新泰市农机安全生产的现状存在的问题及对策（精选五篇）

第一篇：新泰市农机安全生产的现状存在的问题及对策

新泰市农机安全生产的现状存在的问题及对策

农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分，做好农业机械的安全生产工作,直接关系到农民群众的生命财产安全和农村社会的长治久安,是农业发展、农民增收、农村经济繁荣和持续发展的重要支撑,也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要保障。当前，新农村建设不断走向深入，农民正逐步迈入小康，加之近几年来国家对农机购置补贴的优惠政策，农民购置农机的积极性空前高涨，农机化水平得到了进一步提高。但是, 随着各类农业机械保有量迅猛增加，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变,农机安全生产形势依然严峻。如何适应新形势，提高科学化管理水平，是摆在农机部门面前必须研究和解决的课题。

一、农机安全生产管理的现状

随着国家购机补贴优惠政策的进一步实施，我市的农机保有量得到了迅速增加，农机化水平有了进一步的提高；截止2008年6月底，全市拥有拖拉机7074台、联合收割机781台；挂牌数分别为5919台、708台，挂牌率分别为83.7％、90.7％；检验数分别为4803台、708台，检验率分别为81.2％、100％；驾驶人持证数分别为6367人、781人，持证率分别为90％、100％。全市拥有农机安全监理人员28人，其中专职监理人员8人，兼职监理人员（乡镇）20人；近几年来，我市虽然未发生农机重特大事故，但存在重大的农机事故隐患，因此，我们要以对人民生命和财产高度负责的态度，严格执法、热情服务，把事故隐患消灭在萌芽状态。

二、农机安全生产管理存在的问题

1、拖拉机发展迅猛，种类繁杂，安全技术状况令人堪忧。随着农村经济的发展和农民生活水平的逐步提高，农村机动车有了大幅度增长，原先以交通运输为致富门路的格局被打破，大量的拖拉机被用作生产和生活工具而进入农村家庭，拖拉机的性能、质量、种类、品种千差万别，一部分拖拉机安全技术状况很难保证，有的拖拉机违章载人，这成为农机事故的一大重大隐患。

2、拖拉机驾驶员文化素质差。据不完全统计，我市拖拉机及联合收割机驾驶员中，小学文化 4500 人、初中文化2146 人、高中文化502人，分别占驾驶员总数的 63.6 %、30%和6.4%。

3、拖拉机驾驶员安全意识淡薄。由于拖拉机驾驶员量大面广、居住过于分散，缺乏行之有效的教育管理措施，他们的农机安全生产法制意识淡薄，农机违章现象极为严重，为农机事故的发生埋下了重大隐患。特别是乡村机手，有相当部分没有经过正规的驾驶培训就无证驾驶，有些人即使有驾驶执照，但农机安全意识十分淡薄，特别在货源充足的地方，驾驶员只顾赚钱，不顾机车技术状况，多拉快跑，即使机车带病作业，也舍不得停机保养维修，只等机车大病发作时，才不得不停机修理，严重威胁着农机的安全生产。如我市汶南镇某村驾驶员在驾驶拖拉机往城里运送砖的途中，拖车右轮突然掉下，造成拖拉机翻车，险些造成生命危险；这是拖拉机驾驶员安全意识淡薄的典型例子。同时，由于农村农机安全宣传教育工作不到位，农民缺乏基本的拖拉机行驶安全常识，机手安全意识普遍淡薄，行车走路我行我素，因此，拖拉机违章比较严重。

4、乡村道路安全设施建设失调，行车环境和条件较差。乡村道路建设突飞猛进，硬化里程不断增加，乡村交通条件有了很大的改善，车速明显提高。但是，由于乡村道路属平面混合道路，且比较窄，两侧村庄、学校较多，交通标志标线等安全设施匮乏，安全隐患突出；同时，乡村道路的使用率较低，违章占道现象严重，大多乡村道路沿线有乱挖乱建、堆物占道、乱设摊点等现象，严重影响道路交通的正常通行；而且农村道路维修养护不及时到位，路况差。

5、拖拉机驾驶员培训考试不规范。我市农业机械化学校是培训拖拉机驾驶员的唯一场所，近几年来，由于受经费及教师工资（自筹自支）无保障的影响，学校在办学方面走入了“只收费 不培训”的怪圈，致使我市拖拉机驾驶员交通法规及农业机械基本知识都极其匮乏，存在严重的农机事故隐患。

6、农机维修网点管理不够规范。农机维修网点无论在设施、技术人员方面等方面都没有严格按照“农业机械维修管理规定”进行管理，存在维修设备陈旧、维修场地狭窄、维修工技术素质低的现象，有的甚至无任何资质，就从事农机维修业务，这样农机维修质量就无法保障，也存在严重的农机事故隐患。

7、农机监理工作量大，人员编制不足。我市农机安全监理人员有28人，其中专职8人、兼职20人（乡镇），这20名兼职监理人员由于受管理体制的束缚和限制，起到的作用也很有限，所以农机安全监理的重任就落在8名专职监理人员身上，按照全市现实情况，仅拖拉机一项专职监理人员年人均担负监理任务884台，显然人员编制是不够的。

三、农机安全生产管理对策

由于以上问题的存在，笔者认为，要改善农机安全生产管理现状，达到消除违章、预防和减少农机事故目的，应该做好以下几个方面工作：

1、加强领导成立组织。农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具，农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此，各级党委政府要牢固树立“安全重于泰山”的思想，把安全管理作为“一把手工程”，切实抓紧抓细抓实；要成立县（市）、乡两级主要负责人任组长，农机、安监、公安等部门参与的“农机安全生产领导小组”；建立农机、安监、公安等部门联席会议制度，领导小组职责分工明确；同时要求村级也要成立相应的组织，以加强对农机安全生产的领导。县、乡、村三级配备适当数量的专兼职农机安全员，以完善农机安全生产管理网络，加强对农机安全生产的管理。

2、建立和完善安全生产责任制。县、乡、村三级实行农机安全目标责任制管理，各级农机部门负责人和村主任为当地农机事故第一责任人，层层签定农机安全生产责任书；将农机安全生产工作加压于乡镇村，实现上下联动，形成“政府负责、农机主抓、部门支持、社会共同参与”的农机安全管理工作新局面。对一次死亡3人以上的特大农机事故，实行事故责任倒查追究制，按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》一查到底，层层追究责任。对因在拖拉机等农业机械检验登记、驾驶员考试和年审等环节失职、渎职造成特大事故发生的，严肃处理。

3、强化农业机械和驾驶员的管理。（1）严格牌证管理制度，严禁为非法拼装、改装和及变形拖拉机办理入户登记手续。对已核发牌证的，要坚决予以收回。（2）加强驾驶员管理工作。农机安全监理部门严格驾驶员考试制度、加强对驾驶员遵章守法的安全教育，严把驾驶员年审关，对身体条件已不适合驾驶农业机械的驾驶员要依法予以注销驾驶证。（3）强化驾驶员培训工作，努力提高驾驶员驾驶技术水平，为农机安全生产奠定坚实的基础。

4、建立健全的农机安全执法长效机制。建立健全农机安全执法长效机制是打造平安农机的保障。因此,我们要把建立农机安全执法长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓,边实践边探索，边完善边提高，走出一条以机制创新为主要内容的农机安全执法新路子。要做到安全教育制度化，专项整治经常化，源头管理规范化。主动与公安、安监等相关部门配合，避免陷入孤军作战的艰难处境。

建立健全的农机安全执法长效机制，必须正确处理好“三个关系”。（1）正确处理严格执法与热情服务的关系。要解决好这个问题，必须做到明确“一个目的”，认清“两个关系”，防止“三种倾向”。明确“一个目的”就是把严格执法与热情服务的关系用实实在在的行动体现出来，在严格执法中体现热情服务，在热情服务中保证严格执法；认清“两个关系”，一是严格执法是热情服务的前提，没有严格执法，热情服务只能是空谈，就是对广大人民群众生命财产安全的极大漠视和严重不负责任；二是热情服务是严格执法的保障，是工作的目的和归宿；防止“三种倾向”，一是防止对立看待严格执法与热情服务关系的倾向，绝不能一提服务就谈化执法，陷入不敢管，不原管的误区，更不能一提执法就谈化服务意识，以管人者自居，把管理理解为管制，把执法理解为执罚。二是防止孤立看待严格执法与热情服务关系的倾向，两者在本质上是一致的，在目标上是相同的，“重执法轻服务”是忘本，而“重服务轻执法”是失职。三是防止打着严格执法旗号乱执法，谋私 利的倾向，这是对法律的践踏。

（2）正确处理农机安全管理与经济建设的关系。农机安全监理部门必须做到以下三点：一是严格执法保证有机户的高效运行和农田作业，有效缓解交通供需矛盾；二是要以热情的服务优化道路交通的软硬环境，积极提升农机安全监理对内对外形象，要进一步规范各项交通管理业务操作程序，加快服务节奏，为人民群众提供优质、高效、满意的服务；三是要以超前的意识发挥农机安全管理工作的作用，努力实现经济同步发展。要抓住当前深入贯彻落实《道路交通安全法》的有利时机，给党委、政府当好参谋助手，积极为农村发展现代化建设出谋划策。

（3）正确处理专项整治与长效机制建设的关系。农机安全监理部门集中开展的专项整治行动是维护道路交通秩序，减少和预防农机事故发生的有效手段，而要真正达到农机安全无事故的长期稳定，仅靠一两次专项整治行动是不够的。因此农机安全监理部门必须在实践中探索建立起科学高效的综合协调机制，措施到位的事故预防机制。深入细致的宣传教育机制和严格有力的打击查处机制，不断提高农机管理水平，创造良好的安全交通环境，使农机管理工作更好地发挥出为社会经济发展服务的作用，以服务促执法，以执法促管理，以管理促安全

农机、安监、公安三部门要加强合作，建立执法长效机制，对无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、脱检脱审、违规载人、超速超载及人货混装等违法违规行为要加大管理力度，特别是对普遍存在的拖拉机超载违法行为，更要加大打击力度，消除农机生产的不安全因素，为我市农业增产、农民增收、农村经济繁荣保驾护航。

5、广泛深入地开展农机安全宣传教育。充分利用电视，广播、宣传车、印发宣传材料、张贴标语、走村入户、赶大集等多种形式，宣传《中华人民共和国道路交通管理法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》及《山东省农业机械管理条例》等法律法规和农机安全知识，提高机手的守法意识和安全意识。事实证明，农机驾驶操作人员违法违章驾驶、操作农业机械，存在农机安全隐患，发生农机事故，很大程度都是因为农机驾驶操作人员安全意识差所造成的。要定期开展农机驾驶操作人员安全教育培训，形成制度，运用典型农机事故案例和正、反两个方面的经验教训，增强安全教育效果。同时，在农机安全检查中，对违法违章者坚持严管重处、不接受安全教育不放过的原则，提高驾驶操作人员遵章守法的自觉性，把农机事故减少到最低限度，确保农机安全生产形势根本好转。

6、建立农机事故责任倒查追究制度。农机部门有关机构及其工作人员在农业机械注册登记、农机安全技术检验、驾驶培训及驾驶证申领等工作过程中，违反规定造成农机重特大事故，应当追究其责任；这样将责任关口前移，有利于监理业务的规范办理。

7、建立规范的农机维修管理体制。农机维修是农机化工作的重要组成部分，也是影响农机安全生产的重要因素，因此，加强农机维修管理，规范农机维修行政审批程序，保证农机维修质量 是预防和减少农机事故的重要措施

8、增加监理人员编制，确保监理业务的正常开展。

四、几点建议

1、要利用各种媒介大力宣传《中华人民共和国道路交通管理法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》及《山东省农业机械管理条例》，使之真正做到家喻户晓，人人皆知。

2、建议农机安全监理业务办理与行政执法分离，县（市）级农机管理部门组建农机综合执法机构，把农机部门有限的力量集中起来，形成拳头，加大农机执法力度，保障农机安全生产。

3、建议农机管理部门与安全生产监督管理部门、公安部门加强协调配合，建立农机、安监、公安执法长效机制，定期召开联席会议，研究新形势下农机安全生产的新情况、新问题，把农机安全生产管理落到实处。

总之，农机安全生产工作是全面建设小康社会，统筹城乡经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是构建和谐社会主义新农村的有力保障。我们要以加强执政能力建设和实践“三个代表”重要思想的高度认识农机安全生产的重要性，强调以人为本、关注安全、关爱生命，从保护和发展农业生产力，保障人民生命财产安全和改革发展稳定的大局出发，坚持秉公执法，检查到位，措施到位，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的观念，加强农机安全监理工作，确保农机安全生产，努力打造“平安农机”的良好局面。

第二篇：新泰市农机修配的现状存在的问题及对策建议

新泰市农机修配的现状、存在的问题及对策建议

摘 要：全文分析了新泰市农机修配市场的现状，存在的问题，提出了解决问题的对策和建议。

关键词：农机修配 现状 问题 对策建议

0引言：农机修配业是农机市场的重要组成部分，随着我国一系列支农惠农政策的出台，农机市场日益繁荣，农机修配业也日益壮大，农机修配网点应运而生，这些网点对促进农业生产发展、农村经济繁荣、提高农民收入起到了重要的作用。但是由于受经营者素质、条件等因素的影响，加之受行业管理中薄弱环节的限制，农机修配业仍存在着许多问题，这不仅扰乱了市场秩序，而且也损害了广大农机消费者的合法权益。因此加强对农机修配市场的管理，进一步规范农机修配市场秩序，强化农机生产者、经营者和使用者的法律意识，切实维护农机消费者的合法权益，确保农机安全生产，是摆在我们农机部门面前的重要任务。现对我市农机修配市场的现状及发展思路做如下探讨。新泰市农机修配的现状

改革开放以来，随着我市农机化水平的提高，我市的农机修配业也有了长足的发展；特别是近几年来，国家一系列支农惠农政策的出台，我市的农机化水平有了显著提高，修配网点如雨后春笋般蓬勃发展，目前已形成多种经济类型、多种经营方式和各种技术等级并存的新格局。到2006年底，全市共有修配网点157处，其中农机综合维修点50处（二 级1处、三级49处）、专项农机维修点63处（电、气焊维修点占绝大多数），农机配件销售点44处；农机修配从业人员263人，持证上岗人员103人，其中电焊工77人（中级工16人、初级工61人）、农机修理工11人（中级2人、初级9人）、农机营销员13人、农用车修理工1人、电器设备修理工1人。全年共修理农机56113台次，修理产值2568万元。

新泰市农机修配的特点

从新泰市农机修配市场的现状来看，存在一下特点：

一是三级农机综合维修点多，二级以上综合维修点少；三级综合维修点占综合维修点总数98％。

二是农机修配从业人员多，持证上岗人员少；从数字上看持证上岗人员仅占从业人员总的39％。

三是个体农机修配网点多，国营、集体修配网点少；个体修配网点占全市修配网点总数的96％。四是小规模修配网点多，较大规模的少；7／8以上的网点固定资产在5000元一下，年纯收入不足5000元，且修理人员少、设备简陋，个别的甚至难以维持正常的经营。新泰市农机修配市场存在的问题

3.1 随着农村经的进一步发展，农业机械已进入千家万户，农机修理由原来的国营、集体经营为主，转变为以个体修理为主；专业修理为主，转变为有机户自修为主；旧件修复为主，转变为换件修理为主。有机户自修存在着修理技术水平低，修理质量无保证的问题。

3.2 由于农机修配业没有引起各级政府足够的重视，加之由于各种原因行业管理不到位，无计划地乱上农机修配网点，致使我市修配网点布局不合理。

3.3 部分农机维修点技术素质不高、维修力量薄弱、设备手段简陋，无必要的检测设备，有的修理点甚至无修理厂地，在路边摆摊设点。

3.4 部分维修人员技术水平低，文化素质差，有些维修人员即缺乏理论知识和实践经验，又不热中学习，缺乏必要的技术测量、故障诊断、维修保养知识，实际操作技能也不高，修理中只凭感觉和经验换件修理，维修质量难以保证，且维修成本也较高。严重损害了有机户的切身利益；特别在农忙季节，由于修理质量差，贻误农时的也经常发生，严重制约着农村经济的发展和农民收入的提高。

3.5 部分拖拉机驾驶员缺乏技术保养知识，存在着怕麻烦及用新卖旧的错误思想，不注重机车的维修保养。特别在货源充足的地方，驾驶员只顾赚钱，不顾机车技术状况，即使机车带病作业，也舍不得停机保养维修，只等机车大病发作时，才不得不停机修理，严重威胁着农机的安全生产。如我市汶南镇某村驾驶员在驾驶拖拉机往城里运送砖的途中，拖车右轮突然掉下，造成拖拉机翻车，险些造成生命危险；这是只顾赚钱不顾机车检修保养的典型例子。

3.6 农机配件供应方面以县（市、区）农机公司为龙头，乡镇农机管理站为基础，个体为补充的配件供应模式被打破；目前，个体农机配件供应量占整个农机配件供应量的90%以上。由于个体农机配件供应点进货渠道乱，又不执行进货验收制度，再加上政府部门监管不力，使一些假冒伪劣农机配件流入市场，严重损害了农机消费者的切身利益。

3.7 农机经销人员素质差。目前，大部分农机经销人员缺少正规的培训和职业技能鉴定，缺乏相应的专业知识及产品质量鉴定、假冒伪劣农机产品的识别能力，从而给假冒伪劣农机产品充斥市场提供了可乘之机。我市共有44处农机配件销售点，其中只有13处主销人员通过培训取得了“农机营销员”资格证，只占销售点数的29％。

3.8 农机依法管理不够到位。《中胡人民共和国农业机械化促进法》、《山东省农业机械管理条例》及国家农业部、国家工商管理总局发布的《农业机械维修管理规定》，赋予农机部门一定的执法权利，但这些法律法规及规章目前没有得到充分运用，执法力度小，管理工作较为薄弱。，致使无证的“修配网点”仍然存在，使修配行业管理难度越来越大，秩序混乱。一些占地小，人员少，收入低的农机修配网点，不服从农机部门的监督管理，拒绝办理“农业机械维修技术合格证”，违法经营。

3.9 农机修配监查权力不足。修配质量合格与否，根据现场监查结果应能做出处罚决定。但由于农机修配监查权力不足，且没有强有力的法规依据，致使农机修配管理部门在进行修配质量监查时困难重重，监查工作不能发生应有的效果。

3.10 农机修配市场监管工作不到位。农机、工商和技术监督等部门对农机修配业的监管工作缺乏应有的协调机制。

3.11 农机修配管理工作经费不足，日常管理工作受到很大限制。进行日常管理工作需要人员、设备，这就需要相应的经费，而农机部门经费普遍紧张，虽然千方百计筹措，也存在很大缺口，工作开展举步维艰。

由于以上现状的存在，致使机车技术状况普遍下降，能耗大、成本高、效益低，严重影响了农业机械效益的发挥和农机安全生产，制约着农村经济的发展、农业增效和农民收入的提高。加强农机修配行业管理的对策

4.1 《中华人民共和国农业机械化促进法》和《山东省农业机械管理条例》都对农业机械维修进行了设定，但没有可操作性；而2006年1月16日，国家农业部、工商行政管理总局第57号令发布的《农业机械维修管理规定》，将“农业机械维修技术合格证”设定为工商部门核发“营业执照”的前置条件；《规定》共分6章30条，并对维修资格、质量管理、监督检查、罚则等做了具体的规定，具有一定的可操作性，但是，《规定》总归是部门规章，法律效力较弱，建议应尽快制定农机维修方面的法律法规，“农机维修质量标准”、“工艺标准”、“报废标准”等，以适应新形式社会发展的需要，促进农机化水平的提高。

4.2 加强农机修配行业的监督和考核。

4.2.1 严格按照《农业机械维修管理规定》和“农业机械维修开业技术条件”的标准要求，核发“农业机械维修技术合格证”。

4.2.2 建立农机修配监督检查机构，赋予它一定的权力，并配备一定数量的检测人员和先进的检测诊断设备，定期不定期地对农业机械及其零配件进行检测，使监查工作发生应有的效果。

4.2.3 建立农机修配监查人员培训制度，定期对农机监查人员进行业务培训，以提高他们对假冒伪劣农机产品和农机维修质量的辨别能力。

4.2.4 建立对农机修配市场的定期与不定期相结合的检查制度和维修点技术等级的动态管理制度；对那些“设备、设施、人员、质量管理、安全生产及环境保护”等条件不符合《农业机械维修管理规定》和“农业机械维修开业技术条件”的维修点，该降级的降级，该停业整改的要责令整改，该收缴技术合格证的要坚决收缴，决不姑息。这样有助于农机修配市场技术水平的提高。4.2.5 认真搞好农机修配行业从业人员的技术培训及其管理工作。对农机修理工、农机营销员培训考核要制度化、规范化，做到规范教材、规范培训、规范考试，并设立相对固定地培训基地，对其教学条件和师资实行资格认证制度，以保证培训质量。

4.2.6 充分利用各种媒介宣传农机维修保养知识和农机识假辩假能力的知识。进一步提高农机使用者、维修者、经营者识假辨假的能力。

4.2.7 加大对农机修配管理的执法力度。要建立农机、工商和技术监督等部门对农机修配管理的监督协调机制，经常性开展联合执法大检查，检查农机修配网点是否证照齐全，是否合法经营，农机修配从业人员是否持证上岗，农机配件质量是否合格等。对无证照、证照不全和不按时参加检审的要坚决予以取缔，只有这样，才能规范农机修配市场，促使农机修配市场向健康有序的方向发展。

4.3 建立农机维修卡制度

4.3.1 修理厂(点)的定点

4.3.1.1 修理厂(点)的定点，要以方便机手为原则，按照农业机械保有量的多少，合理布局。

4.3.1.2 严格修理厂(点)定点标准 凡定点修理厂(点)必须达到三级以上综合维修点标准；承担农业机械的整车修理和总成、零部件修理，必须达到二级以上综合维修点的标准；承担整机维修竣工检验工作，必须达到一级综合维修点的标准；

4.3.1.3 凡定点的修理厂(点)除具备相应的维修设备外，还必须配备一定数量的检测人员、维修技术人员(经技能鉴定,取得“农机修理工”等工种职业资格证书的人员)和先进的检测诊断设备(如：功率油耗检测仪、不拆卸检查仪等)，对机械进行定期检测。

4.3.1.4 凡被定点修理厂(点)，农机修配管理部门要统一发给相应级别的修理厂(点)的印章一套。

4.3.1.5 凡被定点的农机配件供应点必须满足法律法规规定的条件和行业技术规范；主销人员经职业技能鉴定必须取得“农机营销员”职业资格证书。

4.3.2 农机维修卡的发放

4.3.2.1 农机维修卡实行一机(动力机械)一卡制。

4.3.2.2 农业机械的动力机械实行定期检测调修制度，按照机车状况的不同，确定合理的调修周期。维修厂(点)在对机车进行检测时，视其技术状况进行保养和执行修理。在检测时控制三个标准:即标准的、允许的、极限的技术参数。

4.3.2.3 维修厂(点)在对机车进行检测、维修、保养时要对有机户负责，严禁修理不合格的机车出厂，配件不合格的不予使用。修理后的机车要在维修卡上详细记录好配件来源、维修技术人员、收费价格及机车的主要技术指标，并加盖维修厂(点)的业务专用章。4.3.2.4 实行维修质量保证期制度： 整机或总成修理质量保证期为3个月；维修配件在质量保证期内，应当按照有关规定包修、包换、包退。

4.3.2.5 持维修卡的有机户可以在全县(市、区)所有定点修理厂(点)进行维修保养，并且要优先修理，优先配件供应。

4.3.3 维修卡的使用管理及定点修理厂的监督检查

4.3.3.1 维修卡实行一年检审一次制度。

4.3.3.2 县（市）组建农机综合执法机构，与农机安全生产检查相结合，加强对维修卡的使用管理，经常进行检查，对检查到的农业机械，视其情况现场进行检测，对检测达不到技术要求的追究其维修单位的责任；或强制车主对机车进行维护保养，以达到节本增效的目的；为建设节约型社会作出应有的贡献。

4.3.3.3 积极与技术监督、工商、物价等部门搞好协调，加强对维修厂(点)修理质量、配件质量和收费价格的监督管理，发现问题及时解决。

实行维修卡有下列三点作用：一是实行维修卡，可以强制和促使机手定期及时地进行机车的维修保养，使机车经常保持良好的技术状态服务于农业生产。二是机手到定点修理厂(点)、配件供应点修理和购件，修理质量和配件质量都有保障。三是实行维修卡制度，有利于对修理厂(点)和配件供应点的监督管理，有利于维护广大机手的切身利益，有利于机车的安全生产。几点建议

5.1 要利用各种媒介大力宣传《中华人民共和国农业机械化促进法》、《山东省农业机械管理条例》及《农业机械维修管理规定》，使之真正做到家喻户晓，人人皆知。

5.2 建立农机修配网点定期审验制度，适当收取点管理费用，以缓解农机部门管理经费紧张的问题，使修配管理工作健康发展。

5.3 建议农机修配管理部门定期向农机修配网点提供农机维修方面的政策、法规及新技术、新材料信息，指导他们规范经营，提高其经济效益。

5.4 建议农机行政许可事项的业务办理与行政执法分离，县（市）级农机管理部门组建农机综合执法机构，把农机部门有限的力量集中起来，形成拳头，加大对农机执法的力度，使农机化事业健康发展。

5.5 建议上级农机管理部门与工商行政管理部门建立定期的检查制度，重点检查各级农机部门和工商部门对《农业机械维修管理规定》的宣传贯彻情况，查出问题及时解决。

5.6 换件修理是适应新形势而发展起来的一种修理形式，它为缩短修理时间，提高农业机械的利用率起到了很大的作用，但是，配件的质量好坏不但影响了维修质量的好坏，而且影响了农机的安全生产，还将影响了农业发展、农村经济的繁荣和农民收入的提高；因此建议，国家应把农机产品销售纳入行政许可事项，以更好地为农机化发展服务。（作者：新泰市农机局 苏艺 宁阳县农机局 闫海峰）

第三篇：安仁农机安全生产的现状和对策

农机安全生产的现状及对策

“安全生产重于泰山”。农机安全生产是安全生产的一个重要组成部分，直接关系到人民群众的生命、财产的安全；关系到现代农业和农村经济的健康发展。安仁县地处罗宵山脉西麓，是湖南省的一个重要的农业生产大县，这几年随着农机购置补贴政策的大力实施，全县农业机械拥有量大幅增长，目前全县拥有各类农业机械五仟辆（台）左右。农业机械的快速发展，进一步促进了农业生产和农村经济的发展，为农业增产，农民增收起到了重要的保障作用。但是随着农业机械的大量增加，农机安全生产事故陷患进一步突出，农机安全生产形势更加严峻，除了实行牌证管理的农业机械化外，全县大约有50%的农业机械没有纳入管理，在农田、农场、机耕道路上以及等级公路外的乡村道路发生的农机事故时有发生，这些都严重危害着广大人民群众生命财产的安全，严重影响了农村的稳定和谐与社会主义新农村的建设。为强化农机安全生产，落实安全生产措施。我县农机管理局依照《道交法》、《农业机械化促进法》、《湖南省农机安全管理条例》。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了有效措施，并取得了明显成效，使全县农机安全生产形势有了明显好转，但从目前全县农业机械的发展形势及农机安全生产的管理情况来看，还存在许多困难。

一、存在的困难

（一）农业机械的不断增加，拖拉机的违章搭客、“黑车非驾”、脱检脱审现象成为当前农机监理工作的主要矛盾，这是新形势下历史发展的产物，有其多方面的原因造成的。诸如自然报废的拖拉机没能报废，卖废铁农民不舍得，国家没有强制的报废措施或适当的补贴，尽管车辆技术状态极差，各种安全隐患极大，仍能凑合使用，但在每年的机械保有量统计中又名列其中，增加了“黑车”、脱检的比例。

（二）农民的法律意识淡薄，对农机监理工作不理解。农机监理所面对的大多为农民，他们一般文化水平低，缺乏法律、法规意识。认为车上搭几个人无所为,都是亲戚朋友；督促他们上牌照，他们认为“我们的车只在家门口转转，做土车用，又不上路，用不着上什么牌照”。有的农民甚至对农机执法人员围攻谩骂，给农机执法工作带来很大阻力。

（三）农机法规权威低，给农机监理工作带来困难。治理公路“三乱”原来不允许农机执法人员上国道、省道，现在连县级公路也不允许上，农机执法只能在田间地头，农村土路上。而当前大多拖拉机都在公路上行驶，这就给管理工作带来了困难。

（四）农机安全监理的执法依据大狭窄，可操作性差。《道路安全法》赋予农机主管部门的只是对拖拉机的部分管理职权。一是对拖拉机的登记制度及申请登记的有关手续规定。二是对拖拉机的安全技术检验规定。三是对拖拉机应取得驾驶证及相应的准驾规定。四是对拖拉机驾驶员审验规定。以上管理权虽然是农机安全监理工作的主要内容，但这些管理职能远不能满足农机安全监理工作的需要。农机安全监理还应包括农机安全教育、农机现场安全管理、农机事故处理、维护农机生产秩序、对违章进行行政处罚等管理职能，否则将无法搞好农机安全监理工作。

（五）农机监理队伍建设存在问题。要做好农机安全监理工作，提高农机安全监理规范化水平，关键要建设一支高素质的农机监理队伍。目前，农机安全监理队伍整体素质还比较低，人员思想观念陈旧，专业知识老化等问题比较突出，很难适应新形势下农机安全监理工作的需要。为此，当务之急就是抓好全体农机安全监理人员政治理论、法律法规、科学文化和业务技能等方面的知识学习。

（六）执法经费缺乏。依照移交后省政府有关文件精神，(湘财综〔2012〕8号)文件精神和国办发[2011]47号文件精神，要将农机安全工作经费、装备经费纳入同级财政预算，农机监理工作的装备经费、办公经费财政要给予充分保障，以加强农机安全监理基础设施和装备建设，努力改善执法手段，提高农机安全监管服务能力。而现阶段我局装备现状是：县财政没有安排工作经费、装备经费，局里没有一台执法用车及安全技术检测设备。执法用车是租用、服装是自己配置的。这些与相邻县相比，永兴县农机局执法用车两台，有一套现代化的检测车，每年财政都有20多万元专用装备经费，用于对高速发展的农业机械化的安全监管建设现代化的农机监理执法队伍。因农机监理工作经费不足，影响农机监理执法工作的开展。执法和事故处理交通工具缺少，又不能适应当前拖拉机增长安全监管的需要。这些现状导致农业机械在部分县乡道路上出现监管“盲区”。远远加大了对现代农机监理执法的难度。另根据国务院、农业部要求，农机执法要逐步实现免费服务的要求，也需要财政逐步提高农机安全生产工作经费、装备的投入，来建设现代化的高素质农机执法队伍。

（七）治超工作经费入不敷出。参与城市交通整顿、治超等没有安排任何工作经费，而每天我局仅油料、伙食的支出都是自掏腰包，据测算，每上路一天须支出200元左右，工作人员没有任何工作补助。而局里对这块工作的经费支出也是捉襟见肘，势必影响工作人员的工作积极性，也对日日快速发展的农业机械化是一个致命伤。因此急需县财政加大对农机参与治超工作经费的投入，逐步改善农机安全监管经费及工作设施，以满足治超工作稳健发展的需求

三、主要对策

（一）立足三农，实现农机安全监理角色的转变。农机监理面对的是主体是农民和是日新月异的农业机械，农机监理应牢固树立“管理就是服务”的意识，将“管理员”转变到“服务员”，实现管理与服务并重。这要求农机监理要有为民理念，把服务注入农机监理全过程。要不断创新服务方式，按照“文明监理、优质服务”的要求，在原有的“四公开”基础上，切实做好“一站式服务”，实施“一条龙”办公，让机手一次办理完所办的所有事项，提高办事效率。年检审“关口下移”，深入乡村、田院，送检到村、到户，将检审与修理结合起来，将检审与保险结合起来，真正做到便民为民。

（二）健全机构，构建畅通的农机安全监理网络。争取政府支持，加快完成乡镇农机安全生产监理人员的配备和工作经费的落实，乡镇应配备兼职或专职农机安全监理员。按照分级管理和属地管理原则，对农机安全生产实行“政府牵头，部门配合，群众参与”和“以农机监管部门为主、乡镇为主”的立体式农机安全监理，实现农机安全监理网络自上到下的全覆盖。

（三）完善设施，科学提升农机安全监理手段。一是改善办公服务设施。筹建农机监理服务大厅，推行阳光政务，实现政务公开，为机手提供良好的办事环境。二是建设完善农机检测场地和训练场地，添置新的农业机械检测设施，配置新的拖拉机自动化检测设备，提高农机检测水平，及时排除各种故障, 确保拖拉机等农业机械处于良好的技术状态，减少农机事故隐患。三是配备农机监理档案室，对档案设施进行全面改造，配备数码相机、扫描仪、刻录机等专用设备，建立电子信息档案，对农业机械和驾驶员实行跟踪管理，达到了科学化、标准化和规范化的要求。

（四）强化制度，形成协调有力的农机安全监理机制。强化领导责任体系，形成“政府负责，农机主抓，部门协作，社会参与”的工作机制和横向到边，纵向到底的农机安全生产管理格局。结合“安全生产月”、“三下乡”活动，组织农机监理人员在全县上下采取广播、电视、固定标语等形式，建立农机安全宣传教育制度；在重大节日和农忙季节建立重点时期重点路段防控制度和农机事故应急救援制度，建立农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”。建立农机安全管理长效机制。加强部门联动，与教育部门联合，集中查处新学期开学、恶劣天气等情况下拖拉机违章拉学生行为；与公安部门联合，清理无牌行驶、无证驾驶、超速超载等违法违规行为；与安监部门联合，开展重大事故隐患排查，实施重点单位、重点区域的整改。通过部门之间相互配合联动，形成社会化的农机安全监理机制。

（五）强固素质，打造高效为民的农机安全监理队伍。进一步完善农机安全监理队伍建设，加强人才培养，强化市以上安全监理人员和乡镇安全监理工作人员的执法资格培训。以提高整体素质和执法能力为目标，根据工作任务和队伍情况，积极开展教育培训，有针对性地对监理人员进行政治理论、职业道德、法律知识、业务技能培训、考试，使监理人员在干中学、在学中练，从而打造一支高效为民的农机监理队伍。

第四篇：齐河县农机维修行业现状存在问题及对策建议

齐河县农机维修行业现状、存在问题及对策建议

随着农业机械化事业的发展和我国一系列惠农政策的出台，农机修配市场也日益壮大，农机修配网点日益增多。这些网点对排除机械故障，提高机械的完好率和生产效率，延长农机寿命，促进农业生产发展，农村经济繁荣，提高农民收入起到了重要作用。但是由于受经营者素质、条件等因素的影响，加之受行业管理薄弱环节的限制，农机维修市场仍存在着许多问题，不仅扰乱了市场秩序也损害了广大消费者合法权益。因此，加强对农机维修市场的管理，进一步规范农机维修市场秩序，切实维护农机消费者的合法权益，确保农机安全生产，促进农机化又快又好的发展具有深刻的意义。

一、齐河县农机维修网点现状

1、农机维修点情况。目前，齐河县的农机维修网点共有280个，其中一级网点225，二级网点40个，三级网点15个，全部有维修技术合格证网点。

二、三级网点主要从事常用农业机械的局部性换件修理、一般性故障维修以及整机维护工作；专修点主要从事电器修理、散热器修理、轮胎修补、电气焊修理等单项维修业务。

2、农机维修从业人员情况。我县共有农机维修从业人员376人，其中持证人员324人。由于大多农机维修网点经营规模较小，因此每个网点的从业人员一般只有1-2人，规模稍大的能够达到3～4人，基本上是由老板带着自己的亲属干。

3、从行业收入来看，农机维修效益低下，维修网点的修理收入维持在人均1.2至1.6万元，还不包括房租水电设备折旧等维修成本支出，维修网点根本无力进行扩大再生产投资。

4．目前，个体农机配件供应量占整个农机配件供应量的80%以上。由于个体农机配件供应点进货渠道乱，又不执行进货验收制度，再加上政府部门监管不力，使一些假冒伪劣农机配件流入市场，严重损害了农机消费者的切身利益。

二、齐河县农机维修市场存在的问题

1、由于农机维修行业没有引起各级政府足够的重视，加上因各种原因导致行业管理不到位，无计划地乱上农机维修网点，致使我县维修网点布局不合理。现有的网点大多数集中在县城附近、乡镇驻地及交通要道沿线。有的乡村路边维修点季节性很强，就近随便开个小店，敲敲打打、换件焊补是主要维修手段，零配件的来源不明，农忙季节时开门营业，农忙季节一过就关门，管理起来难度极大。

2、农机维修点技术素质不高、维修力量薄弱、设备手段简陋，缺少必要的检测设备。大多数农机维修网点经营场所比较简陋，只有简易的维修棚，有的露天维修，越级修理现象较为普遍。维修设备陈旧，适应不了现在高新机具维修精准要求，亟待更新。安全消防意识不强，维修环境较差，许多维修点油污到处都是，不注意环境卫生。农机维修人员文化水平总体上较低，初中以下文化水平技术人员占80%左右。高级维修工大都在50岁以上，20岁左右年轻人几乎无人愿意从事农机维修行业。维修人员技术水平低，文化素质差，有些维修人员即缺乏理论知识和实践经验，又不热衷学习，维修技能一直沿用师傅带徒弟的模式，缺乏系统技能培训及知识更新，缺乏必要的技术测量、故障诊断、维修保养知识，实际操作中凭经验手摸、眼瞄、锤敲，维修质量难以保证，且维修成本也较高。严重损害了机主的切身利益。特别在农忙季节，由于修理质量差，贻误农时的现象经常发生，严重制约着农村经济的发展和农民收入的提高。

3、部分拖拉机、收割机驾驶员缺乏技术保养知识，不注重机车的维修保养。特别在活源充足的地方，驾驶员只顾赚钱，不顾机车技术状况，即使机车带病作业，也舍不得停机保养维修，只等机车大病发作时，才不得不停机修理，严重威胁着农机的安全生产。

4、我县农机维修管理工作主要由县农机局管理股负责，目前全县专职管理人员只有4人，这就难以保证农机维修的日常管理。维修管理工作经费不足，无法对维修人员迸行上岗培训和新机具维修培训，合格证换发工作也进展迟缓。尽管做了大量的宣传工作，但由于网点分散在乡、镇农村，主动办证的少，农机部门要跑遍每个乡镇，需要花费相当大的人力和财力，而农机部门经费普遍紧张，工作开展举步维艰。此外，农机维修业的主要对象是农民，而经营农机维修行业的也主要是农民，他们的经济收入低，法制意识淡薄，管理难度大。

5、农机依法管理不能到位。《中华人民共和国农业机械化促进法》、《山东省农业机械管理条例》及国家农业部、国家工商管理总局发布的《农业机械维修管理规定》虽然赋予农机部门一定的执法权利，但这些法律法规及规章目前没有得到充分运用，执法力度小，管理工作较为薄弱。致使无证的“维修网点”大量存在，使维修行业管理难度越来越大，秩序混乱。一些占地小，人员少，收入低的农机维修网点，不服从农机部门的监督管理，拒绝办理“农业机械维修技术合格证”，违法经营。

6、对农机维修网点监管力度不够。农机、工商和技术监督等部门对农机维修业的监管缺乏应有的工作协调机制。由于农机维修网点多数设在乡村，工商和技术监督部门不能经常下去检查，使得假冒伪劣维修配件充斥维修市场，严重影响农业机械维修质量和使用寿命，危及农机安全生产，侵害了农民的合法权益，制约了农村经济的发展。

三、加强对农机维修网点管理的建议及对策

1、加强各级政府对农机维修网点管理的重视，切实重视农机维修市场管理工作。财政部门要加大对农机维修市场管理财政支持力度，增加管理经费，改善执法条件，配备一定数量的技术检测人员、交通工具和先进的检测设备。定期或不定期的对维修质量及零配件进行检测。对于执法监察人员要配制标志服，以便于执法工作的顺利开展。

2、加大对农机维修管理的执法力度。加强农机部门独立执法的权力。要建立农机、工商和技术监督等部门对农机维修管理的监督协调机制。经常性开展联合执法大检查，检查农机维修网点证照是否齐全，是否合法经营，农机维修从业人员是否持证上岗，农机配件质量是否合格等。对无证照或证照不全和不按时参加检审的要坚决予以取缔。只有这样，才能规范农机维修市场，促进农机维修市场向健康有序的方向发展。

3、建立健全投入扶持政策。安排对农机维修行业的财政补贴，逐步给农机维修点配备先进适用的高性能维修设备，提高装备水平和服务能力。加强农机维修网络建设，认真贯彻《农业机械维修管理规定》。大力做好宣传工作，利用电视、广播、网络、宣传手册和明白纸等有效形式大力宣传《农业机械维修管理规定》，教育引导农机维修经营者守法经营、文明经营；严格按照审批程序和标准，审定核发《农业机械维修技术合格证》，做到合格一个，发放一个，消除农机维修网点无证经营现象。

4、认真搞好农机维修行业从业人员的技术培训及其管理工作。认真落实农机维修就业准入制度，全面推进农机维修人员持证上岗，促进农机产品“三包”维修人员职业技能培训鉴定工作；建立农机维修监察人员的培训制度，定期对农机监察人员进行业务培训，提高他们对假冒伪劣农机产品和农机维修质量优劣的辨别能力。

5、严格做好《农机维修技术合格证》的核发工作。《规定》将农业机械维修技术合格证设定为工商部门核发“营业执照”的前置条件，并对维修资格、质量管理、监督检查、罚则等作了具体的规定，具有一定的可操作性。农机管理部门要严格按照《农业机械维修开业技术条件》的标准，核发农业机械维修技术合格证，达不到开业技术条件的决不发给维修技术合格证，以便促进维修人员技术水平和维修设备的提高，从而促进维修质量的提高。

第五篇：浅析海洋渔业安全生产存在问题及对策

浅析海洋渔业安全生产存在问题及对策

安全生产工作历来是各级党委和政府十分重视的问题，它关系到国家和人民群众的生命财产安全，关系到经济健康发展，关系到社会大局的稳定。近几年来，虽然各级政府、渔业行政主管部门和生产单位及村级组织在安全管理方面做了大量工作，但各类渔业生产事故仍时有发生，严重影响渔民群众的生命财产安全和渔区稳定的大局。如何采取更加有效的管理措施，减少事故，降低损失，切实保护好渔民利益，已成为摆在各级政府和渔业安全管理者面前的一项重要而紧迫的任务。本文以浙江省温岭市石塘镇渔业为例，笔者对近几年的海洋渔业安全生产作了分析，不难找出一些带有普遍性的问题。下面就如何进一步加强渔业安全管理谈些粗浅看法，希望此文能对做好渔业安全工作尽微薄之力。

一、主要问题

温岭市石塘镇现有捕捞渔船1600余艘，渔业运输船182艘。几年来，由于上下高度重视渔业安全生产，该镇的海上安全生产事故（主要是死亡人数）总的呈逐年下降趋势。有资料为证，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。几年来，船只数量基本保持稳定，而海洋生产死亡人数在逐年减少。但由于石塘镇渔船数量多，总量有1800艘；生产区域大，北到韩国的济洲岛，南到台湾海峡；作业类型多，有单拖、双拖、流网、涨网、灯光围网等；且船只分散，并受海洋气候、水产资源等各项环境因素制约，海洋渔业安全生产还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是船主安全生产意识不强。由于水产资源的衰退，生产成本的提高，部分船主受经济利益驱动，渔业辅助船超载，就会造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘渔业辅助船超载，造成船沉16人死亡的重大事故。还有渔业生产船超航区、抗风力作业。遇上恶劣海况，船只左右摇摆，头颠尾翘，船员站立不稳容易掉入海中，葬身大海。据近6年统计数字，在生产过程中因风浪掉入海中死亡的占47%。

二是渔民自身安全意识薄弱。由于船只的盲目发展，海洋渔业劳力极其短缺，大量雇用外地劳力。石塘镇渔船约60%多是内陆临时雇佣人员，一部分人没有经过基本技能培训，脱了鞋子就上了船，成为渔民，不能适应船上生产作业，遇有风浪稍有不慎就掉入海中，或者违反操作规程造成伤亡事故。在生产作业中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易发生安全事故。在死亡人数中，根据连续6年的统计数字，外地人占70%，被渔绳、弹沟、钢丝绳等捕捞工具击中而死亡的占28%。

三是渔船安全科技装备缺乏。随着渔船吨位和功率的不断增大，渔业生产中的一些先进科技产品也得到了应用，如高频单边带、雷达卫星导航等，却随着科技的进步，一些可以为渔船安全服务的产品没有得到应用和开发，如卫星定位通讯系统、船只防碰撞、船仓硫化氢报警器等。

四是渔业管理体制不顺。渔业管理体制不同于农业，农业的基本生产资料（土地）属集体所有，而渔业的所有生产资料都是私人投入属私人所有，因此，集体组织很难驾驭。虽然这些船只户口都在村组织名下，名义上由村级组织管理，但村级组织只能提供一些帐务、做证等服务，从法律层面，在管理上没有明确的权利和义务。又因海洋渔业的特殊性，分散流动作业，虽然政府明确由村级组织管理渔船，做好安全生产工作，但实际上很难管理。即使本村渔船发生安全生产事故，也负不了什么法律责任，况且还存在一些船户分离的情况，很难使安全管理到位。

五是基础设施建设滞后。由于我市先天缺乏天然的避风良港，自古以来避风大部分渔船主要集中在松门的礁山和东海塘，有一部分在路桥的金清港和宁波的象山港、舟山的沈家门港等地。随着工业的发展、用地的紧张，本地的这些天然良港有的被围垦，有的被造船厂所占，渔船避风空间缩小，一旦遇上台风在当地登陆，后果不堪设想。如在今年的6月7日晚上，仅是一场狂风，石塘港内就有好多渔船移锚，其中2艘搁浅，一艘沉没，幸亏没有人员伤亡。同时，我市也没有自己象样的海上救助船只，由于海洋渔业投入不足，一旦发生事故，叫天天不应，叫海海不灵，眼巴巴等死。

二、对策措施

1、加大宣传教育力度，不断提高渔民安全意识。要把安全生产宣传工作作为一项经常性、基础性工作来抓，按照渔业安全生产责任制的要求，以对国家和渔民生命财产高度负责的态度，加大宣传力度，通过各种形式和途径，认真做好党和国家有关安全生产方针、政策及海洋渔业安全生产法律、法规的深入宣传贯彻工作，提高渔民的安全意识和责任意识。要抓住每年的春节和伏季休渔时间，大力普及渔业安全生产知识，教育渔民实行“编组生产，结伴航行、同进同出、相互照应”的互助互救安全措施；告诫渔民捕捞作业时要穿好救生衣，戴上安全帽，夜间航行要有专人瞭望；宣传渔业安全生产工作先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重大事故的典型事例。同时，对在生产事故中负有主要责任的人员，要综合运用法律手段、经济手段和行政手段，决不手软。加大安全责任事故的责任追究，提高安全事故的处理成本和代价，切实扭转一些渔民要钱不要命的思想，尽力遏制主观上造成的安全事故的发生。

2、不断完善渔业安全管理制度，抓好制度的落实。实践证明，安全生产重在预防，预防关键是抓好安全制度的落实。一是安全目标管理制度。要层层签订责任状，明确安全管理目标和要求，做到从思想上重视安全生产工作，行动上落实安全生产措施。二是编组生产、进出港制度。一旦发生事故，可互相照应，这是防止重大事故发生，提高自救互救能力的有效措施。三是渔船安全员制度。每艘渔船必须有一名安全员，要明确安全员职责，落实岗位津贴。在生产作业和航行途中，由安全员负责船上的安全工作，配合船老大做好生产指挥和航行瞭望，发现违反操作规程或船员开小差的，及时提醒和纠正，避免事故的发生。四是进出港签证制度。渔船进出港必须到渔政执法单位办理签证手续，接受渔业执法人员的检查和教育。五是教育培训制度。当地政府和渔业主管部门每年要制定培训教育计划，通过教育培训，不断提高渔民的安全意识和生产技能。六是通讯联络制度。渔船应定时主动与村级组织或公司联系，按时汇报海况和生产地点等情况。

七是生产事故报告制度。渔船一旦发生各种生产事故，要及时逐级上报。八是安全生产台帐管理制度。安全管理和生产单位都要建立安全生产台帐，及时记录各种安全生产管理情况，便于接受上级的检查和责任的认定。九是渔业生产安全预案。要制订海上生产安全包括防台抗台应急预案，在制订预案时，应尽量把问题想得复杂点，方案做得完美点，但要切实可行，具有可操作性，以把安全事故损失降低到最小限度为目标。

3、搞好渔船公司化运作，理顺渔船管理体制。随着农业生产体制的改革、深化和发展，渔业生产体制也由集体经营转变为联户、个体经营，生产方式由集体组织转变为分散自由作业。虽然海洋渔业生产管理体制和生产方式与农业一样已发生了根本性的变化，但渔船安全管理在管理体制、机构设置等却没有发生多大变化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委员会组织与船主签订了安全生产责任状，别无其他手段。由于渔船是联户或个体生产经营，与村集体没有多少利害关系，且按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会也无权管理属于村民个人所有的资产和生产经营方式，因此，村级安全生产管理也只是流于一种形式。按照相关法律规定，渔船安全生产管理主体应是渔业主管部门和乡镇政府。为了加强渔业安全生产管理，保障渔民的生命财产安全，法律已明确生产经营单位是安全生产的责任主体，因此，实行公司化管理是渔业安全生产管理的一条有效途径。根据《公司法》要求，结合实际情况，生产单位要组建渔业捕捞公司，管理本单位的渔业生产及安全工作，理顺关系，依法实行法人管理。组建公司时要处理好与村组织的关系，并尊重渔民的意愿，引导渔民尽量属地（村）组建，有利于管理，形成当地政府、渔业主管部门——公司——生产单位层级的安全生产管理模式，实现产权明晰、职责明确、关系顺畅的安全生产管理体系。组建公司既可以依法实行对渔船的生产经营及安全的管理，又可以以公司名义对外开展经营活动。要因地制宜，尽快落实组建工作。

4、加大科技投入，落实“科技兴安”。要充分认识科学技术在渔业安全生产中的重要作用，做好渔民思想工作，防止目前渔业生产差、无效益，渔民不愿在安全生产成本上的更多投入而产生抵触情绪。借鉴外地科技在渔业安全方面中的应用经验，尽快引进渔船卫星定位通讯系统、渔船防碰撞等安全装置，与科研单位挂钩，研发船仓硫化氢报警器。要制定政策，支持、引导和促进渔船在安全生产方面的技术和资金投入，以技术创新来改善渔船安全技术落后的状况，用科技进步促进渔业安全生产，预防和控制重、特大事故的发生，减少一般伤亡事故。各级政府和主管部门要为渔民及时提供安全技术信息，加大安全装备的引进，以提高渔船安全科技化程度，落实“科技兴安”战略，保障人民群众生命财产安全。

5、各方重视，加快标准渔港等基础设施建设。渔港是沿海渔区十分重要的基础设施，是渔业安全生产体系的有机组成部分，也是渔民的“生命港”。我市沿海又是台风的重灾区，每年均受到台风的边缘和直接影响，如没有可供渔船就近避风的渔港，渔民的生命财产将得不到确切的安全保障。标准渔港建设已引起省政府的高度重视，省政府已下发浙政发〔2007〕14号《关于加快标准渔港建设的若干意见》，要求到2010年左右，力争达到全省95%以上海洋捕捞渔船能够就近安全避风的目标。我们要正视渔港建设现状，认真按照浙江省政府的要求，各方重视，筹集资金，组织实施，加快建设进度，使渔民早日实现就近避风的梦想。同时，还要争取省财政补助，建造

一艘抗风力、大功率的能适应用于海上救助的船只。（尚小正）

二

近几年,近海渔业资源衰退的趋势还未得到根本上的扭转。从渔业经济可持续发展的要求来看,压减捕捞能力、推行渔民转产转业以及相应的补贴政策还要继续下去。因而,对渔业补贴政策做出恰当的评价有着重要的现实意义。1渔业补贴的含义近年来,渔业补贴问题一直都是国际热门话题。