双重制度安排下的企业党建新探索

第一篇：双重制度安排下的企业党建新探索

双重制度安排下的企业党建新探索

关键词：企业党建；双重制度安排；公司治理

中图分类号：F272.91 文献标识码：A 文章编号：0257－5833(2008)05－0184－05作者简介：吴绍中，上海社会科学院研究员(上海200020)

2008年新春伊始，蒋铁柱研究员主编的《名家论企业党建》由文汇出版社出版。这是第一本研究双重制度安排下企业党建工作的专著，是研究企业党建与公司治理和谐发展的成果。书中凝集各行各业名家的大智大慧，在诠释和解决企业党建与公司治理之间若干重大问题方面，给予我们多方面的启迪，有利于贯彻落实党的十七大精神和新党章，有利于加强企业党的建设，有利于促进企业党建工作和公司治理的和谐发展。

(一)企业党建属于政治学研究范畴，公司治理属于经济学研究范畴。两者是两种不同的制度安排，遵循不同的规则，有各自的运行“路线图”。一个企业并存这两种不同的制度是中国特色的普遍性问题。这两种不同的制度同在一个载体(企业)运行，存在着内在制度冲突。这两种制度能相嵌、协同与和谐发展吗?蒋铁柱研究员长期从事经济工作，既有深厚的理论功底，又有丰富的实践经验，对企业的改革发展、公司治理、运行机制等方面有许多深入的见解。成果很多，著述颇丰。近年来，又着重研究企业党建与公司治理之间的问题，所主持的企业党建研究课题成果获得有关部门的奖项。《名家论企业党建》是蒋先生多年深入调查企业党建与公司治理的基础上，感到它们之间有许多理论问题和实践问题亟待解决。于是。邀请14位在企业党建和公司治理方面的名家撰稿，为读者呈现不同视角下的真知灼见，可谓匠心独具。

《名家论企业党建》与目前市场上能购到的党建类和公司治理类书籍不同，它有以下特色：

一是话题热门，针对性强。本书的编辑们通过多年的调查研究，归纳总结了新时期企业党建和公司治理方面存在的12个方面64个问题，都是企业面临的热点和难点，联系实际，针对性强。例如，如何从执政党理论与公司制理论两大方面，进行深层次的阐述，寻找和谐发展的理论基础；如何从党章、党中央的有关文件与公司法及其配套法规政策，进行对比研究，寻找和谐发展的制度安排；如何从公司党委会与公司治理结构的运行规则和方式，找出两者职责重叠、权力交叉之处，从立章建制方面加以规范；如何从协同理论、系统理论等高度，探讨同一载体的两种不同制度安排、同一系统的不同子系统的运行规则及其协同效应与和谐发展。这些问题都是企业广大党员和干部非常关心的理论和实践问题，涉及到人们对企业党建理论的不同认识，涉及到企业党务工作者和公司经营管理者经常面临的实际问题。《名家论企业党建》对这些理论和实践问题给出了独特的新颖的精辟的见解，将会给广大读者带来启发，创建适合其自身特点的党建工作和公司治理模式。这也是蒋铁柱先生倾心编辑本书的宗旨。

二是名家荟萃，难能可贵。蒋铁柱同志邀请的14位作者，有些是长期在国家机关任职的领导干部，有些是著名的经济学家、法学家和大学校长，有些是专职研究党建理论和从事党建领导工作的专家，有些是长期在企业第一线工作的党委书记、董事长、总经理，他们既具有深厚的理论造诣，又具有丰富的实践经验。他们站得高看得远，就新时期企业党建工作

面临的新问题、新动向，从各自不同角度进行了深入的探讨，观点新颖，论述精辟。名家们既有对现有理论的解释，又不乏创新的真知灼见。全书23万多字，充分展示了贯彻落实十七大的最新精神和党中央加强基层党建的原则规定，又对企业党建工作进行了开创性的研究。

三是编辑独特，互动性强。本书的编辑方式独特，以问答的形式进行观点阐述，深入浅出。每一个问题，都有不同的作者回答；同一个问题，有不同的观点。这给读者留下了比较研究的空间，与读者互动，让读者深思。全书紧紧围绕企业党建与公司治理和谐发展这个主题，力求阐明企业党建和公司治理这两种不同的制度安排是如何在企业这个载体中相嵌、协同以及和谐发展。本书通过14位名家对这些理论、现实问题的解答，观点荟萃，使我们对企业党建和公司治理之间的问题有一个更全面深入的了解和认识，受到启迪，有利于理论的进一步发展和实践的有效指导。同时，各位专家专业的多样性，使本书的独特见解得以在多学科之间平衡，有极强的可读性与实用性。

四是理论导向，措施有力。企业党建属于政治学范畴，公司治理属于经济学范畴。这两个不同领域的问题，存在着内在的制度性冲突。该书主编大胆地把企业党建与公司治理两类不同领域的问题结合起来一并研究，从无先例。作为第一本企业党建与公司治理矛盾协同解决、和谐发展的专著，不仅仅揭示了困扰于理论研究与实际工作之间的矛盾和问题，而且运用系统科学和协同理论进行和谐发展的理论研究。恩格斯曾经说过：理论在一个国家发展的程度，取决于这个国家对理论的实际需要程度。我们推进党建理论的研究，既是一个根据中国实际不断进行理论创新的过程，也是一个用不断发展着的党建理论指导具体实践的过程。五是总结经验，建章立制。企业党建和公司治理是同在一个载体(企业)的两大子系统，有不同的制度安排和运行规则。本书通过14位名家的观点和经验，清晰地告诉我们：企业党建与公司治理虽有矛盾，但并不排斥，只要制度安排得当，企业党建与公司治理是能够相嵌、融合与和谐发展的。企业党组织在公司治理结构框架下是能够充分发挥政治核心作用的，公司经济目标的实现与党建诉求之间是能够平衡协调的。

(二)《名家论企业党建》出版发行，正逢其时。我们要全面深入贯彻党的十七大精神，落实新党章对党组织和党员的要求，发挥党组织的政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，就必须进一步解放思想，正确处理企业党建工作与公司治理之间的矛盾和问题，创新党建工作的新方式。《名家论企业党建》一书将为我们提供理论指导和实践建议。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”《名家论企业党建》就是具体贯彻落实胡锦涛总书记讲话的一本辅助读物。

首先分析了企业党组织的定位。企业党组织是执政党在企业中的基层组织。现实中，许多企业党组织和公司治理机构之间存在许多矛盾和冲突。特别是“三资”企业和民营企业，在设立党组织、党组织的地位等问题上，有不同的观点和主张。党的十一届三中全会以后，党的工作重心转移到以经济建设为中心。上级党组织要求基层党组织“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，经济工作成了大多数企业党组织的主要工作内容。然而，对企业党组织工作成效的评价标准，不是单纯取决于企业生产经营成效的问题，而是关于企业党组织如何定位及其相关职能的问题。

企业党组织的地位与作用是企业党建理论研究的重要内容，这关系到执政党在微观层面

上政治诉求的实现与企业在何种保证下可以良性发展的问题。一般来讲，企业党组织的地位和作用是由执政党的性质决定的，执政党的地位作用直接决定企业党组织在企业中的地位和作用。设立在企业中的党组织，需要融入到现代公司治理机构中，确定自己的地位并且充分发挥自身的作用。

企业党组织的地位与作用，是由中国共产党的最高最基本的制度——党章决定的，不是由企业党组织的作为决定的。但是，企业党组织实际地位体现和如何作用发挥，却主要取决于企业党组织和全体党员的作为。企业党组织参与重大问题的决策方式和涉事范围，应该因公司类型和股份结构不同而不同。没有同一的解决方式，企业所有制性质不同、企业规模大小不同等方面的客观因素决定企业党建工作展开的模式不同。但总的要求是同一的，即围绕生产经营开展工作，发挥政治核心作用的目的之一是促使企业完成生产经营目标。与此同时，企业党组织应将政治思想工作、社会工作融入企业的治理当中去，二者互相促进，相辅相成。企业党组织不可能像政府机关党组那样，是政府机关的权力核心，从更高层面发挥党的政治核心作用。

关于企业党组织的责任。企业党组织作为存在于企业中的执政党的基层组织，不仅承担着执政党的路线、方针、政策在本企业的贯彻执行，还要为本企业的生产经营和发展做出自己的贡献。企业作为社会的经济细胞，是以营利为主要目标的，尤其是在市场经济体制的基本经济制度之下，如何保证企业在市场竞争中获得利润，似乎成为头等大事。可见，企业党组织与企业投资者和经营者之间的目标并非同一的。如何在经济利益的实现与政治目标的实现中求得平衡与持续发展，是企业党组织和公司治理组织共同面对的重大问题。

企业党组织究竟承担怎样的责任，有的观点认为，国有企业党组织在企业中发挥政治核心作用，应该承担政治责任，即承担贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规相关的责任，处理各种利益关系相关的责任和与履行决策程序相关的责任。在具体执行过程中，具体问题具体分析，既然权力与责任相辅而成，承担与其政治权力相适应的责任，党组织就必须参与重大问题决策。在承担责任的问题上，企业党组织也需要站在一定的高度上给出指导性的安排，而不是事无巨细，面面俱到。党组织发挥的是“领导者”、“协调者”和“凝聚者”的作用。这与十七大修改后的新《党章》的规定是一致的：国有企业党组织的作用是“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。

关于企业党组织代表谁的利益。《名家论企业党建》从系统论的角度解释了企业党组织和国家之间的关系。从系统论的角度来说，国家利益是一个复杂的系统，一个国企的利益仅仅是一个子系统。国家利益是全局，一个国企的利益是局部。每个企业中存在的党组织不仅仅代表企业的利益，也要作为代表国家在保证稳定方面的职能而存在。同时，企业党组织也需要以企业存在作为开展工作的必要依据。双重制度安排下的企业党组织，代表谁的利益的问题，似乎有些不一致。《党章》要求国有企业党组织要“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”，要“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行”。这就给国有企业党组织的工作设定了范围和职责。国企负责人(董事长或总裁，党组织负责人)可以代表本企业的利益，并在实现本企业利益的基础上实现整个国家的进步与发展。企业党组织在这样的利益格局中，起主导作用的组织因素是更多地从政治与执政角度来考虑企业利益和国家整体利益。

有观点称，发展经济并不意味着自然而然就能代表人民利益，代表人民利益还必须正确处理各种利益关系。也有观点称，企业党组织应代表企业及职工的长远和根本利益，代表全国人民利益。通常情况下，把一个国企搞好了，确保了企业和员工的利益，也维护了国家利益，因此，企业利益、员工利益和国家利益是统一的和谐的。

关于企业党组织的功能。经济工作与政治工作在企业党组织的工作中谁占据主要地位，一直是颇具争议的话题。党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落

实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”党的十七大报告对基层党建工作提出了十六个字的要求：“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。这样的安排再次突出了企业党组织的政治作用。企业党组织与企业(公司)是相互独立的两种不同的组织，企业党组织是政党组织，企业党组织发挥政治核心作用与公司治理是两个不同领域的问题，企业党组织既要完成上级党组织分配的任务，又要考虑自身的生存环境。因此，企业党组织必须考虑企业的经济利益与发展目标，在发挥政治核心作用的同时，还要围绕生产经营开展工作，做好服务。企业党组织最大的工作特点是要围绕企业生产经营开展党的工作。企业党组织不仅肩负着政治职能，也要保证企业的生产经营活动顺利运转。在现代市场经济体制下，企业党组织的功能概括为：发挥政治核心作用，保证经济目标的实现。

关于企业党建工作的制度安排。从西方经济学的角度来讲，初始制度安排的好坏对于后事的发展有重要的作用，并通过交易成本影响整体的调整与运作。公司党组织参与公司治理，是中国特色现代企业制度的特点和内在要求，也是被实践所证明的经验总结。企业党组织在公司治理与开展党建工作方面，相当于一个协同系统的二个子系统的运作，只有二者在一定程度上的协调，才可以成就整个系统的平衡与发展。

企业党组织工作最大的特点是要围绕企业生产经营开展党的工作。如果强调企业党组织必须以实现经济发展目标为评价标准的话，那么用经济工作的标准要求党务干部是公平的。党组织在企业的政治核心作用，应渗透、融合在决策、执行、监督各个层次运转之中。《名家论企业党建》一书给出的关于企业党组织制度安排的建议，具有很强的现实意义。关于企业党委参与重大问题决策。企业党组织参与重大问题决策，是能否发挥政治核心作用的一种重要体现。企业党委参与重大问题决策的内涵非常丰富，需要考虑两方面的因素，一个是参与主体，一个是参与决策的内涵。同时，明确参与角度、方式选择、关注范围、决策程序及参与责任等问题。在经济信息高度发达的现今时代，在拥有必要条件支持的基础上，企业党委参与重大决策也必须具备一定的专业知识和企业管理的能力，以帮助企业实现经济目标，提高企业效率。特别是要加强党务工作者队伍的知识更新，这不仅是专业化分工的必要，也是党组织适应时代、转变活动方式的必要。

有观点认为，企业党委参与决策不够全面，是党委无法在企业中发挥政治核心作用的原因所在。参与决策必须人格化，何人代表党组织参与，参与到何种程度，参与方式如何选择，等等，必须在公司章程中或公司议事规则等制度中明确规定。当然，企业党组织参与重大问题决策，是一种组织行为，而不是党组织负责人的个人行为。参与的内涵，应该是“保证、监督”。

关于党政干部兼职问题。随着市场经济的发展，企业往往通过“党委书记兼董事长”的模式来融合党组织与法人治理结构之间的关系，并作为党组织发挥政治核心作用的基本制度选择。但当前也有一些观点认为，企业党委书记是工人阶级先锋队的代表，董事长是资方的代表，两种职务合而为一，并不一定能完全保证党组织与法人治理结构之间的有机契合。在当前公司治理结构中，党组织的定位、党的组织机构设置是二者结合的关键点，是党组织和企业法人治理结构有效融合的重要环节。现实中企业普遍推行的“双向进入、交叉任职”，对党的基层组织建设和公司治理都会带来一定的影响。

有的专家认为，在中国特色现代企业制度条件下，推行党政兼职有利于加强党的建设。最大的好处是有利于使企业党组织处于一个与执政党的基层组织相匹配的地位，当然也有利于使企业党组织与法人治理结构之间有机契合。党政兼职有利于领导者在考虑问题时，两个方面的立场都有所考虑，有所顾忌，更好地平衡各方权益的分配。

关于党管干部和党管人才。党管干部原则是我们党和国家干部管理的一条根本原则，是

党在我国政治、经济生活中领导地位的重要体现。上级党组织对企业领导进行推荐、考察、任用，为企业选好人用好人把好关，是党管干部工作的重要内容。

书中讨论的问题是，党管干部是否影响《公司法》中关于用人制度的贯彻。在国有企业中贯彻党管干部的原则，党组织管干部的权限主要是指党组织向公司推荐董事、监事和经理等高级管理人员。在企业里，党管干部的本质是把握企业的政治方向，使党的方针路线政策在企业得到贯彻落实。企业党组织做企业干部的考察和教育工作，这是党管干部的重要内容，但不是党管干部的全部内容。事实上，党管干部不是我们的最终目的，最终目的是要不遗余力地组织党员和群众，宣传党的方针路线和政策，使党的方针路线和政策在各类企业中真正得到贯彻，使企业的发展与最广大人民群众的根本利益联系起来，促进社会的和谐，增进人民的福祉。

关于企业思想政治工作。思想政治工作是企业党组织的生命线，也是发挥自身政治核心作用的主要途径。思想政治工作主要通过企业文化表现出来。正确积极的企业文化对企业的发展稳定起着重大作用。党组织的价值观可能与企业经营管理者的价值观不完全一致。企业党组织与企业经营者在各自的职能范围内发挥作用。一个是党章规定的发挥政治核心作用，一个是《公司法》赋予的法人治理职责。

专家们指出，党组织价值观和企业价值观具有很大的契合度。一个企业价值观的形成，主要有目标性、时代性、经济性、社会性等元素。与党组织的价值观作比照，两者具有很大的一致性。“文化之争”其实是很少存在的，恰恰相反，在企业文化建设上，比较多的是呈现出一种党政趋同的走向。

关于企业党务干部队伍。企业的中心任务是搞好生产经营，不断创造更多的价值。企业党务工作能够为创造价值提供保障和服务，因而是企业价值链上的重要组成部分。要搞好企业党建工作就离不开一个高素质的基层党务干部队伍。随着企业改革的不断深化，对企业党务干部的要求也越来越高。提高企业党务干部的素质，也是企业发展的需要。

专家建议以创新的方式，重构一支新型的党务干部队伍。党组织建设离不开必要的专职人员，但若以专职队伍数量来衡量党组织建设的力度，不仅不够科学，也不现实。从本质要求来讲，党务干部的职务，首先不是一种“职位”和“待遇”，而首先是一种“义务”和“责任”。对待企业党务干部的职业发展，应有明确的制度，对企业党务干部在培养、教育和职业规划等方面做出安排，就会不断有人员投身于党委工作，形成新人辈出的良性循环。关于中国特色的公司治理模式。公司治理结构被定义为“一种据以对工商业公司进行管理和控制的体系”。将企业党组织的政治核心作用通过科学的企业治理结构模式加以实现，是建设现代企业制度、加强企业党的基层组织建设的重要问题。党组织在《党章》的指导性原则下展开工作，企业在《公司法》的规定下设置治理结构并经营管理企业。在用人方面，企业选择管理者层与企业党组织选择党务工作者之间有交叉，也有相异的地方。对于企业而言，无论是企业党组织领导人，还是公司治理机构的领导人，也面临转变传统的“权力观”，积极树立“领导即服务”的新观念。企业党组织对其工作方式以及党的活动方式需要做出调整，适应市场经济体制下公司治理框架。

专家认为，在社会主义中国，现代企业制度内在地要求加强企业党组织建设，还在于二者的互补功能。企业党组织的政治核心作用可以通过科学的公司治理模式充分发挥出来；公司治理机构行使用人权与“党管干部、党管人才”是不矛盾的，是可以协调运行的；对企业党组织而言，它的重要使命是保障企业的科学健康发展，引导其成为对社会负责的企业。健康企业在追求利润的同时也积极追求社会效益，同时富有社会责任心。两者的终极目标是一致的。只要党组织善于开展工作，党建工作与公司治理之间不是增加摩擦，而是增添了润滑与和谐。就实际情况而言，由党委书记、副书记、纪委书记、工会主席等党员干部兼任公司的有关领导职务，可以更好地从“渗透”的角度有利发于挥党组织的政治核心作用。

关于非公企业的党建问题。非公有制经济组织也是党的建设的一个重要领域。企业党组织在企业中的定位因企业所有制性质有所不同，企业党组织的不同定位可能导致企业党组织工作的中心和方法都有差异。非公企业党建工作要实现的目标与其党组织在非公企业的定位相关，非公有制经济组织中党组织的工作方法和活动方式要适应社会主义市场经济要求，贴近非公有制企业实际，注意灵活多样，讲求实效。非公企业的企业主是企业产权所有人，很大程度上决定了企业的存在与发展，非公有制企业党组织将面临各种各样的问题。

书中观点称：非公企业党组织的定位既要体现党的执政地位，有利于保持党的先进性、保证党组织作用的充分发挥，又要适应市场经济规律，切合非公企业实际，有利于党组织开展工作。作为党的重要组织细胞，非公企业党组织的总目标要体现执政党建设的宏观背景。新的《公司法》为在非公企业中开展党建工作提供了重要的法律依据，应以此为契机，大力推进非公企业党建工作。

一人一世界，看待问题的观点也各不相同。《名家论企业党建》对企业党建与公司治理相嵌、融合、协调发展的诸多问题，进行了深刻的理论剖析，又提出了实践操作建议。本书真可谓是企业党建与公司治理和谐发展的经典，是党务工作者、企业经营管理者和有关研究人员的必读之作。深入阅读本书，有助于学习党的十七大报告和新修改的党章，从中得到启迪，创造具有中国特色的企业党建和公司治理模式，为构建和谐企业贡献力量。

第二篇：非公企业党建工作探索和实践

非公企业党建工作是一个重大的理论和实践课题，有其自身的特殊性和难度，需要我们去探索和实践。在先进性教育活动中，我对部分企业进行了调研，对所存在的难点及对策进行了初步的探讨。

一、非公企业党建工作难点

近几年来，××非公有制经济呈现持续发展的态势，到2005年，全市有私营企业854个，注册资金达19.18亿

元，从业人员22442人；有个体户28683个，注册资金4.27亿元，从业人员42773人；个私经济增加值预计占全市生产总值的1/3。另有三资企业30个，也在逐步发展。随着非公经济的发展，党建工作也在积极地推进。一是非公企业党建组织在逐步建立，全市已在非公企业建立党组织86个，在非公企业里工作的党员1418人，还有少量的参加统战支部或工商联支部活动。有少量的个体业主加入了共产党。特别是通过“先教”活动，开展组织找党员，党员找组织工作，活力有所增强。二是积极探索新的工作模式，有的派党建指导员，的有派党委书记，力所能及地开展了一些活动。三是有一部分党组织在非公经济发文秘杂烩网展中发挥了重要作用。在促进发展和稳定中开展了卓有成效的工作，做出了积极的贡献。

但是，非公企业党建工作有着自己的特殊性。与机关和国企的党建工作相比，党组织的地位不是哪么高，认同感和重视度也不够高，工作是很艰苦的。普遍存在着一些难点。

1、基层组织建设存在一些空白点，可称作“组建难”。全市有86个非公企业建立党组织，只占854个私企的10%强一点。其中相当一部分还是国企、乡企出售或改制而来的。仍有很大一部份非公企业还未建立健全党的基层组织。有的企业稳定发展期在10年以上却没有一名党员。

2、党组织活动难以正常开展。非公企业主要以生产经营为中心，党员工人生产劳动的任务重、时间紧，党员素质参差不齐，有的遇到一些实际困难，对党务活动的关切度不够，有些活动难以安排，难以正常开展。

3、党务工作者工作难做。在非公企业中，业主是资产的所有者，有权决定企业的多项事务。党务工作者要尊重业主的权力，又要做好党务工作，要两个方面都顾及，感到力量不够，办法不多，有畏难情绪。此三个难点在一些地方普遍存在，影响和制约着党建工作的深入开展。

非公企业是党做群众工作的一块阵地。非公企业党建是加强党的基础建设，提高党的执政能力的一部分。十六大通过的党章就规定了非公企业党组织的职能——“非公经济组织中党的基层组织贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护多方面的合法权益，促进企业健康发展”。不言而喻，非公企业党建不仅对促进非公经济的健康发展有着重要作用，而且对于构建和谐社会也有着重大作用。不解决三个难点问题，党组织的职能就难以实现，党的基础工作就将受到削弱。只有开拓进取，不断实践探索，突破三个难点，才能开创非公企业党建工作新局面。

二、解决难点的对策

根据一些地方已探索和积累的经验，解决三个难点问题，从四个方面入手。

1.建立健全工作机制

在共产党执政的国家里，在完善社会主义市场经济体制，鼓励、引导、支持非公经济发展的政策环境中，党建工作要照顾非公企业的特殊性，有自己独特的运行方式，形成有效的工作机制。

一是要理顺隶属关系。企业党组织的隶属关系应与企业的管理关系同级别。即企业登记在哪一级，党组织也隶属于同级别的党委。这样有利于企业党组织了解相关的情况和信息，掌握相关的政策，更有效地发挥企业党组织的作用。不片面地搞属地管理，有时属地管理难适应企业的情况的，只有企业里党员少于3人，建不起支部的，才暂时参加工商联、社区等组织。

二是加强指导。非公企业党组织一般由企业工委指导。在不设立企业工委的地方，由组织部牵头，有关经济部门党组和工商联党组参与指导。对非公企业党建工作定期进行检查指导和帮助。及时了解存在的困难和问题，研究解决的办法，协调关系，改善工作环境，在实际工作中使企业党务干部得到锻炼和提高。

三是要进行积极的政治引导。对非公企业要按国务院《关于鼓励支持和引导非公经济发展的若干意见》的精神，引导他们在扩大发展空间的同时，逐步加以规范。加强党组织和工会组织建设，建立起和谐的劳动关系。对于高级别的荣誉和奖励，如优秀中国特色社会主义建设者、劳动模范等，要授予各项工作都做得比较出色的企业。不单一看企业经济指标和企业规模。对非公经济人士的政治安排也要综合评定，择优安排。通过积极的政治引导，鼓励企业全面健康发展。

2.做好非公企业业主思想工作

在非公企业搞党建，必须做好非公业主的思想工作，主动地与业主交流沟通，争取其理解与必要的支持。业主是资产所有者，对人、财、物有经营管理权，对企业的生产经营活动有决定权，对外独立承担民事责任。党建工作不可能绕开业主开展，也不能回避与业主的关系。做不好业主的思想工作，不利于党建工作的开展。

全市现有的非公业主的状况是：有支持党建工作的，如澜沧江啤酒集团，业主主动要求县委选派党委书记，强力集团、大雪山糖业集团、茅粮集团、银竹茶厂、忙丙茶厂等业主都支持党建工作。党建工作在企业顺利开展，企业也

生机勃勃。有一部分业主则认为企业党组织有也可，不有也可，与企业没有多大关系。还有一部分业主认为非公企业没有必要搞党建，婉言推辞。后两种情况的企业，党建工作就难开展或开展得不好。他足以说明做好非公业主思想工作必不可少。

要积极主动地与业主进行思想交流，进行思想政治引导。一要讲清楚党的政策带来非公经济的大发展，非公企业家是改革开放政策的受益者，没有党的政策，就不会有民营企业主的今天。业主不能做单纯的经济人，还要做社会人，尤其是在构建和谐社会的环境中，对社会要尽一些义务，承担一些责任。二要理直气壮讲清楚我国坚持共产党的领导和社会主义性质，党建工作必然落实到基层。三是讲清楚党建工作促进非公企业健康发展的作用。非公企业党组织的职责之一就是促进企业健康发展。他从凝聚人心、化解矛盾和构建和谐社会、发展企业文化等多方面促进企业健康发展。对于党员业主，则有更高的要求，那就是做好党的工作是每一个共产党员应尽的义务，强化其政治责任。通过有力的思想工作，相信多数非公业主对党建工作是会理解与支持的。

3.选配好支部书记

要做好非公企业党建工作，选配好支部书记很重要，是一个关键问题。毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”非公企业或因规模不大或因党员不多，一般情况下只设立支部，很少设党委，党支部书记就是非公企业党建的骨干，有了好的支部书记，企业党建工作就能有效开展。

由于非公企业的特殊性，党支部书记需要很强的适应能力。

一、要政治坚定，既能站稳党的立场又能根据实际情况开展工作；

二、要有较强的组织领导能力，能在非公企业贯彻党的路线、方针、政策，团结带领党员完成上级党组织交给的任务，做好党务工作；

三、要有较强的协调能力，协调好业主与党组织及职工群众的关系；

四、要懂得企业的经营管理及业务知识，能帮助指导企业生产经营工作；

五、还要有一定的文化基础，自己能写常用的文书材料，不能事事请人代劳。只有具备这五条，才能在企业生存下去，才能开展好工作。

选拔培养可采取以下方法：一是在本企业中产生。共产党员都是先进分子，经组织稍加培养，即可使用。把经实践锻炼、思想政治素质较好的党员选出来，压担子，在工作中给予帮助、指导，提高工作能力和业务能力，多数企业应走这一条路。二是上级推荐外调。在企业规模相对较大、员工人数较多而一时又难找合适人选的由上级党组织选调推荐到企业工作，担任书记。三是上级党委派出党建指导员。对长期稳定发展、员工较多而无党员的企业，派出党建指导员帮助建立党的组织，开展党的工作。四是加强培训。对在岗的党支部书记要定期开展培训，使其具有相应的工作能力。对即将上岗的支部书记尽可能在上岗前就进行培训，使其一上岗就进入情况，适应工作。还要注重后备人选的培养。造就一支适应非公企业环境的党务干部队伍，培养一批政治坚定、业务精良、协调有方的支部书记。

4.努力开展好各项党务活动

非公企业党组织促进企业健康发展，为生产经营服务，但是，党建工作不能成为企业的附属物，不能以生产经营代替党建，不能以生产经营活动代替党务活动，企业党组织要努力开展好党务活动。

常规的工作及活动有以下几个方面：①组织广大党员认真学习、宣传和贯彻落实党的路线方针政策，贯彻落实上级党组织的决定决议。②在“七一”等重大节庆之时，党组织要开展纪念活动。③企业党组织要组织党员学习，不断提高其思想、政治、业务素质。④做好发展新党员工作。及时把先进分子吸收到党组织中来，发展党员要特别注重质量。即使是在当前年轻人缺少入党积极性的状况下，也要重质量。各民主党派发展也在讲求质量。共产党员质量要更好，才能保持先进性。⑤组织生活会。交流思想、批评与自我批评，既要求党员履行义务，又尊重党员的权利。既要求党员发挥先锋模范作用，又关心和爱护党员。帮助有困难的党员解决一些实际困难，给党员的成长创造一些必要的条件，使党员感到组织的温暖，看到前途和希望，以增强党组织的凝聚力。⑥对非公企业中工会等群众组织反映问题加以协调。能有效地开展活动，党组织就有活力，如不能开展活动，党组织就缺少生机。

非公企业党组织开展活动，不能离开非公企业这个环境。一是要合理安排集体活动时间。二是有些活动可以联合组织，如在“七一”、“五一”、国庆等节日与工会组织共同组织活动。三是利用电视、计算机等现代信息传播工具组织学习活动。四是积极探索其它行之有效的活动形式，把党务活动开展起来，把组织生活健全起来。

第三篇：探索非公有制企业党建工作新路子

探索非公有制企业党建工作新路子

发布时间：2009年08月17日 17:38 作者：刘焕成

近年来，河南省新密市针对非公有制经济蓬勃发展的新形势，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在加强党的先进性建设、提高党的执政能力、打牢党的执政基础、构建社会主义和谐社会的战略高度，以选配专职党务工作者为切入点，积极探索非公有制企业党建工作的新路子，提高了非公有制企业的党建工作水平，促进了非公有制经济的持续健康发展，推动了县域经济社会的全面进步。

新密是一个资源型的县级工业市，随着社会主义市场经济体制的不断完善，新密的非公有制经济得到了长足发展。到２００４年底，全市非公有制企业发展到１３７０多家，非公有制经济总量占全市经济总量的９０％，从业人员１８万多人，其中党员人数４６００多人。为了加强非公有制企业党的建设，大多数符合条件的企业都建立了党组织。但由于党务工作者多为兼职，造成了党建工作重视不够没人干，信心不足不愿干，素质不高不会干等诸多问题，党组织在凝聚人心、维护职工权益、促进企业健康发展等方面的作用得不到有效发挥。市委在对这些新情况、新问题进行深入调查研究后认识到，虽然制约非公有制企业党建的因素是多方面的，但根本因素在人，关键是缺少一支非公有制企业的专职党务工作者队伍。

我们在全面调查分析全市非公有制企业党建工作现状的基础上，研究制订了《关于切实加强非公有制企业党的建设的工作意见》，要求全市成立党组织的非公有制企业都要配备一名专职党务工作者。在实施过程中，我们大胆引入市场化工作机制，与建立和完善现代企业制度相结合，顺应企业管理逐步职业化、专业化的方向，把企业党务工作作为企业经营管理体系中的一个专职岗位来抓，通过选配专职党务工作者，实现企业党务工作有人干、干得好，从而促进非公有制企业的快速健康发展。我们重点抓了五个环节的工作。

一是明确标准，建设好党务工作者后备队伍。针对非公有制企业党建工作的特点和任务，我们对党务工作者专职化作出了“素质专业化、职责明细化、工作标准化”的具体界定，并明确了非公有制企业专职党务工作者“善党务、懂经济、会协调、敢监督”的“十二字”标准。我们坚持放宽视野，立足企业，面向社会，不受地域、身份、行业、年龄等因素的限制，主要从机关事业单位的退休退职人员、离任的“双强”（带头致富能力强、带领群众共同致富能力强）村党支部书记、退伍返乡的军人及企业内部职工中发现适合从事党务工作的后备人选，经过本人同意、组织考察、综合评价后，分别择优选进市、乡两级党务工作者人才库。

二是因地制宜，为企业选配好专职党务工作者。根据企业的不同情况，分别采取“内选”或“外聘”两种办法，选配专职党务工作者。对于企业内部有成熟人选的，指导企业按照《党章》规定的标准和程序，将其选配到专职党组织书记的岗位上来，党员企业主或中层骨干兼任党组织书记的，选出专职党组织副书记或委员，具体负责党务工作。对于企业内部没有成熟人选的，采取“组织推荐、双向选择”的办法产生，由上级党组织从党务工作者人才库中推荐人选，企业根据需要从中选择，双方达成协议后，按照党内有关规定办理任职手续。

三是完善机制，加强专职党务工作者队伍的培养和管理。根据非公有制企业党建工作的特点，采取定向培训，选派到发达地区、先进企业挂职锻炼，推荐到大中专院校学习深造等方式，对党务工作者进行多层次培训，提高综合素质，增强做好企业党建工作的本领。制定非公有制企业专职党务工作者职责，指导企业与党务工作者签订《聘用合同书》和《目标管理责任书》，明确双方的责任、权利和义务，规定企业经营者要提供相应的党建活动经费、落实生活福利待遇、保证党务工作者独立自主开展工作；党务工作者组织党员过好党的生活、指导群团工作、协调各方关系、保障职工权益、履行监督职责。建立非公有制企业党务工作者工作目标考评、述职工作制度，专职党务工作者每年向企业决策层、企业党员大会和上级党组织分别作述职报告，接受评议和考核，企业根据考核评议结果，决定解聘或续聘。目前，初步形成了党务工作者既对上级党组织负责，又对企业全体党员、职工负责的良性工作机制。

四是开展活动，发挥好专职党务工作者队伍的作用。根据企业特点，党务工作者运用灵活多样的形式，组织开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“一个党员一面旗”等活动，在企业中形成了“艰苦工作看党员，关键时刻有党员”、“党员带头干，员工跟着干”的良好氛围，党员在工作中得到了锻炼，企业经营者也在实实在在的效益中增强了对党组织的认同感。

五是营造环境，落实好专职党务工作者的待遇。市委积极营造支持党务工作者开展工作的良好氛围，对于业绩突出、表现特别优秀的非公有制企业党务工作者，优先推荐为各级党代表、人大代表或政协委员，让他们参政议政，从政治上给予地位；保证党务工作者工资、福利等与企业副职实行同样标准，每年评选表彰一批优秀非公有制企业党务工作者，从待遇上给予落实。

通过大力选配非公有制企业专职党务工作者，新密市非公有制企业党务工作者队伍的结构得到了优化，素质有了很大提高，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。实践证明，这样做有利于党的方针、政策在非公有制企业的贯彻落实，有利于保障职工的合法权益，也有利于企业的生产经营。

选准配强专职党务工作者，抓住了非公有制企业党建工作的关键点。目前，有些地方非公有制企业党建工作效果不理想，甚至流于形式，究其原因，关键还是没有解决好人的问题。选配好非公有制企业专职党务工作者，就抓住了人这一关键因素，使非公有制企业党建工作有人干、干得好，这样才能强基固本，促进党的事业发展。

选准配强专职党务工作者，找到了促进非公有制企业党建工作的切入点。在非公有制企业开展党建工作，必须结合企业的特点，围绕企业的生产经营和维护职工的合法权益来进行，必须注重工作实效。新密市一家耐火材料有限公司是全国五百强重点建材企业。前几年，由于党建工作相对薄弱，经营管理不善，职工七八个月发不了工资，企业濒临倒闭。２０００年企业改制时，公司负责人兼党委书记明确表示：企业改制，党的阵地不能丢，党建工作只能加强，不能削弱。公司选配了一名具有２０多年党务工作经验的中层骨干担任专职党委副书记，提出了“以人为本开发人心兴企业，以德治厂风正气顺出效益”的工作思路，倡议职工把爱国爱党体现在爱厂爱岗上，坚持党的工作与企业的生产经营“同步走、一体化”，凝聚了人心，促进了发展。在新密，越来越多这样的事例告诉我们，选配好非公有制企业专职党务工作者，能有效提高企业党建工作水平，使企业党建工作与企业生产经营紧密融合在一起，做到目标同向、工作同力，最大限度发挥党建工作在企业生产经营中的服务保证作用，促进企业的健康发展。

选准配强专职党务工作者，形成了推进非公有制企业党建工作的创新点。如何根据基层党组织建设面临的新情况新问题，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众，充分发挥作用，是党的十六届四中全会对基层党建工作提出的新要求。新密市在非公有制企业党建工作中坚持与党管人才的总体要求相结合，与市场经济规律相结合，与非公有制企业的生产经营实际相结合，通过抓好“五个环节”，选准配强专职党务工作者。这些做法，无论是从整体工作思路上，还是从具体工作实践上，都是对非公有制企业党建工作进行的探索。实践表明，要在非公有制企业这一党建工作的新领域卓有成效地开展工作，既必须借鉴农村党建和城市机关党建成功的做法与经验，又必须结合企业的实际，解放思想，实事求是，与时俱进，努力在观念上创新、在方法上创新、在机制上创新，这样才能不断探索出党组织和党员发挥作用的有效方法与途径。

（作者：中共河南省新密市委书记）

第四篇：新某党建制度

新 XX 党建制度

为适应公司经济发展的需要，经开发区工委批准，建立了中国共产党新 XX集团委员会，为了充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使新 XX 团工作建设逐步走向制度化、规范化，依据《党章》的规定和江总书记“三个代表”指示精神，结合我公司二次创业发展的实际，制定党建工作制度如下：

一、主要任务 1、认真宣传和执行党和国家的路线、方针、政策和上级组织的决议，根据本公司生产经营业务的需要，经常向党员讲形势，交任务，提要求，在宣传执行党的路线、方针、政策，带头完成生产经营任务，严格遵守公司各项规章制度，团结党内外干部群众等方面，充分发挥党员的先锋模范作用。

2、加强党的自身建设，对党员进行教育和监督，提高党员的素质，增强党的意识，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策及决议，学习科学文化和业务知识，当前和今后一个时期，组织广大党员认真学习，深刻领会江泽民总书记“三个代表”和《党章》，用“三个代表”的理论武装全体党员，统一全体党员的思想和行动。

3、加强群团工作，领导工会、青年和妇女组织协调联动，齐抓共管，加强企业思想工作，支持他们依靠各自章程和特点开展工作。密切联系群众，经常了解员工对党员和党的工作的批评意见，维护群众的正当权益，维护安定团结，充

分调动广大员工的积极性、主动性、创造性。

4、开展企业文化建设和精神文明建设，培育“四有”队伍。发现、培养和树立先进典型，充分发挥党员和群众的积极性，创造性，发现、培养和推荐他们中优秀人才，充实各级领导岗位，为公司发展贡献自己的聪明才智。

5、发展新党员，吸收新鲜血液，认真做好对要求入党的积极分子教育、培养和考察工作，重视吸收管理层和在生产和工作第一线的员工和知识分子中的优秀分子入党，搞好一年一度的民主评议党员工作，教育党员增强组织观念，按期按规定收缴党费。遵纪守法，按照《党章》和《党内政治生活准则》规定，自觉抵制各种不良倾向，见义勇为，敢于同各种违法犯罪行为作斗争。

6、紧密结合公司生产经营工作实际，发动党员积极参政议政，献计献策，爱岗敬业，创优争先，在董事会、监事会和经理层交叉任职的党员，发挥一岗双责的作用，并做好非党人士的统战工作。

二、党委（支部）成员及党小组长的主要职责：

1、书记是党委“一班人”的班长，负责主持全面工作；副书记协助书记抓好自己分管的工作，重大问题必须经委员会集体讨论研究决定，对一些重大问题还要提交党员大会讨论决定，日常工作由书记具体负责处理，定期向党员大会报告工作。

2、组织委员的主要职责是：认真抓好本公司组织建设方面的各项工作，了解和掌握党员的思想状况，组织和检查党的生活会，做好会议记录，做好党员的教育管理和积极分子入党前的培养、考察工作，办理入党和转正手续；抓好“创优争先”活动；负责党员登记、统计、收缴党费，接转党员组织关系等日常组织管理工作。

3、宣传委员的主要职责是：抓好本公司思想建设方面的各项工作，掌握党员的思想动态，提出党员的教育计划和建议，并组织实施，围绕每个时期的中心任务，开展各种形式的思想教育和宣传鼓动工作，宣传报道好人好事。

4、纪检委员的主要职责是：抓好本公司党风、党纪和廉洁建设的各项工作，对党员经常进行党风、党纪和党的优良传统作风教育。

5、群团委员的主要职责是：做好公司的工会、青年妇女组织联系协调工作，鼓励和支持他们，根据自身特点做好工作，活跃员工文化生活。

6、统战委员的主要责任是：联系党外人士，团结一道工作，鼓励和支持他们为新 XX 事业的发展出谋献策。

7、党小组长的主要职责是：

①组织党员贯彻执行党支部和上级党组织的指示、决议，督促检查和完成各项工作任务情况。

②按时组织召开党小组生活会，会前预先通知，督促党员做好准备，会上引导党员如实汇报思想，工作和作风情况；开展批评与自我批评，做好记录和生活会小结，会后应及时向党支部汇报生活会情况。

③组织党员向群众宣传党的路线、方针、政策，积极做好员工的思想政治工作，经常向支部反映党员群众的情况，意见和要求。

④协助党支部做好党员鉴定，接收新党员和预备党员的跟踪教育。

⑤按规定按时收缴党费。

三、制度建设

（一）党员活动日制度。规定每月末的周六下午为党员活动日，活动的具体内容和形式，以党的“三会一课”制度形式，根据上级党组织和本公司的实际情况进行安排，必须确保时间、人员、内容三落实，并注重实际效果，如遇特殊情况被挤占，事后一定要进行补课。

（二）会议制度。党委每季或半年召开一次全体大会，支部党员大会每月或季召开一次，党小组每月至少召开一次，其主要内容：传达贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决议，决定一个时期的主要工作任务，听取审查党委（支部）委员会的工作报告；讨论决定其他需要党员大会决定的问题，支部委员会应对党员的思想、工作、作风情况进行讲评和总结；讨论党员的发展、奖惩等日常工作。

党委每季至少召开一次；支部委员会至少每两个月召开一次。其主要内容：除研究上述党员大会的内容外，要定期分析党员的思想状况，有针对性地提出改进和加强党员思想教育以及思想政治工作的措施；讨论研究其他党务工作。

（三）汇报制度。党员要经常向党小组或党支部汇报思想、工作和作风情况，对经常外出党员，在回公司后要主动向党支部和党小组汇报，党小组每月向支部汇报一次工作，党支部每季采取口头或书面形式向党委汇报一次工作，党总支每季或半年向开发区工委汇报一次工作。

（四）党课教育制度。每两月或一季向党员和培养的入党积极分子进行一次党课教育，具体内容和形式，应根据上级党组织的指示精神，结合本公司的实际情况和党员的特点确定。在开展这一活动中，要充分利用和发挥电化教育作的用。

（五）党内民主生活会制度。党员要定期参加党小组生活会，党小组生会每季召开一次，党委委员、支部委员每半年召开一次，过双重组织生活，接受党内群众监督。会前要确定好主题，并通知每个党员做好充分准备，确保生活会质量，在民主、和谐的气氛中，认真开展批评与自我批评，发扬成绩，克服不足，有改进措施，有生活会记录，有考勤登记。

（六）讲评、奖惩制度。党委、支部结合半年、年终工作总结进行讲评。一是组织党员对党委、支部工作履行职责等情况进行总结评议，同时采取座谈、走访和问卷调查等形式广泛倾听非党群众意见和呼声，实事求是、公正客观地进行总结讲评。二是通过年终讲评，推动“创优争先”活动的深入开展，对涌现出的先进支部、党小组和规范党员，优秀党务工作者，给予表彰奖励。

上述建立健全的各项制度，都要充份利用党员活动日，精心组织具体安排、交叉进行，不得流于形式。党委、支部、党小组召开的各种会议，组织的各项活动，都要有详细的记录，做到完整齐全，内容准确，能如实反映党组织活动的真实情况，做到制度公开，党员熟知，自觉履行，便于监督。

第五篇：非公企业党建指导员制度

非公有制企业党建工作指导员管理制度

第一章：总则

第一条 为加强对我市非公有制企业党建工作指导员的管理，充分发挥党建工作指导员的作用，增强工作的科学性、实效性，根据《党章》和自治区、地委有关文件精神，结合实际，制定本办法。

第二条 选派党员干部担任非公有制企业党建工作指导员的目的是为了全面提升我市非公有制企业党建工作水平，扩大党的工作覆盖面，创新党的活动方式，夯实党的执政基础，提高党的执政能力，进一步落实“党的组织、党的工作”在非公有制企业中全覆盖的各项任务，促进非公有制企业健康快速发展。

第二章：职责任务

第三条 党建工作指导员要结合企业工作实际，制定科学的工作计划和工作目标。

第四条 宣传贯彻党的路线方针政策，教育、引导非公有制企业遵守国家的法律法规，坚持正确的生产经营方向和事业发展方向。

第五条 按照“成熟一个、组建一个、巩固一个、提高一个”的原则，指导和帮助非公有制企业建立健全党组织。积极培养入党积极分子，把具备条件的入党积极分子及时吸收到党组织中来。加强党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用。

第六条 结合企业的特点，建立一套有利于开展党的工作、有利于促进企业健康发展的规章制度，使企业党建工作步入规范化、制度化轨道，争创“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的企业党组织。

第七条 支持工会、共青团组织依照法律和各自章程开展工作，帮助工会、共青团等群众组织搞好组织建设。充分利用工会、共青团组织阵地，及时向广大职工群众宣传党的政策，扩大党组织在企业的影响力。

第八条 按照上级党组织满意、业主满意、党员职工群众满意的要求，正确处理好国家、企业、职工三者的利益关系，加强职工群众的思想政治工作，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，维护职工群众的合法权益。加强对业主的教育引导，帮助协调解决矛盾和问题，化解企业主与职工群众的利益冲突，调动方方面面的积极性和创造性，构建和谐企业。

第九条 坚持指导与服务相结合，积极建言献策，提出有利于非公有制企业生产经营、事业发展的意见和建议，为企业生产经营排忧解难，扎扎实实地把工作落到实处。

第十条 完成上级党组织交办的其它任务。

第三章：日常管理

第十一条 党建工作指导员，由市委组织部负责宏观指导,做好牵头和抓总工作,加强对党建工作指导员的业务培训，提供有关资料；各党(工)委要做好本辖区非公有制企业党建工作指导员的具体管理及协调服务等工作，以每季度召开例会、座谈会、交流会，定期和不定期的督促检查等方式，加强对党建工作指导员的管理，并组织好考核评价工作。党建工作指导员所在单位党组织要定期了解指导员工作情况，帮助解决工作、生活中遇到的实际困难和问题。

第四章：工作制度

第十二条 到岗制度。党建工作指导员在做好本职工作的同时，每月至少抽出半天时间深入企业，认真履行职责，忠于职守，充分发挥作用，以加快企业发展、强化企业党建工作为己任。认真记好《工作日志》，做到工作有汇报，问题有落实。

第十三条 报送制度。党建工作指导员要高质量地完成上级党组织下达的征文和调研文章等撰写任务。要按时上报工作进度、工作成效、存在问题等相关情况。

第十四条 各党(工)委每季度至少召集一次派驻企业业主和党建工作指导员例会或座谈会，听取党建工作指导员工作汇报、业主的意见和要求，交流经验，帮助解决工作中存在的问题和困难，布置下一阶段工作。

第十五条 督查制度。市委组织部定期对党建工作指导员工作情况进行督促、检查，听取党建工作指导员的工作情况汇报，每半年汇总一次，年终进行一次检查。各党(工)委要通过明查暗访等方式，对指导员工作情况每季度进行一次检查，包括到岗情况、开展工作情况及取得成效情况等，检查结果要与每季度后两个工作日报市委基层办。所在单位党组织定期抽查到岗记录、工作日志，督促党建工作指导员按时上报有关材料。市委组织部将对各党（工）委督查党建指导员情况进行季度督查，年终归纳总结，作为其年终考核依据。

第十六条 重大事项报告制度。党建工作指导员在工作中遇到重大事项，包括企业变更、转让、撤销、兼并及一些对社会影响较大的突发事件等，要及时逐级上报。各级党组织也要及时向上级党组织报告。

第十七条 请销假制度。党建工作指导员因各种原因，在一个月以上不能履行职责的，要实行请销假制度，请假应写出书面报告，逐级报批，假期结束应及时销假。如遇特殊情况事先不能办理请假手续的，事后必须及时补办。

第十八条 廉政制度。要模范地遵守党风廉政建设各项规章制度，保持共产党员的先进性。

第五章：考核评定

第十九条 市委组织部将根据党建工作指导员目标任务落实情况和现实表现，采取定性与定量、群众评议和工作实绩评估相结合的办法，对其做出客观公正的评价，考评结果作为党建工作指导员考核和提拔使用的重要依据之一。

第二十条 党建工作指导员在非公有制企业开展党建工作的情况与派出单位党建工作考核挂钩，党建工作指导员的考核结果纳入派出单位评先创优和领导班子政绩考核的范围。

第二十一条 党建工作指导员的工作情况作为基层锻炼经历存入个人档案。市委组织部对群众欢迎、工作突出、考评优秀的党建工作指导员进行表彰和奖励，及时向组织推荐重用；对考评较差的党建工作指导员，给予批评教育，及时进行调整。第二十二条 企业及其上一级党组织要积极配合市委组织部做好党建工作指导员的考核工作。

第五章 考评奖惩

第十九条 党建工作指导员的考评要根据考评单位职责内容，采取“统一要求，分级考评”的办法进行。考评办法由区委组织部统一制定。

第二十条 各级管理部门把党建工作指导员选派工作纳入到基层组织建设的总体目标，每半年对党建工作指导员进行一次考评。对群众欢迎、工作突出、考评优秀的党建工作指导员进行表彰和奖励，并作为干部评先评优的重要依据。对考评较差的党建工作指导员，给予批评教育，及时进行调整。