我市确定今年国有企业改革工作总体思路（汇编）

第一篇：我市确定今年国有企业改革工作总体思路

我市确定今年国有企业改革工作总体思路

日前，根据市委常委会和市政府常务会议精神，市国资委确定2005年全市国有企业改革发展的总体思路。

2005年全市国有企业改革发展总的指导思想是：以党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导,按照市委、市政府的部署, 以国有资产保值增值和做强做大企业为目标，以国有经济布局结构战略性调整为主线，进一步深化改革、加强监管、推进运营、加快发展，重点抓好国有大企业改革、资产经营公司改革、中小企业改制和困难企业退出市场，通过改革、改组、改造，不断提高国有企业的整体素质和国有资产的质量，放大国有资本的功能，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，确保国有企业改革在健康的轨道上不断向前推进。

主要目标是实现“一个深化”、“三个基本”。“一个深化”：继续深化国有大企业股份制改革，引进战略投资合作伙伴，实现产权多元化，建立现代企业制度。“三个基本”：一是国有中小企业通过社会化改造，改退率达到85%以上，基本完成改制退出任务；二是国有困难企业基本完成职工安置任务，通过破产和实施45号文件，实现国有劣势企业退出市场；三是资产经营公司，基本完成过渡性体制改造，成为市场竞争主体。

按照上述指导思想和工作目标，在具体工作上中重点抓好“五个突破”：

（一）国有大企业改革，要以国际化、品牌化为导向，引进战略投资伙伴，在股份制改造和产权多元化方面取得突破。国有 1

大企业作为我市经济发展的龙头，要牢牢抓住我市的经济结构调整和产业升级的良好机遇，在改革中坚持以发展为主线，注重与全市“三大特色经济”、“四大产业基地”、“六大产业集群”的结合，注重全面实施股份制改造,使之在全市产业结构调整和经济发展中发挥主导和核心作用。重点推进三项工作：一是积极推进大企业股权多元化。加大吸引外资力度，加强与跨国大公司、国内知名企业的合作，用开放的手段推动改组、改造，使国有大企业尽快做强做大。加快推进国有大企业上市工作，力争用三年左右时间，使我市国有控股上市公司的数量、融资额度有较大增加；二是不断加强大企业品牌建设。对海尔、青啤、海信、澳柯玛等知名品牌大企业，积极推进品牌国际化。引导企业以品牌效应带动市场开拓和对外扩张，推进品牌招商，实现由国内品牌向国际品牌的跨跃。对崂山矿泉水、崂山可乐等地方传统名牌，分步骤、有选择地恢复，通过体制创新,内引外联，尽快做出特色；三是做好大企业的主辅分离，推进企业业务流程再造。通过主辅分离，精干主业，减轻企业负担。同时积极推进企业业务流程再造，建立包括物流、商流、资金流为主流程，其他业务为支撑的市场化、网络化的企业基本架构，提高内部资源的利用率和外部资源的整合力，增强大企业的核心竞争力。

（二）国有中小企业改革，要在退出竞争性领域引进民营资本，实行社会化改造、属地化管理和规范改革方面取得突破。今年总的任务要推动“三个50户”的工作：一是要推动50户已进入改制退出程序企业完成收尾工作；二是要完成50户尚未改制企业的方案论证工作；三是本着成熟一批，下放一批的原则，推

动50户改制退出企业的属地化管理工作。

对规模不大、但有发展潜力和后劲，传统品牌效应强，符合全市总体结构调整要求的国有优势企业，本着“进退结合、多元结合”的改革指导方针，重点研究发展混合型经济，通过聚集优良资产、优势项目、优秀人才，充分发挥其经营特色，挖掘潜力，迅速做专做强，带动行业重组和产业优化升级。

在改制形式上要打破过去由企业职工整体买断的做法，在总结以往引进优强企业并购等做法基础上，通过公开“招、拍、挂”引进更多的民资、外资参与国有企业改革，实现既转换机制又获得发展资金的目的。

在规范运作上，要严格按程序操作，重点把好“六关”，即：职工利益保障关、审计评估关、产权转让关、金融债权保全关、新公司股本结构设置关、有进有退发展关，以此保证职工利益不受损失，国有资产不遭流失，债权人利益不受侵害，规范企业改制行为。

（三）国有困难企业，要在加快退出市场方面取得突破。对停产整顿、关闭重建、政府救助的“三类”企业，已经扭亏无望，但目前又不具备破产条件的，继续实施45号文件，通过利用土地安置职工的办法逐户解决。凡不能通过78号文件改制、实施45号文安置职工的困难企业，要依法通过破产解决。目前，由于受土地宏观调控、规划限制等因素制约，土地盘活等资金来源受到一定影响，因此，要进一步强化资金统一运作平台，在盘活土地资产方面，加强分工配合，加大变现力度，争取政策倾斜，对所有“三类”企业盘活的土地资金全额用于职工安置和清理职

工欠费。

（四）资产经营公司，要在做实、做强形成独立市场竞争主体方面取得突破。我市的资产经营公司作为特定历史阶段的产物，在促进政府职能转变，实现国有企业改革、稳定和发展方面都发挥过积极作用，但是随着形势的发展，这一过渡体制已经不能适应国有资产监督管理体制改革和国有经济发展的要求，必须通过改革重组，使之与权属企业形成真正的产权纽带关系，建立和完善法人治理结构，提高资产质量、突出主营业务，使资产经营公司真正成为拥有独立法人财产权，具有从事资本运作和市场竞争能力的控股企业集团或实体公司。在改革过程中要完善政策保障体系，设立若干行业性托管中心，承接资产经营公司改制后，“壳”企业及有关问题处理托管工作，为资产经营公司深化改革创造条件。

（五）市政、交通、旅游饭店等领域国有企业，要在整合公共资源，进而有为，退而有序上取得突破。加大整合交通、市政公用、旅游、出版等资源的力度，对城市管网、交通路网、机场等重要基础设施,加快政企分开、股份制改造和投融资工作步伐，通过整合打造青岛板块，推进这些关键行业、重点领域和重要基础设施国际化招标和整合上市工作。加大公益事业、公用事业市场化、社会化的运作力度。进一步加快推进投资类企业改革改组工作。对旅游饭店、宾馆，以退为主，通过公开拍卖等形式，实现社会化改造。

第二篇：当前国有企业改革思路探析

当前国有企业改革思路探析

摘要：国有企业改革是经济体制改革的攻坚战，本文根据当前形势下的国有企业发展方向，对其改革思路进行了探析。

关键词：国有企业 改革

一、现状

目前国有企业改革按照建立社会主义经济体制的要求，以往的放权让利、政策调整进入到转换机制、制度创新的阶段。大批国有企业进行了公司制、股份改革制，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等现代企业管理制度，在管理创新上进行了有益探索，国有企业体制改革取得了突破性进展，并推动了社会经济市场的改革目标的确立，发展壮大了现有国有企业规模，伴随着资本市场的培育和民企与国企之间的竞争，国有企业在发展过程中也遇到了诸多问题，在新时期下，国有企业改革必须适应当前社会潮流，为国家的繁荣与壮大发挥重要的作用。

总书记在广东考察时强调，“现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，国有企业改革我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路”。

专家认为：当前国企改革只停留在对国有经济的功能定位的整体认识阶段，还没有细化到基于国有经济功能定位而对每家国企使命进行界定、进而推进国有经济战略性重组的具体操作阶段，这难以实现“不断增强国有经济活力、控制力和影响力”的目标。

二、当前国有企业面临的问题

(1)国有经济怎样进行战线收缩

支持国有经济收缩战线，重点是从竞争性领域关注国企改革的退出。当国有经济战略性重组的目标确定以后，也就是国有资本在某些领域“要不要退出”的问题确定以后，接下来的问题就是“如何退出”。

(2)国企活力的来源是什么

国有企业现在的动力在哪里?现在很多国企员工的动力性不够，做事拖拉，动作缓慢，相互埋怨，效率低下，拥有很多高级人才，却无法高效地使用。

(3)政企、政资分得不够

政府具有双重职能――政治职能和经济职能，在政府与企业的关系上，往往出现以现在管理权取代资产所有权、以行政隶属关系取代产权关系的现象，由于政府部门的某些干预，企业在一些决策上，决策内容还带有政府经济色彩，无法按照真正的市场经济规律做出应有的决定。

而且国企老总大多出自官员，大多习惯于按行政管理方式运作企业，而不是按商业效率方式进行企业管理。

(4)民企竞争激烈

近年来，国家不断地给予民营企业政策，鼓励民营企业，民营企业发展迅猛，资产逐渐壮大，管理模式逐渐创新规范，很多民企也策划上市，民企迅速进入到国家各个行业，民企逐渐对国企形成了强大的竞争力，在某些领域，民企甚至已经超越了国企。

三、当前国有企业改革思路

党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。

2015年7月17日，习近平在长春市考察调研国企时说，我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。“这表明资本市场稳定后，中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。”

国资委2015年指导监督地方国资工作计划：

1、突出依法履职，指导推动地方以管资本为主加强国有资产监管

2、坚持稳妥有序，指导推动地方深化国有企业改革

3、着力强化监督，指导地方切实防止国有资产流失

4、加强沟通服务，推动国资委系统建设

以上都说明当前是国有企业改革的关键时期，本人根据目前国有企业形式提出如下建议：

一、加快国有企业结构调整与重组方案

原有的国有企业在很多领域都有重复之争，浪费了很多的国有资源，现在需要精兵简政，统一调配，由于科技、通讯的高速发展，管理模式不断创新，跨区域的集团式管理已经弥补了空间距离管理的不足，另外，改革开放的不断推进，跨国性企业不断涌入我国，我们需要壮大自己的企业，缩小成本，与跨国性企业进行竞争。因此，根据产业布局，将相关行业进行整合，进行重组，减少资源的浪费，减少重复建设，降低成本，为国有企业创造更多的利润。

二、退出一些竞争性行业

民营企业的迅猛发展，国有企业也需要在部分领域退出，鼓励民营企业进入，激发市场活力，国有企业原有的调节市场的职能逐渐转向由市场规律自动调节，近年来，国家鼓励社会开办公司，先后出台了工商注册登记简化、税收优惠等政策，市场进一步打开，社会活力加强，国有企业也需要在相应地退出一些历史舞台，降低国有企业的成本，加强对优质资源的运营，对国家核心领域的控制。

三、加快推进国有资本运营公司和投资公司试点

现在管理国有企业的是国资委，国资委成了国有企业的出资人，代表国家成了股东，国有企业与企业之间还有一些壁垒，他们之间的优质资源无法共享，他们之间的闲置资源无法调配，推进国有资本运营公司和投资公司试点，将一些国有企业纳入其管理脱离国资委单单从出资人的角度进行管理，是国有企业更接近市场前沿，市场反应速度更快、更准，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

四、加强混合所有制改革

2015年5月18日，国务院公布国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》在混改方面，《意见》要求全面落实促进民营经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。

国有资本课通过混合所有制引入不同社会资本、灵活的市场应对机制和管理体制创新，激发国企的活力和竞争力，同时带动非公有制经济的发展。混合所有制改革不等同于‘私有化’，即便改革过程中或许会出现‘国进民退’或‘国退民进’的现象，也应意识到混合所有制改革是国资优化布局的手段。国企可通过引入战略投资者而获取其丰富的投资经验和行业整合经验，以及在资金、人才管理和资本市场等各方面的资源。引入社会资本进行产权制度改革可改变政府投资和资金应用方式，以政府财政有限的资金作为杠杆，吸引更多社会资金投资国企混合所有制改革或进入新型战略产业，促进产业升级。

综上所述，国家在新的历史时期，按照历史进程，需要根据当前形势，对国有企业进行深层次的改革，使国有企业更好地为国家做出贡献。

李松森.国有资产管理.[M].东北财经大学出版社，(2013.)

第三篇：当前国有企业改革思路探析

当前国有企业改革思路探析

摘要：国有企业改革是经济体制改革的攻坚战，本文根据当前形势下的国有企业发展方向，对其改革思路进行了探析。

关键词：国有企业 改革

一、现状

目前国有企业改革按照建立社会主义经济体制的要求，以往的放权让利、政策调整进入到转换机制、制度创新的阶段。大批国有企业进行了公司制、股份改革制，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等现代企业管理制度，在管理创新上进行了有益探索，国有企业体制改革取得了突破性进展，并推动了社会经济市场的改革目标的确立，发展壮大了现有国有企业规模，伴随着资本市场的培育和民企与国企之间的竞争，国有企业在发展过程中也遇到了诸多问题，在新时期下，国有企业改革必须适应当前社会潮流，为国家的繁荣与壮大发挥重要的作用。

总书记在广东考察时强调，“现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，国有企业改革我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路”。

专家认为：当前国企改革只停留在对国有经济的功能定位的整体认识阶段，还没有细化到基于国有经济功能定位而对每家国企使命进行界定、进而推进国有经济战略性重组的具体操作阶段，这难以实现“不断增强国有经济活力、控制力和影响力”的目标。

二、当前国有企业面临的问题

(1)国有经济怎样进行战线收缩

支持国有经济收缩战线，重点是从竞争性领域关注国企改革的退出。当国有经济战略性重组的目标确定以后，也就是国有资本在某些领域“要不要退出”的问题确定以后，接下来的问题就是“如何退出”。

(2)国企活力的来源是什么

国有企业现在的动力在哪里?现在很多国企员工的动力性不够，做事拖拉，动作缓慢，相互埋怨，效率低下，拥有很多高级人才，却无法高效地使用。

(3)政企、政资分得不够

政府具有双重职能――政治职能和经济职能，在政府与企业的关系上，往往出现以现在管理权取代资产所有权、以行政隶属关系取代产权关系的现象，由于政府部门的某些干预，企业在一些决策上，决策内容还带有政府经济色彩，无法按照真正的市场经济规律做出应有的决定。

而且国企老总大多出自官员，大多习惯于按行政管理方式运作企业，而不是按商业效率方式进行企业管理。

(4)民企竞争激烈

近年来，国家不断地给予民营企业政策，鼓励民营企业，民营企业发展迅猛，资产逐渐壮大，管理模式逐渐创新规范，很多民企也策划上市，民企迅速进入到国家各个行业，民企逐渐对国企形成了强大的竞争力，在某些领域，民企甚至已经超越了国企。

三、当前国有企业改革思路

党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。

2015年7月17日，习近平在长春市考察调研国企时说，我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。“这表明资本市场稳定后，中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。”

国资委2015年指导监督地方国资工作计划：

1、突出依法履职，指导推动地方以管资本为主加强国有资产监管

2、坚持稳妥有序，指导推动地方深化国有企业改革

3、着力强化监督，指导地方切实防止国有资产流失

4、加强沟通服务，推动国资委系统建设

以上都说明当前是国有企业改革的关键时期，本人根据目前国有企业形式提出如下建议：

一、加快国有企业结构调整与重组方案

原有的国有企业在很多领域都有重复之争，浪费了很多的国有资源，现在需要精兵简政，统一调配，由于科技、通讯的高速发展，管理模式不断创新，跨区域的集团式管理已经弥补了空间距离管理的不足，另外，改革开放的不断推进，跨国性企业不断涌入我国，我们需要壮大自己的企业，缩小成本，与跨国性企业进行竞争。因此，根据产业布局，将相关行业进行整合，进行重组，减少资源的浪费，减少重复建设，降低成本，为国有企业创造更多的利润。

二、退出一些竞争性行业

民营企业的迅猛发展，国有企业也需要在部分领域退出，鼓励民营企业进入，激发市场活力，国有企业原有的调节市场的职能逐渐转向由市场规律自动调节，近年来，国家鼓励社会开办公司，先后出台了工商注册登记简化、税收优惠等政策，市场进一步打开，社会活力加强，国有企业也需要在相应地退出一些历史舞台，降低国有企业的成本，加强对优质资源的运营，对国家核心领域的控制。

三、加快推进国有资本运营公司和投资公司试点

现在管理国有企业的是国资委，国资委成了国有企业的出资人，代表国家成了股东，国有企业与企业之间还有一些壁垒，他们之间的优质资源无法共享，他们之间的闲置资源无法调配，推进国有资本运营公司和投资公司试点，将一些国有企业纳入其管理脱离国资委单单从出资人的角度进行管理，是国有企业更接近市场前沿，市场反应速度更快、更准，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

四、加强混合所有制改革

2015年5月18日，国务院公布国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》在混改方面，《意见》要求全面落实促进民营经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。

国有资本课通过混合所有制引入不同社会资本、灵活的市场应对机制和管理体制创新，激发国企的活力和竞争力，同时带动非公有制经济的发展。混合所有制改革不等同于'私有化'，即便改革过程中或许会出现'国进民退'或'国退民进'的现象，也应意识到混合所有制改革是国资优化布局的手段。国企可通过引入战略投资者而获取其丰富的投资经验和行业整合经验，以及在资金、人才管理和资本市场等各方面的资源。引入社会资本进行产权制度改革可改变政府投资和资金应用方式，以政府财政有限的资金作为杠杆，吸引更多社会资金投资国企混合所有制改革或进入新型战略产业，促进产业升级。

综上所述，国家在新的历史时期，按照历史进程，需要根据当前形势，对国有企业进行深层次的改革，使国有企业更好地为国家做出贡献。

>参考文献：

李松森.国有资产管理.[M].东北财经大学出版社，(2013.)

(五)以业务和流程管理的信息化，实现流程管理智能化

当前，不少企业的信息化管理工作发生了变化，从解决企业生产经营的某一环节或者某一工序信息化问题，转向企业价值链上环节内部和环节之间的信息和业务协同，实现了业务协同的跨地域与国界联通。一是企业信息化联通了信息孤岛，拆除了内部壁垒。大连机车车辆有限公司开展产品开发信息化平台建设，实现了企业内部横向不同环节和纵向不同层级的互联互通，提升企业运转效率。二是企业信息化实现了企业管理的数据化、精准化、智能化。重庆建工市政工程公司建立企业信息系统，实现了数据驱动企业运行和创新客户服务模式。河北冀凯实业集团公司把企业信息化建设与业务流程再造、管理制度整合、企业价值核算与员工分配制度改革有机融合起来，全面实现了人、财、物的精准化管理。三是企业信息化实现了供应链上各企业的敏捷协同。徐州工程机械集团公司通过建立供应商协同系统、经销商管理系统和客户服务平台，实现了与上游供应商、下游经销商和最终用户的信息协同。

(六)以企业文化与社会责任建设，促进环境管理常态化

文化管理是企业战略管控、组织结构调整和经营机制变革的重要支撑[2]，文化管理凝聚公司内部共识，实现员工与企业在文化认同、自我认知上的统一。一是以文化建设推进企业组织变革。中国建筑集团以文化支撑战略实施，通过发布《中建信条》统一企业文化核心理念，构建企业文化建设的长效机制。二是以企业文化建设推动法治企业建设。攀钢集团结合创新廉洁文化平台，探索“体制+制度+科技+执行”的监督管理模式。三是强化企业文化体系建设，重塑企业精神风貌。重庆城市商业银行提出“有梦想、有精神、有爱心、有原则、有担当”的价值观，构建推进组织、制度和宣贯体系，改变员工精神面貌。

企业作为公民社会的一员，不仅要通过文化建设激发内部创造性，还要关注外部利益相关者，承担与自然、社会和谐共处等社会责任。为此，不少企业在社会责任建设中不断创新方式方法：一是注重企业内部“绿色生产”，开展职业健康管理。杭州卷烟厂积极探索建立绿色工厂建设与管理的精细运营，使绿色运营常态化。二是注重企业环境“绿色环保”，把社会责任融入企业文化建设、社区建设。中国华能集团澜沧江水电公司通过制定《绿色发展行动计划》，创建水电工程建设生态环保管理机制，实现企业、生态环境和当地社区共赢。

二、中国企业管理创新若干问题

(一)企业管理思想创新问题

纵观上述企业管理创新实践，可见在管理思想创新中存在如下趋向：用户中心化与企业中心化相融合、企业前管理与企业后管理相融合、公司管理与公司治理相融合。然而，在实践中依然有不少问题值得研究。

1、管理理念仍注重企业中心化而非用户中心化。在工业化时代，企业研发产品，通过宣传推广让用户接受和购买产品，市场环境处于企业中心化时代。在移动互联网时代，用户与企业具有平等的市场地位、具有功能相当的工具和自由环境，企业整体经营生产活动围绕用户开展，社会进入用户中心化时代。然而，在企业管理创新中，不少大型企业在企业治管融合、战略升级、集团管控、组织变革、供应链管理等方面仍然围绕企业中心化理念展开。

2、管理思维仍注重企业后管理而非企业前管理。过去，实行后管理理念，主要表现为经营生产出了问题进行补救。当前，从企业后管理向前管理转变是企业管理思想的创新方向，从关注企业内部价值链转向关注整个供应链、产业链中的企业管理行为，运用系统管理思维进行有序转变。然而在实践中，虽然提出基于供应链的风险管理、成本管控和精敏管理，但是还没有把它们提到战略高度，形成基于产业链的战略风险与成本管控、战略价值管理。

3、管理方式多数是治理管理分割而非二者融合。当前，多种混合所有制形式，推进了企业治理制度和治理能力现代化，体现了企业主体的多元化、方式的民主化和制度的法治化，改变了企业管理模式。然而，在体制变革推进过程中仅把传统母子公司的行政管理转向孤立的企业治理，完善公司股东会、董事会和监事会制度建设，而不是采取企业管理与治理相结合，推进子公司的分类治理和管理相结合，实现企业体制、机制变革的统一，建立现代公司治管制度。

(二)企业管理组织创新问题

当前，企业组织管理创新存在“强管理化”与“去管理化”两个方向：一是“去管理化”组织创新，在企业内部引入市场契约机制，激发企业组织和人才的活力;二是“强管理化”组织创新，在集团企业总部加强人财物集约使用和生产经营环节强化协同，实现企业精益管理。这里，创新问题体现在以下方面：

1、组织理念倾向于他组织而非自组织。在企业中心化时代，用户被动接受企业产品和服务，企业内部组织服从企业的整体指挥而没有自主权，企业组织管理是他组织管理。在用户中心化时代，要求企业从组织的强管理化向组织的去管理化转变，最终实现组织的零管理，而零管理的实质是自组织管理，即组织的自我导向、自我激励、自我约束、自我发展。尽管自组织管理在当前组织结构创新中开展了应用，然而，在企业管理实践中往往为了加强企业内部控制，实行强管理化的管控模式，转向他组织管理，尽管他组织管理的缺点显而易见、难以纠正。

2、组织结构倾向于层级化而非网络化。过去，企业采取科层制管理方式，公司人员级别呈金字塔方式，权力集中在组织高层，其弊端是用户需求信息在企业内部传导慢、决策慢、反应慢。组织结构的网络化理念，要求企业一切活动围绕客户转，员工距离客户越近，赋予的权力越大。在实践中，不少集团公司往往采取母子公司制，通过股权关系把公司重大决策权向上归集，形成集团集约化、中心化管控，进而强化企业的控制力。仅少数企业，比如海尔集团、阿里巴巴等企业尝试探索构建去中心化、柔性化的网络组织[3]。

(三)企业管理工具创新问题

企业管理工具，源于特定经济文化和社会环境下发挥作用的管理理论，并且具有特定的民族文化背景。因而在当前国内企业实践中，管理工具创新呈现如下问题：

第四篇：国有企业改革工作流程

国有企业改革工作流程

一、直接监管企业向国资委办公室上报改革立项申请、可行性分析报告及改革方案。

项目立项阶段文件准备：

1.改革立项申请

2.可行性分析报告，一般应包括以下内容：

（1）改革企业的基本情况；

（2）改革必要性及可行性分析；

（3）改革的方式；

（4）收益目标分析。

3.改革方案，一般应包括以下内容：

（1）股权设置方案及国有资产处置方案；

（2）债权债务处置方案；

（3）国有及国有控股企业职工安置方案（含离退休人员及费用管理方案）；

（4）组织实施、程序和时间安排；

（5）国有企业职代会（或职工大会）审议企业改革方案的决议。

一、根据委领导批示，企业改革科对可行性分析报告及改革方案进行合规性、合理性和可行性审核，提出部门意见，并报主管主任审核。

二、国资委企业改革领导小组对该项目进行审核，提出意见。

三、主任办公会对该改革项目进行审核，提出是否同意立项的意见。

四、根据审批权限，需要报区企业改革领导小组审批的项目，报领导小组批准立项；需要报区政府审批的项目，报区政府批准立项。立项批准文件下达国资委后，由国资委向所监管企业下发立项批复。

五、统计评价科根据立项批复，组织该企业开展清产核资、财务审计等工作。

六、凡改制为非国有的企业或国有资产转让法定代表人变更的，按程序对企业法定代表人进行离任审计。按管理权限，由区国资委直管的企业法定代表人的离任审计工作，由监事会工作办公室负责组织开展。

七、产权管理科进行企业资产损失核销审核、产权界定结果确认和对该企业的资产评估结果进行审核或备案。

八、根据资产评估结果及改革进展，所监管企业完善企业改革方案，向国资委上报企业改革申请及改革方案。方案审批阶段文件准备：

1.改革申请；

2.改革方案主件，一般应包括以下内容：

（1）股权设置方案及国有资产处置方案；

（2）参与改革其他投资方的基本情况（或受让方应具备的基本条件）；

（3）国有及国有控股企业职代会（或职工大会）通过的职工安置方案（含离退休人员及费用管理方案）；

（4）债权债务处置方案；

（5）国有及国有控股企业职代会（或职工大会）审议企业改革方案的决议。

3.改革方案附件，一般应包括以下内容：

（1）清产核资报告；

（2）资产评估报告书；

（3）改革后新企业的章程草案；

（4）与改革相关的协议书草案；

（5）律师事务所出具的改革方案合法性的审查意见；

（6）改革方案中涉及金融债务的，需提交债权金融机构同意企业改革的书面意见；

（7）需要政府社会公共管理部门批准的事项。

九、企业改革科提出部门审核意见，并报主管领导审核。

十、国资委法律顾问提出审核意见。

十一、国资委企业改革领导小组对该改革方案进行审核，并提出意见。

十二、国资委主任办公会根据审批权限对该改革项目进行审批。其中，需要报区企业改革领导小组审批的项目，报领导小组批准；需要报区政府审批的项目，报区政府批准。批准文件下达国资委后，由国资委向所监管企业下发改革批复。

十三、所监管企业根据国资委改革批复，到北京市产权交易所公开交易，交易价格原则上不低于评估值。国有产权转让收入全额上缴区国资委。

十四、在产权交易过程中，当交易价格低于评估值时，应当暂停交易，在获得区国资委同意后方可继续进行。

十五、企业改革事项经批准后，如转让和受让双方调整产权转让比例等企业改革方案有重大变化的，按照规定程序重新报批。

十六、办理工商、税务等变更、登记手续。

十七、所监管企业将企业改革全部文件报企业改革科备案。

十八、企业改革科将企业改革结果报国资委企业改革领导小组。

第五篇：我市农业农村工作总体思路

我市农业农村工作总体思路

2010年，我市农业农村工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以重点项目建设为抓手，以农民增收为中心，大力推进新农村建设，着力提升发展现代农业水平。主要目标是：粮食种植面积稳定在960万亩以上，力争粮食总产378万吨，增长1%；实现农业总产值220亿元，增长4%；农民人均纯收入达到5400元，增长8%。实现上述目标，必须重点做好以下五方面的工作。

1、着力提高农业产业化经营水平。继续实施“五大行动”：在产业整合方面，重点整合粮食加工、林产化工和竹木加工企业，力争形成一家以上年产值5亿元以上的企业集团。着力整合泰和乌鸡、安福火腿、永丰蔬菜、遂川板鸭、特种水产等产业，力争每个产业形成一家年产值3亿元以上的企业集团。在规模提升方面，主攻“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”三个关键环节，推动龙头企业做大做强，力争全市新增产值超10亿元企业1家，产值超5亿元企业2家，产值超亿元的企业5家。在招大引强方面，重点瞄准国家级农业产业化龙头企业和大型上市农业企业进行定向招商，力争引进5个亿元以上项目，13个县（市、区）的每个特色产业都有一个亿元以上的产业化项目落户。在百村推进方面，力争新增“一村一品”行动村100个，重点发展井冈密柚、楠木、油茶等新兴产业，力争新增高产油茶林6万亩、密柚3万亩、楠木6万亩。在百社示范方面，新建一批起点高、服务能力强的农民专业合作社，力争全市新增合作社200家。

2、扎实推进社会主义新农村建设。全年完成1000个左右新农村点建设任务。结合“决战两区”战略和乡镇规范化建设部署，以中心城区和县城城郊及工业园区周边村为重点，打造城郊经济型新农村建设试点圈；以高速公路、国道、省道、铁路等交通干线沿线为重点，打造连点成线的新农村建设示范带；以乡镇驻地村、集镇和旅游景区为重点，打造整村推进型新农村建设试点片。由“一圈、一带、一片”延伸拓展，纵深推进，带动全市新农村建设。继续抓好第二轮新农村综合示范点创建工作。

3、切实加强农业基础设施建设。一是加大农田水利建设力度。继续实施“百库除险、千渠疏浚、万塘整治”工程，全面完成83座病险水库除险加固，确保年内新增旱涝保收面积4万亩、新增灌溉面积5万亩、改善灌溉面积10万亩。二是加大农业综合开发力度。争取新增3个县（区）列入全国高标准农田示范工程县，力争年内改造中低产田20万亩、建设高标准农田5万亩。三是加大生态环境建设力度。大力推进造林绿化“一大四小”工程三年决战，继续抓好30万亩楠木上山、500万株樟树护村、100万亩油茶、20万亩井冈密柚种植和1000个新农村建设点绿化。四是加大农业重点项目建设力度。建立市本级突发公共事件气象应急流动气象台，加快吉泰盆地人工影响天气基地建设，完善吉安市防灾减灾预警主叫服务系统建设。

4、加快农村社会事业建设。一是切实抓好农民创业培训工程。着力抓好农民创业“百千万”工程：在全市推选100名产、加、销大户，龙头企业和农民专业合作社负责人，重点

培养成农民创业标兵。依托井冈山农业科技园，培养1000名农民致富带头人。整合“阳光工程”、“雨露计划”和“金蓝领工程”等培训资源，培养1万名有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是切实抓好农村民生工程。完成597个扶贫开发重点村的整村推进建设和1万名移民扶贫搬迁任务。完成2009年中央预算内第二、第三批农村饮水安全项目建设任务，解决10个县（市、区）93个乡镇19.92万人安全饮水问题。新增农村沼气池1.6万座。三是切实抓好人口计划生育工作。以“四项手术”为突破口，稳定低生育水平，确保完成省政府下达的人口控制计划。

5、大力推进农村综合改革。在坚持家庭承包经营的基础上，大胆创新农村经营体制机制，加快转变农业经营方式。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。加快推进森林资源流转、林权抵押贷款等配套改革，健全林农持续增收的长效机制。建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制，逐步改变农民培训、农产品质量安全等方面存在的多头管理、职能交叉、资金分割的状况。探索建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保机制，加快农村金融创新步伐。