市政府办公室关于市政协十二届二次会议第037号提案的答复

第一篇：市政府办公室关于市政协十二届二次会议第037号提案的答复

A

答复

苏府办议案复„2009‟12号

市政府办公室关于市政协十二届

二次会议第037号提案的答复

市总工会：

你们在市政协十二届二次会议上提交的《关于依法规范用人单位规章制度制定程序的建议》收悉，现答复如下：

自《劳动合同法》实施以来，市劳动保障部门不断加大力度，指导用人单位依法建立和完善单位内部劳动规章制度。根据相关劳动保障法律法规的规定和用人单位劳动用工状况的实际需要，劳动保障部门着力规范劳动用工管理和规章制定的民主程序，从源头上预防和遏制劳动纠纷争议的发生。

针对提案中所提建议，结合当前经济社会发展现状，为了进一步规范用人单位内部规章制度建设，我们将重点做好以下几方面工作：

—1—

一、加强宣传培训，切实发挥正面引导和典型辐射效应

一是要进一步加大宣传培训力度，定期组织企业接受劳动保障法律法规政策和用工管理方面的培训。各地劳动保障部门将通过举办培训班、案例解读、现场观摩、召开交流研讨会等形式，采取与总工会联合组织、联合办班等方式，加强对企业经营管理者、人力资源管理者、工会干部的培训，重点提高基层协调劳动关系工作的水平和质量。近期，劳动监察支队、市职业培训指导中心联合组织了2009年度劳动保障法律法规培训班活动。市区各类用人单位的主要负责人、人事负责人及相关工作人员参加了培训，办班9期，累计培训近950人。二是切实加强舆论宣传，营造关心企业、服务企业的浓厚社会氛围。各地将充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，采取多种形式向企业宣传支持、服务企业发展的政策措施，以及典型企业与职工同舟共济、共渡难关的成功经验和做法，联合媒体制作电视宣传片，增强企业破解发展难题的信心。三是在开展走访服务的同时，上门宣传劳动保障法律法规，重点宣传用人单位规章制度制定的民主程序。

二、围绕书面审查，认真研判企业规章制度实施状况

根据国务院《劳动保障监察条例》和《江苏省劳动保障书面审查实施办法》，近期，劳动和社会保障部门对本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体经济组织、民办非企业等用人单位开展了用人单位报送书面材料定期审查工作。审查内容包括工作时间和休息休假、劳动报酬支付等企业规章制度情况，告知企业正确理解和把握劳动管理的基本法律规定、标准、原则和方法，提高劳动管理水

平、管理策略，建立适合自身特点的企业规章制度，维护劳资双方合法权益。

三、围绕走访服务，大力开展依法用工服务“促进年”活动 2009年，市劳动保障部门将大力开展依法用工服务“促进年”活动，积极推进各地与企业的沟通联系，坚持点面结合，以点带面，切实帮助企业解决实际困难。在点上，将确定到户，明确专人负责，对照劳动合同法有针对性地指导企业建立健全涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动纪律等规章制度，规范用工管理，推进规模型企业依法建章立制。在面上，将对辖区内企业进行普遍走访和调研，综合运用工作指导、政策服务、信息通报等多种手段，动态掌握企业在《劳动合同法》实施过程中面临的新情况、新问题，深入了解用人单位对内部建章立制工作的具体需求。

四、围绕分类指导，制定推广规章制度示范文本

根据工作的具体部署，我们将加强服务指导，在促进经济社会与企业、职工和谐发展上下功夫。当前企业对实施《劳动合同法》的疑虑，归根结底是企业自身管理能力不适应，规章制度不健全。为此，市劳动保障部门将指导各地抓紧搜集制定各类规章制度示范文本。市劳动关系协调三方将通过普遍走访和重点联系企业等方式，广泛搜集企业规章制度的典型文本，向相关行业推广，供同类企业借鉴，引导企业规范规章制度建设，从源头上遏制劳资纠纷的发生。

五、围绕协调联动，不断巩固劳动关系三方工作格局

一是切实落实市依法治市领导小组办公室联合各部门下发的《“关爱民生法治行”活动实施方案》有关和谐劳动关系的要求，由市劳动保障局联合市总工会、市经贸委、市工商联积极推动企业实现协调劳动关系的制度化，推进平等协商机制建设，针对国际金融危机影响，重点做好企业裁员、职工放假期间工资、年休假制度等专项平等协商工作，全面推进企业依法规范劳动用工规章制度的制定程序。二是市劳动保障局加强与工商联、企业联合会、行业协会、商会等团体组织的沟通协作，结合当地产业发展的特点，强化对支柱产业、重点行业和骨干企业的指导服务。组织开展法律咨询、典型案例分析、劳动管理座谈等活动，研究分析同行业或同类型企业用工管理的共性问题，促进企业民主管理程序的整体规范。三是市劳动保障局继续加强与工会组织的合作，把贯彻《江苏省民主管理条例》的各项工作落到实处。

六、围绕民主管理，加快构建企业内部协商沟通平台

劳动保障部门将联合劳动关系三方，着力帮助企业加快建设劳资双方平等协商沟通平台，充分尊重职工的话语权，畅通职工表达诉求的渠道。一是引导企业坚持以职工为本，严格遵守国家劳动法律法规，自觉规范劳动用工行为。二是建立完善职工代表大会和平等协商制度，加强劳资双方沟通协调，凡是涉及职工切身利益的重大事项通过职工代表大会广泛听取职工意见，与工会平等协商确定,切实保障职工的知情权、共决权和监督权，让职工在共建中共享企业发展成果。三是择机以媒体宣传、经验推广会等多种形式宣传介绍企业在完善劳资沟通对话平台方面的人性化做法，典型引路，以点带面，努力营造尊重劳动、关爱职工的良好环境，为建立规范有

序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系做出贡献。

今后，市政府将要求劳动保障部门继续联合工会等部门，以规范企业规章制度制定的民主程序为突破口，指导督促企业建立健全劳动用工规章制度，推进规章制度建设步伐，切实提高广大企业自觉遵章守法自律意识，促进企业健康发展，同时依法保障职工的知情权、协商权和监督权，维护劳资双方利益，为构建和发展和谐劳动关系提供扎实的基础。

感谢你们对劳动和社会保障工作的关心和支持。

二○○九年五月二十六日

抄送：市政协提案委，市劳动和社保局。

联系人：严强；电话：68612217。

第二篇：对市政协二届五次会议提案的答复

对市政协二届五次会议提案的答复

xxx委员：

您提出的“采取有效措施、提高农民工素质”的提案收悉，现答复如下：近年来，市委、市政府高度重视农民工素质教育工作,以劳动力转移培训“阳光工程”为手段，大力开展农民工培训，全面提高农民工科技素质和专业技能，取得了明显成效。

一、基本情况

从2004年我市实施以阳光工程为手段，开展农民培训技术以来，两年共完成农村劳动力转移培训xx.8万人，其中引导性培训x9.4万人，职业技能培训x4.3万人（阳光工程示范性培训3.5万人,结业率100；转移就业率95）；完成培训补贴性投资739.2万元；市累计外出务工3xxx万人次，农民务工总收入xxx0亿元，占全市农民纯收入的41.8％，成为我市农村经济发展新的增长点和增加农民收入的重要途径。

（一）领导重视，建立组织，保证工作的顺利开展。

1、召开专题会议，安排部署农村劳动力转移培训工作。市委副书记xxx、副市长xxx对阳光工程工作的开展作了重要指示并做了安排布置。

2、建立健全领导机构。市政府成立了由分管农业的副市长任组长，农业、财政、科技、教育、劳动、建设等部门的负责同志为成员的农村劳动力转移培训阳光工程领导组。领导组下设办公室，办公室设在市农业局，局长xxx任办公室主任。市阳光工程办公室负责对各县（市）区实施阳光工程进行业务指导。

（二）整合培训资源，认定培训机构。为充分发挥各类教育培训资源的作用，多层次、多渠道开展阳光工程培训。在自愿申报的前提下，本着“公开、公平、公正”原则，按照《农村劳动力转移培训基地认定原则意见》，对社会上具有独立法人资格，能承担职业技能培训的单位，认定为商丘市农村劳动力转移培训基地。

（三）分解培训任务，规范培训管理。市阳光工程办公室根据省阳光工程办公室下达给我市的培训任务，及时将示范性培训任务分解到各县（市）区。同时，每年初召都及时开专门的项目培训会，并与各县（市）区阳光工程办公室签订项目管理责任书，要求各县（市）区把阳光工程培训列入目标考核，实行目标管理。为体现阳光操作，圆满完成阳光工程培训任务。

（四）安排培训经费，确保培训质量。两年来市财政共拨出用于农村劳动力转移培训的资金xxx万元，管理经费xxx万元。为加强资金管理，市阳光工程办公室下发了《商丘市农村劳动力转移培训财政补助资金管理实施细则》，并严格按照资金管理办法管理。承担阳光工程培训任务的培训基地，每次开班前，就将受训人员的基本情况报各县（市）区阳光工程办公室备案，办公室人员到现场核定认可，才将培训券交付培训单位，由学员自己填写。每季度由培训单位持培训台帐和转移台帐到各县（市）区阳光工程办公室接受审核，在查实培训学员实现稳定就业后，财政部门方可将培训补贴资金拨付培训单位，有效地杜绝了培训资金的截留、挤占、挪用现象，切实让培训农民得到实惠。

（五）严格执行“五项制度”。规范阳光工程监管工作。重点推行了“五项制度”即公示制度、第一节课制度、规范台帐制度、执行月报制度、严格检查验收制度。全市统一采用培训券形式，并采用网上监管，对培训学员及培训机构的宣传、招生、培训、就业和跟踪服务进行了全过程监管，确保了培训质量，满足了受训农民工的要求。

二、多层次、多渠道进行提高农民工素质

通过采取一系列有效措施开展农民教育培训，提高了我市农民科技素质和职业技能水平，促进了农民增加收入，推动了我市城乡经济协调发展。几年来，我们虽然在提高农民工素质上下了一定功夫，但仍有需要加强的地方，具体地说：

一是做好农民转移就业服务工作。要建立健全市公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。政府尽量为农民工提供服务，如：经xx市政府申请，xx铁路局批准，5月1日，xx市劳动力市场外出务工人员售票窗口正式启动，我市外出务工人员购票难、出行难的问题将得以解决。

二是进一步加强农民工职业技能培训。我们要继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。重视抓好贫困乡镇农村劳动力转移培训工作。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。各培训机构要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。

三是落实好农民工培训责任。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，市和

县（区）各级财政要加大支持力度。

四是发展面向农村的职业教育。农村初、高中毕业生是我国产业工人的后备军，要把提高他们的职业技能作为职业教育的重要任务。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。

五是大力开展农民思想素质教育

在对农民工进行职业技能培训的同时要进行思想素质教育

。农业、科技、畜牧、卫生、妇联等部门分别派出科技人员深入到乡镇进行法规、疾病预防知识及相关政策的宣传，并现场指导农民种植、养殖技术，对群众进行义诊送药活动。按照“做给农民看，带着农民干，领着农民赚”的要求，将新思想、新观念、新技术和新的生活方式送到老百姓家中，这不仅能增加农民的收入，还能提高农民的科学文化素质和思想道德素质，促进农民思想观念和生活方式的转变。

第三篇：对市政协二届二次会议第160号提案的答复

（A类）

酒泉市农牧局文件

酒市农牧［２００８］１７３号

酒 泉 市 农 牧 局

对市政协二届二次会议第160号提案的答复

才木德、宝丽尔两位委员：

你们提交的“关于对肃北草原毒草进行治理的提案”收悉，现答复如下：

一是高度重视，认真开展摸底调查。我市是一个草原面积较大的地区，草原在保护生态环境、促进畜牧业发展和增加农牧民收入中起着至关重要的作用。但由于近年来毒草滋生蔓延，致使原有优势草种和优良牧草逐渐衰退，给草地畜牧业发展造成了很大的危害，必须采取综合措施，尽快防治。为了摸清草原毒草的具体品种和发生面积，副局长兼畜牧中心主任张文渝同志亲自挂

帅，组织市草原站全体技术力量深入肃北、阿克塞、瓜州县，组织和督促当地草原站，采取与牧户座谈、实地采样、跟踪监测的方法，开展了草原毒害牧草分布和危害情况调查，为制定防治措施提供了第一手资料。据调查，由于长期以来生态环境恶化、草场退化、超载放牧及对草地的科学管理、利用和保护投入不足，导致我市肃北、阿克塞、瓜州等县部分优质草甸、草原草场退化，有毒有害植物大量滋生，使草地正在逐步失去利用价值。目前我市毒草发生面积约210万亩，其中肃北150万亩，阿克塞40万亩，瓜州20万亩，且面积还有不断蔓延扩大的趋势。主要危害种类有：棘豆、醉马草、马先蒿等，主要分布在肃北盐池湾、瓜州双塔和阿克塞建设、前山等草场。草原毒害牧草常造成羊误食致死，每年有近万只羊中毒死亡，经济损失在500万元以上，给我市畜牧业造成很大的危害。据肃北县草原站对盐池湾草场毒害牧草发生情况调查表明：每年因毒草受灾户达120户，受灾牲畜7200头只，啃食毒草死亡率达82.4%，母畜流产率达91.7%,户均死亡家畜96只,户均损失28800元，全乡合计直接经济损失达345万元。

二是及早着手，科学编制防治计划。根据调查摸底掌握得实际情况，为了彻底有效地防治毒草，我们有针对性地制定了防治计划。主要是采取人工挖除、化学除草和生态治理三项综合措施，开展六项技术研究，完成六项防治任务。

六项技术研究包括：对主要危害种类棘豆、醉马草、马先蒿的生物特性进行观察研究，掌握其毒理和生长特征；完成人工挖除成本测算和效果观察；使用2-4-D丁酯乳油（或3-6-二氯-2-甲氧基苯甲酸）开展化学除草试验研究；使用生物解毒菌剂棘防

Ｅ；开展生物防治试验研究；采用围栏封育、草场补播等退化草场综合治理措施，开展生态治理试验研究。从中筛选出最有效、廉价的防除方法示范推广。

六项防治任务包括：完成全市草原毒草分布及生物特性调查，开展人工挖除、化学除草、生物防治和生态治理四项草原毒草防除技术试验研究，筛选出最佳防治方法，在肃北、阿克塞、瓜州三个县重度危害草场设臵防除示范点4个，2008年试验性防除4000亩，2009年示范5万亩，2010年带动人工、化学、生物防治和生态治理210万亩。

三是多方争取，努力落实工作经费。由于防治工作线长、面广、量大，需要投入大量的人力、物力和财务，据初步测算，要完成目前发生草原毒草防治任务，至少需要投入240万元，其中：人工工资500人×50元/人天×40天﹦100万元；药品费用2-4-D丁酯乳油15吨×10000元/吨﹦15万元，3-6-二氯-2-甲氧基苯甲酸15吨×10000元/吨﹦15万元，除草剂合计30万元；车辆20台次×800元/天×40天﹦64万元，燃油费用16万元；帐篷50顶×6000元/顶﹦30万元。为此，我们首先是根据调查的情况，编制了酒泉农情《我市草原毒草危害加剧》稿件，多处投寄，以引起社会各界关注、关心和重视防治工作，为防除工作开展发挥了积极的舆论宣传作用。其次，积极向有关领导和部门汇报建议办理工作及进展情况，努力争取落实防治经费。再次，编制《酒泉市草原毒草防除计划》，向省农牧厅、省草原总站领导反复汇报防治工作，力求得到资金支持；把草原毒草防除研究专门列为一项科研课题，向市科技局上报了科技项目《酒泉市草原毒草防

除与研究》，力争通过支持科研项目经费的渠道筹措工作经费；并在申报2008年财政支农项目工作中，把肃北县毒草防治作为重中之重，列入申报项目，多次向省财政、农牧厅领导汇报衔接，确保早日批复，能够专项解决防治经费。

四是克服困难、积极启动防治工作。虽然我市草原业务部门经费困难，毒草防除缺乏专项资金，但我们不等不靠，先行按照防治计划，积极启动了防治工作。目前，我们已安排市草原站开展了一期市县草原技术人员草原毒害牧草防除技术学习培训班，切实提高了市县草原工作技术人员防治毒草技术的能力和水平。与此同时，筛选确定了防除技术试验研究地点，多方筹措了部分药品器械，近期将组织人力深入草原毒草发生灾区，积极开展毒草监测、防除研究、生态恢复、组织牧民重点人工挖除等力所能及的防除工作。在此基础上，及时跟进向省、市有关部门的汇报工作，力争尽快取得项目和经费，组织开展大面积防治，使我市草原毒害牧草防除工作目标得以早日实现。

今后，我们将继续做好草原监测、技术研究、补播改良等工作，及时掌握草原牧草生长、草种分布情况，为草原建设和保护提供科学的依据。我们还将继续做好向有关部门的汇报，努力争取专项防治经费，使草原毒草防治工作能够长期不懈地开展下去，确保草原生态得到不断改良。

非常感谢你们对我市草原保护与建设工作的关心和支持，也希望你们在今后的工作中一如既往地关注我市草原保护与建设，为确保牧区生态优美、牧民富裕，各项事业全面进步提出更多、更好的建议和意见。

（此页无正文）

二00八年六月二十六日

抄送：市政协提案委、市政府办公室、市政府督查室、肃北县政府、肃北县政协

联系人及电话：倪兴泽2653308

第四篇：对市政协二届次会议第130号提案的答复

对市政协二届*次会议第***号提案的答复

***委员：

您提出的“关于要求停止扣缴参公单位公务员失业保险费的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、您的建议涉及有失业保险覆盖范围问题。《失业保险条例》（国务院令第258号）第二条明确规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。”城镇企业事业单位及其职工，无论单位生产经营状况好坏，职工失业风险大小，都必须参加失业保险。这是企业事业单位及其职工的一项义务，同时也是职工失业后享受失业保险待遇权利的前提。参加公务员法管理的事业单位的单位性质仍然属于事业单位，在国家人力资源和社会保障部没有就此类单位参加失业保险问题出台新的政策规定之前，仍按现行《失业保险条例》执行。《**市失业保险基金市级统筹实施办法》（**政发〔2008〕**号）第二条也规定：“ 本办法适用于本市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业、事业单位（含参公的事业单位）、民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。”因此，目前参加公务员法管理的事业单位及其职工依然要依法参加失业保险，并缴纳失业保险费。

二、《***劳动和社会保障厅关于对失业保险问题的答复意见的函》（*劳社信访函〔2008〕*号）、《失业保险条例》与《公务员法》没有相抵触，因为《公务员法》中没有任何条款规定公务员不参加失业保险。在《公务员法》第七十七条的“ 国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿”和第八十五条的“被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险”中都提到了失业保险，而是《失业保险条例》在《公务员法》颁布实施后没有修正将公务员纳入失业保险覆盖范畴。2010年10月28日由第十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，将在 2011年7月1日起施行的《社 会保险法》第四十四条规定“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”，是否包含机关及其公务员和参加公务员法管理的事业单位及其职工，我们也在等待国家出台施行《社会保险法》细则中对这方面的具体规定。

三、就我们宣传工作不到位应向您道歉，因为**县失业保险管理所对参加公务员法管理的事业单位及其职工征缴失业保险费，是按照《失业保险条例》、《广西壮族自治区失业保险办法》（自治区人民政府令第5号）、《**市失业保险基金市级统筹实施办法》和区财政厅与劳动厅联合下发《关于进一步落实事业单位失业保险费征缴有关问题的通知》（**劳社失业险〔2002〕10号）等规定依法履行其职责，不存在践踏法律的行为。

四、失业保险是社会保险五大险种之一。开展、做好失业保险工作，对构建和谐社会，践行以人为本执政理念，具有十分重要意义。我市事业单位参加失业保险，是我市贯彻落实《社会保险法》的重要举措，同时也是我市事业单位人事制度改革的客观要求。事业单位参加失业保险，是政府等有关部门的共同责任，希望市各主管部门与市人社局携手，共同做好我市事业单位参加失业保险工作。也请求市政协委员继续对我们的社会保险工作给予更多关注和支持。感谢您对社会保险工作的关心和支持，欢迎您再提宝贵意见。

**市人力资源和社会保障局 二O一一年三月三十日

第五篇：对市政协十一届二次会议第112121号提案的答复

A

烟广复字„2009‟2号

对市政协十一届二次会议第112121号

提案的答复

民盟烟台市委：

您提出的关于“规范医疗和保健品广告宣传管理，保证人民群众生命安全”的提案收悉，现答复如下：

国家对医疗医药广告播出有严格的规定，曾专门颁布实施了《医疗广告管理办法》，并多次开展专项整治活动。今年二月，广电总局等五部门又联合下发了《关于进一步加强广播电视医疗和药品广告监管工作的通知》，要求各部门各负其责，切实加强医疗药品广告监管工作。

一直以来，我们都按照广电总局的要求，对医疗和药品广告的发布保持谨慎态度，专门印发了《关于规范广告审查的规定》，对审查范围、审查程序、审查内容、审查规定提出了明确的要求，不符合相关规定的一律不予安排播出。同时，健全了业务员、部室主任和专职审核人员三级审片制度，以及责任问咎制度，使广告播出程序化、规范化、制度化。为进一步规范医药广告播出，去年7月，我们组织对医药广

告进行了集中整改，逐条进行审查，共停播广告10条，修改播出35条，调整时段12条。近期又根据广电总局对医药广告播出的新要求，开展了新一轮整改活动，共涉及到20多个产品，300多条广告。通过整改，医药医疗广告质量得到了保证。

关于“公众人物代言医疗广告”的问题，目前我们在播的医疗广告中没有出现这种情况。

关于“在媒体上做广告宣传的医药产品必须播出产品的批准文号”的建议，经我们查阅《广告法》等相关法规，并没有此类规定，目前从中央台到各级卫视和地方台也都没有这样做。并且，如果在广告播出中加入批准文号画面，对广告的整体画面质量也会造成一定影响。

今后，我们将按照有关部门要求，进一步加强医疗医药广告的刊播管理。一是高度重视，常抓不懈。将其作为事关人民群众切身利益、事关媒体形象的大事来抓。二是继续贯彻执行国家广电总局17号令。严格按照有关规定和要求播出广告，采取多种有效措施净化声屏和版面形象，提高媒体的社会公信力。三是进一步健全管理制度。从抓制度、抓规范入手，不断加大监管力度，健全自我监督机制，坚持三级审片制度，做到层层把关，各负其责，达到程序化、规范化、制度化的要求，确保广播电视广告规范播出。

二ＯＯ九年四月十七日

联系方式：烟台市广播电视局孙鹏飞6243641 抄送：市政府办公室，市政协提案委