中国卫生产业

第一篇：中国卫生产业

中国卫生产业征稿

《中国卫生产业》是国家卫生部主管、全国卫生产业企业管理协会主办的专业指导性期刊，中国核心数据期刊（遴选）数据库收录期刊、中国期刊全文数据库收录期刊。

主管单位：中华人民共和国卫生部

主办单位：全国卫生产业企业管理协会

ISSN：1672-5654

CN：11-5121/R

邮发代号：80-117

栏目设置：论著、综述、临床报道、经验交流、药物与临床、检验与临床、医学影像、医学教育、教学与管理、中西医药、问题讨论、病例报告、个案分析、误诊分析、现代护理、卫生管理与改革、卫生产业论坛、食品卫生、卫生监督检测、医药监管、医院文化、科室建设等。

期刊简介:宗旨：宣传卫生政策，研究经营论，适应市场需求，服务卫生产业。

定位：中国医疗卫生第一本以综合报道医疗卫生产业财经、产经为主的大型经营类杂志。特色：贴近中国医疗产业，贴近中国医院，贴近中国医院院长。

主要栏目:设有院长论坛、名医名院、临床研究、病例（案）探析、医疗新秀、治院方略、期刊封面(20张)医患情真、管理之窗、后勤服务、医药互动、法规在线、医院文化、护理天地、影像特析、中医中药、卫生防疫、特室特科、综述、论著等栏目。

读者对象:各级卫生机构官员，各级医院领导，医疗器械，药事主管，各医疗机构科研人员、医学院校的师生以及关注医疗卫生事业发展的广大爱好者特色。

文稿要求:1.文稿：应具有科学性、实用性、逻辑性，论点明确，资料可靠，文字精炼，层次清楚，数据准确，必要时应做统计学处理。论著、综述、讲座一般不超过5000字，短篇论著、病例报告、简报等短文不超过2000字。正文与图表尽量避免重复。

2.文题：力求简明、醒目，反映出文章的主题。中文文题一般不超过20个汉字，最好不使用副标题。一般不使用缩略语。

3.作者及单位：(本稿约中规定的中英文作者及单位署名相关要求与格式适用于发排稿)：作者姓名在文题下按序排列，排列应在投稿时确定，在编排过程中不应再作变更。作者应是：

(1)参与选题和设计或参与资料的分析和解释者；(2)起草或修改论文中关键性理论或其他主要内容者；(3)能对编辑部的修改意见进行核修，在学术界进行答辩，并最终同意该文发表者，(1)、(3)条均需具备，仅参与获得资金或收集资料者不能列为作者，仅对科研小组进行一般管理者也不宜列为作者，对文章中的各主要结论，必须至少有1位作者负责，集体署名的文章必须明确对该文负责的关键人物，其他对该研究有贡献者应列入志谢部分。

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第二篇：中国石油机械产业情况

中国石油机械产业情况

一、石油钻机情况

石油钻机包括：动力系统、传动系统、起升系统、压缩空气源及气动控制系统、仪器仪表及检测系统、钻精液钻井液循环及净化系统、供电系统、液压系统、井口工具。目前，自动控制技术越来越多地应用在钻机上。1．石油钻机发展趋势

进入21世纪以来，石油钻机自动化、数字化、智能话、信息化水平快速发展。钻机整体向着交流变频调速电驱动石油钻机（AC-GTO-AC）方向发展。随着交流变频技术的迅速发展，交流变频电驱动石油钻机会取代可控硅直流电驱动钻机，该型钻机具有现用机械驱动钻机和直流电驱动钻机无可比拟的优越性能，将成为陆地和海洋石油钻机发展的换代产品。今后，石油钻机发展特点是：

（1）专业化钻机得到快速发展。如适应各种环境和工艺技术发展的沙漠钻机、海洋钻机、斜井钻机、小井眼钻机、特深井钻机、连续管钻机等。

（2）规模向两极化方向发展。深井石油钻机趋向大型化（1500M，MAX12500KN）、轻便钻机趋向小型化（车载为主）。

（3）钻机控制实现自动化、智能化。顶驱、盘式刹车技术逐步成熟，电动控制技术、液压驱动技术和可靠性逐步提高。

（4）大力发展新型石油钻机，采用人性化的设计，先进的机械自动化，高效的钻机操作和监控系统，装置模块化，以提高钻机运移性，最终达到提高钻井效率，大大降低钻井成本的目的。

2．国内外石油钻机发展现状及水平（1）国外石油钻机发展现状及水平

石油钻机市场具有国际化的原因是石油钻机结构复杂，成套和技术难度大，价格昂贵，每台售价近千万元到几千万元不等，全世界总共才拥有各类陆地石油钻机4300多台。海洋钻机200～300多台。世界制造石油钻机的国家乃至厂商都不多，总计每年生产成套石油钻机的能力约600～800台左右。

20世纪90年代以来，国外研究改进、开发创新了多种新型石油钻机，涌现了许多新结构、新技术。为了适应浅海、海滩、沙漠和丘陵等不同地带油气藏的勘探和开发，美国、德国、法国、加拿大、意大利、墨西哥和罗马尼亚等国先后开发了各种类型的石油钻机。其中美国National Oilwell公司、Emsco公司、Dreco公司生产的钻机质量最好，使用寿命可超过10～15年。

90年代以来，国外在高端钻机、小井眼石油钻机、套管钻机、液压钻机、连续套管钻机、自动化钻机及钻机配套技术方面发展很快，一些技术已进人实用阶段。最具代表的是美国National Oilwell公司，在海洋、极地、陆地、沙漠、车装和斜井钻机等各方面都具有较强的技术优势，特别是在重型钻井技术上走在国际前列；美国VARCO公司的顶部驱动钻井装置占市场60～70％的份额，在电子司钻、交流变频驱动单绞车等方面也有技术优势。2005年3月这两家龙头企业以股权置换的方式进行了实质性的合并后，更形成了钻机制造领域一强称雄的局面。

此外，挪威MH公司在液压技术上具有优势和特色，开发了新型液压石油钻机、液压绞车、液压转盘、粹压顶驱装置及液压铁钻工、机械手等产品；意大利Soilmec公司在新型液压钻机、海洋钻机用折迭式K型井架等技术上也有明显优势。（2）国内石油钻机发展现状及水平

我国的石油钻机是为开采国内石油发展起来的，改革开放后，国内钻机市场面对世界钻机的竞争，各钻机制造企业充分认识到，必须以国际市场为研制的出发点才能站稳国内市场。根据“国内市场国际化，国际市场本土化”的大趋势，紧跟国内、国际市场需求，开发石油钻机前沿技术。国内目前钻深1000～7000m的钻机已形成系列，具备生产1000～9000m机械传动、电驱动、顶部驱动陆地、沙漠、海洋各种成套钻机的能力。全国现有大型钻机800台，中型钻机166台，其中87%的大中型钻机都是国产。目前，我国成套石油钻机供应商的石油钻机制造技术在许多方面已经达到或接近国际先进水平。近两年我国几家成套石油钻机制造厂经过体制改革，又不失时机地抓住我国为保证石油供给，加紧开发陆地、沙漠、海洋石油的同时积极参与海外石油开发的良好机遇，得以发展壮大。企业在技术进步、市场开拓、经济效益、出口多方面同步发展，成绩十分显著。总的来说，国内钻机发展水平如下：

①成套石油钻机具有国际竞争力。钻机总体质量、技术水平已与国际基本相当。②近几年，国产电驱动钻机发展迅速，控制水平从早期的模拟控制上升到目前国际流行的典型三级控制，即上位监控级、PLC过程控制级和全数字级构成通信网络。自动控制技术在钻机上的应用已达到20世纪90年代中期国际钻机先进水平，电传动系统达到美国20世纪90年代第四代产品水平，交流变频电驱动等钻机已达到90年代国际先进水平。从钻机整体看，达到同期同类国际先进水平的5种，填补国内空白的12种。

③钻机在适应性、成套性、品种多样性和系列化、自动化、智能化等方面与发达国家的先进水平相比还有相当大的差距。我国交流变频调速石油钻机的研制刚刚起步，国内生产的电驱动钻机，将司钻操作台和钻井仪表集中放置到司钻控制房，但各系统仍然是各自相对独立。此外，国外已经相当成熟的8000米以上超深井、沙漠和海洋成套石油钻机，以及盘式刹车—自动送钻一体化技术在我国还是空白。

④国产钻机的机械维修时间约占总生产时间的5%～10%，而美国的钻机维修时间只占2%～3%。

⑤适应沙漠、戈壁、沼泽地等条件的钻机研制工作刚刚起步。中型钻机的模块化程度很低。国外5000米钻机的搬家仅用40台次，从拆卸、搬家、安装到开钻才用24H。

⑥需要加大发展小井眼石油钻机、连续管钻机、自动化钻机等先进钻井设备的投资，推广车载钻机，发展撬装钻机力度。

3、国内主要生产厂家

我国是全世界发展中国家中唯一能生产成套石油钻机的国家。十年前，只有兰州石油化工机器厂、宝鸡石油机械厂、吉林重机厂三大国营企业生产成套石油钻机。目前，生产成套石油钻机企业已发展到八家，年生产能力约200台的能力。即：①国企三家：宝鸡石油机械有限责任公司、南阳石油机械厂、江汉第四石油机械厂；②中外合资企业二家：兰石国民油井石油工程有限公司、上海三高石油设备有限公司；③民营企业三家：胜利油田高原石油装备有限责任公司、成都瑜宏石化工程有限责任公司、川油广汉机械有限公司。

宝鸡石油机械有限责任公司前身为宝鸡石油机械厂，是我国最大的石油钻机制造公司之一。拥有职工5800余人，占地80多万平方米，各类设备2600余台，总资产8亿多元。设计制造1500～9000米的成套钻机、采油设备、井口装置、井控系统、特种工程车、钻井工具及配件达上百个品种近千个规格，其中8大类55项产品获得了美国石油学会API会标使用权。2002～2004年生产达55台，2005年达到68台，国内市场占有率50％以上，在钻机生产规模、技术、市场等方面处于国内领先地位。

兰州兰石国民油井石油工程有限公司是由兰州石油化工机器总厂的石油钻机制造部分与世界最大的石油机械制造商——美国国民油井国际公司合资。兰州石油化工机器总厂是我国石油钻机制造元老企业，曾经大批量生产“大庆I型”石油钻机，1986年就研制了国内第一套6000米电驱动石油钻机，1993年研制了国内第一套6000米电驱动沙漠石油钻机，2000年研制完成交流变频石油钻机。兰州石油化工机器总厂累计已生产各种钻机1000台左右。目前公司制造1000～9000米各种成套石油钻机。但现在钻机配套数量已不如宝鸡石油机械有限责任公司。

胜利油田高原石油装备有限责任公司钻机制造厂建成于1989年，具备同时配套6套大型钻机的测试场地和年产40台钻机的生产能力，是一家集石油钻机研究、设计、制造和服务为一体的专业化生产厂。产品已形成了机械驱动、机电混合驱动，电动及全数字变频控制的3000～7000米系列钻机，拥有旋升式、随升式、一次穿绳连续起升、撬装等国内外流行的钻机结构形式。钻机制造厂2004年生产石油钻机10套。2005年生产20套，2006年将生产30多套。2005年取得各类钻机出口定单17台，目前公司生产的钻机共有7部在国外钻井施工。直流、交流变频和机电复合驱动等中深钻机均达到了国内同类产品先进水平。南阳石油机械厂原为石油工业部第二机械厂，是我国制造轻型石油钻机的龙头企业。主要制造1000～4000米橇装系列钻机和1000～3000米车装系列钻机。2003年出口产值6000万元，其中，出口加拿大8台20K橇装钻机、2台3000米车装钻机。车装系列钻机是南阳石油机械厂的强项。

川油广汉宏华有限公司是由集体企业转制的股份制公司，制造成套石油钻机历史相对较晚，但发展较快，具有年产 45 台套大中型石油钻机的生产能力。1998年以来，产品已形成可钻井深1500～7000m的机械、电动及全数控变频钻机系列。2002年生产石油钻机28套。2003年生产32套，8 台钻机出口中亚和印度。2004年生产37套，15 台钻机出口。2005年生产40套，现在已有年生产45台成套石油钻机能力。公司集中力量抓产品研究开发和开拓市场。据不完全统计出口钻机达30多套，合计生产钻机约175台套。上海三高石油设备有限公司是中原石油勘探局、上海随想科技发展有限公司、美国钻采系统有限公司和美国维泰克公司等四家公司成立的合资公司。产品以钻机为主。公司不足之处是缺少加工和制造基地。

河南中原总机厂石油设备有限公司已发展成为集石油钻机、轮式通井机、抽油机、抽油泵、抽油杆、油管、钻井液固控设备。在钻井机械方面，公司具备2000m～7000m各类大型机械或电驱动石油钻机的设计的制造能力，同时制造生产800、1000、1300系列钻井泥浆泵、螺杆钻具、钻井液净化系统等设备。4．钻机出口情况

随着我国石油企业海外业务的增长和海外市场的开拓，石油装备出口贸易呈明显的增长势头。出口产品遍布20多个国家和地区，为今后出口产品的大幅度增长奠定了基础。由于国内钻机性价比较好，已有100多台钻井、修井机由国内钻井承包商带到国外钻井。2003年据海关统计全国出口各类石油钻机66台，2004宝鸡出口约20台，2005年出口成套钻机27台，据不完全统计自2001年至今，宝石牌大型钻机已出口北美、中亚、中东、南美、欧洲等地的7个国家累计达45套。

川油宏华的石油钻机2004年出口100多万美元，2005年出口1500万美元，2006年出口将突破1.5亿美元，每年增长10倍。

胜利油田高原石油装备有限责任公司，2005年出口定单美国11台ZJ40D和5台ZJ50D；出口哈萨克司坦1台ZJ40LDB石油钻机。目前公司生产的钻机共有7部在国外钻井施工。中国石油技术开发公司相继向乌克兰、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国家出口钻机18台。

5、钻机需求

从国际大环境看，一是西方发达国家受人工成本高等因素的影响，装备制造业正在逐步向外转移，中国已成为一个名副其实的“国际大工厂”。二是国际油价持续走高，刺激投资者纷纷将资金投向石油勘探领域，形成了新一轮的石油投资高峰，导致石油装备需求剧增。中国石油装备有些产品性价比优于发达国家，具有一定的竞争优势。目前国内三大石油公司都在大力实施“走出去”战略，加快海外业务的拓展，这将带动了石油装备走向国际市场。从钻机制造来看，国内在用钻机近1300台，经过8年的更新改造，需求量大幅减少，到2004年底只有不足500台的市场空间。按目前的钻机生产制造能力，再有三年多的时间国内钻机市场将基本饱和。国际钻机市场的确有较大发展空间，但国内生产的钻机智能化和质量水平与国外先进水平相比还有一定差距，缺乏适应各种地貌环境和工艺要求的特种钻机的设计和生产能力。而海洋钻机制造刚刚起步，基本不具备海洋平台和钻机船的设计、制造能力。

第三篇：中国梦卫生梦

中国梦卫生梦我的梦

2013年是中国共产党建党92周年，中国梦一词是时下最热门最流行的词汇。总书记在参观“复兴之路”展览时，提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。他在十二届全国人大一次会议上的讲话中系统阐发了这个思想，在出访俄罗斯、非洲国家和出席亚洲博鳌论坛等讲话中又进一步作出了论述。现在，中国梦这个词不仅在中国，而在全世界都引起了关注。正如总书记所说，我们要实现中国的梦，不仅是造福中国人，而且造福世界各国人民。

实现中华民族的伟大复兴是全体中国人的梦想，我们党成立后，承担起了领导人民振兴中华的神圣使命，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等多位领导人 都对民族复兴做出了大量论述。我们敬爱的周恩来总理在少年时代提出的“为中华之崛起而读书”，更为人们所熟知，是广大青年学子奋发向上的励志名言。伟大的中国，民族的复兴之梦，凝聚着中华民族的共同力量。

我们曾经有着辉煌历史的中华民族，在近代遭受了百般的屈辱，中国人民在中国共产的党的正确领导下自强不息，团结奋斗，靠着实现民族复兴之梦这一伟大信念的支撑，逐步走向复兴。这是一种精神动力，其中最重要的精神就是爱国主义，每个人的命运与国家民族的强盛息息相关，中国梦，中国复兴之梦，凝聚了人民、激励了人民，这一股巨大的凝聚力，团结着中国人民顽强拼搏，走向复兴之梦。

十八大报告中讲了两个百年，建党100年和新中国成立100年。

在十八大报告中讲到建党100周年的目标是强调现阶段我们党的任务是在2020年全面建成小康社会，这是在实现中国梦过程中一个具有重大意义的阶段性目标。第二个百年，是从1949年新中国成立到这个世纪中叶，在新中国建立100年的时候，完成邓小平同志提出的我国现代化第三步发展战略目标，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。同时，从建党说起也表达了一个更深刻的含义，就是只有在中国共产党成立后，才使中国梦的实现有了可能，中国共产党建党和新中国的成立，是中国人民实现中国梦的关键。

总书记在讲中国梦的时候强调，实现中国梦必须走中国道路，即走中国特色社会主义道路。他说：“中国特色社会主义凝结着实现中华民族伟大复兴这个近代以来中华民族最根本的梦想。”这句话说明，中国梦走中国特色社会主义道路，只有把这条路走好，才能使这一梦想最终成为伟大而光辉的现实。

中国梦是全国人民的梦，卫生梦是中国梦的重要组成部分，卫生事业与人民生活密切相关。医疗事业的科学健康发展，良好的卫生发展水平是全体卫生人员的中国梦。只有医疗服务能力和水平得了持续提升，人民的生命安全才能得到保障，人民的健康水平才能得到提高。

新中国成立以来，我们的医疗卫生事业经过不断的改革发展，取得了一定的成绩，正在一步步提升健**障能力。这是一项以人民生活幸福息息相关的民生工作。医疗是最大的民生，卫生梦是实现也是人民群众最需要的，也是全体卫生人最想实现的梦。卫生事业和人的“生、老、病、死”紧密联系在一丐，关系着人民健康，生活幸福，关系着济发展和社会和谐，关系着国家前途的民族未来，所以说，卫生梦也是民生梦，卫生梦的实现就是实现最大的民生。

党在十大大的报告中明确提出健全全民医保体系，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系等卫生重大方略。在“两会”中热议的医疗卫生保障，医改等问题，表明了国家对卫生工作的重视，只有医疗卫生服务能力和水平得到持续提升、人民的生命安全得到保障，人民的健康水平得到提高，才能更好的实现卫生人的中国梦！

每个人都有自己的梦想，如同每对父母都梦想着自己的孩子能够健康茁壮的成长，每一位医生的梦想都是希望患者能够早日康复，减轻疾病的痛苦。每一位医生心里都树立着悬壶济世的梦想，在每一位病人得到康复的时候都会感到生命的可贵，责任的重大。梦想使人们的精神生活和物质生活统一起来，使人们保持心灵的充实与安宁，避免内心世界的空虚与迷茫。同时，正确美好的梦想还能引起人们提升精神境界，塑造高尚的人格，追求更高的人生目标。卫生人就是要呵护百姓，服务群众，让人民满意，这就是卫生人的梦。

卫生梦的核心是健康梦。除了延长生命，卫生还要提高人的生存质量，也就是维护人的健康。健康不仅是身体没有疾病，还要具备心理健康、社会适应良好和有道德。健康是神圣人权，是人生的第一财富，是生命的基石，是幸福的根基。维护人的健康，是卫生梦的核心。要通过坚持基本医疗卫生服务的公益性，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，优化医疗资源结构和布局，提高医疗服务能力和质量，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务，普遍提高居民健康素质，实现人民的健康梦。

做为一名普普通通的卫生人，我深感荣幸。在我亲身经历的医改中，我亲眼目睹了农村医疗水平不断提高，药品零差价，新农合报销政策，为百姓建立建全健康档案等一系列过程。这些工作从实际上解决了百姓看病难看病贵的基本问题。在扎根基层的工作中，必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，提高思想境界，树立有得于人民、有利于社会、有利于事业的梦想。踏实肯干、勤劳刻苦，努力钻研专业知识，不畏惧困难与挫折，不计较个人得失，营造积极向上、公平竞争的良好环境，凝聚卫生人集体的力量，同心同德，共同为实现卫生人的卫生梦，实现中华民族复兴之梦而奋斗！

第四篇：中国润滑油产业研究报告

中国润滑油产业研究报告

2006-12-28

[报告目录]

中国润滑油产业作为中国石化行业四大产品之一，在相关行业的需求带动下，面临着前所未有的挑战和机遇。润滑油产业关系着国计民生的特殊性，使得它的何去何从成为众所瞩目的焦点。

本研究报告依据国家统计局、国家海关总署、国家经贸委、国际产业传媒、中国竞争情报网、中华全国商业信息中心、中国石化行业有关协会、国内及国外1000多种相关报刊杂志及专业网站的基础信息以及润滑油专业研究单位等公布和提供的大量资料，运用宏观、微观及产业经济学的相关原理，对中国润滑油产业的供给与需求、各子产业的发展状况、进出口形势、消费与市场、竞争与发展机会、产业整合状况、产业领先企业、WTO对产业的影响与对策、产业发展趋势等进行了独到的、深入详细的研究与分析，是润滑油生产、经营企业、研究机构等单位准确了解目前润滑油产业发展动态，把握企业定位和发展方向的重要决策依据之一。

前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ⅰ

第一部分 润滑油基本定义与投资特性分析

第一章 基本定义与分类„„„„„„„„„„„1

第一节 基本定义

一、润滑油基本定义

二、润滑油在国民经济中的地位

第二节 分类

一、基本分类

二、润滑油基础油的分类

三、添加剂

四、内燃机油

五、齿轮油

六、液压油

七、全损耗系统用油

八、润滑脂

第二章 润滑油产业投资特性分析„„„„„„„13

第二部分 润滑油产业现状

第三章 国际润滑油产业现状分析„„„„„„„19

一、美国润滑油产业现状

二、欧洲润滑油产业现状

三、日本润滑油产业现状

四、亚太地区其它国家润滑油产业现状

第四章 中国润滑油产业现状分析„„„„„„„25

第一节 现阶段中国润滑油产业结构特征

第二节 产品结构由低档转向高档

第三节 中国润滑油产业供需现状

第四节 中国润滑油企业生产情况

第五节 中国润滑油进出口状况分析

一、中国润滑油近几年的进出口情况

二、主要进口品种

三、进出口情况按地区分布

第六节 中国工业设备用润滑油发展情况

第五章 主要子产业分析„„„„„„„„„„„37

第一节 中国内燃机油产业发展现状

一、国际风燃机油发展现状

二、中国内燃机油发展现状

三、润滑油生产技术对车用发动机润滑油发展影响

四、中国内燃机油供需现状及预测

五、中国内燃机油市场竞争状况

六、中国内燃机油发展趋势

第二节 齿轮油市场发展现状

一、齿轮油市场发展状况

二、中国齿轮油需求结构及预测

三、齿轮油研究现状与发展趋势

第三节 液压油市场发展状况

一、液压油市场发展状况

二、液压油研究现状与发展趋势

第四节 自动传动液(ATF)市场发展状况

一、中国自动传动液(ATF)市场发展状况

二、汽车自动传动液研究现状与发展趋势

第六章 润滑油市场需求预测„„„„„„„„„58

第一节 影响润滑油需求的因素分析

一、宏观环境

二、中国成品油价格机制分析

第二节 润滑油市场需求预测

第三节 润滑油供求发展趋势

一、润滑油消费的特点

二、润滑油供求结构变化与分流

三、中高档车与中高档润滑油成国内市场需求主流

四、汽车润滑油需求结构变化

五、生产过剩竞争激烈

第七章 润滑油销售渠道分析„„„„„„„„„72

第三部分 润滑油市场竞争分析

第八章 国际润滑油产业竞争分析„„„„„„75

第一节 全球石油化工兼并重组浪潮热度不减

第二节 全球石油石化业界形成4强鼎立的新格局

第三节 应对竞争的发展趋势—兼并联合第四节 能组成松散的联盟已经成为兼并之外的重要联合与合作形式

第五节 精兵简政 增创效益

一、阿莫科公司对其组织机构进行了重大的调整

二、美孚公司注重机构调整战略

三、加德士石油公司机构调整情况

四、壳牌集团进行机构调整战略

第九章 中国润滑油产业竞争现状分析„„„„87

第一节 中国润滑油产业竞争格局

一、主要竞争品牌

二、各品牌所占市场份额

三、高端润滑油市场硝烟弥漫

四、新的国外品牌不断涌入中国市场

第二节 现阶段中国润滑油产业竞争特点

一、高档油：国际品牌一统天下；低档油：国产品牌 腹背受敌

二、国内润滑油市场竞争机制

三、汽车工业产品的全面升级将带动车用润滑油产品的 升级使市场竞争进一步加剧

第三节 中国润滑油产业竞争战略分析

一、产业扩张战略竞争

二、品牌竞争战略

三、国内销售渠道竞争战略

第十章 中国润滑油竞争格局发展预测„„„109

一、环境保护对润滑油技术及生产的要求更为严格

二、国内环境对润滑油工业发展的影响

三、全球化经济对中国润滑油产业的影响

四、超大规模跨国公司重组带来战略性挑战

第十一章 加入WTO对中国润滑油工业的影响112

一、WTO对中国经济的影响

二、加入WTO对中国润滑油工业的直接影响

三、加入WTO对中国润滑油工业的间接影响

四、加入WTO对润滑油营销方式的影响

五、WTO将为中国润滑油市场带来机遇

六、中国润滑油工业的发展对策

第十二章 主要润滑油企业的竞争战略分析„118

一、中国长城润滑油

二、帝王润滑油

三、壳牌润滑油

四、BP润滑油

五、美孚润滑油

第四部分 原材料供应情况

第十三章 原油供给现状分析„„„„„„„„139

一、全球原油总体供求情况

二、原油分布与消费特点

三、全球原油价格波动因素分析

四、中国原油需求状况

五、应对国际油价巨幅波动的策略

第十四章 润滑油添加剂发展状况„„„„„„149

一、国外润滑油添加剂发展情况

二、国内润滑油添加剂的发展情况

三、国内润滑油添加剂市场发展对策

第十五章 润滑油基础油发展现状„„„„„„152

第一节 世界润滑油基础油市场发展

一、世界润滑油基础油发展史

二、润滑油的发展趋势及其对基础油的要求

三、世界各石油大公司在基础油方面的动向

第二节 中国润滑油基础油市场发展状况

一、中国制定新的优质基础油标准

二、中国润滑油基础油的来源

三、中国基础油面临的挑战与对策

第五部分 润滑油产业发展趋势

第十六章 石化行业未来发展大趋势„„„„„160 第十七章 润滑油产业发展趋势„„„„„„„167

第一节 中国润滑油未来发展的大方向

第二节 润滑油产品的发展趋势

一、环境友好润滑剂

二、天然气合成润滑油技术的开发

三、纳米润滑油上市

四、加氢技术生产润滑油基础油

五、醇类燃料发动机用润滑油

六、绿色环保型水-乙二醇抗燃液

第三节 润滑油市场发展趋势——全球化大市场营销

一、高档润滑油是未来竞争的主战场

二、品牌间的竞争将日趋激烈

第四节 润滑油竞争的未来战场---终端零售

一、市场规模构建竞争基础

二、配送体系保证零售网络运转

三、信息技术实现高效管理

四、单站销售体现竞争实力

五、加油站如何竞争

第五节 润滑油IT发展趋势分析

一、建立网络营销观念

二、根据市场环境和业务状况，确定网络营销的具体目标

三、规划网站的建设，网站力争做到富有个性、具有特定功能

四、充分利用“概念直销”的销售模式

五、企业网站存在的问题及对策

第六节 润滑油企业发展战略趋势

一、提高基础油质量和改进基础油结

二、加快技术进步和设备淘汰与更新

三、加快润滑油升级换代和新产品的开发

四、实施积极的营销战略

五、继续实施名牌战略

六、调整管理模式适应新的发展形势

第七节 中国润滑油标准的发展方向

第十八章 SWOT分析„„„„„„„„„„„188

第一节 中国润滑油产品存在的问题

第二节 中国润滑油企业如何面对市场挑战

一、面对竞争机制的变化

二、打破“技术壁垒”

三、面对激烈品牌竞争

四、环境保护

第十九章 润滑油产业投资机会分析„„„„„194

第一节 影响润滑油产业投资的因素

第二节 投资机会分析

一、废润滑油再生

二、船用润滑油

附录

附录1 华东润滑油市场分析专题信息

附录2 石化工业“十五”规划

附录3 国家经贸委关于印发经清理整顿保留的小炼油厂名单 的通知

附录4 生物燃料前景广阔

第五篇：中国保健食品产业相关政策

中国保健食品产业相关政策

一、GMP认证

“GMP”是英文Good Manufacturing Practice 的缩写，中文的意思是“良好作业规范”，或是“优良制造标准”，是一种特别注重在生产过程中实施对产品质量与卫生安全的自主性管理制度。它是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范帮助企业改善企业卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。简要的说，GMP要求食品生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品的质量（包括食品安全卫生）符合法规要求。

二、卫生部门行业管理

卫生部对保健食品说明书的规范要求

一、说明书基本格式： 产品说明书

（原名）仅针对更名的产品。

（营养素补充剂）仅针对营养素补充剂。引语

〖主要原料〗

〖功效成份及含量〗若功效成分尚未明确，可省略此项；营养素补充剂则无此项。〖营养素及含量〗仅针对营养素补充剂。〖保健作用〗 〖适宜人群〗 〖不适宜人群〗 〖食用量及食用方法〗 〖贮存方法〗 〖保质期〗 〖规格〗

〖执行标准号〗进口产品可无此项。〖注意事项〗 注：字体为小四宋体

二、说明书内容：

（一）***产品说明书

若更名，须写出现用名，并在现用名下一行标注原名。若为营养素补充剂，需标注（营养素补充剂）字样。

（二）引语可对产品作简要介绍，如产品的成份、特点、工艺、作用机理等，其介绍的内容要科学、准确、真实。基本要求如下：

1、宣传的成份要有检测报告证明；

2、宣传的作用机理要有充分的文献依据；

3、不得宣传申报功能之外的其他功能，也不得暗示有其他功能；

4、不得通过对原材料的描述，将宣传范围扩大到其他功能；

5、不得有宣传治疗作用的用语；

6、不得使用极限性词汇，如“最好”、“最佳”、“极品”等；

7、不得提及其产品的试验检测机构名称；

8、不得提及产品获奖、鉴定或监制的情况；

9、根据传统中医药理论和养生理论开发的保健食品，其说明书可以允许使一些传统的中医术语，但必须经评审委员会审查。

10、引语中出现的作用机理必须核实，应提供权威机构的证明。

11、现经认定的具作用机理的产品仅有：鲨鱼软骨、褪黑素、鱼鲨烯等。

12、必须标注经动物试验证明的功能产品为：抑制肿瘤、抗突变、延缓衰老、对化学性肝损伤有一定的保护作用、抗辐射等类产品。

13、对既能补充营养素又经试验证实具有特定保健功能的产品，原则上只批准其经证实的保健功能，补充某种或某些营养素允许在说明书引语中说明，不在保健功能一栏中标出。

14、营养素补充剂类产品不能作扩大宣传、功能宣传（例如补充维生素C，维生素C具有***的功能），只能说明补充项目。

15、在引语和功效成份中所列的营养素，必需在所提供的企业标准中进行核对。

（三）〖主要原料〗只列出名称即可，应提供二个以上的原料。

（四）〖功效成份及含量〗 列出的功效成分必须标明含量。

此项非必要结构，若功效成分尚未明确则此项可无。

若产品为营养素补充剂，则此项改为〖营养素及含量〗（此一项为营养素补充剂必要结构）

功效成份及营养素含量标注方式：

1、单一成份：***，每（100ml，100mg，瓶，片，支，粒等）含：***（ug，mg，g，IU，U等）或≥***（ug，mg，g，IU，U等）

2、多种成份：***，每（100ml，100mg，瓶，片，支，粒等）含：***（ug，mg，g，IU，U等）或≥***（ug，mg，g，IU，U等）***（ug，mg，g，IU，U等）或≥***（ug，mg，g，IU，U等）各功效成份含量单位应按小数点对齐。

（五）〖保健作用〗

经卫生部评审委员会认定的标准功能表达用语，即评审意见中通过的功能一栏内容。营养素补充剂类产品只能写补***。

（六）〖适宜人群〗

适宜人群与认定功能相一致。直接写何种人群，不必加适宜XXX，也不必写成XXX适宜。下列六种产品有规定的适宜人群：

1、褪黑素类：必须是40岁以上成年人；

2、调节血脂类：是中老年人和高血脂人群；

3、抗疲劳类：易疲劳者；

4、免疫调节类：年老体弱、免疫力低下者；

5、营养素补充剂类：缺***人群；

6、对化学性肝损伤有一定的保护作用类：暴露于化学污染环境中的人群。

（七）〖不适宜人群〗

非必要结构。经卫生部评审委员会认定，七类产品必须有下列固定格式：

1、鱼油：少年儿童、孕期及哺乳期的妇女、有出血倾向者和出血性疾病患者。

2、褪黑素：未成年人、妊娠期妇女、心脑血管疾病患者、肝肾功能不全者及酒精过敏者。

3、西洋参：儿童

4、调节血脂作用的产品：儿童（提供该产品对儿童无副作用的人体试食试验者除外）

5、酒：未成年人、妊娠期妇女、心脑血管疾病患者、肝肾功能不全者及酒精过敏者。

6、减肥类食品：孕期及哺乳期妇女。

7、鲨鱼软骨类食品：

⑴最近30天内曾有心脏病发作者； ⑵孕妇及儿童；

⑶最近30天内曾接受深部外科手术者。

（八）〖食用量及食用方法〗

不能在此部分对产品作夸大宣传，食用方法分人群种类时，应与〖适宜人群〗一致。一种剂型一个批号，不得在此作多个剂型宣传。

（九）〖保质期〗

经卫生部评审委员会认定，与产品稳定性试验报告一致。

（十）〖注意事项〗

非必要结构。但以下四类产品必须有如下描述：

1、抑制肿瘤、调节血糖、调节血脂、调节血压、抗辐射、改善睡眠、升高白细胞。本品不能代替药物

2、褪黑素：

⑴本品不能代替药物的治疗作用。

⑵驾车、机械作业前或正在作业时以及从事危险操作者请勿使用。

3、酒：

⑴本品不能代替药物的治疗作用。⑵本品不宜过量饮用。

4、节食类减肥食品：减至正常体重后，勿需再食用/停止食用。

三、国家食品药品监督管理局管理

国家食品药品监督管理局是中华人民共和国卫生部管理的国家局，职能为对食品、保健品、化妆品安全质量管理，负责对药品（包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、放射性药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品、医疗器械、卫生材料、医药包装材料等）的研究、生产、流通、使用的行政管理和技术监督，包括对药品、食品、保健品和化妆品的生产与质量认证

四、《食品安全法》首次纳入保健品监管

备受关注的食品安全法草案提请十一届全国人大常委会第七次会议审议。这是该草案2008年10月提请十一届全国人大常委会第五次会议第三次审议后的第四次审议。食品安全法草案于2007年12月首次提请十届全国人大第31次会议审议。此后，2008年9月发生了“三鹿奶粉”事件，近期又曝出蒙牛特仑苏牛奶中添加OMP，食品安全问题引起了公众的极大关注。

提请中国最高国家权力机关审议的食品安全法草案在确立食品安全监管体制、加强对保健食品的监管、强化食品安全全程监管、加强对食品广告管理和明确民事赔偿责任优先原则等5方面做了修改。■国务院设立食品安全委员会

食品安全法草案确定了各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，对食品安全分段实施监管的体制。全国人大法律委员会建议在草案第4条中增加一款规定：“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。” ■保健食品监管首次纳入草案

四审草案对保健食品监管增加了一条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监管部门应当依法履职、承担责任。具体管理办法由国务院规定。”

草案还对保健品做了针对性规定：“声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群，功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。” ■强化从农田到餐桌的全程监管

为从源头上做好食品安全工作，草案四审稿增加两处规定：

其一，食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生产调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，建立食用农产品生产记录制度。县级以上农业行政部门加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。

其二，县级以上农业行政部门应当依照农产品质量安全法规定的职责，对食用农产品进行监管。

■明星代言问题食品须负连带责任

为了加强对食品广告的监管，草案四次审议稿增加以下两处规定：其一，食品安全监管部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。其二，社会团体或者其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。■确立了民事赔偿责任优先原则

草案四审稿明确了民事赔偿责任优先的原则，使权益受到损害的消费者优先得到赔偿。草案增加规定：“违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。”

五、《食品安全法》对保健品行业的影响

（一）、《食品安全法》为保健品市场规范带来希望

中国保健协会2008年数据显示，我国目前每年保健品的销售额约为2000亿元人民币。其中，老年人消费占50%以上。中国消费者协会的一项调查显示，我国70%以上的保健食品存在虚假宣传、夸大宣传的现象，有相当比例的保健品为假冒产品，还有一些保健食品随意加入违禁药物。民众对保健品的不信任率为53%，非常不信任则达到了34%。

是什么原因造成中国保健食品市场如此混乱？

“根源就是缺乏监管，也就是保健食品市场没有正规的游戏规则。”中国保健协会保健品市场工作委员会秘书长王大宏表示，他希望从6月1日起正式生效施行的《食品安全法》能给目前尴尬的保健食品行业带来希望。

王大宏坦言，在1996年之前，国内当时的情况是，几乎没有一家保健食品企业不做虚假宣传、欺骗消费者的事情，这也包括正规的企业在内。企业是否诚信那时并不重要，消费者关心的只是保健食品有多大功能，能使自己不得什么病或能治疗什么病。由此，滋生出了一些制假、售假的个体企业，“有病治病，无病强身”和“包治百病”的产品比比皆是。据悉，1994年全国保健品生产企业达6000多家，品种2.8万个，年销售额达500多亿元，保健品市场几乎成了中国最庞大的市场。

“其实，夸大宣传、虚假宣传这些问题不能全归咎于企业。”一名保健食品销售商表示，很多药店也在销售保健食品。保健食品究竟是食品还是药品？这个问题一直以来不仅困扰着消费者，也困扰着保健品生产企业。

以前，国家对保健食品的注册审批是按照药品的审批程序来做的。就是用新药的标准来衡量保健食品，只是在疗效上会降低一些要求，比如要求药品的疗效必须达到5个，保健食品只要求达到2个就行。“为什么在审批的时候用药品的标准要求我们，而让我们按照食品来销售。”这名销售商说。

“保健食品这个名词是中国特有的，欧美等发达国家只区分了食品和药品，并没有保健食品这一类别。但是，保健食品首先是食品，而不是药品。”中国农业大学食品科学与营养工程学院何计国副教授表示。

这次正式实施的《食品安全法》中明确规定，保健食品是具有保健功能的食品，其宣称的有效性和科学性，必须经过权威机构的严格评价，并以此为据发布科学的负责的产品广告。这将改变以往划分不详的现状。

从中华鳖精事件开始，再到三株口服液、核酸**等等，中国的保健品产业从20世纪90年代中期开始爆发了严重的信誉危机，全社会都对整个保健品产业产生了强烈的不满和排斥心理。1995年下半年，全国范围内保健品生产厂家产量锐减，仅广东省保健品的销售额即锐减100多亿元，600多家企业相继倒闭。出现这样的问题主要原因是在保健食品的监管上。王大宏说，在1996年之前，中国的保健食品市场可以说就是没有人监管。保健品市场出现混乱之后，对于该市场的监管也存在“铁路警察——只管一段”的问题，没有一个明确的部门来牵头管理，卫生部门只负责注册、工商只管市场流通、技术监督局只负责生产监督。何计国副教授曾经调查过很多地方负责保健食品广告审批的防疫站广告科。“在保健食品存在问题最多的广告宣传环节，监管方面非常薄弱，经常是，小小几平方米的防疫站广告科，几个人负责全市的保健食品的全部广告审批工作，人手严重不足，就算只审批正规广告就够他们忙的了，更别说还要查处违法广告。”何计国说，由于缺乏有效的政府监管，形形色色的虚假保健食品广告充斥媒体。中国保健协会副秘书长贾亚光表示，这次《食品安全法》对保健食品行业的监管也做出了明确规定。保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书一致。

“首次明确了国家食品药品监督管理部门主管保健食品监督管理工作。工商、质检和卫生部门在各自的职责范围内负责保健食品有关的监督管理工作。这将对保健食品行业的规范和发展具有促进作用。”贾亚光表示，新的规定把过去很多没有界定清楚的界定清楚了，理顺了不少体制问题，将对保健品行业乱象的治理具有积极的影响。

“对于那些一直存在不法行为的保健品生产企业来说，把保健食品写入《食品安全法》就是他们的灭顶之灾，整个行业将面临重新洗牌的局面。”贾亚光认为，把保健食品写进《食品安全法》说明国家对保健食品行业的重视，是行业发展的一个契机。

这为保健食品行业指明了正确的出路：加大研发力量，开发出新产品，做诚信企业。

“但是，我们国家数次出台的关于保健食品的管理办法和规定都是针对合法企业的。合格的保健食品从审批、使用、规格、安全性、有效性等方面都要进行一系列的验证，再加上在流通领域的严格监管，随着保健食品审查的门槛越来越高，企业的成本也水涨船高，而增加的这部分成本就会由消费者来承担。然而，不可否认的是，合法厂家和非法厂家构成了整个保健食品市场，非法厂家造成了不良的社会影响，监管部门就调高标准，而实际上标准并不能对非法厂家构成约束，却会使合法厂家增加成本，这就形成了一个怪圈。”许洪民说，对于这样的情况我们国家可以借鉴国外的一些做法，比如，美国的《饮食补充剂健康与教育法》会要求所有的利益相关者，包括政府、生产企业、消费者、行业协会都要对此项法律进行宣传教育，使所有人对合法产品和非法产品有所认知。此外，政府也应当加大对非法企业的打击力度。

在过去的《保健食品注册管理办法》中规定，卫生部门只批准一种保健食品具有两种功效，这是保健食品行业的游戏规则，而且这个规则已经制定多年。王大宏呼吁，国家放开保健食品注册“紧箍咒”是时候了，一种产品只能有两种功效的规定过于“死板”，已经不能适应社会和科技的发展了。一些正规的大企业，已经用先进的科技，让一种保健食品具有两种以上的保健功能，但是，在注册的时候受到政策的限制，只能申报两种功效，这样对于企业来说，在一定程度上打击了他们研制新产品的积极性。

（二）、食品安全法为保健品立法指明方向

美容、减肥、抗疲劳、降血脂„„近年来，越来越多的保健食品涌进市场，其安全性日益受到人们的关注。

据统计，我国是全球最大的保健食品生产、消费市场，截至2007年底，我国共批准保健食品8900多种，年销售额近千亿元。如此具有发展前景的行业，却由于缺乏监管，使得公众对保健食品的信任度大幅降低。

中国消费者协会的一项调查显示，我国70%以上的保健食品存在虚假宣传、夸大宣传的现象，有相当比例的保健品为假冒产品，还有一些保健食品随意加入违禁药物。而群众对保健品的不信任率竟然达到53％，非常不信任则达到了34﹪。一方面是人民群众保健养生意识的提高和对保健食品需求的增强，另一方面是保健食品市场产品泛滥、价格混乱、质量堪忧的混乱无序，为此，加强保健食品监管刻不容缓。2月28日经全国人大常委会表决通过的《食品安全法》向人们宣告，国家将从立法层面加强对保健食品的监管。保健食品艰难迈入法律大门

2008年5月，中国保健协会召集行业内的企业代表和相关政府部门召开座谈会，呼吁保健食品应当在《食品安全法》中得到一个定位。该协会秘书长徐华锋曾表示：“我们希望最终的法案中能提到保健食品。如果把保健食品列为食品的一类进行管理，在《食品安全法》中就应当有所体现和定位，然后据此再另行制定有关保健食品的管理细则。”

纵观《食品安全法》全文，虽然涉及保健食品的只有第五十一条，但就是这一个条款，已让徐华锋的希望变成了现实；也正是这一个条款，为保健食品在《食品安全法》中获得了一个明确的法律地位。

实际上，保健食品的性质介于食品和药品之间，对其安全性评价、标准制定以及监管等各方面也有异于一般食品。在《食品安全法》草案起草的过程中，不少专家委员就一直建议对保健食品区分对待，并制定具体管理办法。因而，2007年12月26日《食品安全法（草案）》正式提交十届全国人大常委会首次审议时，并没有专门条款提及保健食品。

中国人大网上，在2008年4月20日公开征集意见的《食品安全法(草案)》中，与此前的《食品卫生法》相比，在食品定义中修改了关于药食同源的表述，增加了“食品„„可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质”的内容，但未针对“保健食品”提出任何要求。

2008年8月25日，在全国人大常委会第二次审议《食品安全法（草案）》时，草案中仍没有提及保健食品这个概念。但保健食品的监管，此时已成为全国人大常委会组成人员关注的热点。8月26日上午，在审议《食品安全法（草案）》的十一届全国人大常委会第四次会议分组会上，全国人大常务委员会委员卓新平的发言引人关注。卓新平委员认为，现在市场上流行着各种各样的保健品，包括国际市场上流入的，这些保健品的价格昂贵，甚至比药品的价格都要贵。保健品在宣传中往往是强调药用效果，以吸引消费者花很大的价钱来购买，但是在包装上又明确写的属于食品，不在药品的管理范围内。对这类产品的监管，目前《食品安全法（草案）》在这方面不是非常明确，建议要么有专门的保健品立法，要么在食品安全立法方面有特别的强调。

2008年10月23日，全国人大常委会第三次审议《食品安全法（草案）》，余波未平的三鹿奶粉事件让这部本就备受关注的法律草案，成为焦点中的焦点。审议结果是对草案做出了风险监测、安全标准、添加剂监管、召回制度等八个方面的修改。而对保健品监管也将出台更严格规定，原因是一些全国人大常委会组成人员提出，现在保健食品存在很多问题，将保健食品按一般食品管理是不够的，还应作出更为严格的规定。就此，保健食品终于可以进入《食品安全法（草案）》的“篇章”了。

2009年2月25日，全国人大常委会第四次审议《食品安全法（草案）》时，委员们发现草案对保健食品监管增加了一条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监管部门应当依法履职、承担责任。具体管理办法由国务院规定。” 草案还对保健食品做了针对性规定：“声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群，功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。”这是保健食品首次被纳入《食品安全法（草案）》，而草案中有关保健食品的这一规定就是正式通过的《食品安全法》第五十一条。

《食品安全法（草案）》最初提交审议时没有提到保健食品，而第四次审议时又加入了这个概念。针对这一变化，全国人大常委会法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有关负责人李援介绍说，保健食品实际上也是食品，《食品卫生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。这种保健食品能够有效地促进人体机能的提高，但是它和药品一个最根本的区别，是药品具有药理作用，能治病，而保健食品没有药理作用。最初的《食品安全法（草案）》，准备把保健食品当作普通食品，采取相同的监管方式，后来向全社会征求意见时，有相当一部分意见提出把保健食品在《食品安全法》中单独写出来。其中一个理由就是，我们国家的保健食品占60%以上含有中药成分，很多企业夸大其保健功能，甚至宣称有治疗作用，然后牟取暴利，所以法律需要监管保健食品，消除这个领域的无序状态。而全国人大常委会委员汪光焘认为，这些针对性的变化顺应了民心、体现了民意。“这个市场显得很混乱，国家规范了好多次。所以将保健食品写进《食品安全法》很重要，明确由谁来管，今后怎么去做，对保健食品行业的健康发展具有重要意义。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波如是说。

当下，针对我国保健食品市场混乱无序的现状，一些监管人员将其归咎于保健食品监管法律法规缺失造成的，然而翻阅相关资料发现：1995年10月底开始实施的《食品卫生法》首次明确将保健食品纳入管理范畴；1996年6月初开始实施的《保健食品管理办法》，结束了营养功能性食品准入无法可依的混乱局面；1999年《保健食品良好生产规范》施行，使我国保健食品从此走出“一口大锅两口缸三四个人来分装”的生产局面。据统计，截至2007年12月，我国共出台保健食品相关法规120多部，涵盖产品注册、GMP认证、执行标准、生产许可、经营许可、广告审查、市场监管、进出口管理等多个方面。其中《保健食品注册管理办法（试行）》、《保健食品良好生产规范》、《保健食品广告审查暂行规定》等成为保健食品行业指导性文件。

“这些法规政出多门，缺乏监管力度，再加上从2003年起，我国取消了所有药‘健’字批准文号，保健食品被划分为药品或是食品，相关法律法规却没有进行同步调整，这就造成保健食品概念模糊，没有形成完整的保健食品监管法律体系。”时刻关注保健食品法规变化的江西省铅山县食品药品监管局稽查人员彭凯表示，《食品安全法》规定，国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管；有关监管部门应当依法履职、承担责任；保健食品的具体管理办法由国务院规定。这些规定为保健食品立法指明了方向，有利于进一步完善保健食品监管法规体系。

“保健品本来就是一个食品，却被许多广告主有意无意地当成药品来卖，价格奇高到很不正常的地步，此次《食品安全法》对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，是民心所致。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授说，保健食品已经发展成为一个相当规模的产业，需要从法规层面对其实施比普通食品更加严格的、有针对性的规范。

虽然《食品安全法》中明确提及保健食品的只有一个条款，但中国保健协会秘书长徐华峰认为，除此之外，该法至少还有四个涉及保健食品的条款：一是明确国务院设立食品安全委员会。这一规定有利于各监管部门各司其职、分段管理，统一协调，在职责分明的同时也有利于突发事件的应急处理。二是对保健食品监管从严。保健食品行业的问题主要是夸大宣传，行业门槛低，企业良莠不齐，众多小作坊式的公司没有或者很少在科研上投入，心思都用在炒作概念、夸大功效上，导致消费者失去信任。《食品安全法》特别明确，要对食品添加剂加强监管：“食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围，严禁往食品里添加目录以外的物质”。保健食品可以添加的物质有明确规定，但添加违禁药物的现象屡禁不止，如果不从源头上严格监管，保健食品信誉危机就很难消除。三是社会团体、明星代言必须负连带责任。

六、国外政策对中国环境的影响

各国保健食品监督管理的比较

一、相同点

尽管上述四个国家对保健品的理解和认识差别较大，但它们之间仍有一些共同之处。主要体现在以下几个方面。1.监督管理部门一致

保健品的监督管理均由卫生部国家药品监督管理部门负责。这种监督管理模式体现了保健品与药品的紧密联系性。2.生产企业基本要求趋向一致

中国、加拿大、澳大利亚均明确提出GMP是保健品生产的一个基本要求。美国FDA也正在积极考虑制订膳食补充剂的GMP。3.快速发展势头基本一致

上述四个国家近些年保健品发展很快，日益成为一个新兴的产业，引起人们的广泛关注。

二、不同点

1.定义及范围不完全一致

相对而言，美国的膳食补充剂与澳大利亚的补充医药产品囊括的产品比较一致，范围较广；而加拿大和我国的保健品定义则比较狭窄，专指保健食品。2.具体分类不完全一致

在美国，膳食补充剂作为食品对待；在澳大利亚，补充医药产品作为药品对待；加拿大保健食品作为食品对待；而我国的保健食品虽按食品对待，但对于维生素、矿物质等则作为药品对待。3.审批程序不一致

美国的膳食补充剂不用 FDA审批，也不发给批准文号；澳大利亚对补充医药产品给予一定的评估，并发给一个类似我国批准文号的注册号码；我国目前对保健食品实行省与中央二级审评制度，最终的批准文号由中央政府发给。4.产品标签监督管理方式不一致

加拿大有严格的产品包装、标签和健康宣称等方面的要求；美国因不对膳食补充剂进行注册管理，其对标签要求比较严格，如标签申明该产品对人体结构／功能或整体具有作用时，必须在标签上同时注明：该申明未经FDA审评，该产品不用于诊断、治疗或预防任何疾病；澳大利亚及我国均未对标签采取这种监督管理办法。

中国自古就有“药食同源”之说，且不说历代的药典、医书记载了大量的天然药物食品，民间更是有悠久的利用天然食物进行营养保健、健康调理的历史，诸如枸杞酒、菊花茶等。随着社会经济技术的发展，人们生活水平的提高所造成的大量的文明病、富贵病的出现及人口老龄化、医疗费上涨等社会现实，人们更加意识到健康与膳食结构密切相关的重要性。在世界潮流的带动下，我国的保健食品有了长足发展，已成为食品工业必不可少的重要组成部分。事实告诉我们，保健食品必将成为21世纪食品发展的重要方面。

一、法规规章

我国的保健食品发展始于20世纪80年代中后期。但保健食品的监督管理正式步入法制化轨道系20世纪90年代中后期，我国根据自身的实际状况，对保健食品的定义、原料、功能及检测等多方面内容进行了详细的规定，目前我国的保健食品相关法规、规章及规范性文件有：《保健食品管理办法》、《保健食品检验与评价技术规范》、《保健食品通用卫生要求》及《保健食品良好生产规范》等。

二、保健食品审评规范

在保健食品的审批上，我国多部法规要求申请人给国家食品药品监督管理局认定的检验机构提供的资料更翔实，并且要向认定的检验机构提供产品研发报告。这样就从注册、审批的环节防止了没有科学含量的保健品流入市场。但注册申请主体得到了放开，以前是法人才能申请，以后公民个人也有望申请。另外，保健食品功能也进一步放开，２７种以外的功能也可申报。目前审批程序

试验——申请——省局受理——申报资料形式审查——试验现场核查——样品试制现场核查——抽取检验用样品送检——提出审查意见——上报SFDA审批

三、保健食品生产销售的管理

我国多部法规将涉及到保健品的注册、生产、销售、宣传等多个环节，对保健品企业也将提出较高的要求，要求保健食品生产企业必须通过GMP（良好的生产管理规范）认证。另外，今后的卫生许可证和生产许可证将两证合一，这也意味着，今后要拿到卫生许可证的企业，也必须符合GMP的生产要求。有关专家认为，这将有利于提高保健品生产的安全性，同时也防止了家庭作坊式保健品企业的出现。

销售环节中的夸大宣传一直是保健品的软肋，也使得人们对保健品失去了信任，保健品正面临着一场深重的“信任危机”。多部法规的出台将加强对广告中宣传的保健品真实性和安全性进行监管。当然对于种类繁多的保健食品市场着重是要针对一些已经批准的产品的安全性，屡禁不止的减肥产品、抗疲劳产品、辅助降糖等产品，以及添加西药，比如伟哥等保健品。还需要联合工商、新闻出版总署等政府部门，对保健食品宣传广告进行监督管理。

四、加强我国保健食品管理的对策建议

通过前述分析比较，我们发现各国对保健类食品及其标签要求的管理不尽相同，对比我国的管理现状，就完善我国保健食品管理方面在此提出一些意见。1.保健食品的界定

到底具有什么样功能的食品才能叫保健食品；如何限定它的指标；简单的功效学检查能否说明问题呢？中医上有句话叫药食同源，很多的食品其实都有它的药用价值，而界定它们又很难，所以加强对保健食品的审评检测力度，用法律法规严格限定保健食品与食品之间的界限并科学监管，是对于国民健康和维护保健品市场良好运行都非常有意义的事情。2.对保健品的标签说明进行严格管理

参照加拿大、美国的经验，对保健食品的产品包装、标签等进行统一管理。在外包装上，以上各部分必须有明确的位置字体大小要求，防止个别保健产品厂商用加大字号，或将功能或夸大功能的语言放入产品包装醒目部位，迷惑消费者。3.功能学评价方面

加强对功效成分的研究，包括检测方法的研究，提出更多适应新技术、新科学发展并经认可的功能学评价方法。因为，目前产品宣传的保健功能只能在已有的功能学评价方法范围内，往往满足不了市场产品的多样性需求。另外，对进行功能学评价后，如何在产品上宣传该功能，缺乏统一规定，一些用词过于专业化，让消费者不解或易引起误解。如:“抗突变作用”、“免疫调节作用”等应具体化，通俗化，严格化。4.食品安全性评价方面

借鉴加拿大及美国的严格监控制度，建议今后对保健食品的安全性评价应更严格和客观，在申报及监督减肥、辅助降糖、辅助降脂等功能的保健食品时，加开检验非法添加西药项。如减肥产品不得加入西布曲明、酚酞；降糖保健食品中不应非法添加的西药成分：格列本脲、格列齐特和格列吡嗪等。建立科学的检查非法添加成分的标准，保证群众食用保健食品的安全性。

5.建立保健食品单位原料及复合处方目录制度（类似于保健食品的药典）： 中国保健食品原料及处方各种各样（食品、中药饮片、膳食补充剂），同样的原料功能相同只辅料不同就可以申报多个保健食品；不同保健功能的原料没有依据也可以混合夹在同一保健食品中，尤其是众多的中药饮片，如大黄、茜草、丹参等药品长期服用的危害性很大，并且多种药材混加在一起可能不仅不能增强保健食品功效，更有可能相反相畏造成副作用或依赖性。应借鉴加拿大的草药清单（List）和NHPs专论（monograph）的经验，建立科学的单位原料和处方剂型的目录，对保健食品从理论上进行约束。并且遵照目录中配方的保健食品可以安全性、有效性的检测，节省申报时间，避免财力物力的浪费。