第一篇：关于推进企业法治建设工作的意见
东种委发[2011]39号
关于推进企业法治建设工作实施意见
各企业单位：
推进企业法治建设是实施依法治场、构建和谐企业的重要内容，也是实现我场经济又好又快发展、构建和谐社会的重要保障。按照法治安峰建设总体要求，继续深入开展“法律进企业”宣传教育活动，进一步提高企业依法决策、依法经营、依法维权的能力，健全和完善企业法律顾问制度，提高企业防范法律风险的能力，促进企业健康发展，现就进一步推进企业法治建设提出如下意见：
一、指导思想及工作目标
2011年我场企业法治建设工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛重要讲话精神为指导，认真贯彻党的十七大精神、实践科学发展观，落实依法治市工作规划，切实推进企业法治建设，深入开展企业“六五”普法工作，广泛深入地开展企业经营者学法用法，促进企业经营管理人员依法诚信经营水平进一步提升；企业防范
和化解法律风险的能力进一步增强；企业总法律顾问制度逐步建立；企业法律顾问队伍进一步壮大，为企业依法决策、依法管理、依法经营、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益提供保障。
二、企业法治建设的工作任务
我国加入世贸组织后，企业和企业的经营管理人员面对经济全球化，必须切实把推进企业的法治建设和依法治企工作提上重要议事日程，坚持不懈地抓紧、抓实、抓到位，提高企业在市场经济中的应变能力，更好地维护自身的合法权益。通过依法治企实现依法强企，推进企业法治工作建设进程。
（一）切实推进风险防范，深入开展依法治企
加强对企业经营管理人员和企业员工进行风险防范教育，不断提高企业防范和化解法律风险的能力和水平。通过召开重点企业法律风险防范交流座谈会，采用多种形式组织企业开展法律风险防范工作，总结交流和推广企业风险防范制度建设的经验。围绕企业生产经营管理的各个环节，加强企业内部规章制度建设，完善法制部门与业务部门有机结合的运行机制，建立完备的法治管理等体系，规范企业运行，实现制度化、标准化和程序化，促进企业法治化管理水平的不断提高。
（二）切实抓好“六五”普法，深入开展“法律进企业”活动
今年是“六五”普法开局之年，要按照上级“六五”普法规划，突出重点，分层次、有步骤地推进企业法制宣传教育工作。
1、加强对企业普法工作的指导。积极开展“法律进企业”活动，进一步建立和完善工作机制，发挥依法经营协调指导办公室的平台作用和行业协会的作用，将“六五”普法中期检查的工作任务落实好。通过抓试点、抓骨干，采取召开普法工作经验交流会等形式，使企业普法工作点面结合，整体推进。
2、做好企业经营管理人员学法用法培训工作。在去年培训的基础上，今年培训内容将以《劳动合同法》、《企业所得税法》等法律为主，同时做好对学法用法工作的检查、考核，把依法决策、依法经营、依法管理作为考核企业经营管理人员的重要依据，使我市企业经营管理人员的法律素质进一步提升。
3、把学习法律知识列为学习实践科学发展观、创建学习型企业的主要内容之一。企业党政领导要结合今年开展深入学习实践科学发展观活动试点工作和企业的自身实际，创新普法宣传形式，积极创造条件，让职工在喜闻乐见的法律宣传活动中学习相关法律法规知识，增强法制观念，营造学法、用法、守法和依法维权的浓厚氛围，争创学习型企业。
（三）发挥企业法制工作协会作用，积极参加继续教育培训。
企业要为他们创造和提供学习进修的机会和条件，提高他们的理论与业务水平。
三、几点要求
1、加强组织领导，建立领导责任制。将推进企业法治建设纳入企业发展总体规划，建立和完善依法治企领导机制和工作运行机制，结合企业生产经营和各项管理工作实际，制定依法治企和普法规划，并组织落实和实施。
2、认真落实推进企业法治建设工作目标任务。深入开展企业法制宣传教育推动依法治企，落实“六五”普法规划，营造企业法制建设的氛围，加强阵地建设，充分发挥和利用各种媒体的作用，建设形式多样，内容丰富，有特色的企业法治文化。
3、认真组织、积极参与推进企业法治建设系列活动，展现企业依法治企，依法管理，依法维权的典型范例，总结依法经营成功做法，组织依法治企成果交流，并以此为契机，切实推进企业法治建设。
二Ο一一年四月二日
第二篇：08法治建设工作意见
扬中市国土资源局法治建设工作意见
为积极策应“法治镇江”和“法治扬中”建设活动，深入推进依法行政和国土资源法制建设工作，现就国土资源管理部门法治建设工作意见提出如下指导意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持依法治国基本方略，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，有机衔接依法行政和国土资源建设两个重点，完善依法行政和法治工作制度，创新法治建设新举措，建设长效机制，为“创建土地执法模范市”工作提供动力，为推进法治扬中建设作贡献。
二、目标任务
（一）组织领导有力
1、建立法治建设领导小组及其办公室实行一把手总负责的工作组织，做到有班子、有人员、有牌子、有制度、有活动、有台帐、有一定的办公经费。
2、将法治镇江建设示范点工作列入国土资源行政管理工作的重要议事过程，定期召开专题会议研究部署创建工作，与国土资源职能工作同部署、同检查、同考核。
3、及时向市法制办报送法治建设信息和法治工作情况，定期做好法治建设工作总结，并报送市政府、市政法委和市法制办，积极完成上级法制部门交办的各项法制建设任务。
（二）监督管理有序
1、根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》、市委、市政府《、法治扬中建设纲要》和省国土资源厅《关于全面推进国土资源管理依法行政工作的实施意见》、《关于国土资源局法制扬中“十一五”规划的实施意见》、《关于国土资源局落实法制宣传教育第五个规划的实施意见》，明确法制工作目标，强化法制工作考核，大力推进理论创新、体制创新、制度创新和工作创新，全面推进依法行政和法制建设工作。
2、健全工作议事制度、岗位职责制度、层级负责制度、工作绩效考评、党风廉政建设制度等工作制度，定期召开主生活会，开展批评与自我批评，自觉接受人大、政协的监督，确保各项工作公开、透明。
3、按照建设“法治江苏合格县（市、区）”活动确定的“六个坚持、六个做到”，确保“六个不发生”的总体要求，以建成事事有章可循、人人知法守法、各部门依法办事的法治单位为目标，以依法行政为中心，以社会认可、人民满意为评判标准，积极创建“法治镇江建设示范点”，努力构建依法行政、知法守法、秩序井然的法制局面。
（三）行政决策合法
进一步规范行政执法行为，全面推进行政执法责任制，按照《省政府办公厅关于全面推进行政执法责任制的实施意见》的要求，认真梳理执法依据，明确执法责任，建立健全行政执法评议考核机制和行政执法过错责任追究等相关配套制度，完善行政执法程序，健全行政执法体系。认真执行规范性文件备案审查制度，健全行政执法公示制和告知制，确保行政行为合法、公正。
（四）工作定期报告。定期向市政府报告依法行政工作，反馈意见及时整改。
（五）执法主体规范。执法主体有法律依据，执法人员有行政执法资格，无合同工、临时工执法，及时清理不合格的执法人员；执法人员每年参加集体培训的时间不少于15天，无违法犯罪行为。
（六）执法制度完善。有行政执法岗位责任状，有行政执法评议考核记录，有明确的执法职责和规范的执法程序，无执法过错责任不追求的情况；执法依据、执法权限、执法人员、执法程序、处理结果、监督措施等依法公开的事项对外公布，群众查询公共信息无障碍；有执法备案、统计、检查制度，各类案件卷宗详实完整。
（七）行政执法规范。定期清理执法依据并汇编成册，行政执法不违法或超越、滥用职权，不推诿、拖延或拒绝履行，不违反程序；执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，不下达罚款指标，不将罚款与福利待遇挂钩，不截留私分罚没收入；无多头执法、重复执法、执法扰民现象；对群众反映强烈的执法领域制定专项治理方案，治理成效明显；行政事业性收费不违反规定的条件、对象、标准和程序，不搭车收费，不向企业乱摊派、乱拉赞助费，不侵犯企业、群众的合法利益。
（八）加强法制宣传。法制宣传有足额经费，有专人负责，有计划和宣传阵地，工作人员学率达到100%，学法考试合格率达95%以上；中层以上班干部有《学法笔记本》，有学习记录；全体工作人员对“法治扬中”建设的知晓率达90%以上；对负责实施的法律、法规对群众经常性开展宣传、咨询活动，定期对各自负责的重点人群进行普法教育。
（九）履行服务职能。公共服务有明确的范围、对象、措施，有足额经费，有针对性活动和跟踪机制，不推诿、敷衍；行政审批实行“一站式”，符合法定职责、权限、程序，不超过时限；突发公共事件有安全预警和应急机制，处置得当，不发生严重事故。
（十）积极参加与诉讼，败诉率低于全省平均水平，行政复议案件被裁定撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的复议决定率低于上级要求，行政诉讼裁决、行政复议决定履行率达到100%，国家赔偿全部履行。
三、考评与奖惩
（一）考评办法 每年的半年和年终对全系统各个部门的法治建设工作情况进行考评，考评采取单位自查、听取意见、具体考核、综合评价。单位自查由各个部门在半年、年终时对本部门的法治建设工作情况进行一次全面的分析和总结，并形成书面材料报局法治建设办公室；听取意见重要是厅各镇（区）、各相关部门对本系统内各个部门的反映、意见，听取他们的评价；具体考核由局法治建设办公室统一组成考核领导小组，对各部门的法制建设工作进行统一的考查、评比；综合评价由以上三项内容综合形成，最终确认各部门的法治建设工作情况。
具体评分标准由局法制建设办公室另行制定下发，总评分为满分100分，单位自查分为30分，听取意见为30分，具体考核为40分，各部门有成功经验被市以上宣传推广的另外加分。
（二）奖惩
法治建设考核的成绩纳入年终考核指标内，对法治建设工作考核排后二名的部门，在年终考核评比不得评为先进，对法治建设工作突出的部门和个人，视情进行奖励，并优先评优、评先。
四、本意见自下发之日起施行。
第三篇：法治卫生建设工作意见
“法治卫生”建设工作意见
一、指导思想
坚持以科学发展观统领推进依法行政、法制建设工作，认真贯彻落实全市卫生工作会议精神，紧紧围绕全市卫生事业改革与发展大局，进一步加快我市卫生行业法制建设进程，实现全市卫生事业又好又快发展，提高人民群众健康水平。
二、总体目标
确定2011年为“法治卫生”建设成效提升年，狠抓工作落实，突出工作成效。围绕提升行业管理水平，大力实施推进依法行政“四条措施”；围绕保障群众生命健康，大力推进行政执法“四项重点”工作；围绕执法规范化建设，大力创新法制工作“四大机制”。
三、工作措施
（一）大力推进依法行政，提高卫生行业管理水平
1、坚持依法科学决策。进一步完善重大行政决策、专家咨询论证、新闻发布会制度，建立风险评估机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五个环节”，作为决策的必经程序。提高规范性文件的制定质量，加大审核力度，及时进行公示，并报送备案。
2、助推全市“医改”。认真实施《扬州市卫生局2009年—2014年依法行政工作规划》，制定出台《扬州市卫生事业发展“十二五”专项规划》。全面推进“医改”目标任务，按照统筹城乡卫生事业发展的要求，全面推行基本药物制度，新型农
村合作医疗参合率稳定在99%以上，城乡社区卫生服务中心（乡镇卫生院）标准化建设85%以上，城市大医院副高以上专家到社区服务中心坐诊、帮扶达1000个工作日，全面落实9大类22项基本公共卫生服务，儿童计划免疫接种率达96%以上，开展“健康扬州社区行”活动1000场次以上，全市甲乙类传染病发病率、孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在170/10万、4/10万和4‰一下。
启动“六五”普法。深入调研，总结经验，制定和实施第六个五年法制宣传教育规划，提高法制宣传的针对性、实用性和互动性。各级各类医疗卫生机构、全体医务人员要确立依法执业、合理经营的理念和意识。公立医疗机构要强化民主管理，加强院（所、中心、站）务公开，实现依法治理。不断深化社会法制宣传教育，切实加强综合治理、平安建设、安全生产和信访工作，引导群众以理性、合法的方式表达诉求，为我市深化医药卫生体制改革创造良好的社会环境。
3、开展述法考评工作。按照《扬州市卫生局领导干部述法考评工作实施方案》的安排，将述法考评对象扩大到全体行政执法人员，实行集中述法工作。对述评中发现的违规行为，根据《扬州市卫生局机关及市直单位行政领导问责暂行办法》进行问责，涉嫌违法违纪的，依法移交纪检司法部门处理。
（二）加大卫生执法力度，保障群众生命健康安全
5、提升许可工作群众满意度。认真执行《扬州市卫生局行政许可工
作制度》，实行“三集中、三到位”，提高窗口人员服务水平，提高办理效率，提高群众测评满意率。
6、增强行政处罚工作公信力。依法加强职业卫生、放射卫生、学校卫生、环境卫生监督管理，城区游泳场所、住宿业量化分级管理实施率达100%，其他公共场所达60%以上。按照政府机构职能调整要求，切实做好职能调整衔接，加强食品安全协调工作。深入开展系列专项整治行动，加强对医疗卫生机构执业行为监管，依法查处医疗与卫生违法行为，无证经营查处率、日常性卫生监督覆盖率达100%，切实保障人民群众身体健康和医疗安全。严格执行行政处罚自由裁量基准制度，进一步增强执法办案的透明度，减少行政争议，保障行政相对人合法权益。
7、加快行政复议规范化建设。认真落实扬州市《关于加强行政复议规范化建设的意见》，建成行政复议办案专门场所，提高案件办理质量，增强行政复议文书说理性。转变行政复议案件审理方式，将听证审理作为主要方式，确保听证率达80%以上，扬州市卫生局受理的各地第一起行政复议案件，各县（市、区）卫生局行政首长必须出席。
8、规范行政权力网上运行工作。强化对行政权力库的动态管理维护及运行监控工作，建立动态调整机制，在行政权力发生变化之日起20个工作日内，通过系统提出变更申请，实现全程监察和法制监督，提高行政效能，杜绝“网外运行”。
（三）创新法制工作机制，推行行政执法规范化建设
9、全面深化“说理式”执法活动成效。继续开展行政指导工作，说理式行政执法模式实施率达100%，行政许可和适用简易程序的行政处罚案件以口头说理为主，行政许可申请不予受理、不予行政许可和一般程序处罚案件要全程说理，100%使用说理式执法文书，使行政执法由刚性监管向刚柔相济转变。
10、突出“打非联席会议”的纽带作用。依托市和县（市、区）两级打击非法行医和非法采供联席会议，进一步规范打击非法行医和非法采供血工作衔接配合工作，依法查处违法行为，切实保障人民群众身体健康和医疗安全。
11、继续开展执法案卷“突击检查”活动。总结2010年全市卫生行政执法案件评查工作经验，改进案卷评查方式，采用集中审阅的方式，依据统一标准对案卷进行评分，对本地区案卷回避不评分，最终计算每份案卷平均分，按照得分高低评定等次。对评查结果及评查中发现的问题发文进行“点名”通报。
12、实施行政执法“阳光问责”项目管理。制定《扬州市卫生局开展行政执法“阳光问责”试点工作实施方案》，以医疗服务执法领域为试点，聘请20名左右的打非工作市民监督员，建立“科室全员述职、现场履职答辩、邀请各界参与、专家（领导）现场点评”为主要内容和形式的阳光问责制度。
四、保障措施
13、加强组织领导。各地各单位要把“法治卫生”建设摆在更加重要的位置，与单位工作同部署、同落实、同考核。要进一步巩固“法
治建设示范单位”和“依法行政示范单位”创建成果，迎接市评估复查。
14、加强能力作风建设。进一步提高领导干部的依法行政意识，提升公务员的依法行政素质，转变执法人员的工作作风，年内组织2次反渎职、依法行政等法制讲座，开展行风评议，接受群众监督。制定专业法律法规学习培训计划，建立并实行行政执法人员学法培训记录本制度。加强卫生法制理论研究，开展“法治卫生”理论与实务研讨活动。
15、加强机构和队伍建设。各地卫生行政部门和卫生监督机构要加强法制科室建设，明确专人负责卫生法制、复议和行政应诉工作，要把政治思想好、业务能力强、法律素质高的人员充实到卫生法制机构，保证法制业务工作顺利开展。
第四篇：推进企业上市工作意见
推进企业上市工作意见
为加快我区企业上市步伐，鼓励和引导企业积极利用资本市场实现跨越式发展，推进西部工业城建设，增强我区经济发展实力，结合实际，特制定以下意见：
一、总体要求
（一）重大意义企业上市是企业实现跨越式发展的重要标志，有利于企业建立规范的现代企业制度，走规模化、科技型、效益型可持续发展之路；有利于扩展融资渠道、构建资本运营平台，提升品牌价值，增强市场竞争力；有利于打造西部工业城，促进区域经济社会快速发展。
（二）工作思路
围绕区委、区政府“建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新******”的总体目标，坚持“重点引导、重点培育、重点扶持、重点服务、重点保护”的工作思路，加大力度，合力推进，逐步形成“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的企业上市格局。
（三）工作目标
力争到2015年，全区上市企业数量达到8家；上市后备企业数量达到10家。
二、扶持政策
区政府主要对我区上市后备企业、拟上市企业和已上市企业进行政策扶持。上市后备企业是指净资产2000万以上，近两年连续盈利，预测未来两年继续保持盈利，或者是高科技、高成长性、高附加值的已被认定为“科技小巨人”，并且有明确的上市工作计划的企业。拟上市企业是指与证券公司签订有关协议或实质开展相关业务的企业（包括以实现行业整合、上市为目的参与境内外上市公司并购重组且税收在我区缴纳的企业）。已上市企业是指国内股份有限公司向境内外投资者发行股票，并在证券交易所公开上市交易。
（一）上市后备企业扶持政策
1.优先对上市后备企业安排或者向国家、省、市申报各类政策性扶持资金；优先向国家、省、市推荐上市后备企业申报高新技术企业、技术创新企业资格；优先对上市后备企业提供信贷支持，引导信贷资金给予倾斜支持；对列入市级以上重点上市后备企业兼并关联企业进行资产重组时，协调商业银行根据自身权限对被重组企业的逾期贷款给予适当展期；重点上市后备企业可以凭工业产权和非专利技术之外的无形资产进行质押贷款。
2.上市后备企业改制设立股份有限公司时，各有关部门按照焦政〔2010〕4号文件相关规定，限时办理工商、税务变更登记以及水电、通讯设施、资质证明等过户手续。在办理过程中，除证照工本费（部分已取消）以外，属于区级财政收入的行政事业性收费项目一律予以免除；在办理房屋、土地权属证件过程中，由于历史原因未能取得规划、开工、验收等有关手续，相关部门按照特事特办的原则，及时予以办理；需要办理房屋产权证过户手续时，勘探费、测绘费、房产评估费由相关部门协调按规定标准的40％收取；房产登记费、交易服务费按规定标准的20％收取。
3.上市后备企业改制设立股份有限公司时，利用资本公积转增股本的，不征个人所得税；用未分配利润和盈余公积转增股本的，其个人所得税区级地方留成部分，由区财政以等额资金奖励给企业股东。
4.上市后备企业耕地占用税根据区级留成部分实得情况，由区财政通过适当方式给予补贴。
5.上市后备企业三年内所缴纳企业所得税新增区级地方留成部分的50%，由区财政通过适当方式给予等额补贴，用于扶持企业发展。
6.积极引导股权收益所得税在我区缴纳的股权投资基金、风险投资基金等境内外投资机构与上市后备企业开展合作。对于引进投资机构的企业、单位和个人，按照实际融资额的一定比例给予奖励（拟上市企业参照执行）。
（二）拟上市企业扶持政策：
1.对拟上市企业原以划拨方式取得的土地，现以出让方式处置的，土地使用权出让金按土地评估价格60％的标准核定，且土地使用权出让金区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的土地出让金优惠部分。
2.拟上市企业在实施上市过程中，应缴纳已足额缴纳的耕地占用税区级地方留成部分由区财政通过适当方式予以等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的耕地占用税地方留成部分等额补贴。
3.拟上市企业在实施上市过程中，因财务审计、资产评估等原因调账增加的企业税收区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。
4.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，由区财政给予企业50万元奖励。
5.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，对所涉及募投项目用地实行优先供地政策，有关部门要尽快办理征地的相关手续，缴纳所涉及的土地出让金确有困难的，可申请在上市后半年内缴清。
6.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，遇到临时性资金困难的，可向区金融工作领导小组提出申请，由区金融工作领导小组负责协调有关部门予以解决。
7.对拟上市企业经营环境实行重点保护政策，实行部门检查评比报批制度。
（三）已上市企业扶持政策：
1.对在本意见实施后实现境内外上市的企业，由区财政给予100万元奖励。
2.实现“买壳”、“借壳”上市并将注册地迁至我区并在我区纳税的企业，由区财政给予100万元奖励。
3.鼓励支持企业参与境内外上市公司并购重组，对实现行业整合、上市且税收在我区缴纳的，由区财政给予50万元奖励。
4.已上市企业引进的投资机构和自然人股东股权收益应在我区缴纳所得税，区政府将根据实际情况给予其适当奖励。
5.已上市企业募集资金投资于本区的，按照一事一议原则给予政策扶持。
三、保障措施
（一）强化组织领导。对拟上市企业，由区委、区政府主要领导和相关部门组织召开企业上市专题协调会，必要时成立企业上市工作组，进驻企业，研究解决拟上市企业在上市过程中遇到实际困难和具体问题，对存在的问题进行责任分解，相关职能部门应限时给予办理。对上市后备企业，实行区级领导分包制，协调相关部门及早介入，协助企业做好上市前各项准备工作。
（二）加强企业上市培训。每季度开展一次上市后备企业知识培训工作，使其对上市的工作程序、应遵守的法律法规、上市公司规范运作等方面有更全面的认识，提高企业管理水平。
（三）健全信息通报制度。区金融工作领导小组成员单位要定期了解企业改制上市进度，并及时向区政府领导反馈。加强部门之间的交流配合，上下联动，形成工作合力。建立我区中介机构执业和诚信档案，优先向企业宣传和推荐满意度高的中介机构。通过各种媒介，及时宣传国内外资本市场发展动态、企业上市工作经验。
（四）搭建股权投融资对接平台。每年组织两次以上股权投融资对接活动，通过资本对接会等形式积极搭建投资机构与企业对接的平台，为企业加快发展提供有力支持，促进中介机构与企业的沟通，为我区企业发行上市架起一座快捷、畅通的桥梁。
（五）建立证券高级人才引进和激励机制。将培养证券高级人才列入我区紧缺人才培养计划，加快培养一支熟悉证券市场、精通证券业务、掌握相关法律法规的高素质人才队伍。鼓励和支持企业及上市工作主管部门引进专业人才，相关部门要为引进的人才在户籍迁移、子女就学就业、住房安置、工资待遇等方面给予照顾。
（六）严格申报程序。本意见扶持对象是经区金融工作领导小组认定的上市后备企业、拟上市企业及已上市企业，企业在开展尽职调查、改制、上市辅导、申报上市等各阶段工作时应及时将相关工作材料摘要上报区金融办备案，当阶段工作完成后，企业可提出补贴或奖励申请，经区金融办会同有关部门审核后报区政府批准。
（七）加强经费支持。设立“上市工作优秀组织奖”，对协助推进上市后备企业完成股改、拟上市企业向省证监部门申报并获得备案、企业完成上市发行的，区政府分别给予相关部门经费支持。
四、其他事项
本《意见》由区金融工作办公室负责解释并督促落实，本《意见》自发文之日起实施。
第五篇：推进企业上市工作意见
关于加快推进企业上市工作的意见
为加快我区企业上市步伐，鼓励和引导企业积极利用资本市场实现跨越式发展，推进西部工业城建设，增强我区经济发展实力，结合实际，特制定以下意见：
一、总体要求
（一）重大意义
企业上市是企业实现跨越式发展的重要标志，有利于企业建立规范的现代企业制度，走规模化、科技型、效益型可持续发展之路；有利于扩展融资渠道、构建资本运营平台，提升品牌价值，增强市场竞争力；有利于打造西部工业城，促进区域经济社会快速发展。
（二）工作思路
围绕区委、区政府“建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新******”的总体目标，坚持“重点引导、重点培育、重点扶持、重点服务、重点保护”的工作思路，加大力度，合力推进，逐步形成“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的企业上市格局。
（三）工作目标
力争到2015年，全区上市企业数量达到8家；上市后备企业数量达到10家。
二、扶持政策
区政府主要对我区上市后备企业、拟上市企业和已上市企业进行政策扶持。上市后备企业是指净资产2000万以上，近两年连续盈利，预测未来两年继续保持盈利，或者是高科技、高成长性、高附加值的已被认定为“科技小巨人”，并且有明确的上市工作计划的企业。拟上市企业是指与证券公司签订有关协议或实质开展相关业务的企业（包括以实现行业整合、上市为目的参与境内外上市公司并购重组且税收在我区缴纳的企业）。已上市企业是指国内股份有限公司向境内外投资者发行股票,并在证券交易所公开上市交易。
（一）上市后备企业扶持政策
1.优先对上市后备企业安排或者向国家、省、市申报各类政策性扶持资金；优先向国家、省、市推荐上市后备企业申报高新技术企业、技术创新企业资格；优先对上市后备企业提供信贷支持，引导信贷资金给予倾斜支持；对列入市级以上重点上市后备企业兼并关联企业进行资产重组时，协调商业银行根据自身权限对被重组企业的逾期贷款给予适当展期；重点上市后备企业可以凭工业产权和非专利技术之外的无形资产进行质押贷款。
2.上市后备企业改制设立股份有限公司时，各有关部门按照焦政〔2010〕4号文件相关规定，限时办理工商、税务变更登记以及水电、通讯设施、资质证明等过户手续。在办理过程中，除证照工本费（部分已取消）以外，属于区级财政收入的行政事业性收费项目一律予以免除；在办理房屋、土地权属证件过程中，由于历史原因未能取得规划、开工、验收等有关手续，相关部门按照特事特办的原则，及时予以办理；需要办理房屋产权证过户手续时，勘探费、测绘费、房产评估费由相关部门协调按规定标准的40％收取；房产登记费、交易服务费按规定标准的20％收取。
3.上市后备企业改制设立股份有限公司时，利用资本公积转增股本的，不征个人所得税；用未分配利润和盈余公积转增股本的，其个人所得税区级地方留成部分，由区财政以等额资金奖励给企业股东。
4.上市后备企业耕地占用税根据区级留成部分实得情况，由区财政通过适当方式给予补贴。
5.上市后备企业三年内所缴纳企业所得税新增区级地方留成部分的50%，由区财政通过适当方式给予等额补贴，用于扶持企业发展。
6.积极引导股权收益所得税在我区缴纳的股权投资基金、风险投资基金等境内外投资机构与上市后备企业开展合作。对于引进投资机构的企业、单位和个人，按照实际融资额的一定比例给予奖励（拟上市企业参照执行）。
（二）拟上市企业扶持政策：
1.对拟上市企业原以划拨方式取得的土地，现以出让方式处置的，土地使用权出让金按土地评估价格60％的标准核定，且土地使用权出让金区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的土地出让金优惠部分。
2.拟上市企业在实施上市过程中，应缴纳已足额缴纳的耕地占用税区级地方留成部分由区财政通过适当方式予以等额补贴。若企业在三年后仍未能上市，企业应返还财政给予的耕地占用税地方留成部分等额补贴。
3.拟上市企业在实施上市过程中,因财务审计、资产评估等原因调账增加的企业税收区级地方留成部分，由区财政通过适当方式给予等额补贴。
4.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，由区财政给予企业50万元奖励。
5.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，对所涉及募投项目用地实行优先供地政策，有关部门要尽快办理征地的相关手续，缴纳所涉及的土地出让金确有困难的，可申请在上市后半年内缴清。
6.拟上市企业向省证监部门申报并获得备案进入上市辅导期后，遇到临时性资金困难的，可向区金融工作领导小组提出申请，由区金融工作领导小组负责协调有
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