关于贫困村新农村建设的调查和思考

第一篇：关于贫困村新农村建设的调查和思考

关于贫困村新农村建设的调查和思考

田科成

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，吹响了社会主义新农村建设的号角。如何加快新农村建设的步伐，早日实现新农村建设的宏伟蓝图，成了大家共同关心和思考的问题。带着这个问题，笔者深入到省定扶贫村——龙山县茅坪乡复兴村，就贫困村新农村建设进行了深入调查，并对此作了一番认真地思考。

一、现状

复兴村位于龙山县中部，距县城35公里，南与当年华国锋登过的远近闻名的洛塔界接壤。全村辖8个自然寨，6个村民小组，共153户696人。全村土地总面积175公顷，耕地面积47.2公顷。2005年，全村人平纯收入1400元，低于我县农村居民人均纯收入（1856元）456元。复兴村无论是在我县首轮整村推进的74个贫困村，还是在所有的200个整村推进的贫困村中都具有一定的代表性。从对复兴村调查了解的情况来看，至少有四个方面的情况，在推进社会主义新农村建设的进程中不容忽视。

（一）基层组织比较涣散，缺乏战斗力。建设社会主义新农村，必须要有好的带头人，贫困村更不例外。由于受经济等方面因素的影响，贫困地区人才大量外流。年轻的、有文化的、或富有一定开创精神的人才都流向山外的大世界，留在村里能够参加村、支两委，承担起带领群众建设家乡重任的真正的能人却很少。就拿复兴村来说，一是党员年龄偏大。全村现有党员11人，70岁以上的3人，50岁以上70岁以下的5人，40岁左右的3人，年龄最大的81岁，最小的38岁，全村党员平均年龄58.7岁，仅有的3名40岁左右的党员，均常年在外务工。二是基层干部结构不合理。该村三名村主干（支书、村委会主任、计生专干各1人），除计育专干兼妇委会主任常年在家外，支书年事已高（58岁），经常性在乡政府所在地租住，照顾在校读书的孙子，村主任更是常年不在村里，长住龙山县城经商，开出租车，村里的很多工作难以落到实处。再则，该村包括村委会委员在内的4名“村官”都是向姓人氏，虽然除支书外都是村委会换届时民主选举产生的，但明显带有宗族派性烙印，不利于团结全村大多数村民进行新农村建设。

（二）硬件不“硬”，直接影响着群众的生产生活质量。作为贫困村，都是历经多年的扶贫，在一个又一个包扶联系单位的支持下，基础设施建设项目实施了不少。但由于后期管理不到位等种种原因，仍然较为普遍地存在硬件不“硬”的现象，群众在行路、入学、就医、用电、饮水等方面还是困难多多。

一是行路难。表现在两个方面，首先看外出通道，复兴村境内有一条上世纪七、八十年代修建的长达8公里的简易村级公路，由于年久失修，平时养护不到位，造成通路难通车。就是这样的路也还有岩脚、田家寨两个小组不能受益，给群众外出和运输生产资料、农副产品等方面带来了很大的不便。再看村里各自然寨的人行通路，清一色都是泥路，晴天倒还可以，一旦下雨，走在上面就真是苦不堪言，既给群众带来不便，又严重影响了村容村貌。

二是入学难。复兴村原来是一所完全小学，近年来由于生源减少，已停办了3—6年级，仅保留1、2两个年级，三年级以上的学生读书必须到离村十几公里以外的中心小学。由于部分学生年幼生活不能自理，加之中心小学条件也不是很好，不能给学生很好的照顾，致使学生家长纷纷走上了随生租房陪读之路。据笔者了解，仅复兴村就有近60名学生家长在茅坪乡或县城陪读，既增加了群众负担，又影响了生产。现在的村小学，由于规模缩小了，全校两个年级仅13名学生，1名教师，从管理到学习氛围，都不利于教学质量的提高，从某种程度上又加剧了“学生带着家长”外出求学的现象，一些经济条件差的家庭就只好眼睁睁地让子女失去了学习的大好机会。

三是就医难。这是农村普遍存在的问题，广大贫困村则显得尤为突出。复兴村仅有一家私人诊所，也算是村里唯一的卫生室，其主人是一名50多岁的赤脚医生，从来没有参加过系统、专业的培训，仅能凭自己的经验给村民治治常见小病。要是遇上突发疑难病症就只好望病兴叹，贻误治病最佳时机，往往小病成大病。既给群众增加痛苦，又给群众增加经济负担。加上当前社会上普遍存在的药价虚高，看病贵、看病难，也造成了一部分贫困村农民有病看不起，小病则捱，大病就拖，因病致贫，因病返贫的情况时有发生。

四是用电难。据统计，2005年复兴村全村用电量仅3万度，户平196度，不及城镇居民的五分之一。造成类似复兴这样的贫困村用电量少的原因就在于电价过高，致使不少村民群众“惜电”。据了解，由于农网改造还远远没有到位（我县目前仅实现高压进村，低压入户还谈不上），农村用电的价格大大高于城镇，一般都在每度1元左右，高的可达每度2元，而且还要按月以表加收“表损”3—5度。用电难成了贫困地区农民群众迫切要求解决的焦点问题。近几年来，我县每次人代会期间，农村代表提出的要求改造农村电网，降低农电价格的建议都不少于10件，就足以说明这个问题。

（三）群众素质不高，缺乏主动性。建设社会主义新农村不仅需要广大农民群众的参与，更需要他们积极主动，全身心的投入。从对复兴村的调查来看，由于村民群众素质不高，大多数人从内心里都希望自己生活的地方有个大的变化，但真正考虑如何参与到新农村建设热潮中去的人却不多，大都缺乏应有的主动性。究其原因有三：一是文化素质较低。全村350个劳力中，具有高中以上文化水平的仅有9人，占劳动力总数的2.57%；小学文化水平的有154人，占到劳动力总数的44%；文盲半文盲82人，占劳动力总数的23%。适龄儿童144人，在校118人，失学儿童为26人。二是思想素质参差不齐。80%左右的村民存在依赖思想，报着“等、靠、要”的观念，认为搞社会主义新农村建设，就完全应该由国家投入，老百姓完全可以坐享吃成。三是观念陈旧，长期靠传统单一生产方式赖以生存，死守着“生意买卖眼前花，锄头落地种庄稼”，缺乏市场经济的意识。

（四）产业建设滞后，缺乏带动力。社会主义新农村建设关键是生产发展。在交通、信息相对闭塞的贫困地区，要发展二、三产业谈何容易，甚至可以说很不现实。贫困村要使生产真正发展起来，就必须因地制宜培植发展支柱产业，用产业带动一方经济的快速、稳步发展。据对复兴村的调查，由于该村处于石灰岩风化土质区，土地贫瘠，不适合种植烤烟，而使该村成了茅坪这个种烟大乡里的唯一的烤烟空白村。从对全村2005年种养殖业情况来看，当年种植粮食作物113公顷，总产量470吨；油料作物3公顷，总产量4吨；药材2公顷，总产量13吨；蔬菜24公顷，总产量241吨；水果产量在7吨左右；当年出栏牲猪580头，人平不到1头；出售和自宰牛9头，肉用羊250只，家禽400羽；大牲畜存栏48头，其中34头用于劳役。从粮食生产、到经济作物，再到畜牧养殖，都不成规模，除满足自己食用外，难以形成商品，更谈不上产业和支柱。

二、几点思考

要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的目标，就必须坚决贯彻党中央、国务院制定的“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，把一系列优农惠农政策落到实处。鉴于贫困村的实际情况，笔者认为，要从以下几个方面入手，切实解决贫困村在新农村建设中的问题，以促进广大的贫困村跟上时代的步伐，早日迈进社会主义新农村的行列，真正实现和谐共建。

（一）以创建一个好班子为切入点，把基层组织建设作为贫困村新农村建设的关键

农村有句俗语：村帮村、户帮户、群众看干部。的确，在农村特别是贫困地区基层干部的带动示范作用是举足轻重的。从某种程度上讲，他们影响着一个寨、一个村社会经济的发展。加强贫困村基层组织建设，为当地群众创建一个能带头致富的班子，在推进贫困村新农村建设中至关重要。一要注重发现苗子，培养好接班人。把那些热爱农村有志于家乡建设，文化水平较高的年轻人，和长年在外务工创业，有见识、能办事、会办事、且办成一定事业的成功人士或准成功人士吸纳进党组织或村支两委，逐步改变目前贫困村基层干部青黄不接的问题。二是从县直单位和乡镇选派有一定能力和培养前头的中青年干部入村工作，担任村支部第一书记或村委会科技副主任（或科技专干），明确其工作重点是推进社会主义新农村建设。三是从应往届大学毕业生中选拔一些热爱农村工作，有较强工作能力和事业心强的同志入村锻炼，既有利于使其自身得到锻炼，加快成长，又能充分利用他（她）们在信息、技术等方面的优势为贫困村的新农村建设增砖添瓦，作出应有的贡献。

（二）以培养新型农民为突破口，把提高农民素质作为贫困村新农村建设的保证

应该说，农民才是社会主义新农村建设的主体，是推进新农村建设的内因。由于受教育落后、信息闭塞等因素的影响，贫困村的农民群众无论是经营管理素质、科技素质，还是法律素质、思想道德素质，相对于发达地区的农民是有相当的差距的。要使他们大多成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强他们参加新农村建设的主动性，自觉性，就必须加强培训，加强教育。一是要大力发展农村基础教育，这是提高农村人口素质的根本所在。在提高下一代农民素质的同时，通过他（她）们把一些新技术、新信息又带回村里、带回家里，促进农村人口整体素质的提高。同时，要不断改善乡镇中心小学办学条件，创建一大批保育式寄宿制学校，把大量的贫困村劳动力从陪读中解脱出来。二是积极开展农民技术培训，采取长期培训和短期培训，综合培训和专项培训，送出去培训和请进来培训相结合的方式，帮助“当家”的青壮年农民每人至少掌握1门以上实用技术。同时，运用互联网、有线电视、手机短信等便捷的传播方式为贫困村农民提供各种信息服务。

（三）以基础设施建设为着力点，把改善农民生产生活条件作为贫困村新农村建设的亮点

新农村建设的出发点之一是提高广大农民的生活质量和生活水平。就现阶段来看，城乡差距十分明显，贫困村在水、电、路、校等方面更是大大落后于其他地区。笔者认为，在推进贫困村新农村建设的过程中，应以改善基础设施条件为着力点，在改善当地农民生产生活条件的同时，也为那些贫困的山乡增添几点亮点。一是在改善生产条件方面，应该把农田水利建设和生态建设作为重点。通过实施一些小型的水利工程，帮助贫困村的农民实现旱涝保收，增强农业综合生产能力，从而稳定地增加投入。同时，搞好贫困村退耕还林等生态工程，防止水土流失，再造一个山川秀美的社会主义新农村也是贫困村群众的祈求。二是在改善生活条件方面，以改善贫困村水、电、路、校等为切入点。要在前几轮实施扶贫工程的基础上，完善和巩固已取得的成果。同时，以沼气池建设带动贫困村的改圈、改厕、改厨，从而从根本上改善当地群众的人居环境，最终达到村容整洁。总之，通过大力实施基础设施建设，改变贫困村行路难、上学难、饮水难、用电难、看病难等状况，逐步缩短与城市和发达地区的差距。

（四）以产业建设为支撑，把帮助农民稳定增加收入作为贫困村新农村建设的重点

新农村建设的根本在于发展生产，确保农民收入稳定增长。如何实现这一点，特别是如何在众多的贫困村为农民群众建立起稳定、长效的增收机制呢？窃认为，应该因地制宜，引导扶持贫困地区依靠独有或独特的地理、资源优势，培植壮大支柱产业。一是大力扶持农产品生产、加工、营销于一体的龙头企业，依托贫困农村建立基地，可采取与扶贫开发相结合的思路，帮助贫困村建成企业的第一车间，最终实现“双赢”。二是组织引导贫困村在发展绿色、无公害、有机农产品上作文章。在这方面，龙山县的比耳村算是成功的例子，他们的比耳脐橙已成为闻名省内外的品牌，连北方的不少大客户都被吸引过来。

当然，新农村建设是一项系统、长期而复杂的社会工程，不可能一蹴而就，需要我们在长期的实践中不断地去探讨。这里，只是笔者的一些肤浅看法，仅供大家参考。

田科成，龙山县人大常委会农经工委主任

第二篇：新农村建设思考

打造桥头堡、美化后花园

-----xx乡新农村建设现状分析和对策思考

xx地处陕甘川三省交界，是我县的东大门。随着武灌高速建成投运，其区位优势凸显，成为我县对外联系的重要窗口。是我县名副其实的桥头堡。xx乡是陇上江南的代表乡镇之一，山青水秀、气候温润、生态良好、民风淳朴，抓好该乡新农村建设，彰显其山水人文、特产和区位优势，把该乡建成我县美丽的后花园，对于促进区域经济社会发展，提升我县对外形象，实现两翼带动战略意义重大。

开展群众路线教育实践活动以来，本人作为包乡单位领导，在全县经济工作和城镇化新农村建设等重要会议后，按照群众路线教育实践活动要求，多次深入xx乡，走村串户，了解情况，就其新农村建设进行调研。

一、基本情况

xx乡有x个行政村，xx户农户，总人口xx人，国土面积x公顷，其中耕地x亩，人均占有耕地x亩。2013年全乡农业总产值x万元，农民人均均纯收入x元，全乡粮食作物播种面积x亩、粮食总产量x吨，现有花园面积x亩、茶叶产量x吨。总体来看，该乡除茶叶产量较好外，人均纯收入和人均占有土地等均低于全县平均水平，经济基础较为薄弱。农民收入主要依靠经济作物茶叶和外出务工。由于该乡属c重大建设项目水库淹没区，大部分村社为移民搬迁重建村；有相当部分农户沿212国道线两岸就地利用零星建房；灾后重建时，高山农户易地建房到沿川地带，造成居住地与农业生产区远离。因此，人多地少村落散、住房耕地 两分离是该乡农村的突出特点，这为村民发展经济带来困难。

二、新农村建设工作进展情况

今年，县委政府对xx乡的7个村列入全县新农村建设计划。其中建设精品村和示范村各1个，达标村5个。这体现了县委、政府对我县东大门建设的高度重视。为了及时落实县委、政府的重要决策，继县经济工作等重要会议后，我于3月5日召集人大办、粮食局、广电局、县农行、大鲵保护站等联乡单位领导在县人大会议室召开会议，明确任务，提出要求，研究部署具体工作。将7个村的新农村建设任务实行联乡单位包抓责任制，其中人大办包抓中坪、肖家沟两村，广电局包抓余家湾、侯家沟两村，粮食局包抓联丰村，县农行包抓后渠村，大鲵保护站包抓肖家坝村。要求联乡单位要一把手负责，抽调具有独立一面能力的干部蹲点工作；人大办主任xx负责各联乡单位和包抓点工作的统筹协调，要掌握各点的整体工作动态，对各包抓点存在的问题和困难及时进行协调沟通、汇报。同时要求各联乡单位要强化责任意识和全局意识，高度认识工作的重要性，增强紧迫感，对整体工作要做到有计划、有步骤稳步推进，工作中既有分工、又有合作，统筹谋划，形成合力；要求各工作人员严明纪律，自觉遵守“八项规定”，轻车简从，厉行节约，吃在食堂，住不超标。随后，组织联乡单位进驻中庙乡，与乡党委、政府进行衔接沟通，在深入村社进行调查摸底的基础上，按照新农村建设总体要求，结合村情特点，综合考虑计划资金等因素，确定了“突出重点，体现特色，统筹谋划，因村制宜，循序渐进，整体推进”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在拟定好具体实施方案后，已在各村试点启动。目前，候家沟村风貌打造完成一样板房，周家山启动

户，余家湾村启动

户。整体工作正在有序推进。

三、存在的困难和问题

xx乡的新农村建设项目是第一年实施。该乡生态环境良好、交通便捷，农户住房多为灾后重建砖混结构；住户集中的村社建筑规范，街巷整齐。这是开展新农村建设的有利因素。但也同样面临诸多不利因素和困难，具体表现在如下八个方面。

1、点多量大，建设任务重。今年全县新农村建设点共

53村，xx乡建设任务为x个村，建设村占全县总任务的x%，实施新农村建设的村社占全乡村社的x%。远远高于全县平均比例。

2、乡情特殊，遗留问题多。由于xx乡是近几年重大建设项目涉及移民搬迁安置和灾后重建重点乡，在过去移民安置和灾后重建过程中，涉及大量的建房土地置换、农田复垦、安置补偿、援建房分配等工作，历史原因，形成上访案件多、遗留问题多，社会矛盾复杂，既是和谐稳定的隐患，也是新农村建设工作的阻力。

3、村情各异，基础条件差。x乡人多地少，土地瘠薄是共性。除整体搬迁的x住户较为集中外，联丰、后渠等村社，农户住房沿公路零星散布。农户集中的村社，有利风貌打造，但亮化、美化和环境整治难度大；住房分散村环境整治和美化难度小，但风貌打造难见效果，同时道路硬化和亮化工程量大，耗资较多；

4、农户分散，统一标准难。新农村建设的风貌、道路、环境等各项内容有统一标准。但x乡的相当部分村社农户分散居住，其住房大多因地就势而建，建筑风格各异，其道路硬化和村社亮化及小景点打造难以达到规定标准要求。

5、经济薄弱，产业发展难。x乡的大部分良田为库区淹没，可用土地面积小，人均耕地少，经济基础薄弱，新兴产业尚未形成，以茶叶为主的农业特色产业因受土地制约和投入不足，更兼 分散经营效益不高，实现产业规模化发展难度大。要达到新农村建设“产业发展”、“一村一品”的要求，任重而道远。

6、缺乏经验，工作难度大。新农村建设项目在x乡是第一次实施，乡村干部和农户均无经验可言，要完成艰巨的工作任务，只能是摸着石头过河，边干边学，不断完善，工作难度的确不小。

7、资金不足，确保效果难。按照全县今年下达的建设农户数和质量标准要求来看，户均投资较去年明显减少。面对量大面宽任务重、投资有限标准高的现实状况，看米下锅，既要全面完成任务、又不超过投资规模，确保达到预期效果尚存在不少困难。

8、劳力缺乏，农户热情待激发。目前，农村青壮年劳力大多外出务工，农村“空巢”现象，造成劳力缺乏。农业耕作主要依靠留守老人和妇女，她们同时负担看管留守儿童重任。因而，部分群众对新农村建设参与的热情不高，要完成公益性基础设施建设，还需要做细致的群众动员工作。

三、工作思路和对策

通过走村入户，深入调查，了解村情民意，分析现状困难。将新农村建设的总体要求和基本乡情综合考虑，要打好中庙乡新农村建设漂亮仗，实现县委、政府的惠民工程，应采取如下对策。具体来说，就是做到“九个结合”。

1、统筹谋划，项目实施与解决遗留问题相结合。农村是社会矛盾的集中所在。乡村基层组织是党和政府实现社会管理的前沿阵地，上面千条线，下面一根针，党和政府的各项方针政策要通过乡村基层组织来落实，面对广大群众面错综复杂的社会矛盾，要顺利完成中庙乡的新农村建设工作任务，必须统筹谋划全局工作。尤其是中坪村灾后重建援建房分配；麒麟寺、余家湾村移民安置、土地复垦，联丰村灾后建房土地置换和肖家 沟等村水毁道路、护村河堤及人饮工程恢复等工作，要同步着手工作，做到新农村建设与解决遗留问题相结合。以缓解社会矛盾、理顺群众情绪，赢得群众支持，为新农村建设创造有利的外部环境。

2、因村制宜，建设标准与具体村情相结合。

鉴于各村基础情况不同，按照新农村建设内容要求，综合考虑村民共同利益要求，各村的建设内容其侧重点各异。即：中坪、余家湾两村以风貌打造、道路硬化和环境整治为重点，结合进行产业开发、小景点打造等。肖家沟、候家沟两村以风貌打造、亮化工程为主，结合开展小景点打造、环境整治和特色产业开发等。肖家坝村以亮化工程和环境整治为重点，结合开展风貌打造等。后渠、联丰两村以沿公路线开展风貌打造、亮化美化为主，结合开展便民桥建设和道路硬化、环境整治。

3、标本兼治，完成当前任务与建立长效机制相结合。整治脏乱差是美化环境的重要工作。建设符合新农村标准的生产生活环境，在抓好现状整治的同时，要建立长效的管理机制。一是做好宣传工作，引导村民定点投放生活垃圾，养成良好的卫生习惯。二是要建设统一垃圾处理设施，配备环卫专职人员，定点定时统一收集各投放点的垃圾，维护好日常环境卫生。三是建立村民卫生公约，实行门前三包责任制，由环卫工人监督执行。四是开展卫生评比活动，推行环境卫生模范户和黄牌警告户制度。让爱护环境，讲究卫生成为村民的自觉行为，使赃乱差现象从根本上得到解决，达到标本兼治之效。

4、循序渐进，分户示范与整体推进相结合。

为使实施方案更加完善，风貌打造达到预期效果，并力争避免返工或超投资标准，对既定的各村先行打造一至二户样板户，进行核算成本、评估效果、完善设计后，再行在全村全面推进。

5、注重宣传，村民投劳与政府奖补相结合。

鉴于建设资金不足，在合理用好政府奖补资金的同时，做好宣传动员工作，充分调动群众参与的积极性，按照有钱出钱、有力出力、官民互动、齐心协力的要求，一方面动员群众投工投劳，另一方面动员群众投入三分之一的建设资金，使政府投入的有限资金得到放大。

6、加强领导，民主决策与规范管理相结合。

新农村建设是为百姓美化家园的工程，农户是主体，尤其是风貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主决策的基础上确定实施方案。同时，由于工作量大面宽，要加强组织领导，实行乡党委政府一把手双重总责制，推行各点领导和包村干部目标管理责任制；组建由乡、村、社和联乡单位领导为成员的新农村建设工作领导小组，统一把关审定实施方案，与施工队鉴定工程建设合同，做到责任明确，阳光操作，依法有序，管理规范。

7、深化改革，特色产业与土地流转工作相结合。x乡目前的特色产业有茶叶、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投资不足的制约，均未形成集约式规模化经营，小打小闹难成气候，特色不特、精品不精，缺乏市场竞争优势，生产经营效益不高。为此，特色产业的发展，要用好村民自治法和农村土地流转等有关法律法规，在大力培植各村专业合作社、行业协会组织的同时，深化农村改革。在做好本村产业发展规划的基础上，以出让、出租、入股、合作等方式进行土地流转，将有限的土地集中到能人大户和专业合作社；论证筛选适合乡情的特色产业项目，推进多元投资体制，一方面争取国家扶持，另一方面开展招商引资和吸纳民间投资，壮大规模、打造精品。成立以乡村社领导、当地贤达和村民代表为成员的土地流转工作领导小组，建立土地流转服务平台。以五个有利为原则，即：有利农户增收、有利确保农户长远利益、有利壮大产业规模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大户加大投入，以实现双赢增效目的，研究出台适合乡情的土地流转公约，以同村同地价格同、同方流转利益同为基本原则，制定土地流转程序和基本地价标准，有序推进土地流转的规范化管理，为产业发展创造有利条件。

8、创新方法，群策互助与利益引导相结合。

x乡新农村建设的各村村情和户情不同，建设内容既有公共基础设施，又有住房改造和太阳能热水器配置等个体利益项目，有积极参与的农户，也有热情不高的农户，有劳力充足的农户，又有劳力缺乏的农户。要使整体建设进度达到预期目标，就要创新工作方法。要在加强宣传动员引导群众积极参与的同时，开展邻里互帮、亲朋互助，帮助劳力缺乏的农户完成建设任务。对计划数量有限，但农户均愿配置的太阳能热水器发放，采用谁积极、谁优先，谁对公益建设投入大、谁享政府奖补资金多的有奖配备原则，以灵活多样的利益引导机制最大程度调动农户参与的积极性。

9、彰显优势，产业布局与生态保护相结合。

美丽家园是新农村建设的目标。山青水秀、生活环境好，三省交界、战略区位重要，物产独特、具有江南特色是中庙乡的三大突出优势。

因此，x乡的远景发展，尤其是产业布局要借鉴过去碧口工业小区建设造成环境污染严重的经验，要把生态保护和产业发展综合考虑，杜绝污染环境和破坏生态的产业项目在此落户。x乡的总体发展思路应围绕山水和地利优势做文章。其指导思想应 为：以党的十八届三中全会精神和科学发展观为指导，立足区位优势，依托特色资源，突出“四大产业”（生态农业、仓储物流业、库区水上风光和茶园观光休闲旅游业、特色农产品深加工业），建设“六个基地”（茶叶、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄榄生产基地），打造“三个中心”（即旅游服务接待中心，仓储物流配送中心，特色农产品加工集散中心）。强化基础设施建设，加快产业开发步伐，把该乡建成经济繁荣、乡风文明、环境优美、村民安居的现代新农村，使之成为体现文县特色的靓丽桥头堡和美丽后花园。

为实现这一目标，要采取下列措施。一要成立领导小组，提供组织保障；二要编制远景规划，建设有章可循；三要整合项目资金，满足投资要求；四要筛选论证项目，使之有序推进；五要加强宣传工作，争取多方支持。六要制定优惠政策，争取招商引资。

第三篇：边疆贫困村建设社会主义新农村的出路

大隔界村，一个名不见经传的哈尼族小村寨，如果不是被列入挂钩扶贫点，很少有人知道还有那么一个贫穷的小山村。改革开放以来，特别是2000年帮扶以来，农村经济虽然有了一定的发展，社会各项事业有了一定的进步，群众生活有了一定的改善，但是由于起点低，基础设施落后，人均耕地少，人口素质低，群众还处于贫困之中。在这样的边疆少数民族贫困村里

怎样建设社会主义新农村？如何解决群众的发展问题？出路在何方？我们通过全面调查了解，有了一些启示。

一、基本村情

1、地理位置：大隔界是xx县黄草岭乡堕谷村委会的一个哈尼族村，海拔1320米，位于黄草岭乡东南部，北紧靠金平县老集寨乡政府，距黄草岭乡政府所在地40公里，距堕谷村委会4公里，距金平县老集寨乡集散市场仅为200米，金平县老勐至老集寨弹石公路从村头穿过，交通较为便利。

2、经济状况：2006年末，全村有34户140人，其中：男81人、女59人，劳动力124人；全村耕地面积185亩，其中：水田25亩、旱地160亩，人均占有耕地1.32亩，其中：人均水田0.18亩、人均旱地1.14亩。主要粮食作物为包谷、水稻，主要经济作物为茶叶、木薯，主要养殖业为生猪；全村农村经济总收入57600元，粮食总产量15212公斤，农民人均纯收入415元，农民人均占有粮109公斤；全村现有大牲畜15头，生猪存栏86头；有茶园60亩、产值约57600元，木薯21亩，鲜木薯产量4200公斤，毛收入3360元。自2003年以来，随着国家退耕还政策的进一步落实，全村植树造林213.8亩享受退耕还林政策，政府按政策每亩补给农户240元。

3、社会生活：全村现有在校生34人，其中：小学在校生26人、初中在校生7人，均在村头的金平县老集寨中学和老集寨小学上学，高中毕业生1人，初中毕业生8人；有碾米机3台、小型粉碎机4台，电话3部、电视机15台、vcd机7台，小卖部1家，钢筋水泥房5户（其中：砖墙钢筋水泥房1户、石头墙钢筋水泥房4户）、土墙石棉瓦房19户、茅草房9户，在县民族事务局及有关部门的支持下，解决了全村用电困难问题。如今全村比较富裕的有5户，人均纯收入550元，户均银行存款920元，较困难的有9户，人均纯收入仅为109元；在县民族事务局的帮助下，村里铺设了一条宽1米、长80米的卫生路面，建了一间厕所。但村民吃水较困难，要到离寨子脚150多米远的地方去挑。目前，大隔界村在外打工的只有3人，其中：在金平县某建筑工地打工的1人，在个旧某一矿山打工的2人。

二、问题分析

根据大隔界村经济社会发展现状，我们作了如下分析：

1、自然资源相对匮乏。大隔界村虽然有着紧临金平县老集寨乡集散市场的一大优势，但人均耕地面积少，仅为1.32亩，耕地不肥，加之农业科技发展滞后，水稻和包谷产量极低。同时，不会把多余的土地资源盘活起来种植蔬菜，背到老集寨市场上卖，增加经济收入，相反至今自家吃的蔬菜都要到老集寨街上去买。大隔界村水源比较缺乏，除了临近堕谷河边的25亩水田有水灌溉外，其余160亩耕地都是靠天吃饭，更严重的是人畜饮水十分困难。

2、现有产业效益很差。大隔界村现有茶叶、木薯和生猪三项产业。茶园60亩，木薯21亩，生猪存栏86头，产业经济效益比较差。村里的60亩茶园是堕谷村办茶厂的原料供应地，堕谷村办茶厂因经营管理水平低和无品牌效应等，始终无法摆脱连年亏损的局面，由于多年来茶园无资金投入，导致茶树老化，鲜叶产量低、质量差、收入少。木薯至今仍然是大隔界村农民的一项主要经济收入来源之一，但是产量低，产值不高，增加农民经济收入难度大，21亩木薯，总产量仅为4200公斤，按现行市场价格每公斤0.8元计，总产值仅为3360元，平均亩毛收入为200元，农户挣的只是力气成本工钱。

3、实用技术运用不高：种养实用技术差是导致大隔村群众贫困的一大原因，也是阻碍思想观念变化的主要原因。生猪饲养是大隔界村群众维持生计的主要经济来源，全村有大大小小的生猪86头，户均2.52头，没有形成一定的饲养规模，也没有一家养猪专业户起带动作用。目前的情况是生猪饲养三年才能出栏，经济收入少，投入产出比基本持平，农户唯一的收入就是采摘猪食的工钱。茶叶和木薯产量低、质量差，也是实用种植技术落后所致，至今还以上世纪七十年代中期的技术管理茶园，农户得到的茶叶收入相当低，每亩毛收入仅有960元左右。木薯种植生长收获全靠气候和地肥供给，旱涝不保收，亩产量仅为200公斤，亩产值仅达160元。

4、资源优势尚未发挥。大隔界村人力资源比较丰富，劳动力占总人口的88.57%，男女比例为137：100，说明重男轻女思想相当严重，不利今后的社会稳定；在校生占总人口的24.29%，初中毕业及其以上占

第四篇：加强新农村建设的思考

加强新农村建设的思考

建设社会主义新农村，是21世纪中国农村发展的战略方针，是保证中国顺利实现现代化的战略举措。新农村建设是党的十六届五中全会确立的“十一五”期间我党的主要任务及奋斗目标。是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，为我们做好当前及今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

一、建设社会主义新农村存在的困难和问题

第一、农业生产水平比较落后。传统的产业生产还没改变，从产业化的要求看，在专业化、规模化、生产上差距很大，生产力水平处于低层次，效益比较差。农民人均收入水平比较低，近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽，农民收入增收缓慢，长期增收缺乏有力的产业支撑，制约了农民对建设社会主义新农村的投入。

第二、农村脏、乱、差现象比较严重。从总体上看，农村村民住房建设缺乏统一规划，造成农民住房无序拆建，进村入院入户道路也没有得到硬化，农民畜禽圈舍乱搭乱建，禽畜散养，垃圾乱倒，污水横流等现象普遍存在，给人一种脏、乱、差的现象，出现“有新房无新村，有新村无新貌”等问题。

第三、农民的科学文化素质相对较低。由于历史原因，农民文化程度比较低，思想保守，开放度不够，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳动力都在外地务工，留守人员多为老人或儿童，难以承担社会主义新农村重担。另外，农民“等”、“靠”、“盼”思想严重。

第四、农村基础设施建设的投入严重不足。由于投入的缺乏，导致农村基础设施脆弱，村级无集体经济，更没有能力投入和运作，农村基础设施建设的投入，主要靠上级财政投入。

第五，随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

二、推进社会主义新农村建设的对策和建议

一是坚持规划先行，明确目标定位。科学规划是合理推进新农村重要保证，新农村建设规划要遵守自然规律、经济和社会发展规律，广泛听取农民群众的意见和建议，结合农村的产业基础、农民生产、生活习惯等具体情况，规划好本地的发展规模和发展目标，合理布局基础设施和新农村的目标，要把新农村建设成：生态环境良好、生活环境优美、居住环境卫生、民主政治进步、人际关系和谐、物质生活与精神生活条件比较优越的农村。

二是加强农村基础设施建设。基础设施是新农村建设的物质条件之一，要加大对农村基础设施的投入力度；广开资金渠道，采取向上级争取、外出务工经商成功人士捐赠、受益农民自筹等多种形式，切实解决农村道路等基础设施资金不足的问题；要加快农村饮水安全工程建设，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水；要加强农村能源建设，积极推广沼气等清洁能源，以沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民的生活和居住环境

三是大力发展优势农业，确保农民增收。改变传统养殖种植观念，树立科学发展观，立足实际，因地制宜，尊重农民意愿，要不断引进新品种，培育和发展特色产业，以特色主导产业的壮大带动经济社会发展，突出特色，打造品牌，增加新收入。积极发展农民专业合作组织组织，努力拓宽农产品流通渠道。

四是加大农村技术的培训，建立农村实用型人才队伍。培养农村急需的实用型人才，本着“需要什么培养什么，缺什么补什么”的原则，建设社会主义新农村必须造就千千万万高素质的新型农民，培养一批懂生产、懂市场的社会主义新农民。一方面，可以根据当前农业产业结构调整需要，聘请有关专家到田间地头针对生产实际举办讲座，不断更新农民的知识，避免生产的盲目性；另一方面，利用农闲时间，组织有专长、文化素质较高的农民进行剩余劳动力转移技能培训，不断提高实用型人才的自身素质，培训农业生产急需的实用人才队伍。

五是积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。深化农村改革，是建设社会主义新农村的体制保障。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，切实提高土地利用率。二是深化农村金融体制改革。要加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。

六是加强精神文明建设，提升农村社会文明程度。加强农民自我发展能力建设。建设新农村，必须培育与之相适应的新型农民。一是要结合开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和“爱国、诚信”的良好风尚的教育。二是要广泛开展农村精神文明创建活动。开展讲文明、讲科学、讲卫生、树新风活动和“文明村庄”等群众性评比活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，破除迷信、移风易俗，增强农民的自身文化素质和民主法制意识。三是要发展农村文化，丰富农村文化生活。加强图书室、文化活动站、文化中心户建设的农村文化活动，发掘民族民间文化，传播有益文化，满足农民的精神文化需要。

闲人游荡

2012年7月10日

第五篇：关于新农村建设的几点思考

关于新农村建设的几点思考

摘要：改革开放以来，我国国民经济保持着持续、快速地发展。但随着新农村的各项建设与国家农业总体发展规划目标的形成，农业产业化水平还很薄弱，旧农村改造在新农村建设中显得尤为必要和迫切。农村经济社会发展总体情况仍略显滞后。为了解决瓮安县当前存在的现状，本文提出的有关对策，以期新农村建设达到国家农业总体发展规划目标。

关键词：新农村；建设；思考

一、瓮安县新农村建设与发展现状

目前，瓮安县城现有人口15万，对于现代生活节奏快，压力大的县城居民来说，现有的城郊休闲景点已不能满足发展需要。因此，2015年。瓮安县实行基层农村示范点建设。扎实推进旧农村改造建设，进行全方位的计划建设为主线和各产业的培育，并对瓮安有效的生态保护和对传统农耕文化元素的恢复和保护，结合现代农业发展，实现了宜居、宜业、宜游的新农村设施建设目标。把离县城3公里的平定营镇三合村和梭罗村作为全县示范村寨打造，以示范带动的作用，促进全县新农村建设全面发展。

1.工程设计建设

旧农村改造与新农村建设的基层示范规划中，已形成5个示范型村寨，占全镇8个示范型村寨的62.5%。主要建设内容有硬化工程、绿化工程、景观小品、建筑工程等。其中，硬化工程主要涉及道路、栈道、广场、停车场等，投资1851万元；绿化工程主要涉及场所绿化、道路绿化、庭院绿化、河道绿化、药田等，投资5141万元；景观小品投资110万元；建筑工程投资2895万元。

2.“六项”行动建设情况

2015年进行新农村示范点项目建设打造，其中，小康路完成投资1198.87万元，占计划的100%；实现了村、寨道路通达率100%。小康水投资3981.99万元，占计划的76.11%。项目区自来水普及率已达100%，饮水安全率100%。小康房投资1890万元，占计划的100%；小康房和农村危房改造已竣工。

3.供电情况

2012年对项目区进行了农网改造，现运行良好，居民生产、生活供电可靠，除外力破坏，自然灾害等不可抗拒力引起故障及计划检修停电外，供电率可达100%。已实现行政村和主要村寨通宽带。有线电视、网络覆盖率100%；小康寨投资616.85万元，基本建成村寨功能齐全，设施完善，宜居、宜业、宜游的美丽乡村小康寨。

4.产业发展情况

瓮安县农工局采取“公司+基地+农户”模式。建设优质贡米基地1000亩，实现优质米产量458吨（稻谷），产值110万元，利润81万元。初步形成特色化生产，栽种经果林1300余亩（桃子、李子、杨梅）。此外，瓮安县优质肉猪生产、精品水果、无公害蔬菜等产业蓬勃发展。农家乐培育已步入常规化轨道，通过大力发展农村产业。实现了农民人均收入的增加。

二、基层示范村建设存在问题分析

1.资金整合问题

虽然瓮安县基层示范村建设示范点得到省批复，但申报的新农村建设专项资金没有得到批复。各涉农项目资金都有各自的使用范围，只能最大限度地整合，民间资本和金融资本投入机制有待完善。

2.财政配套问题

但由于财力较弱而及时到位率不够，基于农村改造覆盖面广，涉及面宽的特点，新农村示范项目建设进度相对缓慢。

三、新村建设的几点措施

1.强化领导，明确责任

专门成立基层示范村建设领导小组，由上级领导直接主抓，农工局成立相应的专项工作小组，明确职责。分工协作，形成齐抓共管，协同合作的良好工作机制。

2.加强调度，强力推进

为促进项目建设有序开展，省、州领导多次到瓮安县示范村建设项目区调研，县委县政府召开多次联席会议和现场推进会，研究整合资金，推进基层示范村建设建设；同时，县农工局、财政局等牵头单位、责任单位开展了多次调研、调度，通过调研调度、督促查检，推进基层示范村建设进程。

3.整合资源，加大投入

为有效整合资金，县委、县政府统一调度，项目单位严格执行财经纪律制度，实行专款专用，专户管理，专账核算，并随时接受财政、审计、纪检部门的监督检查，项目建设应做到全程跟踪检查，发现问题及时处理，项目资金拨付严格按招标合同进行。自项目实施以来，未发生一起违规违纪情况。

4.深入宣传，广泛动员

应充分利用广播电视、报刊、网络等多种媒介，广泛宣传基层示范村寨建设的重要性和必要性，引导群众自觉参与，针对农村特点，围绕培育和践行社会主义核心价值观，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。

5.民主管理，建管并重

瓮安县基层示范村建设在坚持民主管理，建管并重的原则的同时，继续加大对水、电、路等农村基础设施建设的投入。并充分调动农民“自建、自管、自用”积极性。并在实施前充分征求群众意见，争取广大农户的支持，完善县域村镇体系规划和村庄规划。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套。推进山水林田路综合治理，实现建管并重目的。

6.改善农村办学条件、提高农村师资队伍建设

全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源。构建农村基层综合公共服务平台。

四、结尾

农村是我国经济社会发展不可分割的重要组成部分，农村改造利国利民，意义重大。要把瓮安县实现农业兴旺、农村繁荣、农民富裕的目标，必须通过大力推进农业产业发展，充分发挥广大农村产业的支撑作用，为推进社会主义新农村建设奠定根本基础和保障。