学员进行双向互动的互动式教学方法，把案例分析、研讨交流、党员论坛、现场教学、情景模拟、问答辩论等现代培训的新方法运用到课堂教学中来。

五、建立健全教育培训制度，增强教育培训工作的规范性

制度建设，是农村党员干部教育培训形成持久效应的必要条件。要建立健全计划调训、申报审批、档案管理、培训登记等制度，确保各类培训按计划组织实施，避免多头重复培训。建立业务指导机制，县委党校负有对乡镇党校进行培训业务指导的职能，乡镇党校对专业协会、党员中心户、农家课堂负有业务指导的职责。要建立责任和考评机制，明确各有关部门在农村党员教育培训中的责任和义务，把农村党员教育培训纳入党建目标管理责任体系进行考核。建立农村党员轮训登记制度，对农村党员参学参训情况进行归档、跟踪管理。建立健全奖惩激励机制，对学习培训成绩优异、学有所成的党员优先使用，将其列入村级后备干部或充实到村委班子，乃至推荐充实到公务员队伍和乡镇领导班子，形成正确的教育培训导向，充分调动农村党员参加教育培训的积极性和主动性。

六、拓宽培训经费投入渠道，增强教育培训工作的保障性

在培训经费上，要广拓筹资渠道，加大各类资金整合力度，切实解决农村党员培训资金不足的问题。各级政府要把培训经费纳入财政预算，并逐步提高财政支持力度。整合分散的培训资金，将各部门用于开展农村技术人才培训的经费进行集中使用。在实用技术教育培训方面，要积极探索市场化融资办班方式，创建由企业出资金、出技术，党校协调、部门组织、农户参与的“党校+部门+公司+农户”的培训模式，达到公司发展、农民增收和党校、部门“少花钱、不花钱”搞培训“多赢”的目的。支持村级支部加快发展壮大集体经济，增加收入，从集体经济收入中解决部分培训经费。要完善经费监管制度，强化农村党员教育培训经费监管，切实做到专款专用。

全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，切实加强和改进新形势下全省党的建设工作，有力推进和保障全省经济社会更好更快发展，现提出如下意见。

一、加强学习型党组织建设，提高思想政治水平

1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、干部。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及执政党加强自身建设的基本经验，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。改进学风，坚持学以致用，区分不同层次、不同对象，有针对性地抓好学习。突出抓好党员领导干部自学，着力提高党员领导干部的理论素养、学习能力和解决实际问题能力，使党员领导干部成为真学真懂真信真用的表率。组织开展送理论下基层、送党课下基层、党委书记讲党课等活动，把理论教育

延伸到基层党组织和广大党员。坚持抓好理论武装，推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。抓好高校学生党员和入党积极分子教育，推进青年马克思主义者培养工程。充分发挥各级领导干部和理论工作者的作用，引导党员干部把学习理论与解决实际问题结合起来，积极推进马克思主义中国化、时代化、大众化。

2、深入开展社会主义核心价值体系学习教育。把社会主义核心价值体系作为党员教育的重要内容，融入国民教育和精神文明建设全过程，积极探索用社会主义核心价值体系引领党员思想和社会思潮的有效途径，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。把理想信念教育作为党员、干部学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员、干部着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。强化宣传思想工作措施和手段，通过举办报告会、座谈会、研讨会、网上论坛等形式，切实增强广大党员、干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。深入挖掘和利用我省优秀的精神文化资源，加强思想道德建设，大力培育和弘扬以“大庆精神”、“铁人精神”、“北大荒精神”为代表的黑龙江时代精神，推动全省党员、干部、群众进一步振奋精神、不甘落后、奋起直追。大力宣传先进典型，引导党员、干部自觉践行社会主义荣辱观，树立正确的世界观、权力观、政绩观。充分利用网络等新兴媒体，加强舆论引导，壮大主流舆论，健全舆情分析研判机制，突出敏感问题和敏感事件舆情研究，形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的良好舆论导向。

3、继续推进思想解放和改革创新。在全省党员和领导干部中进一步开展思想解放活动，巩固和发展深入学习实践科学发展观活动成果。适应时代发展的需要，全面推进思想观念、方式方法的改革创新，破除阻碍、影响、制约科学发展的一切落后、僵化的意识和观念，树立起进步的、有活力的、推动科学发展的新观念。鼓励支持各级党组织和广大党员积极探索、勇于创新，认真总结推广行之有效的经验和做法，清理、修改、废止不利于发展的政策和文件规定，营造支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败的社会氛围，在全省形成思想解放、改革创新、加快发展的强大思想导向，充分发挥全省人民的积极性、主动性、创造性。

4、开展学习型党组织和学习型领导班子创建活动。制定和实施创建活动三年规划，培养和推广不同层次的先进典型,形成良好学习氛围。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫任务抓紧抓好。引导广大党员、干部积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。培养和选拔理论骨干，组建宣讲队伍，为推进创建活动提供有力保障。加强宣传思想阵地建设，充分发挥各级党干校和国民教育体系的作用，加强

党员、干部的系统理论培训教育。加强和改进各级党委（党组）中心组学习，完善和落实学习制度。建立和完善领导干部调查研究、学习考核等制度，把理论素养和学习能力纳入领导班子和干部考核的重要内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。

二、加强党内民主建设，增强团结统一和创新活力

5、积极推进党务公开。除涉及保密的事项外，党组织的决策、决议及执行情况，党内重要活动、重要工作部署及党组织自身建设情况，党员群众普遍关心关注问题的解决情况等，及时向党内或社会公开。充分发挥党报党刊、党建网站及其它党务公开平台的作用，畅通党内信息互通渠道。健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度。统筹推进党务、政务公开，不断增强党的工作透明度。

6、拓宽党员参与党内事务的渠道。改进民主生活会、组织生活会制度，积极推行党内事务听证咨询、发展党员和党费收缴管理使用情况公示等制度。定期开展评议党组织和领导班子成员活动，健全完善党员民主评议、民主管理和民主监督等措施。改进完善党内选举制度和办法，完善候选人提名程序，改进候选人提名方式和介绍方式。推行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织直接选举范围。拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。

7、健全完善党内民主决策机制。建立健全党内重大决策事项调查研究、民主征询、专家咨询、公示听证等民主程序。实行重大决策报告制度、效果评估反馈制度和责任追究制度，加强对决策实施的跟踪调查、信息反馈、失误纠正和责任追究。推行和完善地方党委讨论决定重大问题票决制。强化党委全委会功能，发挥全委会对重大问题的决策作用。健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，防止个人或少数人说了算。

8、充分发挥党代表大会代表作用。落实和完善党代表大会代表任期制，明确代表的责任和权利。建立党代表大会代表提案制度，探索代表在闭会期间发挥作用的途径。建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法。建立代表联络机构，做好代表联络工作，切实保障代表行使权利。

9、加强民主集中制教育和制度建设。切实贯彻落实民主集中制，不断加强学习教育，牢固树立民主集中制意识，提高贯彻执行民主集中制的能力。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制。充分发挥地方党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组（党委）的领导核心作用。充分发挥民主党派参政议政、民主监督作用。认真贯彻执行中央各项决策部署，坚持党的利益高于一切，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决维护党的集中统一和政令畅通。

三、加强执政能力建设，推动科学发展和社会和谐

10、提高科学决策的能力。贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，强化学习实践，引导各级领导班子努力掌握科学思维方法，强化战略思维，不断提高把握全局、谋划发展、科学决策的能力和水平。充分利用自身优势和条件，找准发展定位，明确发展方向。找准影响和制约科学发展的根本症结，注重研究把握国际国内重大发展机遇，不断增强推动科学发展的预见性和创造性。

11、提高转变发展方式的能力。不断更新发展观念，完善发展思路，积极探索发挥本地优势的途径，不断优化产业结构，努力实现发展方式的转变。增强科技创新意识，引领科研院所、高等院校和企业不断增强科技创新能力，抓好技术攻关，改造传统产业，创立自主名牌，提高转变发展方式的内在动力。学会用市场手段激活发展主体，增强转变发展方式的社会组织力。推进企业调整重组，提高产业集约化经营水平和资源环境保护能力，促进新型工业化进程。

12、提高抓项目建设的能力。增强项目建设意识，把项目建设作为推进发展的根本之策，充分利用民间和省外、国外资本，推进项目建设。实行领导干部项目建设责任制，建立完善抓项目建设有效机制，保筹划、保招商、保开工、保进度、保投产、保环境，确保项目建设质量和进度。注意按项目建设需要调整配备班子，加大培训力度，提高抓项目建设的工作水平。

13、提高改善发展环境的能力。紧紧围绕发展第一要务，着力营造有利于发展的政策环境和人文环境。进一步转变政府职能，建设规范、高效、廉洁的行政管理和服务体系。精简、规范行政审批项目，减少行政审批环节，降低行政审批成本。提高用制度机制净化发展环境

能力，全面推行联合审批、限时办结、首问负责和服务承诺等制度，切实提高服务质量和水平。坚决防止“中梗阻”和利用部门权力谋取个人及小团体利益现象发生，对利用职权刁难投资者的人和事，严肃查处。

14、提高解决矛盾的能力。认真研究把握新形势下社会矛盾演化规律和特点，强化重大决策风险评估，预防和减少群体性事件发生。组织各级领导班子认真学习、领会、把握党和国家的政策法规，提高法制观念、政策观念和全局观念，善于用思想政治工作和政策、法律手段化解矛盾、凝聚人心。

积极探索矛盾调处的有效形式，完善人民调解、司法调解、行政调解、行业协会调解、群团组织调解和中介组织调解“六调联动”机制。建立市、县、乡、村四级调访一体化网络，构建起调、防、访新格局，把矛盾纠纷化解在基层。加强和改进信访工作，建立健全领导干部下访、接访等制度，提高信访办结率、息诉率和满意率。加强各级领导干部多岗位锻炼，提高在困难复杂环境中解决问题、驾驭全局的能力，特别是提高新形势下应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教工作等方面的能力。完善突发公共事件的预警机制，做好应急预案，有效应对和处理重大自然灾害和突发性重大安全事件。

第三篇：上海基层分队规范化建设若干规定

上海市城市管理行政执法基层分队规范化建设若干规定(试行)第一章 总则

第一条 为适应上海城市管理综合执法形势发展要求,加强城管执法基层队伍正规化和规范化建设,结合工作实际,制定本规定.第二条 本规定是上海市城市管理行政执法局开展分队规范化工作的基本依据,适用于各基层分队(分队下辖若干班组).第二章 工作职责 第三条 分队职责

(一)按照本市法规规章授权和上级主管部门部署,在管辖区内实施城市管理相对集中行政处罚权,以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权.(二)在管辖区内开展各类执法整治活动,维护城市管理秩序和环境整洁,保障公民和法人以及其他组织的合法权益.(三)接受驻地街道办事处,镇人民政府和特定地区管理部门的日常业务工作指导和监督考核.(四)在管辖区内宣传城市管理法律法规,促使公民和法人和其他组织增强城市管理法制意识,履行相应义务.(五)完成上级主管机构交办的其他工作.第四条 岗位职责(一)分队长职责

1,按照上级主管机构的授权,结合驻地实际,在管辖区内组织实施城市管理行政执法事务,工作做到有计划,有布置,有检查,有总结.2,定期向上级主管机构汇报工作情况.定期召开队务会议,研究工作,提出目标,解决问题.3,组织实施岗位目标管理责任制,做到奖罚分明,调动队员积极性,推动各项工作有序开展.4,完成上级交办的其他任务.(二)党支部书记职责

1,抓好班子自身建设,提高班子的凝聚力和战斗力.2,研究安排分队党组织工作.负责召开支部委员会和支部党员大会;检查支部的工作计划,决议的执行情况;做好入党积极分子的培养,教育和发展;按时向支部委员会,党员大会和上级组织报告工作.3,抓好分队思想作风建设,做好队员思想稳定工作.4,负责执法队员日常管理,业务训练,政风评议,廉政建设等.5,完成上级交办的其他任务.(三)副分队长职责

副分队长协助分队长工作.(四)内勤职责

1,做好各类文书档案和资料的收集,整理和归档工作.2,做好信息,各类报表和其他材料按时上报工作.3,做好来信来访来电的受理,登记,分办和反馈工作.4,做好队员日常考勤记录和仓库管理工作.5,遵守财务规定,及时上缴罚款,做到手续齐全,帐目清楚.6,完成领导交办的其他任务.(五)班组长职责

1,组织和带领本班组队员,认真学习政治理论和业务知识,提高队员综合素质.2,按照分队部署,带领队员规范执法,文明执法,敢于管理,善于管理,完成各项工作任务.3,检查和督促本班组队员,严格执行《上海市城市管理行政执法人员行为规范(暂行)》,保持良好的队容风纪和行为举止.4,掌握本班组队员思想情况,做好思想政治工作,抓好团结协作,确保工作顺利开展.5,完成领导交办的其他任务.(六)执法队员职责

1,服从命令,听从指挥,完成工作任务.2,加强学习,提高政治素质和业务技能,正确运用法律法规.3,积极宣传,认真执法,对辖区内的违法违章行为进行查处.4,规范执法,文明执法,使用礼貌用语,维护城管队伍形象.5,坚持原则,廉洁奉公,遵守纪律,尊重领导,团结同志,秉公执法.6,完成领导交办的其他任务.第三章 执法勤务 第五条 职责范围

全面履行城市管理相对集中行政执法职能,及时查处各类违章违规行为,维护城市环境整洁和管理秩序.第六条 勤务方式

建立健全定岗执勤,错时执勤,机动执勤,应急执勤等勤务方式,可以根据需要组合进行,加强对面上环境的控制.应根据季节变化和工作实际,适时组织专项整治,集中解决热点难点问题.第七条 规范执法

执法查处中做到“三先三后”,即先亮证表明身份,后管理;先指出违法事实,后整改;先讲清执法依据和标准,后处罚.执法过程中做到“五统一”,即风纪严整服装统一,持证执法证件统一,挂牌执勤标志统一,文书齐全程序统一,认真处罚票据统一.对违法案件的查处,严格按照《上海市城市管理相对集中行政处罚权执法程序暂行规定》有关要求执行,做到违法主体认定准确,案件事实调查清楚,案件定性正确,适用法规规章准确,办案程序合法,行政处罚适当.对来队接受处理的当事人,要细致耐心,礼貌接待.第八条 暂扣处理

严格按照《上海市城管执法暂扣物品管理规定(暂行)》有关规定执行.第九条 业务训练

应围绕“四熟四会”(熟悉方针政策,熟悉法律法规,熟悉区域情况,熟悉办案程序;会执法执勤,会文书制作,会管理服务,会群众工作)要求,每年制定相应的训练计划,组织实施.第十条 信访处理

(一)按照上级有关规定做好各类信访,诉求的受理,登记,办理,回复,并告知相关权利.(二)对来访举报者,要礼貌相待,认真听取反映,耐心解答各类问题,做好记录并做好保密工作.(三)快速,有效受理群众举报并及时反馈.位于中心城区的分队要确保白天2小时赶赴现场调查处理.第十一条 联系社区

应主动联系社区(居委或大型住宅小区),建立定时,定人,定点的“三定”联系制度.要指派若干城管队员作为社区城管联络员,定时到社区走访和巡查,做好社区城市管理,群众服务,信息收集及法制宣传等工作.第四章 内部管理 第十二条 会议制度 应建立“三会”制度.(一)工作讲评会.每日由分队领导组织召开.参加人员:分队当班队员.主要内容: 讲评上日工作,布置当天工作及其他事项,检查队容风纪,执法准备或进行队列训练.(二)分队例会.每月不少于两次,由分队主要领导主持.参加人员:分队领导,班组长,内勤等.主要内容:传达上级的有关文件精神,开展工作讲评和研究,分析队员的思想状况,讨论制定热点,难点问题整治方案和其他事项.(三)分队大会.每月或者一个工作阶段召开一次,由分队领导主持.参加人员:分队全体队员.主要内容:传达上级有关文件精神,讲评执法工作完成情况,行风建设及队伍建设情况,政治和业务理论学习情况,队员工作考核情况,进社区工作开展情况,表扬好人好事和提醒注意事项等.第十三条 队容风纪

必须认真贯彻执行《八项不准》,《上海城市管理行政执法人员行为规范(暂行)》,《上海市城市管理行政执法督查工作办法(暂行)》和本区县局(大队)内部关于队容风纪的有关规定,并建立定期和不定期的队容风纪检查制度.第十四条 值班制度 应建立值班制度.(一)认真落实上级命令,指示,及时做好上情下达,下情上达工作.(二)遇重要情况和突发事件,应及时妥善处理,并报告分队领导.(三)值班期间严守岗位,保证电话,电台的畅通.(四)双休日,节假日和夜间值班按照本区县局(大队)有关规定执行.第十五条 内务管理

(一)按照《关于印发〈上海市城管执法(大队,总队)对外窗口政务公开有关要求〉,〈上海市城管执法分队对外窗口政务公开有关要求〉的通知》有关要求设定上墙内容,文字,照片要清晰规范.(二)室内墙面规范设置图,文,像,表;办公桌面保持整齐清洁;服装,设备定置摆放;整容镜摆放位置合适,镜面整洁;厕所清洁无异味.(三)室外环境整洁.车辆车容整洁,车况良好,停放有序.(四)仓库物品摆放整齐.摆放危险物品有安全措施.第十六条 基础台帐

建立基础台帐,规范记录分队工作.即:分队工作日志,班组巡查日志,会议记录本,案件登记本,暂扣物品登记本,信访诉求工作登记本等.(一)分队工作日志记录内容:日常性记录内容包括分队当日任务安排和完成情况;当日考勤记录;当日队容风纪,执法准备检查情况等.临时性工作记录包括当日上级交办情况,同级抄告情况,进社区服务情况,接待上级来人情况等,做到每日一记.(二)班组巡查日志记录内容:班组当日工作安排,出勤率,执法成效(教育劝导,查处情况,立案情况),临时性任务等,做到每日一记.(三)会议台帐记录内容:分队例会和分队大会会议情况,做到每会一记.(四)案件登记本记录内容:分队查处案件情况,做到每案一记.(五)暂扣物品登记本记录内容:暂扣物品的入出库情况,处理结果,经办人等,做到每物一记.(六)信访诉求工作登记本记录内容:分队接待群众举报,诉求及处理反馈等情况,做到每件一记.第十七条 请示报告

(一)请示.对本分队无权决定或者无力解决的问题应当及时请示上级,并记录在案.(二)下级应当主动向上级报告情况.发生事故,案件和遇到特殊情况立即报告.执行重要任务时,及时报告任务进展和完成情况,并记录在案.第十八条 请假销假

执法队员应享受假期的天数及请假方式,严格按照上级的规定执行.第五章 后勤保障 第十九条 总体要求

分队的后勤保障工作,既要充分体现城管执法工作特点,满足实际工作需要,又要考虑社会发展对城管执法工作提出的新要求.办公场所建设项目应纳入当地街道(镇)建设总体规划.执法装备设备建设要达到管理规范,配置完备.信息化建设要逐步完善信息网络基础设施.第二十条 办公场所建设

(一)分队的办公场所建设标准根据编制定员人数分为“大,中,小”三种分队类型: 分队类型分类表 分队类型

核定编制人数(人)大型分队 41以上 中型分队 21～40 小型分队 20以下

(二)分队办公场所建设项目,由工作用房,场地二部分构成.(三)分队工作用房应相对固定,主要包括办公用房,业务用房和辅助用房三部分.基本建设内容如下: 1,办公用房,主要包括办公室,会议室.2,业务用房,主要包括值班室,受理接待室,违章处理室,暂扣物品存放室(仓库),执法设备保管室,文书档案室,更衣室等.3,辅助用房,主要包括食堂,卫生间,淋浴室,文体活动室等.4,分队的场地包括执法车辆停车场地和训练场地等.5,编制人数较少的小型分队,可按照功能和用途将部分建筑项目适当合并.第二十一条 办公场所选址

分队办公场所的选址应当选择辖区内交通便捷,相对独立,不与居民住宅混杂,有较完善办公条件,适宜城管执法办案办公的场所.总平面布局应符合下列要求:(一)出入口方便车辆和人员进出,门前留有一定的缓冲区.(二)按照联系方便,互不干扰和安全,保密的原则,合理布置各种用房.分队分内部工作区和对外服务区,并按照房屋功能的不同及其相关性,相对集中设置.值班室,受理接待室,违章处理室,应规划在对外服务区,其他用房布置在内部工作区.(三)停车场地的设置应当保证车辆进出方便.第二十二条 办公场所建设标准

(一)分队办公场所人均建筑面积应不少于10M2,目前无条件独立设置的业务用房或辅助有房可视情适当合并.设“基本,达标,推荐”三类,达标分队的工作用房必须达到“基本类”要求.分队用房建筑面积指标 分队类型

建筑面积(M2)(每增加1人增加10～15M2)基 本 类 达 标 类 推 荐 类 大型分队 360M2以上 450M2以上 600M2以上 中型分队 250M2以上 315M2以上 400M2以上 小型分队 150M2以上 200M2以上 250M2以上

(二)分队办公场所面积宜按照下表执行: 分队办公场所面积指标(基本类)项目名称

分队类型及项目指标(M2)备注 中心城区 郊区 大型 中型 小型 大型 中型 小型

一,办公用房 办公室 100-120 80-100 50-70 120-150 100-130 60-80 会议室 90-120 70-90 40-70 120-150 80-120 50-80 二,业务用房 违章处理室 50-80 30-50 20-40 70-100 40-60 30-40 独立设置.须配置监控设备.文书档案室 30-40 20-30 10-20 30-50 30-40 20-30 独立设置.更衣室 70-80 40-70 20-40 80-100 50-80 30-50 每人设专用储藏(衣)柜,其容积应能同时放置四季执法衣物.三,辅助用房 卫生间 20-30 10-30 10-20 20-40 10-30 10-20 可配置淋浴设备.四,场地 停车场地 每车有位.500 300-400 200 视分队条件设置.分队办公场所面积指标(达标类)项目名称

分队类型及项目指标(M2)备注 中心城区 郊区 大型 中型 小型 大型 中型 小型

一,办公用房 办公室 100-120 80-100 50-70 120-150 100-130 60-80 会议室 90-120 70-90 40-70 120-150 80-120 50-80 二,业务用房 值班室 20-30 15-25 10-20 20-30 20-30 10-20 无值班任务的分队可免设.违章处理室 50-80 30-50 20-40 70-100 40-60 30-40 独立设置.须配置监控设备.仓库 30-40 20-30 20-30 40-50 20-40 20-30 独立设置.暂扣物品上交区局(大队)本部的分队可免设.文书档案室 30-40 20-30 10-20 30-50 30-40 20-30 独立设置.更衣室 70-80 40-70 20-40 80-100 50-80 30-50 每人设专用储藏(衣)柜,其容积应能同时放置四季执法衣物.三,辅助用房 食堂 40-60 30-40 20-40 50-80 30-50 20-40 卫生(淋浴)间 20-30 10-30 10-20 20-40 10-30 10-20 可配置淋浴设备.四,场地

停车(训练)场地 每车有位.500 300-400 200 视分队条件设置.分队办公场所面积指标(推荐类)项目名称

分队类型及项目指标(M2)备注 中心城区 郊区 大型 中型 小型 大型 中型 小型

一,办公用房 办公室 100-120 80-100 50-70 120-150 100-130 60-80 会议室 90-120 70-90 40-70 120-150 80-120 50-80 二,业务用房 值班室 20-30 15-25 10-20 20-30 20-30 10-20 受理接待室 20-30 15-25 10-20 30-40 20-30 15-20 违章处理室 50-80 30-50 20-40 70-100 40-60 30-40 须配置监控设备.仓库 30-40 20-30 20-30 40-50 20-40 20-30 设备保管室 30-40 15-25 10-20 30-40 20-30 10-20 文书档案室 30-40 20-30 10-20 30-50 30-40 20-30 更衣室 70-80 40-70 20-40 80-100 50-80 30-50 三,辅助用房 食堂 40-60 30-40 20-40 50-80 30-50 20-40 卫生间 20-30 20-30 10-20 20-40 20-30 10-20 淋浴房 20-30 15-20 10-15 20-40 20-30 10-20 文体活动室 30-60 30-50 20-40 30-60 30-50 20-40 四,场地 停车场地 500 300-400 200 500 300-400 200 训练场地 500 300-400 300 500 300-400 300(三)分队建筑外围应当装设安全防范设施,各功能区域场所设计建设应当符合有关技术条件或标准.(四)分队各类用房的室内装修按照普通装修标准执行.(五)分队主要用房及场地的照度,应当符合有关技术标准,规范的规定.第二十三条 装备设备

分队装备的分类及配置数量,按照《上海市城市管理行政执法车辆,船艇配置规范(试行)》有关规定执行.分队执法设备配置数量不得低于下表所列指标: 分队执法设备配置指标 序号 配置项目 单位 分队 备注 中心城区 郊区

一,取证设备 1 数码相机 部/人 1/4—1/5 1/4—1/5 2 数码摄相机 部/班组 1 1 3 录音笔 支/人 1/2 1/2 二,指挥监控设备 4 监控设备 套 1 1 违章处理室 三,通讯设备 5 对讲机 部/领导 1 1 部/班组 四,办公设备 6 台式计算机 台

2—3台 2—3台 7 打印机,传真机 台

至少1台 至少1台

第二十四条 信息化建设

分队的计算机网络设施应当满足办公自动化的要求,并按照办公自动化,网络化及安全,保密等要求综合布线,预留接口.分队在执法勤务中要积极推广PDA的使用,提高信息化程度.第六章 附则 第二十五条 本规定自下发之日起施行.市局原下发的有关规范性文件中如与本规定有抵触处,以本规定为准.

第四篇：加强党的基层组织建设三年行动计划工作总结（共）

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动全面从严治党，促进党组织建设全面进步、全面过硬，根据中共杨村镇委的统一部署，xxx党组织建设三年行动取得了很大的成效。

一、具体做法

1.村总支部规范“三会一课”的开展工作，对全体党员进行政治思想教育。

2.根据部分党员年龄偏大、行动不便等情况，各党支部的民主生活会，改为在村民小组党员家中召开，村总支全体委员参加，具体解决各支部存在的问题。

3.对于入党积极分子、入党对象由支部负责培养考察，村党总支负责指导。

4.引导全体党员在人居环境整治、新农村建设、发展壮大集体经济、社会维稳等工作中发挥模范带头作用。

二、取得的成效

通过三年来的行动，xxx党组织的全体党员普遍性提高了党员政治意识、服务意识、遵纪守法意识达到了合格党员条件，并吸收了三名党员，大大加强了党组织的凝聚力、战斗力，有力推动了全村各项工作的顺利进行，让整个村庄面貌换然一新。

三、存在问题及下一步的工作打算

虽然在基层组织建设三年行动中取得了一定成绩，但仍存在不足之处，如党员年龄偏大，无法适应新时代发展的步伐，村集体经济收入薄弱等。接下来，我们将以存在的问题为工作导向，认真学习贯彻党中央的指示精神，牢牢树立为民服务意识，提高全体党员的政治思想觉悟，加强壮大集体经济收入，建设富裕美丽乡村。

第五篇：2012“科技创新行动计划”上海工程技术研究中心建设指南 x

上海市2012“科技创新行动计划”上海工程技术研究中心建设指南

为贯彻落实上海中长期科技发展规划纲要，进一步加强本市工程技术研究中心建设工作，上海市科学技术委员会特发布本指南。

一、建设目标

进一步强化工程技术研究中心应用技术的供给能力，使之固化并形成共性技术推广的实地，促进共性技术扩散，培育本市输送国家工程技术研究中心筹建的后备力量。

二、建设内容

专题一：强化公益性和共性技术研究。围绕《上海市科技发展“十二五”规划》中的重大或重点方向，如生物医药领域的细胞治疗、新药研发；农业领域的物联网应用、种质资源；先进制造领域的智能制造装备；材料领域的缆索工艺；文化建设中的虚拟网络安全；民生科技中的空气环境监测、绿色土木建造与装备；现代服务业中的现代金融应用、都市型工艺材料等。

专题二：培育以企业为核心的创新主体。围绕各区县重点发展的产业或特色行业，在区县级工程技术研究中心的基础上择优建设。如张江生物医药、集成集成电路产业；临港海洋装备产业；虹桥商务区的现代服务业等。

筹建期限：2014年6月30日前完成。

三、申请条件

1、按照《上海工程技术研究中心建设与管理办法（暂行）》〔沪科（2006）第17号〕中的申请条件。

2、两个专题均对企业开放，专题二必需由企业牵头申请，需提供各区县科委的推荐函，每个区县最多推荐三个名额。同时鼓励本市的大型集团公司或企业技术中心，根据行业或企业的发展规划，申报新建市级工程技术研究中心。

3、多家单位联合申请时，应在申请材料中明确各自承担的工作和职责，并附上合作协议或合同。

4、申请单位需提供所在区县科委对上海工程技术研究中心建设中市级财政拨款经费1:1的配套资金承诺函。

5、申请单位和工程中心必需加盟上海市研发公共服务平台，在筹建中用财政资金（含部分）购买的仪器设备必须对社会开放，对外能提供服务。

四、申报方式

1、本指南公开发布。本市注册的具有独立法人资格的企事业单位均可以从“上海科技”网站上进入进入“在线受理科研计划项目可行性方案”，并按照要求认真填写。

2、项目责任人年龄不限，鼓励通过项目培养优秀的中青年学术骨干。项目责任人和主要科研人员，同期参与承担国家和地方科研项目数不得超过3项。

3、已申报今年市科委其它类别项目者应主动予以申明，未申明者按重复申报不予受理。

4、每一项目的申请人可以提出不超过3名的建议回避自己项目评审的同行专家名单（名单需随项目建议书一并提交）。

5、本课题申请起始日期为2012年7 月27 日，截止日期为2012年 8月17 日（节假日、双休日除外）。项目网上填报起始日期为2012年8月3日，截止日期为2012年8月17日下午4:30。课题申报时需提交书面可行性方案一式3份，并通过“上海科技”网站在线递交电子文本1份。书面可行性方案集中受理时间为2012年 8月13日至 8月17 日，每个工作日上午9：00～下午4：30。所有书面文件请采用A4纸双面印刷，普通纸质材料作为封面，不采用胶圈、文件夹等带有突出棱边的装订方式。

6、网上填报备注：

（1）登陆“上海科技”网站；

（2）点击指南所对应的申报入口，申报页面：

-〔初次填写〕转入申报指南页面，点击“专题名称”中相应的指南专题后开始申报项目（需要设置“项目名称”、“申报单位”、“登录密码” 等信息）；

-〔继续填写〕输入已申报的项目名称、申报单位、项目责任人、密码后继续该项目的填报。

（3）有关操作可参阅在线帮助。

五、联系方式

1、专题联系人

联系人：王渭、斯海雄

联系电话：54065077、23112533

2、书面资料送达地址

上海市钦州路100号1号楼上海市科委办事大厅（邮政编码：200235）；

联系人：曹飞宇；联系电话：33637937；

注：办事大厅不接受以邮寄或快递方式送达的书面材料。

附件：上海市科学技术委员会组建上海工程技术研究中心科研计划项目课题可行性方案（2012版）

上海市科学技术委员会

二〇一二年七月二十七日