第一篇：锡尼镇地区物价问题的调研报告
关于锡尼镇地区物价问题的调研报告
为全面了解和掌握锡尼镇地区物价情况，进一步做好稳定物价工作，切实保障人民群众在“两节”来临之际不受物价波动而影响日常生活，11月29日，由旗政协办公室牵头组织，旗政协各专委会、发改局、经济商务局、价格监督检查所负责人和部分政协委员组成调研组，就席向春、魏在兰、刘明秀委员提出的《关于稳定物价保障百姓切身利益的提案》办理落实情况进行督查、调研。调研组深入锡尼镇镇区锦华市场、原稽查所院内的菜市场及琅琅超市、诺敏塔拉超市、和谐批发部等平价便民店，实地调查、了解粮、油、肉、蛋、菜、糖等农副产品价格和居民其它日常必需品价格，详细询问了货物来源、运输费用、销售途径、平抑价格补贴落实情况及其他问题。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近几年，面对以粮、油、肉、蛋、菜等副食品为主的居民日常必需品市场价格上涨较快的形势，旗政府和相关部门高度重视，认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，以确保价格总水平基本稳定为目标，把保障市场供应、稳定市场物价作为一项重要工作来抓，积极采取应对措施，认真落实国家和自治区、市有关调控政策，加强民生价格监管，落实各项惠民政策，为实现我 —1—
旗跨越发展、奋力崛起创造了和谐的价格环境。主要工作体现在以下几个方面：
（一）发挥价格管理职能，努力稳定市场物价。旗政府高度重视价格调控和市场供应工作，各有关部门齐抓共管，形成合力，切实做好稳定市场物价工作。一是开展商品明码标价检查，建立价格调控应急工作机制。二是启动了粮、油、肉等农副食品市场供应和价格的监测报告制度。三是对列入政府定价目录管理的商品和服务价格水平进行严格的控制和监管。四是采取积极有效措施，稳定节假期间物价。五是加强市场物价检查。依托12358举报投诉电话，严厉查处价格举报案件。
（二）突出工作重点，加强民生价格监管。一是加强药品和医疗服务价格监管，着力解决群众“看病贵”的问题。二是加强教育收费监管，有效缓解群众“上学贵”的问题。三是积极完善房地产价格监管措施，努力稳定住房价格。四是加强了电、气销售价格管理。
（三）加强涉农价格和收费监管，确保优惠政策落实到位。认真落实涉农价格和有关平抑物价政策，组织开展涉农价格和收费监督检查。一是对农资价格进行了专项调查，及时掌握和了解春耕、秋收期间的农资价格变动以及对农业生产的影响情况。二是开通各路桥收费站鲜活农产品运输绿色通道，降低运输成本费 —2—
用，稳定鲜活农产品价格。三是实施平抑物价补贴政策，设立平价便民店，确保稳定居民日常生活必需品价格。
二、存在问题
（一）房屋租赁费用上涨，蔬菜、水果等居民生活必需品价格随之上升。因实施锡尼镇镇区三公里旧城改造工程，多数旧房屋被拆除，房屋逐渐减少，而房屋租赁费用上涨（尤其是商铺租赁费用），导致蔬菜、水果等商品价格上涨。
（二）物流成本高居不下，导致蔬菜、水果等必需品价格升高。我旗地理位臵特殊，交通条件不便利，蔬菜、水果等必需品只能从包头市，银川市、巴彦淖尔市进货，运输途径单一，只能通过公路运输，而且路途长远，运输成本费用高，导致蔬菜、水果等居民生活必需品价格升高。
（三）平抑物价补贴政策未能得到有效落实。一是平抑物价补贴政策覆盖面小，不能有效惠及居民生活。我旗平价便民店数量少（仅有八家），许多居民不了解平抑物价补贴政策情况；二是平价便民店初建成，规模小，成效不明显。因平价便民店要得到每年10万元平抑物价补贴，不得不在店里腾出部分场所用于销售蔬菜、水果、粮油，造成整体销售规模小，种类甚少，不能满足消费者多样需求。
（四）调控价格工作受到客观制约。从调研情况看，市场物 —3—
价管理、价格调控方面还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。一是价格调控范围小、手段薄弱。当前商品和服务价格已放开实行市场调节，政府所能调控的范围很有限，加上我旗尚未实施价格调节基金的征收，财政资金投入少，价格调控力度不大、效果不理想。二是多种生活必需品主要来自外购。如粮、油、肉、蛋、菜等外购量占市场的很大部分，本地供应的相当少，有关物价监管部门不能有效地调控价格。
三、对策与建议
针对存在问题，提出以下几点建议：
（一）建立本地无公害蔬菜交易市场。严格准入制度，旗外非无公害蔬菜不得入内销售，一方面可保护本地品牌，同时也可让百姓吃上放心食品。
（二）由政府牵头建立一处早市市场，实行基本成本收费制度或政府补贴制度。此处市场由蔬菜基地与市场直接对接，降低物流成本。
（三）合理设臵平价便民店。便民店设臵按人口密度在全旗范围内合理设定。设定便民店由社区提出初步意见，然后按人口密度确定。在这一点上群众意见比较大，仅民丰市场路东路西就有2家，在锡尼镇较大的两大市场（锦华市场、兴杭市场）几十家摊点上，竟然没有一家享受到补贴。
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（四）加强平抑价格补贴政策宣传。加强宣传平抑价格补贴政策，提高居民对惠民政策的了解、掌握能力。60%的居民不知道有这些政策，尤其知道平价粮油的更少。
（五）整合资源，捆帮投入。将农超对接超市列为平价便民店初步选择商户。
（六）完善制度，加大价格调节力度。收取调节基金，设定市场物价波动标准和平价便民店商品上限价格，对市场内超出波动范围的商品给予便民店相应补贴。
（七）物价监测体系还亟待完善。如今年市场物价有监测，民间物价就没有监测，市场的羊肉是23、24元，但民间的物价最高达到30元，塔拉沟羊肉甚至达到32.3元，就是现在冬储的价格也在27、28元。牛肉市场价是20元左右，比上半年还降了2元左右，但冬储牛肉有的高达25元。猪肉市场价14元左右，但冬储价达20元，这些都与广大群众的生活密切相连，虽然按比例涨幅不大，但因基数大，一涨就是好几块钱。所以，今年，尤其下半年的物价有所下降，但群众还是不满意。
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第二篇：锡尼镇专题片材料
谋平安之策，享锡尼之和 打好平安仗，唱响和谐曲
—锡尼镇社会管理创新工作之平安建设专题片
【画面】锡尼镇总画面（镇区、农牧区），各社区、农牧服务中心画面
【解说】“锡尼”，蒙古语，取意为“新”，锡尼镇即新镇之意，是杭锦旗的政治、经济、文化中心，全镇的总面积3109平方公里，辖21个嘎查村6个社区，总人口7.2万人。是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的、典型的农牧业城镇。
平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。创建“平安锡尼”，营造长期和谐稳定的社会环境，保障人民群众安居乐业，是民心所向、民愿所盼、民意所求，为此，锡尼镇党委、政府认真贯彻《鄂尔多斯市深入推进社会管理创新综合试点工作实施方案》精神，扎实开展社会管理创新工作，积极探索、多措并举，为创建“平安锡尼”做出了不懈努力。
一、海纳百川求和谐，扶危济困促团结（加强和提升对流动人口和特殊人群的管理与服务）
【画面】建安社区
加强和完善流动人口和特殊人群的管理与服务是新形势下社会管理的一项重要工作。近年来，锡尼镇党委、政府不断加大社会管理工作力度，并针对旗内的流动人口创新性的提出了“1+6”的工作模式，即一个社区党组织加上6个苏木镇流入该社区的人口所在地的嘎查村党支部组建城乡联合党组织，以此加强流动人口的流出地与流入地的信息沟通和服务管理协调配合，切实推进了流动人口的双向管理和区域协作，搭建起了管理和服务转移农牧民的平台。
【同期】建安社区干部
我们建安社区有 %是旗内的转移农牧民，“1+6”工作模式的创新，不仅为流动人口的双向管理工作带来了很大的便利，也为近年来大量的转移农牧民提供了很大的便利，在流出地与流入地信息互通的情况下，我们对转移农牧民的管理和服务就会更便捷、更高效。
【画面】数据库档案
【解说】除了“1+6”模式外，锡尼镇还对所有的流动人口进行排查统计，建立了所有出租屋信息和平面图的数据库，力争做到“屋不漏人，人不漏项”，加强对流动人口信息和动态的掌控。
在加强管理的同时，锡尼镇也切实落实流动人口“属地化管理、市民化服务”要求，实行流动人口与常住人口“同管理、同服务”。在扎实做好流动人口公共服务均等化的同时，以多种形式增强其对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同本地居民的融合。
【画面】胜利社区“打工妹之家”“绿色网吧”
在社区成立的“打工妹之家”、“绿色网吧”等就是专门针对外来人口的爱心服务机构，“打工妹之家”主要是帮助外来务工妇女等弱势群体通过广动员、多渠道的解决其生活、就业问题。
【同期】打工妹……
我是从**来的，刚开始找不到合适的工作，后来听一个老乡说可以去咨询一下“打工妹之家”，或许会得到一些帮助，我就去了，那里的工作人员态度很好，详细的问了我的情况，然后做了登记，过几天，就介绍我去了酒店当服务生，我很感谢他们。
【解说】“绿色网吧”是指不良信息已被过滤，可以免费为外来务工人员开放使用，并且开展计算机知识培训，提高他们的知识和技能水平。
【同期】外来务工人员某某上网与家人视频聊天
绿色网吧对我们来说是一个非常有用的场所，我们在下班时间就可以来到这里上网，看看新闻、和家里人视频聊天、还可以学习一些计算机知识等等，通过这些，我们能感受到很多的关怀。
【解说】除了对流动人口的管理和服务外，锡尼镇还完善了残疾人、孤寡老人、留守儿童、社会闲散青少年、易肇事肇祸精神病人等特殊人群的数据库，全面掌握各类特殊人群的信息。通过成立爱心服务机构、开展形式多样的活动，加强和提升对特殊人群的管理与服务。【画面】“爱心救助站”、慰问孤寡老人 【同期】孤寡老人……
社会可算是各好社会，我现在有**补贴，**保险，一个人也够过，社区这些娃娃们也隔三差五的过来看看，给我送点衣服、米面，有什么问题打个电话就来了，我觉得可不赖。
【解说】海纳百川，有容乃大，锡尼，正以博大的胸怀、昂扬的姿态面对着这些流动人口和特殊人群，让他们切实的感受到一个包容的锡尼、一个安稳的锡尼、一个温暖的锡尼。
二、通功易事调矛盾，因势利导化干戈（畅通信访渠道、变群众上访为干部下访）
【画面】团结社区领导接访办公室
【解说】锡尼镇党委政府以创新社会管理为主线，有效整合资源，以创建服务型党组织，建设服务型党员干部为宗旨，促进农牧民增收致富，促进农牧区和谐稳定为抓手，建立健全畅通的民情知晓机制、高效的便民服务机制、科学的为民致富机制。畅通的民情知晓机制的核心就是让干部下沉到基层、让政策宣传落实到基层，变群众上访为干部下访，走访入户，倾听民声，了解民意，做好民情日记、民情台账，对群众反映的问题及时的做出处理答复。
【同期】老百姓** 我是**村的村民，我们村子以前交通和通讯都不方便，有什么事情处理起来比较麻烦，现在就不一样了，包村干部们经常下来问这些家长里短，现在我们有什么不明白的、政策上不理解的他们都主动来宣传讲解。
【解说】除了包村包片干部走访入户外，领导定时定点接访也是畅通信访渠道的一个重要举措，锡尼镇要求副科级以上领导干部每周一到周五轮班接访，领导接访，必须落实到位。领导掌握着执政资源,说话有分量,办事有力度,能够发挥权威性和影响力,调动各方资源,形成整体合力,对符合政策以及涉及群众切身利益的问题，坚持“谁接访、谁负责,谁包案、谁负责” ,力求 达到“事要解决”这个核心目标。
【同期】主要领导** 我觉得领导接访的意义很重大，首先，对上访的群众来说，有了矛盾纠纷可以第一时间找到我们反映情况，其次，也体现了我们的重视，最重要的是我们能把一些矛盾纠纷及时的化解处理，对一时难以解决的群众诉求以及政策和法律不支持解决的问题，也要晓之以理，动之以情，明之以法。只有真正不回避矛盾、不推卸责任、不松劲懈怠,才能办好得民心、解民怨的实事。
【解说】干部入户访民情，领导接访化矛盾，我们相信，锡尼镇在各级领导干部齐心协力为民排忧解难的同时，一定能够营造出一个和谐安定的社会氛围。
三、励精图治求稳定，安居乐业享太平（维稳）【画面】网格划分、治安联防队 【解说】为加强社会管理，锡尼镇除了建立健全以综治办、司法所、信访办以及矛盾纠纷排查调处中心的“四位一体“联合办公模式外，还对镇区和农牧区都实行网格化管理，以锡尼镇为一级网格、各农牧服务中心及社区为二级网格，在二级网格中又按照人、地、事、物、组织的分布情况划分了若干个三级网格，三级网格的网格管理员均由社区干部和嘎查村两委委员担任，再按照“一格十员”的标准配齐网格内的工作团队，“十员”既有分工，也有合作，起到上传下达、信息及时反馈的作用
【字幕】十员即民警、维稳信息员、矛盾调解员、平安志愿者、治安联防员、计生协管员、文体指导员、法律援助员、物业管理员和食品卫生监督员
网格内除了配齐“十员”之外，还由民警、社区干部、退休老党员和治保积极分子组成的治安联防队，对网格内的各类情况进行巡查，以减少可防事故的发生。
【同期】镇里的领导
“一格十员”的配备，加强了我们的网格化管理，寓管理与服务之中，既拉近了我们的干群关系，也让我们对网格内的情况有了更详细的了解，再加上“三有两评”工作的开展，让我们的干部更有紧迫感和责任感，切实的加强了为人民服务的意识。
【同期】胜利或建安社区群众 治安联防队的这些社区干部、退休老头、老太太经常就在这小区里溜达，查看这些情况，小区里的大事小情都短不了他们，我觉得有他们这样的治安力量，心里踏实了很多。
四、兢兢业业强普法，勤勤恳恳除毒害（禁毒、反邪教）【画面】禁毒、反邪教宣传
【解说】毒品和邪教是社会的两大毒瘤，要想创建和谐、安定的社会局面，就必须对这两大毒瘤加以铲除，锡尼镇党委、政府正是充分的意识到了这一点，所以一直将禁毒和反邪教工作纳入重要的议事轨道，禁毒和反邪教工作，宣传是关键，所以锡尼镇广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的禁毒宣传活动，坚持常抓不懈，让毒品和邪教言论没有滋生的土壤，最终取得了良好的成效。
【同期】锡尼镇禁毒、防范干事
这几年，我们特别注重禁毒、反邪教的宣传活动，宣传的次数多了、形式多样化了、就能从群众的思想上先筑起一道防线，在加之现在人们的文化水平、法律意识也逐步的提高了，我们镇里的禁毒和防范工作就好做多了。
五、盛世杭锦千山秀，太平锡尼百业兴（文化繁荣）【画面】“一圈四区三园”、社区、农牧区活动室、各种活动 【字幕】一圈：环锡尼镇生态经济圈
四区：浩绕柴达木育肥羊养殖园区、四十里生猪养殖园区、陶赖高勒设施农业园区、阿门其林沙产业园区 三园：鄂尔多斯草原核心园、民族风情保护园、少数民族创业园。
【解说】为了促进经济社会快速发展，锡尼镇因地制宜制定了“一圈四区三园”的发展规划，确定了农牧业产业发展的新格局，着力培育农牧业新的经济增长点，切实增加了农牧民的收入。城镇化水平加速推进，百姓生活水平日益提升。
【同期】养殖大户** 【解说】文化是城镇建设的灵魂，近年来，锡尼镇以建设“文化大镇”为目标，大力推进文化惠民工程，在镇区积极开展“欢乐在社区”、“文明在社区”、“关爱在社区”、“健康在社区”、“平安在社区”的“五在社区”主题活动。在农牧区也大力投入资金，配套文化活动硬件设施，使文艺活动异彩纷呈，广大居民群众的文化生活越来越红火，人民群众的幸福指数节节攀升。
【同期】参加活动的老头、老太太
文体活动室确实是好，场地好，活动设施也挺齐全，我们这些老头、老太太退休了，没什么事干，在这组织起来，搞些文艺活动，大家的心情都挺好，精神面貌也都挺好，觉得日子过得也有意思了。
【画面】文化讲座、“五好家庭”“十佳好婆媳” 【同期】锡尼镇领导** 政府作为社会文化建设的主导力量，我们不仅要让文化事业繁荣起来、文化活动丰富起来，更要宣传、引导一种健康向上的社会行为，宣传一种“正能量”，让我们生活的环境更加和谐，更加美好。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，成绩只能代表过去，创造辉煌还要着眼未来，相信，在锡尼镇党委、政府的领导下，在勤劳的锡尼人民共同努力下，锡尼镇，定会以更加昂扬的姿态、坚定地信念，不断实践创新，为世人展开一副魅力锡尼、和谐锡尼、平安锡尼的美好画卷！
第三篇：尼山镇镇农村低保工作调研报告
尼山镇镇农村低保工作调研报告
农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。试想：当人民因最低生活水平得不到保障，心理畸变，绝望的，歇斯底里的冲向社会，危害社会时，我们的生活没有安全的环境，社会的稳定就非常难以保证。我是一个基层民政工作者，是一个地地道道的农民的孩子。虽然农民是中国的统治阶级，但他们中的一部分的生活水平还处在中国金字塔形的最底层。农村的低保工作的确是任重而道远。近三天，在民政局赵局长和陈委员的领导下，分三个组通过对尼山镇42个行政村的低保户进行的调查走访，现将尼山镇低保工作调研情况汇报如下：
一、基本情况
尼山辖42个行政村，个村民小组，全镇平方公里，有户人。我镇南接邹城东连泗水属于曲阜的边远山区。山地占亩，水利条件不好，大部分都是靠天吃饭。全镇共有低保户户人，占全镇人口的%。其中，残疾户人占低保人口，近年来，在各级党和政府的关心支持下，群众生活有了较为明显的改善。
二、导致家庭生活困难的原因
（一）大病致贫
走访中发现他们原有一个幸福的家庭，原本不需要低保救助。就是因为大病，使他们负债累累，低保救助金对于他们的生活帮助也是杯水车薪。东魏村的40多岁，一家三口人，孩子正在上大学，非常温馨幸福的家庭。妻子突然患上大病—脊髓炎。他不能外出务工赚钱了，医药费10万余元已把他的积蓄花光了，还欠下了许多债务，家庭入不敷出。当我们走进他家时，妻子在这个炎炎夏日30多度的高温里，还穿着棉袄棉裤直挺挺的躺在床上。全身只有头能左右摇动，眼睛能看人，其余的就像植物人一样没有知觉。吃喝拉撒全需要人照顾。钱花光了，家致贫了，病还是没有治好。放弃自尊，痛哭流涕，妻子的大病，把这个家压垮了。西鲁源村的刘子明家，妻子患白血病，钱花光了，负债累累，也没有挽回妻子的性命，现在他和孩子还需要生活，还需要还债。西余村的刚收到重点大学的录取通知书，感觉身体不适，到医院诊断为身患白血病，学上不了了。父母原来含辛茹苦的供他上学，现在又要借债为其治病......经过统计尼山镇低保户中大病患者人其中白血病患者人癌症患者人。
（二）因残致贫
西白村的因手脚外翻行动极其不便，家中有一个儿子正在上学，仅靠丈夫的微薄收入维持家用。还有的人虽然残疾，但他们也和正常人一样，也想步入
围城，传宗接代。西白村的本人精神有时异常，又和一精神异常的妻子组合成一个新的家庭。妻子因有一天精神异常，从家中平房上跳下来，当场死亡。现在他和自己的老母亲和自己的独子相依为命。当我们走进他家时，他的老母亲正在为别人手工加工饰品，赚点加工费用......像这种因残致贫的低保户，我镇共有户，占总低保户数的(三)因丧失劳动能力而致贫
当我们走访西余村的低保户时，他年龄独此一人，患有哮喘病，家徒四壁。东魏村的低保户，有一女儿已婚出。老伴去世。家中唯一一套家具就是组合大衣柜，它立在堂屋偏东，还充当了一面墙的作用，挡住了东间的床。一辆三轮自行车当宝贝似的放在堂屋里。像这种因家庭丧失劳动能力而致贫的低保户，占镇总低保户的。
三、低保工作中存在的问题
（一）申请评议问题多
限于农村基层干部的素质，申请评议阶段存在问题较多，主要表现在一方面，有个别与村主要干部有亲戚关系又不符合低保条件的群众，对农村低保缺乏认识，以亲戚关系要求村主要干部给予列入低保，有的甚至以关系破裂相威胁，给这些村干部公平、公正地开展低保工作带来较大的影响。也有一些村派别纠纷影响了村级评议工作。部分村为了解决实际困难户多与上级下达名额少之间的矛盾，不以户为单位，搞平衡照顾。为了杜绝这些现象的发生，我镇进行了整改。通过走访，这种现象已不存在。
（二）低保对象确定难
和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，老年人口赡养费收入无法确定。家庭赡养费问题极为复杂。如何计算赡养费，如何确认是否给付，给付多少?没有标准，也就无法统计。第四，农村家庭收入具体计算办法不科学。比如，农村家庭种植、养殖业设定的收入是假定一个正常劳动力劳作后所获得的收入，一个弱劳动能力者通常难以达到。这就给低保户的核定带来了难度。“会哭的孩子有奶吃”有的农户收入界于低保救助的边缘，他们就去申请低保救助。不给予救助就就哭、就闹、就上访。
民政办和政府成了他们施展技能的舞台。真正的穷困潦倒的老实巴交的农民，却在自己的家中默默地等待政府去关注他们，去关心他们，去给予他们本应该享受到得社会救助。有的低保户，本来他们有儿有女。儿子成家了，女儿婚出了。他们确老了，到了该享受天伦之乐的年龄。但是儿女们说家庭困难不能赡养老人。村民们可怜他们，把他们评为低保户，享受低保救助。这也无形之中助长了不孝之风，助长了社会不良风气。这些问题能否解决，直接影响到农村最低生活保障制度的健康发展。
（三）群众人生观的转变，使低保工作开展难
过去，群众认为低保户是家庭贫穷、困难的象征。申请入低保户就低人一等。很少有人愿意申请低保户。现在不同了，有部分的群众认为申请成为低保户，可以每月领取救助金，可以享受孩子入学、买房、看病等方面的优惠政策。面子在金钱面前，不堪一击。有的认为有了钱就有了面子。想想也是，网上曝出官员拥有多套经济适用房。“房叔”“房姐”屡见不鲜。也难怪我们的群众人生观改变了。针对这一类人群，我们只有耐心得解释，讲政策，计算其家庭收入，晓之以情，动之以理，费尽口舌，直到其悻悻而去。这在无形之中增加了工作量。
（四）低保指标少，应保尽保难以实现。
四、进一步做好农村低保工作的几点建议
（一）提高思想认识,增强农村低保工作的责任感和紧迫感。
低保是社会救助体系的主体和最后一道安全防线，作为一个农业大国，农村低保工作是关系到我国能否全面建设小康社会、构建和谐社会的重要问题。只要还存在低保的阳光尚未普照到的绝对贫困人口，就谈不上起码的社会公平。低保是政府对其公民应尽的义务，是社会救济而不是福利，更不是施舍。农村低保既是社会主义公共财政的重要内容，也是政府行使的基本社会职责。基层一线工作人员应该加强这方面的思想认识。
（二）完善低保资金筹集机制。
要实现“应保尽保”，财政负担相当大，所以，除省地县各级财政加大投入低保资金外，还应借助社会力量，发挥民间资本的重要作用，“劝富济贫”，重视各地的慈善机构建设，引导社会资金积极投身慈善事业，争取慈善基金对农村低保的支持。
通过此次调研活动，充分认识到了农村低保政策对农村发展和农民生活的影响。呼吁更多的人来真正的来关心那些在生命线上垂死挣扎的大病患者；那些无依无靠的孤寡老人；那些行动不便，没有语言表达能力的残疾人群；还有那些失去双亲的孤儿......当然，他们当中不乏有自强不息的强者。他们会和命运抗
争，争当社会的强者。不久的将来，他们会通过低保救助，走出生活的阴霾，打拼出属于自己的蔚蓝的天空。再回首，他们会由衷的感叹：农村低保政策真好！
第四篇：锡矿山调研报告
关于出差锡矿山，开展投资机会调研的报告
一 会谈概况..................................................................................................................2 二 锡矿山企业概况......................................................................................................3 三 锡矿山在全球和全国的锑市场竞争地位，五矿有色与锡矿山业务整合后竞争地位................................................................................................................................4 四 锡矿山改制与合作方式..........................................................................................5 五 矿产资源概况..........................................................................................................6 1、矿田范围和面积...............................................................................................6 2、矿田地质概况...................................................................................................6 3、保有地质资源量与保有年限...........................................................................7 4、保有生产矿量与保有年限...............................................................................7 5、远景资源量和找矿前景...................................................................................8 6、几点认识与建议...............................................................................................8 六 过去三年财务状况..................................................................................................8 1 资产负债..............................................................................................................8 2 损益情况.............................................................................................................9 3 业务板块成本分析.............................................................................................9 4 主营业务现金流量粗估....................................................................................10 5 资料搜集：........................................................................................................10 6 收购作价............................................................................................................10 七 下步工作建议........................................................................................................11
附件: 五矿有色金属股份有限公司参与锡矿山闪星锑业有限责任公司
改制合作意向书
关于出差锡矿山，开展投资机会调研的报告
公司领导：
2004年5月23日五矿有色张寿连总经理一行6人拜访了锡矿山, 五矿有色参加人员有: 姓名 部门 职务 张寿连 五矿有色 总经理 黄崇彪 锑部 总经理 童鹏 锑部 业务经理 方启学 企划投资部 副总经理 张守卫 投资部 业务经理 韩晓青 财务部 投资融资部经理
锡矿山参会人员包括:
以下就本次出差的主要工作内容与几点认识与建议报告如下.一 一
会谈概况 两公司于 5 月 23 日下午和 24 日上午分别进行了集中讨论, 充分交流了意见。张寿连总经理介绍了五矿有色近期发展情况及江钨收购管理经验, 并分析了五矿优势, 激励机制, 及锡矿山与五矿有色合作姓名 部门 职务 杨玲益 锡矿山 董事长兼总经理 曾凤仁 锡矿山 董事副总经理，财务总监 刘建雄 地质人员 技术带头人 周冰若
财务部 副经理 刘跃斌
销售部 经理
将为两公司带来的增值效益。锡矿山和五矿有色表达了强烈的合作愿望, 认为两公司的合作必将形成左右世界锑市场的生力军。月 23日上午张寿连总经理与杨玲益董事长签定了《五矿有色参与锡矿山改制合作意向书》（详见附件 1）, 商定两公司于近期分别成立工作小组, 商谈股权合作事宜。意向书中分析了两公司各自优势及巨大的互补性, 五矿有色表达了在评估基础上控股参与锡矿山改制的意愿。锡矿山表示五矿有色参股和控股方式都可以考虑, 并给予五矿有色三个月独家谈判权。
鉴于湖南有色正在筹备控股集团, 锡矿山杨总表示将立刻向湖南有色汇报此事, 重点说明与五矿有色合作的优势, 但最终审批权利将在湖南有色。
随后, 5 月 23 日下午锡矿山召开了党政联席会, 高中层管理班子一致表达了愿意与五矿有色合作。
并立即成立了与五矿有色合作领导小组。
杨玲益董事长任组长, 曾局长任副组长, 同时责成财务、地质和销售相关领域人员共同参与工作小组工作。
锡矿山希望五矿有色在现金注入, 市场运作, 销售网络和客户管理等方面发挥优势。
二 二
锡矿山企业概况 锡矿山素有“世界锑都”之称。
锡矿山发现于 1541 年，始采于 1897 年，1907 年开始土法炼锑，百年老矿之一。
锡矿山闪星锑业有限责任公司，前身锡矿山矿务局，其主要持股股东为湖南有色总公司（75.59％），华融资产管理公司（14.56%）,信达资产管理公司（9.86%）。下属矿山、选矿、冶炼、化工、机械等
企业及其附属机构 10 多家。
目前生产能力如下：
采矿生产能力 55 万吨／年， 南矿选矿厂日处理矿石量1100吨／日，北矿选厂500吨／年， 锑冶炼 3.5 万吨／年， 锌冶炼 3 万吨／年， 硫酸 7 万吨／年， 液碱 3.3 万吨／年， 液氯 7000 吨／年， 盐酸 6000 吨／年， 双氧水 5000 吨／年。
主产品“闪星牌”精锑、氧化锑为国家绿色通道产品，90％以上供出口，占世界锑品销售市场 30％的份额。
2003 年底，公司总资产 7.77 亿元人民币，净资产 2.64 亿人民币。
近期，锡矿山制定了三大开发发展战略（内外两个资源，锑深加工，相关产业），通过 5 年的努力，向年产销锑品 4 万吨，锌品 4 万吨、化工产品 10 万吨，年实现销售收入 15 亿元，年实现利税 1.5 亿元的目标逐步推进，建成锑业为主、多种经营、具有较强竞争力的世界级锑业公司。
三 三 锡矿山在全球和全国的锑市场竞争地位，五矿有色 与锡矿山业务整合后竞争地位
目前锡矿山每年自产矿 1.5 万吨金属量，外购原料加工锑产品0.8 万吨，氧化锑产量 2.3-2.5 万吨，是世界第一生产商。如果五矿有
色控股锡矿山，合并后可控出口许可证（含本部、广西华晟、锡矿山）将达 5 万吨，占中国出口许可证（7.2 万吨）的 70%，占世界锑市场需求的 50%，这将极大地增强我司的对国内外市场的控制能力，确立我司在世界锑市场的领导地位；合并后，我司将对闪星牌氧化锑的营销网络和客户管理进行重新规划，采取地区独家分销商方式进行有效的客户管理，避免目前的销售渠道混乱，自相竞争的局面，提高闪星牌的品牌增值能力；同时，利用锡矿山的矿山、产品的资源优势，结合我司的资金、销售网络等优势，适时地进行市场运作，有效调控市场，将促进中国锑市场的健康稳定的发展。对于锡矿山与华锑的关系，由于采用的原料不同，华锑的产品和锡矿山的产品，品质上有差异，客户也不尽相同，可以通过市场和客户的细分确定双方的销售目标。相信对锡矿山控股，使我司一跃成为世界最大的锑品经营生产商，拥有梦寐以求的矿产资源、品牌资源和强大的研发能力，将大大增强我司的市场运作能力，保持我司锑品的可持续经营。
四 四 锡矿山改制与合作方式 锡矿山今年将组织改制，初步改制方案见附件 2。
锡矿山在北矿和北冶炼的关破政策项下今年 6 月底有望获得 4 亿元财政补贴；另有 1.5 亿补贴正在申请中。按照公司目前设想改制度后经营内容变化不大。
在详细尽职调查及评估工作的基础上将商定与五矿有色的合作方式。
五 五 矿产资源概况 1 1、矿田范围和面积
锡矿山锑矿位于东经 11128’，北纬 2748’，行政区划属湖南冷水江市管辖。矿区距市中心 13Km。
矿田南起光大湾，北至段家排，西起谭家冲，东至玄山沟。采矿范围为 12.66Km 2，地质勘探范围 18 Km 2，普查范围 42.518 Km 2。2、矿田地质概况
区域内北部为冷家溪－九岭东西向构造带，南为白马山－龙山东西向构造带，东为株洲－衡阳华夏新华夏构造带，西为雪峰山华夏新华夏弧形构造带，他们构成了湘中盆地，连续沉积了中上泥盆统至二迭统地层，岩性以灰岩为主，次有砂岩和页岩。盆地周围为泥盆系浅变质岩系及一些规模较大的加里东期和燕山期中酸性岩体分布，锡矿山锑矿基本位于湘中盆地的中心部位。
矿田内主要出露地层为上泥盆统－下石炭统，坑内可见泥盆统地层。矿山整体为一大背斜构造。矿田内断裂构造发育且与成矿关系密切。矿体内无岩浆岩出露。
关于矿床成因目前尚无统一说法。主要有热液成矿观点、沉积－再造观点、古岩溶成矿观点、地洼型壳体幔－壳成矿模式等。
矿田内已知四大矿床，分别是：
老矿山 童家院 物化 飞水岩 无论从控矿条件、矿化特征、赋矿层位、物质组成、围岩蚀变
等等地质特征都基本相似。目前在飞水岩下发现有新的 III 号矿体。
目前一飞水岩、童家院为主要开采对象，因其地理位置一个在南一个居北，故称南北二矿。3、保有地质资源量与保有年限
截至 2003 年 12 月 1 日公司保有地质储量 B+C 级 641.6 万吨矿石量，地质平均品位 3.04%，合锑金属量 19.5 万吨。保有年限 10.1年。
保有 D 级资源量 485.7 万吨矿石，平均品位 3.94%，合金属量 19.1万吨。
保有 B+C 级储量的主要构成如表 1 所示。B 级占 75％以上，资源量较为可靠。
D 级资源量主要由原勘查远景储量、后期勘查工作、老矿边角等构成，原勘查部分占 20～25％。可靠性较差。
表 1
2003 年 12 月 1 日保有 B+C 级储量构成南矿 北矿 矿石量，万吨 金属量，吨 品位，％ 矿石量，万吨 金属量，吨 品位，％ B 269.5 64274 2.38 138.4 38152 2.76 C 57.9 19623 3.39 20.2 10957 5.41 B+C 327.4 83897 2.56 158.63 49109 3.09 D 35.2 11950 3.4 19.9 6194 3.12 B+C+D 362.6 95847 2.64 178.5 55303 3.104、保有生产矿量与保有年限
截至 2003 年 12 月 1 日矿山保有生产矿量见表 2。开拓矿量、采准矿量和备采矿量三项合计，全矿为 500.4 万吨。保有可采年限为 9.1年。
表 2
2003 年 12 月 1 日保有生产矿量
南矿 北矿 矿石量，吨 金属量，吨 品位，％ 矿石量，吨 金属量，吨 品位，％ 开拓 2466710 57156 2.32 1247370 34404 2.76 采准 777420 19417 2.50 247830 7289 2.94 备采 139460 3084 2.21 124640 3415 2.74 合计 3383590 79657
1619840 45108
5、远景资源量和找矿前景
全矿远景资源量为 485.7 万吨，构成如表 1 所示。可能提供的服务年限约 7～8 年。
目前锡矿山已获得湖南省支持，准备上报危机矿山找矿项目。编制了找矿计划。
通过 3～5 年的努力，投入 5000 万元左右，据称可望找到 30 万吨资源量。但这还将需要进一步的论证。
作为独立地质学家，刘振雄副主任对锡矿山找矿前景充满信心，并列举了 3 大理由。6、几点认识与建议
基于已有的资料和交流情况可以得出以下认识：
矿山保有 500 万吨以上矿石量应该是可靠的。服务年限将在10 年以上。
可深入研究找矿前景，按照多年来有关专家的工作，找到矿的可能性是存在的，矿山的服务年限可望得到进一步延长。
建议深入研究地质资料并进行必要的现场勘查。
六 六 过去三年财务状况1 资产负债
2001 2002 2003
总资产
640,373,499.69
725,073,586.50
777,248,814.53
总负债
387,232,778.70
468,898,222.71
512,539,338.27
净资产
253,140,720.99
256,175,363.79
264,309,476.26
资产负债率
60%
65%
66% 单位:元
2003 年公司净资产在 2.6 亿元左右。
2003 年表中资产负债率为 66%。但最近为配合湖南控股的成立, 清产核资工作中追加土地做价 1.1 亿元。
净资产相应增加到 3.7 亿元左右。损益情况
2001 年 2002 年 2003 年 主营业务收入
401,244,517.98
522,800,885.66
554,253,731.85
主营业务利润
32,063,006.25
51,025,812.49
74,616,271.91
净利润
320,896.85
490,199.80
5,092,152.47
单位:元
公司的主营业务收入维持在 5 亿元左右, 但表中净利润显然较小。业务板块及成本分析
根据锡矿山人员介绍, 该公司目前有三个业务板块。
a)主营业务为锑品, 矿山年产金属量 1.4 万吨左右, 锑冶炼能力达到3.5万吨左右, 每年有一定量的加工产品。
根据厂里介绍包括折旧在内的矿山生产成本在11，400 元左右, 管理费用和财务费用全部分摊到自产矿每吨 7000 元左右。
生产成本有一定弹性, 具体数据等待对方提供分工段的详细清单。
b)锌冶炼厂: 据称花费 4 亿元, 规模 3 万吨。业务形式为国内采购锌精矿，厂内加工。加工成本是否具备竞争优势在进一步比较中。
c)化工产品：目前有 1 万吨的化工产品生产能力，厂里预计进行资本投入扩大化工产品类型和生产产
量。4 主营业务现金流量粗估
根据有限的资料, 我们做如下粗估, 鉴于锌冶炼厂和化工产品尚未产生利润, 我们只估计该公司的锑品主营业务收入。假设每年从矿山生产锑品 1.4 万吨, 另外外购加工 1万吨产品。锑品价格在 2 万元, 自产规模为 1.4 万吨时，每吨锑品净收益在在 2240 元左右，加工收入每吨1000-1500 元。5 资料搜集：
已提交锡矿山正在进一步搜集的内容包括 锡矿山改制后新的产品规划和盈利规划。
锡矿山近期经审计，用于湖南有色控股公司成立之用的财务报告。
锡矿山分产品线成本细分。（采矿、选矿、冶炼、锑加工、锌加工、化工产品）
固定资产详细清单（包括固定资产原值、折旧、现值）
三项费用细分 未来的投资进度安排及所需资金 流动资金需求 6 6 收购作价
有关资产作价我们留待上述文字资料搜集后，合理估计成本，与业务部门进一步讨论，规划未来产品方案、销售方案和可能的收购方案，并适当结合两公司整合后规模效益，作出初步估价。
七 七 下步工作建议
根据本次工作我们认为与锡矿山的合作具备战略意义, 对方合作意愿强烈, 建议: 1.五矿有色成立专门工作小组进行深入工作。
2.争取湖南省与湖南有色的支持。
3.进一步开展数据搜集、分析和评估工作。
特此报告。
五矿有色锡矿山前期工作小组 张寿连
2004 年 5 月 24 日
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www.xiexiebang.com 附件 1：
五矿有色金属股份有限公司 参与锡矿山闪星锑业有限责任公司改制 合作意向书
五矿有色金属股份有限公司(五矿有色)张寿连总经理(黄崇彪 锑部总经 理 , 方 启 学 企 划 部 副 总 经 理 , 童
鹏 锑 部 业 务 经 理 ,张守卫 企划部项目经理,韩晓青 财务部投资融资部经理)一行于 2004 年5 月 23 拜访了锡矿山闪星锑业有限责任公司(锡矿山)，与锡矿山杨玲益董事长兼总经理、曾凤仁副总经理（刘跃斌
销售部经理，周冰若
财务部副经理）等负责同志进行了友好协商。五矿有色表达了愿意参与锡矿山改制并取得控股权的意向。锡矿山表示对五矿有色的提议非常感兴趣，愿意将五矿有色做为首选的合作伙伴。五矿有色参股和控股方式都可以商谈。双方都表达了加快工作，进一步进入实质性合作的阶段。
锡矿山和五矿有色有了几十年友好合作的历史，在贸易领域业已建立起密切联系。
锡矿山做为世界最大的锑制品生产企业，具备丰富的矿产资源，品牌优势，强大的研发能力和丰富的生产企业管理经验。
五矿有色是国际知名的，国内最具影响力的综合性有色金属资源型企业，是世界最大的锑品经营商，在国内外市场运作、网络销售、资金实力方面具备显著优势。
双方一致认为两公司优势互补，合作关系不是简单的 1+1，其效果远远大于 2，具有巨大的合作潜力。两公司的深度合作，必定形成世界锑市场的主流力量，对国内外锑资源进行有效的优化和整合，建立和规范锑市场正
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www.xiexiebang.com 常的生产经营秩序，保护和合理利用国家稀缺资源。
双方商定近期对锡矿山进行尽职调查，在此基础上商谈具体合作方式。为尽快推进项目进展，五矿有色希望锡矿山提供评估所需资料，资料清单详见附件。
锡矿山将给予五矿有色为期三个月的独家谈判权。
五矿有色金属股份有限公司 张寿连总经理（签字）
锡矿山闪星锑业有限责任公司 杨玲益董事长兼总经理（签字）
附件:
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www.xiexiebang.com 锡矿山锑业公司提供资料的清单
1．保有资源状况和勘查前景；锡矿山内部地质勘察资料，湖南省地质部门地质勘察资料 2．锑品采矿、选矿、冶炼、加工过程成本，锌厂、化工产品的成本分析 3．折旧与摊销 4．流动资金需求及变化 5．税收政策、过去累计亏损状况 6．关停政策为改制后企业带来的资金 7．技术、设备、技术经济指标状况与前景； 8．过去 5 年财务报表：资产负债表、利润表、现金流量表 9．新公司经营目标与市场定位。
第五篇：地区缺水调研报告
全县农村居民用水比较困难，全县以村为单位，大量挖井取水，若还不能解决生活用水，以村为单位，就近运水送水，地区缺水调研报告。
象山干旱是建国以来最为严重的，县委县政府对旱情非常重视，措施得力，居民生活用水基本保障，人心稳定,全县经济社会发展平稳。为解决爵溪产业用水之急，预备投资9200万方，展设12.5公里管道，从白墩水库引水管道正在紧张进行中，近期可应急供水。白墩水库集域面积41平方公里，水库增容建设完成后，年总产业供水量2400万方，总投资达3亿元。已经开工建设上张水库，总库容近2000万方，总投资2.8亿元。规划建设泗洲头水库,总库容4000万方，预计总投资7亿方。从白溪水库引水5万吨，已经宁波协调将着手建设。县里规划将水库和供水连万网络，优化配置水资源，进步供水保障率。
二、爵溪缺水状况及对产业影响
爵溪是象山城区的一个街道，是象山重要的产业基地，也是我省著名的针织品出口基地。总人口2.8-2.9万人，其中本地人口1.3万人，面积约10平方公里左右。2003年产业产值46.5亿元，财税收进达1.1亿元，调查报告《地区缺水调研报告》。
目前，街道内聚集了众多品牌针织企业，已形成印染、织造、绣花、成衣、加工贸易等为一体的针织服装产业链，是一个层次较高、具有一定辐射功能、积聚能力强的纺织生产、出口基地。象山旱情对爵溪生产用水影响最大。爵溪日用水需4万吨，其中生活用水3000－5000吨左右，其余大部分为产业用水，其中漂染企业日需水2.5－3万吨。2003年大旱以前，象山县城丹城、爵溪管道已联网供水，日供水4万吨。目前，城区管网向爵溪日供水8000－10000吨，尽量保证居民生活用水需求与部分产业对优质水需求，街道在满足生活用水需求外，企业用水根据用水质量要求与用水量统筹安排。本地自备水源日供水可达5000吨。缺水由企业自行从溪坑、河道拉水，不足部分从外地运水，经改装的运水车辆100多辆，最高峰时企业日拉水2万吨。
企业针对用水不足己采取各种措施调整。该县最大的产业用水户海达针织染整有限公司用水状况：
海达针织染整有限公司是一家漂洗、染色企业，是一家为爵溪300多家企业提供原料的上游企业，共有工人1000多人，固定资产总投资1.5亿，2003年交税2000万元。该企业也是爵溪耗水、耗电最大的企业，高峰日耗水近2万吨，用电装机达6000千瓦（全镇用电装机13万千瓦）。目前城区自来水天天向该企业提供优质水4000方，水价每方2.2元，其余用水由企业雇车拉水，现有拉水20车辆辆左右，天天拉水6000方左右，日增加本钱2－3万。
企业应对缺水新增了循环水利用装置，已在内部展设水循环利用管道，开始着手节水工艺改造，同时进口低耗水设备，新设备漂染1吨布耗水从原先的10方水下降到1.2方水，企业日用水总量也从2万吨下降到1万吨左右。企业在缺水、缺电下生产正常，产品供不应求，企业不断在更新设备，加强技术改造投进，上半年企业交税600万元。
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