教师结构性缺编问题探讨

第一篇：教师结构性缺编问题探讨

教师结构性缺编问题探讨

应对“结构性缺编”没有硝烟的“战”

又一个学期即将结束，看着即将放寒假的学生们忙碌地准备着期末考试，29岁的王涵(化名)经常会有种莫名的失落感。王涵毕业于首都师范大学中文专业，目前在北京市通州区某中学工作。然而热爱语文教学工作的她，至今已经两年没有上过讲台了。“学校内共有12个班级，语文教师却有15名。”王涵说因为考虑到自己要生孩子。她便被编岗到学生宿舍管理卫生。与王涵的境况截然相反的是在同一个单位工作的同届同学刘震(化名)。英语专业毕业的他虽然与王涵同龄，目前却是物理学科的主力，是学校的“香饽饽”，因为“仅有的3名物理教师难以完成12个班级的教学任务”。苦于目前教师“结构性缺编”状况严重，理科功底扎实的刘震自然成为物理学科教师的“顶梁柱”。农村校长的“老大难”

教师结构性缺编是指教师总量符合省市下达的编制数或超过教师编制数，但部分学科编制数不足或实际数量不能满足实际教学需要而出现的缺编问题。教师结构性缺编多年来一直困扰着农村学校的校长们，应该说这是一个老问题，是历史遗留和现实发展之间的矛盾问题，尤其是全国实施教师工资由各区县时政统发之后。

以往学校解决教师缺编问题，一般是自聘教师，工资费用主要从学校公用经费支出，乡镇财政也从预算外资金中负担一部分。教师工

资上收到县财政统一发放后，县财政只列支公办教师工资，学校、乡镇均无力也不愿承担这部分开支。

据了解，目前，教师结构性缺编是我国中小学尤其是农村中小学存在的一个普遍问题。有数据显示，湖北省武汉青山区除高中体育

学科外，没有一个学科达到市建议的学科配置比。2007年，按照武政办[2003]52号文件规定的“教职工与学生比”核算编制数，青山区超编600余人。但是，在成为武汉全市的超编“大户”的情况下，青山区的每所学校几乎都存在着严重的结构性缺员问题。

2007年，山东教育督导评估发现山东全省17个市中有I1个市的农村小学学科教师结构性缺编问题比较严重。农村小学中音乐、体育、美术、英语等专职教师少，甚至没有，无法开齐开全课程的现象依然存在。而有调研统计显示，在黑龙江绥化，有些满编学校平均有15%左右的教师虽在岗但不能讲课。

在农村校，教师人教超编，而岗位又空缺，“寻缺补岗”对校 长来说就像一场没有硝烟的“战斗”，而且一直没有停止过。三大原因致“营养不均”

记者在调交中发现，造成教师结构性缺编现象主要有三种原因。

一是城乡差异带来的农村骨干教师流失。城市学校良好的工作环境、福利待遇、发展空间、发展机会等，对乡村教师来说永远是一个不可抗拒的诱惑。

二是课程改革带来的课程设置的不断变化。这是学科结构性缺员的一个重要原因。比如，前几年教育部要求新开设“科学”课，近年要求大幅度增加体育课。课程设置发生变化是教育发展的进步，然而留给校长的问题却是不能及时有教师顶岗，索要选择部分教师经培训后转换学科补缺。

三是生源减少，教师政策性超编造成“只出不进”的现象。随着生源的逐渐减少，目前，更多的农村中小学出现师生比失调，多出来的教师有编制却没有适合的岗位，有空缺的岗位却找不到适合的学科教师。

原因是多方面的，既有政策上的，又有历史存留的，更有现实变化带来的。多年来，各地农村学校的校长们为了解决教师结构性缺编这一关乎教学质量的关键问题，可谓费尽心机。学校“自救”的多种途径

北京市延庆县某中学是个连支教教师都不愿意去的农村中学。地理位置偏远，学校环境较差，工资福利低，能力强的、家里有背景的、自己有关系的教师都调到县城学校里了。“支教，没有人愿意来.即使来了也不是所缺学科的教师。外 调，想都不用想，只要能够守住目前留下来的老师就不错了。”该校李校长郁闷地表示，学校能做的只能是“培训”，即在学校内部超编的教师队伍中捧选出适合的教师进行学科脱产再培训，然后补岗上课。

“虽然这不是立竿见影的好办法，需要一定的时间周期，而且培训后更增加了教师另谋高就的风险。但是，对一所偏远的农村校来说，这是唯一能够自救、能够给自己充实师资力童的缓冲之计。”李校长告诉记者，目前，该校有6名教师在外参加专业课程培训。相比校之下，北京市顺义区杨镇第二中学的应对策略更具实用价位。“政策性超编和结构性缺编是矛盾的。但是，在与周边兄弟学校协调教师资源的基础上，开设校本课程专业课，才是真正推动教育走向素质教育的双赢道路。”杨镇二中德育主任刘曙光介绍，学校开设了舞蹈社、爱心社、读书社、科技社、板报社等一系列社团，社团既给超编的教师找到了适合的岗位又摸索出一条良好的德育之路。除此以外，“挖人”是目前各校校长借助自己的人脉关系采取的主要措施之一。北京市通州区某小学英语学科缺少一名教师，校长积极打通各种关系网，很快就从周边的兄弟学校以评一级职称的承诺顺利调来一位英语骨干教师。

但是，这种解决问题的方法只局限在小范围内,还要看校长“能力”的大小，并不是所有的校长都能够有这样的人脉。“‘借力’是校长们没有办法的办法。申请相关专业的支教教师的支援，也要看运气:运气好前来支教的是骨干教师；运气不好，除结构性缺编问题外，还要多考虑另外一个问题了。”一位校长无奈地表示，他们最需要的其实是政策。政策支持勿“风大雨小” “结构性缺编”不仅一直困惑着各省市区农村学校的校长，也得到了教育行政部门和社会各界的高度重视。

2008年1月，教师结构性缺编问题成为江苏省两会上代表们热议的主要内容；2008年5月，安徽省来安县发出公告，公开招聘中小学教师，希望通过有针对性的招聘缓解、解决师资队伍中存在的结构性缺编问题；20118年11月24日，福建省政府出台《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》，明确了争取到2012年基本解决全省农村教师结构性短缺的问题„„

各种政策、意见在教师缺编的事实中频频出台，然而许多校长认为，各级政策经常是“风声大雨点小”。“前几年，校长们在靠政策留人的基础上，还能靠感情留人，关心老师的工作、关心老师家里的难处、关心老师的孩子„„近几年，‘感情’也战胜不了‘现实’了。”北京市大兴区的刘校长告诉记者说。

据统计.北京市密云县95%的教师都在县城居住，孩子也在县城上学。山区教师早起晚归，靠打黑车上班，而自己的孩子只能靠找保姆接送、午饭靠小饭桌解决。“工作单位路途遥远、交通不便，自己的孩子得不到照硕，怎么能让老师安心教书?”密云县教委人事科副科长张冠军认为，“工资福利、住宿条件、交通不便是农村学校留不住教师的根本原因。既然有政策，就应真正让老师得到实惠，把待遇落到实处。我们倡导教师要有奉献精神，但是在市场经济的前提下，必须从待遇上给山区农村学校的老师一个交代。”

“解决教师结构性缺编问题的关键还在于改革教师聘任制，让教师真正地流动起来。”北京市顺义区第五中学校长解长林认为，“目前的教师聘任制是名存实亡的。真正的聘任制应把教师的档案关系放在人才交流中心，让教师和校长之间进行真正的双选，这样无论时教师还是校长都是一种真正的‘竞岗’”。对于教师结构性缺编，全国教育科学规划领导小组办公室常务副主任、中央教育科学研究所研究员甘天山教授给出了“教师资源共享、加强综合学科教师的培训”的路子，但是他认为必须要有经济基础的支持，这些方法才能奏效。

政策支持也好，聘任制改革也好，加强培训也好.校长们渴求的走从根本上解决问题，从根本上让校长摆脱这种无休止的”战争”。否则，农村学校的校长们依然会与师资“结构性缺编”持续战斗，并且要战斗到底。

三点建议逐步缓解结构性缺编

青山区结构性“缺员”问题比较突出，部分学科教师工作负荷加重。许多学校因编制使用不当或人员学科分布历史形成，加之课程设置的不断变化等因素影响，普遍存在结构性缺员的问题。

其中结构性缺员比较严重的科目是:小学段集中在品德与社会、自然、体育、语文等学科；初中段集中在语文、教学、科学、历史、外语等学科；高中段集中在语文、教学、外语、音乐、美术、劳动等学科。为解决教师结构性缺编问题方面，提出建议如下:

1.加大引进和招录工作力度。在不影响社会稳定的前提下，市政府应出台事业单位(或教育系统)内退或提前退休政策，且内退不占编，解决不能适应岗位人员“出”的问题。在此基础上，适当增加每年引进或招录专任教师计划，以期从根本上解决专任教师不足以及结构缺员问题。

2.加大“师训”力度。学科结构性缺员的一个重要原因是课程设置的不断变化。单纯以新进人员不能从根本上解决结构性缺员问题。我们认为应内部“挖潜”，提升“师训”机构能力，课程设置发生变化时，随时可选择部分教师经培训后转换学科补缺。

3.加大时义务段教育的投入。设立人才引进专项基金，开设“绿色通道”，让优秀人才来青山任教。

第二篇：关于红莲湖一小教师缺编问题的整改方案

关于红莲湖一小教师缺编问题的整改方案

一、现状：

红莲湖一小现有教职工共计54名，共有24个教学班。按省教育均衡发展要求需配教师56名，尚缺2名。不包括有重病住院治疗请假的教师，因此，红莲一小真正能在教学一线的教师不足40人。

二、整改方案：

1、经请示镇党委、政府，在今年全区（含葛店镇）新招录39名教师的名额中，我们争取到15名。准备安排10名新教师充实到红莲湖一小教学第一线。但请求政府能否将廉租房提供给红莲一小为教师周转房。

2、经请示区教育局同意，准备从2014年9月起，将全镇所有小学的六年级全部集中到庙岭中学。这样可以缓解各校教师缺编的现状。进一步提高教学质量。

庙岭镇中心学校

2014年5月18日

第三篇：缺编申请报告

缺编申请报告

县局领导：

一直以来，我校在县局的大力帮助和亲切关怀下，教育教学工作取得了可喜成绩。目前，全校上下正在围绕把某某中学打造成我县教育重镇而开拓进取，团结拼搏。

从2007年后，由于形势的变化，我镇就极少分配过师范院校毕业生，加之大量中青年教师被选调、调出、借调，以及×名教师退休和二线，使我镇教师极为短缺，严重影响着教学工作的正常开展。为弥补教师的不足，我校向县局要求聘请代课教师。望批准为谢！

此致

敬礼

××××××中学

2014年7月2日

第四篇：体育教师缺编30万意味着什么

体育教师缺编30万意味着什么

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12月03日 15:07

最近，各地相继发生多起大学生长跑意外猝死事件，让很多人思考，现在青少年体质到底怎么了。原因有很多。痛定思定，饮水思源，这个问题，绕不开青少年身体底子是否过硬。

有这样的数据，可以作为一个分析切口——中国义务教育体育老师缺编30万。这个数字，是教育部体卫艺司司长王登峰日前披露的。与体育教师缺编三十多万形成鲜明对比的，是义务教育阶段教师整体超编一百多万。由此不难想象，体育教育在中国义务教育中的权重，已经弱化到何种地步了。

体育教师缺编30万，到底意味着什么呢？

编制这个东西，在那些体制内的公共领域，是极其重要的。它不仅意味着福利保障，也不仅是一种管理工具，同时，更意味着公共责任，关联着相关的配套资源。就像一些领域出了事情，会把问题推到“临时工”身上，原因就是以此来推卸责任。

顺着这样的思维，来审视体育教师缺编30万，不难发现，这种缺编，实际上表明在义务教育阶段，中国的体育教育，已经失去系统性的保障，缺乏科学性的运行，处于临时化的管理，相关教育的权利与责任，也都陷入到一个模糊地带。

本来，按照2001年开始实施的新课程标准，体育课时是大幅增加的。在班级授课制教学模式下，要保证这些课时不被虚置，就必须相应增加体育教师，这是最基础的支撑。毕竟，体育课不能沦为简单的玩耍课，它要讲究科学性。然而，体育教师缺编30万的现实，注定着体育课只能被应付、虚置、压缩、挤占、剥夺，结果就是学生相关受教育权得不到保障，学校尽不到应有公共责任。

不重视体育课，主要源于两种严重错误的教育模式，一是圈养教育，一是应试教育。尽管学校都知道，保证中小学生“每天锻炼一小时”是责任义务，但是，几乎所有的学校都会扛着“安全教育”这块旗帜，对学生进行圈养化管理。特别是在义务教育阶段，很多学校教育理念可以说是“坐着不动最安全”。在这种情况下，哪里还能培养学良好的体育运动习惯呢？

再说应试教育。王登峰表示，现在有的学校，一个语文老师编制可以配三个语文老师，而三个体育老师编制都不一定配了一个体育老师。从中不难发现，体育教育已经何等边缘化。为什么会这样？道理很简单，在学校看来，学好“语数外”才是王道，因为这些科目是保证升学率提升，也就是保证教育政绩提升的根本支撑，于是，体育课随时都可能为这些科目让路。

而且，义务教育阶段的一些体育课，往往也都沦为“应试体育教育”，只知道围绕着50米跑、800米跑、跳远、仰卧起坐、引体向上、实心球等考试科目进行，为达标服务，根本不注重培养学生喜欢运动的习惯，不懂得培育学生的运动文化，学生又怎么可能让运动成为一种价值信仰，成为一种生活方式呢？

没有合格的体育教师，哪来科学的体育教育，又怎么可能培养身体健康和意志品质都过硬的一代。体育教师缺编30万，说到底，就是一种公共责任的严重缺失。悲哀的是，对这种公然损害教育权利，不履行公共责任的现象，在现实中却没有任何的责任追究和问责措施，这恐怕才是最值得深思的问题。

第五篇：中、小学缺编岗位教师竞聘的实施办法

中、小学缺编岗位教师竞聘的实施办法

为缓解我区城、乡部分中小学教师数量不足，学科、年龄结构不合理等问题，加快推进我区基础教育发展和巩固“两基”成果，根据事业单位人事制度改革的要求和我区教师资源配置状况，在充分调研的基础上，经区委、区政府同意，拟在2020年对城、乡部分中小学缺编岗位教师进行公开竞聘，特制定本办法。

竞聘原则

（一）坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则；

（二）坚持尊重知识、尊重人才、学以致用、专业对口的原则；

（三）坚持城、乡中小学缺编岗位教师竞聘的原则；

（四）坚持在区竞聘领导工作组的领导下，在纪检、监察部门的监督和人社部门的配合下，由教育主管部门和学校客观、公正地考核、选拔优秀人才的原则。

（五）坚持竞聘录用人员考试、考查制度相结合的原则；

竞聘条件、对象和范围

（一）拥护中国共产党的领导，师德高尚、爱岗敬业、业务精湛、身体健康、具有为人民服务的思想，服从安排。

（二）属@区在职在编的中小学教师，年龄在45周岁以下（1970年9月1日后出生）。

（三）具备岗位所需的文化水平和专业知识，具备相应层次的教师资格证书。

具体要求：（1）竞聘初中缺编岗位教师须具有国民教育系列本科及其以上学历，要求专业对口或相近，且以毕业证书或教师资格证书上的专业为准；（2）竞聘小学缺编岗位教师须具有国民教育系列专科及其以上学历，竞聘学科按学校出具的任教学科为准；（3）竞聘中小学缺编岗位的音乐、美术、体育和信息技术学科教师，初中岗位须具有国民教育系列专科及其以上学历，所学专业与报考学科必须一致；小学岗位须具有全日制中师（中专、职高体育）或国民教育专科及其以上学历，所学专业与报考学科必须一致；（4）竞聘学前教育缺编岗位教师须具有全日制中师（幼师专业或学前教育专业）或国民教育专科及其以上学历，所学专业与报考学科必须一致，限招聘学前教育及艺术类专业。

（四）竞聘缺编岗位教师在山区（田坝、炎山、大寨子、大山包、苏甲、盘河、靖安、青岗岭）教龄须满5年以上（2010年9月1日前参加工作），方可报考，其中报考坝区学校教龄每增加一年笔试成绩加2分，最高加分为10分（限招少数民族教师岗位不加分）；

在坝区教龄须满6年以上（2009年9月1日前参加工作），方可报考城区学校（坝区学校教师不得报考其他坝区学校）,其中从山区考入坝区的教师需在坝区连续工作两年以上方可报考城区学校。

（五）城区中小学（含@、凤@、龙2）教师不能参加竞聘，小学教师不能参加中学系列缺编岗位教师竞聘，中学教师不能参加小学系列缺编岗位教师竞聘（以行政、工资关系为准）。

竞聘考试办法

（一）竞聘考试采用笔试的方式进行，笔试内容初中以现行高、初中教材为主，小学以现行初中、小学教材为主，其中，竞聘中小学音乐、美术、体育、信息技术、学前教育五个学科的教师只测试专项技能。

（二）笔试在竞聘领导组的领导下，在纪检、监察部门的监督下，由@区人力资源和社会保障局、教育局组织实施。

（三）笔试结束后（含中小学音乐、体育、美术、信息技术、学前教育学科教师专项技能测试后），按笔试成绩由高到低的顺序，根据缺编学校所设岗位按1:1的比例确定入围教师（若某岗位最后一位出现总成绩并列，不能确定取舍时，由竞聘领导组确定加试）。

报名要求

（一）报名和资格初审同时进行，报名所需材料：1、近期免冠一寸照2张；

2、身份证（或户口薄）、毕业证书、教师资格证（验原件，交复印件）；3、学校出具的同意推荐报考及参加工作时间证明，（学校要严格把关，推荐依据为该教师5年内德、能、勤、绩综合考核情况，5年考核结果均在合格以上，且该教师在近3年内的教学成绩平均分不低于本校（中学）或本乡镇（中心校）同年级相同学科平均分的标准，同时该教师在从教期间服从学校安排，每年累计病事假不超过一个月，且无旷工现象方可为推荐对象，受党、政纪处分期间的教师不能报考。

（二）竞聘教师只能选择一所学校的一个岗位报名，不得重复报名，否则取消报考资格。

（三）报名时间：2020年8月26日至27日

报名地点：各乡镇中学、中心学校

考试时间：20年8月30日

考试地点：@区第三小学

组织纪律

（一）笔试在统一时间进行（音乐、体育、美术、信息技术、学前教育专项技能测试另行安排），实行单人单座。

并严格按照有关规定由教育局组织笔试考务工作。

（二）竞聘教师必须在发出报名、领准考证、考试等通知时间范围内办理相关手续，不按时办理手续者，视为自动放弃竞聘资格。

（三）整个考录聘用工作在@区教师竞聘领导组的领导下组织实施，并接受纪检、监察部门和社会各界的监督。

若出现弄虚作假，将取消录（聘）用资格并严肃追究当事人责任。

其它事项

（一）各乡镇中心校、中学结合自身实际，对参加竞聘教师的德、能、勤、绩和近三年的教学成绩进行认真审核，推荐符合条件的教师参加报考。

（二）新录（聘）人员，自通知之日起，7日内无故不到新学校报到者，视为自动放弃录（聘）用资格，且3年内不得参加竞聘考试。

（三）所有竞聘工作在2020年9月5日前完成。

四）本办法由竞聘领导组负责解释。