甘肃天水市人大常委会主任柴金祥2012年5月9日在市委全委(扩大)会议上的发言

第一篇：甘肃天水市人大常委会主任柴金祥2012年5月9日在市委全委(扩大)会议上的发言

围绕中心服务大局

全力推动天水经济社会跨越式科学发展

——在市委全委（扩大）会议上的发言

甘肃省天水市人大常委会主任柴金祥

（2012年5月9日）

省第十二次党代会，是在全省上下深入实施“十二五”规划、建设幸福美好新甘肃、喜迎党的十八大的新形势下召开的一次十分重要的会议。今天，市委召开全委（扩大）会议，专门就贯彻落实省十二次党代会精神进行安排部署，非常必要，也很及时。马书记代表市委常委会所作的重要讲话，以省十二次党代会精神为指导，以实现天水经济社会跨越式发展为主题，进一步明确了全市发展的指导思想、目标任务和主要措施，指导性、实践性、操作性很强，对于加快天水经济社会发展，努力把我市建设成为综合实力较强的区域性现代化大城市具有十分重要的意义。

市人大常委会作为地方国家权力机关，要把学习贯彻省党代会和市委全委（扩大）会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，找准贯彻落实的切入点、结合点和着力点，进一步理清思路、明确任务、完善举措，依法履行职责，努力做到在促进民主法治建设上有新进步，在推动经济社会跨越式科学发展上有新作为，在全面建设小康社会的进程中有新贡献。

下面，我代表市人大常委会就如何贯彻落实省十二次党代会精神和市委全委（扩大）会议精神，结合人大工作实际，作一发言。

一、要围绕中心工作，凝聚跨越发展合力

跨越式发展，是省、市“十二五”期间的总体要求，也是人大工作的根本着力点。市人大及其常委会和全体人大代表要始终把促进和推动跨越式发展作为人大工作的首要任务、列为头等大事，围绕中心不偏离，服务大局不懈怠，及时就事关全市经济社会发展的重大事项进行审议、作出决定。特别是要围绕“1135”发展战略的实施、关中—天水经济区建设、特色优势产业培育、国家级开发区建设等方面，进行深入地研究探讨，提出具有针对性和操作性的意见建议，为市委重大决策部署提供参考。要注重常委会决议、决定和审议意见、执法检查、调研视察中提出的意见建议的督办落实，综合运用跟踪督查、质询、询问、特定问题调查等刚性监督手段，督促“一府两院”整改落实，切实提高监督实效。要充分发挥各级人大代表密切联系群众的优势，引导他们在经济社会发展中发挥模范带头作用，最大限度地组织动员广大群众投身经济社会建设，真正把思想和行动统一到促进经济社会跨越式发展上来，形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围和工作合力。

二、要加强监督工作，全力推动科学发展

面对新的形势和任务，我们要按照《监督法》的要求，不断改进和加强监督工作，在突破难点、增强实效上下功夫，注重把监督与支持有机结合起来，寓支持于监督之中，做到既不失职又不越权，既敢

监督又会监督，既讲方法又重实效，真正做到监督与支持并重，达到以监督促进工作的目的。当前和今后一个时期，要以落实省十二次党代会和市委全委（扩大）会议精神，推进跨越式发展为重点，选准监督议题，加大监督力度，运用执法检查、现场视察、专题调研、听取和审议专项工作报告等形式，切实加强对产业建设、结构调整、发展环境、重大项目、社会保障、医疗卫生以及惠民政策落实等各方面情况的监督，促使“一府两院”进一步转变职能，加快各项重点工作落实。要强化司法监督，重点加强对检察官法、旅游条例、全民健身条例等法律法规贯彻执行情况的执法检查。同时，要加强对任命干部的监督，促进依法行政和公正司法，有效维护法律权威和市场经济秩序，为全市经济社会跨越式发展营造良好的法制环境。

三、要强化民本意识，着力促进社会和谐

实现跨越式发展，必须坚持依靠人民。我们工作的出发点和落脚点，就是要让广大人民群众共享改革发展成果。市人大常委会要进一步强化民本意识，必须始终坚持对人民负责、为人民谋利、受人民监督的原则，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，时刻关心群众的“柴米油盐医食住行”，紧紧围绕社会保障、文教卫生、食品安全、稳定物价等方面的热点难点问题，开展视察、调查。近期还要围绕惠民工程建设和惠民实事落实情况，国民经济和社会发展计划及上半年财政预算执行、保障性住房建设、森林病虫害防治等方面工作进行调研，及时发现问题，提出切实可行的建议意见，促进各项惠民政策真正落到实处，使广大人民群众切实享受到改革发展的成果，促

进社会和谐。

四、要创新代表工作，充分发挥代表作用

人大代表来自于人民，集中了各行各业、各个方面的优秀分子，是推动经济社会跨越式发展的重要力量。人大常委会要进一步强化依靠代表、服务代表的意识，切实加强和改进代表工作。要进一步抓好代表培训，切实提高代表议政建言的能力和水平。进一步加强和规范代表在闭会期间的活动，坚持邀请代表列席常委会会议，积极组织代表参加执法检查、集中视察和专题调研等活动，努力为代表知情知政，履行职责创造条件。进一步重视代表小组建设，规范代表活动方式，保护好代表履职的积极性，保障代表依法行使职权。进一步改进和加强代表意见建议督办工作，重视市六届人大一次会议上提出的265件意见建议的办理，对重点意见建议由常委会分管领导亲自督办，切实提高办结率和落实率，促使代表意见建议反映的问题能得到及时有效办理和落实。

五、要加强自身建设，切实提高履职能力

市人大常委会党组要进一步加强机关思想建设、作风建设和组织建设，要坚持学习制度，组织常委会成员、机关干部、各级人大代表认真学习省十二次党代会精神和市委全委（扩大）会议精神，学习法律法规和人大业务知识，增强搞好人大工作的责任感和使命感，切实提高政治理论素养和依法履行职责、服务大局的能力。要以开展“效能风暴”为契机，进一步转变工作作风，强化宗旨意识，密切联系群众，了解民情，集中民智，反映民意，切实开展好“联村联户、为民

富民”行动，积极为困难群众理清发展思路，出主意想办法，找路子办实事，尽快脱贫致富。要进一步改进会风，按照“精简、求实、高效”的原则，努力提高审议水平和审议质量。要学习借鉴先进经验，继续健全完善各项规章制度，推进人大工作的制度化、法制化和规范化。通过不断的学习、培养、教育和管理，努力建设一支政治上靠得住，作风上过得硬，工作上有能力，会监督、善监督、敢监督，能够依法履行职责的人大干部队伍，为全市经济社会跨越式科学发展做出积极贡献。

第二篇：在2011年市委全委扩大会议上的讲话

解放思想 创先争优 以良好的工作作风推动

经济社会跨越发展和长治久安

——在市委三届七次全委（扩大）会议上的讲话

市委书记

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，全面总结“十一五”各项工作，深入分析当前面临的形势，研究部署“十二五”目标任务及今年的重点工作，动员全市上下进一步解放思想，创先争优，以良好的工作作风推动经济社会跨越发展和长治久安。下面，我讲几点意见。

一、五年奋斗的收获与体会

以来，市委团结和带领全市各族干部群众，紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐”三大主题，以科学发展观为指导，改进作风，凝心聚力，攻坚克难，胜利完成了经济社会发展各项任务。具体表现在：

一是发展思路进一步优化。我们立足市情和经济社会发展的阶段性特征，科学确定了“工业优先，富民强市”的总体发展思路，并以此为基础，确立了“按照做大做强的要求，大力推进新型工业化；按照做大做优的要求，提速发展以“四区一线”农业产业布局调整为主的现代农业；按照做大做活的要求，努力提高第三产业发展水平；按照做大做精的要求，努力推进宜居城市建设；按照民生优先的要求，大力改善和保障民生；按照为民、务实、清廉的要求，全面加强党的建设”等一系列发展原则。我们思想统一、立场坚定，大踏步的迈入了跨越发展的新阶段。

二是综合实力大幅跃升。我们紧扣发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，着力提升综合实力。全市生产总值较“十五”末增长1.8倍，达到75.4亿元，提前一年完成“十一五”规划任务，其中：工业增加值增长4.4倍，达到27.9亿元。三次产业结构由的38：34：28调整为的25：54：21。地方财政一般预算收入增长2.4倍，达到4亿元。农牧民人均纯收入增加4741元，增长近一倍，达到10149元。我们措施得力、工作扎实，推动经济建设事业迈上了新台阶。

三是改善民生工作稳步推进。我们大力推进保障和改善民生的各项工作，广大群众的幸福指数大幅提升。认真组织实施畜牧业基础设施建设年活动，新增牧民定居房及棚圈1335套（座），定居牧民入住率达90％以上。建成农牧区抗震安居房1.3万户,5.7万农牧民喜迁新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚户区6.8万平方米。不断扩大社会保障覆盖面，五大保险基本实现应保尽保，新农合参合率达94％。实现就业再就业1.8万人。提高低收入群体生活保障水平，发放低保金8400万元。“两基”工作顺利通过国检，新建综合教学楼40栋、15.6万平方米。市职业教育培训中心顺利挂牌，职业技能培训迈出实质性步伐。医疗卫生服务网络进一步健全，城乡医疗卫生服务水平显著提高。公共文化建设得到加强，市体育馆、文博馆及13个乡镇综合文化站建设项目全面启动。我们情系群众、真心为民，奏响了各族群众安居乐业、共享美好幸福生活的新乐章。

四是基础设施建设成效显著。我们围绕打造“金三角”地区最佳宜居城市的目标，坚持老城区改造与新城区建设并重，城市开发与新农村建设并举，全面加强事关长远发展的基础设施建设，城乡公共服务设施日臻完善，产业集聚效应愈发明显。累计完成固定资产投资107.9亿元，是“十五”期间的2.8倍，完成北京路、塔城路等路段综合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程。快速推进新城区建设，五条主干道等工程基本完工，公务员小区、生产力推进中心、高中城和营口援建东方红小学等项目建设进展顺利。累计投入16.1亿元，加强新农村建设，打造新农村示范村（队）36个。五年来，全市共建设农村公路799.3公里，乡镇通油率达86.4％；新修防渗渠558.3公里，完成10座水库除险加固等重点水利工程，建成高标准节水滴灌面积76.4万亩，占总播种面积的64％。我们加大投入、真抓实干，创造了城乡面貌大为改观的新景象。

五是社会大局和谐稳定。我们坚持以现代文化为引领，营造多元文化共荣发展的良好环境，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的思想基础更加牢固。广泛深入地开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和群众性精神文明建设活动，平安创建工作扎实推进，意识形态领域反分裂斗争的力度不断加大，开放、包容、向上、感恩、创新的社会氛围日益浓厚，全市各族干部群众跨越发展的信心进一步增强。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，强化社会稳定形势研判和工作安排，实现了敏感节点不出问题的目标。完善应急体系，组建起市综合应急救援大队，建成9000平方米的指挥中心，城乡主要路段、重要部门实现监控网络全覆盖，社会公众安全感不断增强。我们强化责任、夯实基础，谱写了安定团结、和谐共荣的新篇章。

六是党的建设全面加强。我们不断创新党建工作的思路和方法，扎实开展深入

第三篇：在市委八届五次全委扩大会议上的讲话

同志们：

这次会议是在我们全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届八次全委扩大会议精神，胜利完成“十五”规划和即将实现“两个率先”第一步目标的关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。当前，经济社会发展中出现的一些新形势，需要我们认真总结、科学分析、准确把握；在先进性教育活动和省委巡视组征求到的意见中，重点就城市可持续发展和执政能力建设提出的一些意见和建议，需要我们认真研究解决；现在离完成“十五”计划只剩下两个月的时间，制定“十一五”规划到了关键时刻，需要我们认真思考，扎实准备。所以，我们这次会议的主要任务，就是以十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神为指针，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，准确把握我们面临的发展环境，进一步理清发展思路，明确发展重点，为制定好市委的“十一五”规划建议和政府的“十一五”规划奠定坚实的思想基础；通报先进性教育活动工作情况；审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》。

未来五年全市发展得怎么样，在很大程度上取决于我们这些担任领导职务的同志对发展中的重大问题把握得准不准，思考得深不深，谋划得好不好。希望大家把中央、省委精神与我市实际结合起来，把总结历史经验与研究现实情况结合起来，解放思想，开动脑筋，力求在事关全局的重大战略问题上，集思广益，深化认识，统一思想。

下面，受市委常委会委托，我先讲四个方面的意见。

一、充分认识我们面临的新形势，准确把握新机遇

市委八届一次全委会议以来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市人民，深入贯彻省委“两个高举”和“三抓”的总体工作思路，积极推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”奋斗目标的实践，物质文明、政治文明、精神文明和党的建设都取得了喜人的成绩。去年经济增速创十年来新高，主要经济指标提前一年实现“十五”计划预期目标，今年前三季度，全市生产总值完成45亿元，同比增长23.1，增速居全省第一位；全年预计完成60亿元。大、小口径财政收入达到12.12亿元和3亿元，分别增长20.9、22.8。固定资产投资37.94亿元，增长43。前10本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料月招商引资到位资金4.65亿元，增长28.1。特别是“十五”期间办成了几件影响深远的大事。如象酒钢规模扩大的发展态势前所未有；四○四、八○三电厂的生活基地搬迁进展很好；城市南部开发区以新的姿态展现于世人；飞机场改造工程正式开工。这说明，我们向着建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标前进的势头很好。

我们的工作之所以能够取得喜人的成绩，一个是有省委、省政府的正确领导和大力支持；另一个是我们能够坚持解放思想、与时俱进，不断完善和实践发展思路；还有一个是市委、人大、政府、政协、酒钢和军分区几大领导班子形成了团结共事的良好氛围，特别是得益于各级干部和全市人民齐心协力、埋头苦干，如果没有他们的开拓进取、扎实工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形势好，我们越要头脑清醒，越要反思改革发展中存在的矛盾和问题，越要振奋精神、扎实工作，努力把我们来之不易的大好形势引导好、巩固好、发展好，继续推进实现“两个率先”的历史进程。目前，我们面临的发展形势比较复杂，实现“两个率先”的任务依然十分艰巨，思考未来五年的发展，必须准确把握国内外、省内外的发展环境，准确把握经济发展的特点和规律，准确把握我们自身发展面临的主要问题，以便趋利避害，努力掌握主动权。

（一）国际方面

一是国际石油价格变动。国际市场石油价格居高不下，竞争更加激烈。目前国际探明的石油储量约1645亿吨，按全球年消费量33亿吨推算，仅能维持50—60年。美国发动阿富汗战争、伊拉克战争，其深层次目的就是为了控制世界石油资源。他们已经拥有7亿吨的石油战略储备，但还要扩大。我国的石油消耗在不断增加，石油价格攀升直接影响着我国经济的发展。石油涉及的行业广泛、产业链条长，油价攀升的负面影响通过产业链条已经直接和间接渗透到生产领域和民生的各个方面。广东、上海等地已经出现了“油荒”。

二是美元汇率变动。目前，美元与欧元、日元汇率调整基本到位，从长期发展趋势看，美元难以继续保持强势。为了建立健全浮动汇率体制，保持人民币汇率的基本稳定，央行7月份将人民币对美元升值了2。这一调整幅度主要考虑了我国贸易和经济发展状况，同时也考虑了企业的承受和适应能力。人民币升值一方面会适当降低进口商品价格，降低企业成本，尤其是对进口原料较多的钢铁行业和能源行业较为有利；另一方面，对出口依存度较高的纺织等轻工行业会产生一定影响。总体上人民币升值利大于弊。

三是外贸出口环境变化。美国、欧盟等对我国以各种反倾销为名的非贸易壁垒仍然较多，贸

易保护主义趋于强化。虽然我国与欧盟的谈判取得成效，但问题没有得到根本解决，外贸出口压力依然较大。目前，我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续增加。

（二）国内方面

一是国家整体战略布局的变化给我们带来的新压力。国家从2000年开始

实施西部大开发战略以来，在基础设施建设、生态环境保护方面给予了大的投入，但西部地区的投资软环境较差，缺乏产业配套，投入回报率难与高增速相称，同时国内民间资金和外商投资也没有相应地大规模跟进。西部五年累计吸引外资仅64亿美元，只占全国吸引外资2544亿美元的2.5，比重是很低的。

近年来，随着国际国内发展形势变化，国家提出继续推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部率先发展。由过去西部大开发“一大战略”，变为现在“四大战略”，完全符合科学发展观的要求。但这中间一个本质的问题是，仅仅靠行政手段、靠财政投资支持西部大开发是不现实的。更多的是要靠市场、靠竞争、靠自我创新和发展的能力来推进西部大开发。

二是宏观经济环境的变化给我们带来的新压力。中央在加强和改善宏观调控中尽管实施的是“区别对待、有保有压”的方针，但总体上还是要抑制投资、信贷的过快增长。一方面，这对我们远离中心市场、发展环境较差的欠发达地区来说，无疑增加了融资的难度。去年全市金融机构信贷总量增幅是近20年来的最低点，今年的信贷形势虽有所好转，但金融对经济发展的制约短期内难以改变，大多数企业仍然贷不上款。另一方面，随着稳健的财政、货币政策的实施，国债投资特别是在竞争性领域投资将逐步退出，民间资本和域外资本越来越成为投资的主体。这对我们所有制结构和投资渠道比较单一的地区来说，无疑又是一个很大的挑战。2000年以来，全市累计利用国债资金4.6亿元，招商引资累计到位资金16亿多元，分别占全部固定资产投资的3.8和13.3。

三是《钢铁产业发展政策》给我们带来的新压力。今年7月国家发布了《钢铁产业发展政策》，提出了实现规模化生产、提高产业集中度的原则性意见；强调要鼓励钢铁企业在沿海布局、支持钢铁企业境外建立铁矿基地、大力发展循环经济；明确指出“西北地区铁矿本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料石和水资源短缺，现有骨干企业应以满足本地区经济发展需求为主，不追求生产规模扩大，积极利用周边国家矿产资源。”同时，国家取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品等的出口退税，调低了钢材的出口退税。这些政策的出台，对我市主导产业的发展有着直接影响，提出了更高的要求。

（三）省内方面

一是省委“发展抓项目、改革抓企业”的工作指导方针日益深入人心。这一思路的深入贯彻，决定了省里的投资必然跟着项目走，谁的项目多、项目好，谁得到的投资就多，发展机会就多。比如，金昌的化工、白银的高科技园区、张掖的电厂、敦煌的铁路，还有我们飞机场改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府着力激活县域经济、支持农村综合配套改革。决定从今年起三年内，对57个重点扶持县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税上交省级财政的增量部分，实行全额返还；对45个重点扶贫县实行农村义务教育阶段“两免一补”政策，即贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费；取消农牧业税后，财政转移支付资金向“三农”、向基层、向困难群体倾斜。这些政策的实施，使省级财政更加吃紧，无疑增加了我们争取资金的难度。

三是全省各地、周边地区都出现了加快发展的强劲势头。去年全省经济平均增速达到11，有8个市州的增速达到12以上。金昌的增速高达18.2，使金昌的经济总量一年净增了31个亿。白银近两年的招商引资、园区建设和资源型城市接续产业发展的成效非常大，被确定为“白银经验”在全省推广。武威、金昌、张掖、酒泉的城市建设速度也非常快，尤其是武威、酒泉的园区规划起点高、政策措施好、发展速度快，不少方面都走在了我们的前面。今年全省清理整顿后保留的14个国家级和省级开发区中，武威就占了4个。还有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速发展。这种竞相发展的形势逼人，不进则退，我们务必要保持清醒的头脑。

（四）从我们自身而言

经过这些年的努力，我们是取得了不少成绩，但这些成绩的取得，主要得益于酒钢二次创业的投资拉动，得益于国家对基础设施建设给予的支持，得益于地方财政的大量投入，得益于招商引资和非公有制经济的发展。因此，我们务必要正确看待成绩，冷静分析不足。从当前和今后的发展来看，我们还存在着以下突出矛盾和问题。

第一，城市接续产业发展缓慢，地方经济总量小。具体反映在以下方面：一是地方工业企业数量少、规模小、科技含量不高；二是工业园区起步晚，现有企业规模不大，园区建设缺乏系统规划，管理体制不顺；三是非公有制经济发展慢，目前只占全市经济总量的6.3，全民创业的氛围还没有形成；四是民间资本力度聚集强，城乡居民储蓄额高达34.59亿元，但缺乏启动手段。

第二，在“依托酒钢”上还有许多问题缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少资源、能做哪些项目；酒钢从“十一五”开始侧重于结构调整，我们如何保持目前的固定资产投资规模，防止投资的大起大落；地方工业究竟确定什么样的主导产业和优势产品等，这些问题需要认真研究。

第三，在对外开放上还没有形成生机勃勃的局面。一是对外开放的方向定位不明确，开放的产业重点不突出，聚焦点比较模糊。二是这几年酒钢实施资源战略，开拓和控制了相当规模的铁矿石、煤炭等重要资源，使规模扩张有了可靠保证。我们在如何挖掘优势、聚集资源方面，学习酒钢不够。三是兰新铁路、312国道穿境而过，但我们利用不充分。四是如何组织现有企业“东进西出”，利用“两种资源”、开拓“两个市场”，这方面工作基本没有启动。五是周边资源之争日益激烈，对我们实现可持续发展的压力越来越大。上海、北京、内蒙古、东三省及内地的一些钢铁企业和矿业公司，已向西藏、新疆、青海、甘肃和蒙古国的铁矿、煤矿产区大举进军。为了抢占蒙古国的矿产资源，首钢集团已斥资1.6亿美元开发建设150万吨的铁矿石生产基地。包钢与中国铁路工程总公司、呼和浩特铁路局、庆华集团联手投资37.5亿元，正在修建临河—策克铁路。酒泉想绕开嘉策铁路，利用20号基地专用铁路线，与北京投资集团联手建设策克口岸—酒泉的中蒙煤运通道；并计划与东北电力开发公司联手，建设酒泉热电厂2×30万千瓦机组工程。这些竞争对手的介入，直接危及到我市配置蒙古国及周边的资源。

第四，城市设施优势和品牌效应还没有转化为经济优势。这些年，我们通过实施生态立市战略，城市基础设施日益完善，功能更加完备，面貌日新月异，品牌效应不断扩大。但这主要是依靠国债资金、财政投入和政府贷款搞起来的，用市场经济的手段还不多，经营城市工作还没有取得大的突破；我们的城市管理和维护工作相对滞后，城市要素的聚集能力不强，区域中心城市的辐射能力还没有得到充分释放。

第五，发展环境不宽松越来越成为制约经济社会发展的主要因素。一是工业园区的管理职能不到位。酒泉赋予了园区办财政、规划、土地开发、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行“一个窗口对外”、“一条龙服务”。我们不具备这些政策，不少准备在我市投资的客商都被肃州区挖走了。二是我们的税费负担过重，执法环境不宽松，吃拿卡要现象比较严重。三是一些政府部门办事效率低，职能转变不到位，服务意识不强。四是我们对市场经济规律认识不够，不善于用市场经济的办法解决问题、推进工作。

第六，各项社会事业全面发展不够。我们在科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障体系建设等社会事业方面逐年加大了投入，做了许多有益的工作。但社会事业的发展依然滞后，欠帐较多，与城市发展不相匹配。比如说，教育、科技、人才方面的投入少；现有教育基础设施不适应发展需要；社会保障能力偏低；农村基础设施老化等。

当然，我们讲形势、讲压力、讲忧患，目的是要大家保持清醒头脑，把握发展形势，从容应对各种挑战。目前，我市的发展中正孕育着并已出现了一些新的亮点和机遇。

第一，酒钢二次创业中大规模投资形成的新增生产能力，将在“十一五”期间集中释放，“十一五”末本部铁钢材生产规模将达到600万吨、680万吨和630万吨，销售收入达到300亿元。这必将为我市经济的跳跃式发展、经济总量的迅猛扩大提供坚实的阶梯和强大的后盾。

第二，四○四厂正借助国家将其规划建设为我国核燃料生产、核乏料后处理与核技术应用产业化基地的机遇，积极争取投资500—700亿元，建设800—1000吨核燃料后处理重大项目。近日，国家发改委已同中核集团、国防科工委和甘肃省政府专门研究了这个项目。四○四的生活基地即将开始搬迁，一些辅助产业也要转移过来，核技术应用园初步确定在嘉北工业园区建设。这为我们有效改变单一经济结构、解决资源型城市的可持续发展问题，迎来了难得的历史性机遇。

第三，地方工业发展全面加速，经济总量明显增加。近几年地方工业增加值占全市工业的比重一直在5—6之间，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全国工业企业效益明显回落的形势下，我市地方工业企业利润总额同比增长了3.4倍。这已显示出地方工业较好的发展势头。

第四，旅游、文化、体育、会展业互动发展，呈现出全新的发展态势，已逐步成为扩大对外交流、提升城市形象、展示发展成就的一张名片。尤其是今年以来，成功举办了国际铁人三项赛和省民运会两大赛事，承办了一批全国和全省性规模较大的重要会议，成功录制了“欢乐中国行•魅力”特别节目，这一系列重大活动带动了旅游、宾馆、餐饮、交通等相关产业的发展。这说明我们在对外开放方面正在和已经探索出一些符合市情的路子。

第五，投资8300多万元的飞机场改造工程已开工建设。根据兰州铁路局内部改革与布局调整，明年还将有数对列车改在始发，火车站将会在兰州—乌鲁木齐这一区间发挥更大的作用。嘉策铁路与正在实施的临河—策克铁路相连后，嘉酒地区通向京津塘的通道将更加便捷。随着飞机场的扩建、武嘉铁路电气化改造、清嘉高速和敦煌铁路的建成，区域中心城市的交通枢纽地位将进一步增强，必将为我们利用“两个市场”、配置整合资源提供更加优越的条件。

第六，我市处在西部资源产区中心，配置资源的地理位置优越。不仅可以充分利用区域内资源，还可以利用内蒙、新疆、青海、西藏丰富的资源；不仅可以利用西部资源，还可以利用蒙古国和中亚、西亚的资源。当前，嘉策铁路即将投运，这必将为我们利用蒙古国丰富的煤炭资源，不断扩大电厂规模，发展煤化工产业，形成煤电化工基地奠定坚实基础。大唐八○三电厂已与酒钢公司商定在我市合建百万级电源点。

第七，六大能源网通过我市，为我们发展通道经济提供了新的机遇。一是国家电网公司已着手建设西电东送第二条战略通道，今年开始建设哈密—永登两回750千伏输变电工程，输电能力为300万千瓦，计划在建一座750千伏变电站；2010年启动哈密—荆州两回800千伏级直流输变电工程，与华中电网相联。二是继第一条西气东输工程投运之后，哈萨克斯坦—广州的第二条西气东输工程定于2006—2008年建成，输气量是第一条的6—8倍，这条管线规划在我市预留接口，省发改委已同意在我市建设50万吨甲醇及后续项目。三是两大输油管道工程正在加紧建设，乌鲁木齐—兰州年输送能力为1000万吨的成品油输油管道工程，今年年底将建成投运；鄯善—兰州年输送能力为2000万吨原油输油管道工程，2006年8月将建成投运，这两条管道建成后，将释放兰新线的铁路运力约2000万吨。以上重大工程的实施，必将为地方经济发展创造有利条件。

第八，随着建设用地和能源短缺的矛盾日趋突出，劳动力价格的不断上涨，沿海发达地区的部分资源型产业和高载能产业向中西部转移的速度越来越快，规模越来越大，势头越来越强。我们的土地、电力资源相对充裕，劳动力价格比较低廉，有一定的产业和技术基础，具备承接产业转移的基本条件。在宏观调控中国家强化对土地占用的控制，实际上就是要促使沿海的一些劳动密集型产业向内地转移。这为我们做大招商引资规模，积极引进产业转移项目，大力发展以原材料业为支撑的制造业，提供了难得机遇。

第九，在西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先“四大战略”中，西部大开发仍然居于首要位置。这几年我们干了过去多年想干而无力量干的大事，完全得益于西部大开发。“十一五”期间国家将继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。在今后五年里，只要我们抓住西部大开发的重要机遇和区域经济发展的有利时机，用好用活国家的各项支持政策，就一定能够进一步做强做大特色优势产业。

第十，未来五年国家将大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。我市是以钢铁产业为主导的重工业城市，酒钢公司和其他一些铁合金、水泥企业，拥有大量的尾矿、炉渣、粉煤灰、尾气等，发展循环经济的空间很大，在大力发展循环经济上应当有大的作为。

总之，劲可鼓，不可泄。我们必须清醒、坚定、辩证、客观，既要冷静分析形势，看清面临的问题和困难；又要增强信心、开阔视野，看清有利条件，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，努力实现更快更好发展。

二、进一步明确发展重点，在凝聚经济发展新优势上下功夫

当前乃至今后一个时期，我市经济社会发展总的指导思想是，以科学发展观为指导，坚决贯彻省委“三抓”工作思路，根据发展变化了的新形势，不断完善建设“五城三高”和实现“两个率先”的总体思路，突出地方工业，突出产业园区，突出非公有制经济发展，以“三个突出”带动其它产业的全面提升，进一步凝聚经济发展新优势，开创超常发展新局面。

第一，要紧紧围绕丢掉“两个包袱”解放思想。这几年我们的发展比较快，外界评价也比较好。这“一快一好”是全市上下奋斗的结果，是靠我们苦干实干得来的，是值得我们总结的宝贵经验，但我们决不能自觉不自觉地作为包袱背起来。背上“一快一好”这“两个包袱”，我们就容易骄傲自满，就容易裹足不前。当前，丢掉“两个包袱”是最现实的解放思想。一是要在准确把握形势、开阔视野上解放思想；二是要在实事求是、寻找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革发展重点上解放思想；四是要在进一步破除体制束缚、放宽政策、推动非公有制经济发展上解放思想；五是要在创造良好发展环境、尊重人才、尊重创造上解放思想；六是要在转变政府职能、依法行政上解放思想。

第二，牢固树立产业层次决定城市层次的观念，在培育城市接续产业上力求新的突破。

一是要把工业、旅游城市的定位进一步细化。酒钢作为工业的主体定位就很明确，他们的钢铁、能源、非钢产业三大板块齐头并进，发展迅猛。这几年我们的地方工业在依托酒钢方面做了不少探索，但在产业优势、规模推进和培育品牌企业、品牌产品上仍需要做深入的工作；旅游景区、景点的开发建设有了一定基础，但整体推销、参与、互动方面没有完全热起来；商贸流通方面走规模经销、连锁超市经销上有突破，但在整合资源、提升水平上还没有实质性进展，等等。我们一定要围绕建设“五城三高”，找准发展接续产业的切入点，创新发展模式，夯实发展基础，增强发展后劲，着力从经济上、产业上提升城市的核心竞争力。

二是把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。通过这些年的建设与发展，我们的城市建成区面积已接近60平方公里，完全能够满足现有人口和近期发展规模的需要。未来五年，我们要集中有限的财力办一些大事。重点是要搞好产业园区建设，全力支持园区建设，全力支持企业发展。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把新城、峪泉、文殊三镇全部纳入开发区范围内，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进，促进园区向专业化、特色化、集群化方向发展。今后城市建设的总体方向是经营城市和锦上添花，城市建设的资金主要向园区建设倾斜，向农村基础设施倾斜。我们的目标是，力争通过10年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。要进一步完善园区管理模式和功能，制定更加优惠的政策措施，赋予园区管理部门一定的财政、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行封闭运行，切实提高服务水平和办事效率，吸引更多的企业和项目入驻园区。

三是要以旅游业为龙头，带动商贸、体育、会展和文化等第三产业的全面发展。要整合现有旅游资源，加快景区、景点开发步伐，积极加强横向联合，打造新的旅游品牌。要抓紧整合现有商贸餐饮服务业资源，加快骨干商业网点和市场改造建设步伐，着力发展专业市场、专业商城，积极引导各类商贸服务业企业上规模、上档次。要认真总结我们承办各类赛事、会议、演出、展览等活动的经验，大力培育发展会展业，进一步把滑翔基地、体育场馆、科技馆、南部开发区等基础设施充分利用起来，更好地把我们的城市风貌和旅游景点展示出去，更好地实现旅游业与商贸、体育、会展和文化产业的联动发展。

第三，大力实施资源战略,不断拓展可持续发展的空间。要立足当前，着眼长远，用市场经济要素流动的动态眼光认识资源。要紧紧围绕优势产业的发展，积极利用西气东输、西电东送、西陇海兰新通道和嘉策铁路，在更大范围、更深层次参与资源开发与经济技术合作，从国际国内两个市场配置资源，努力掌握可持续发展的主动权。要加强与新疆、海西州、西藏北部、内蒙古西部地区以及蒙古国、中西亚诸国在矿产资源领域的合作，积极推进产业对接融合，进一步做大做强主导产业和品牌产品，不断提高配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。

第四，集中实施“东进西出”战略，进一步扩大对外开放。“东进”，就是要有针对性地在“长三角”、“珠三角”等经济发达地区做工作，紧紧抓住沿海产业梯次转移机遇，充分利用我们土地、电力、交通和周边劳动力优势，积极承接东南沿海的资源型产业、高载能产业和食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目，争取把我们作为东部地区一些知名本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料企业西出波罗的海地区的加工、仓储、中转基地。“西出”，就是要充分发挥我们连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利的交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，借边出境，发挥比较优势，在我市大力发展来料加工、来样生产和来件装配产业。另外，今年以来我们一直在争取现代国际物流园区和保税仓库的项目，这个项目对我市的长远发展具有战略意义，有关方面要加大工作力度，争取早日批准建设。

第五，继续争取大企业的支持，努力把周边企业作为我市的直接投资者。积极主动地与酒钢公司、玉门石油管理局、四○四厂携起手来，拓宽合作领域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真诚合作、优势互补、互利共赢、联动发展的新格局。我们已同酒泉市领导达成共识，把与酒泉两个城市之间100多平方公里的连接带，作为一个新型的区域来建设。酒泉向西推进，向东发展，力争把这一连接带建成功能完善、产业配套、活力无限的新型产业园区。目前，酒泉的产业园区已规划建设到了安远沟收费站附近。我们要抓紧规划连接肃州区的这一地带，进行整体规划，细化功能分区，分步开发建设，加快向东发展步伐。

第六，要集中研究人才、资本、非公有制经济等重大问题，从政策环境上、管理体制上、智力支持上为产业发展提供坚强保障。未来五年我们要实现“两个率先”第二步的奋斗目标，关键是要依靠改革与发展两大动力，努力培育经济社会发展新的支撑点。一是依靠科技进步和科技创新；二是依靠全面提高劳动者素质和人才集聚；三是学会资本的市场运作。

我们要认真落实科教兴市战略和人才战略，优先发展教育事业，加快科技创新体系建设，努力营造有利于科技进步和创新的环境。要把人才工作作为当前及今后相当长一个时期市委、市政府的“一号工程”来抓，进一步加强领导，尽快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成长的工作机制。组织、人事部门要抓紧起草市委、市政府关于实施人才工程的若干意见。

随着全国市场化程度的迅速提高和资本流动受比较利益的驱动，未来五年资本流向将仍然集中在沿海发达地区，我们面临的最大最要害的问题依然是资本短缺问题，仍然是如何扩大固定资产投资规模问题。因此，我们各级领导干部都必须加强学习，熟悉委托理财、信托投资、金融租赁、工程保险、企业担保、信用平台等基本金融知识，在实践中增强资本运作的本事。要探索以委托贷款、融资租赁、民间银行、项目融资等方式启动民间资金，鼓励通过各种形式搭建项目与资金结合的平台，完善中小企业融资担保体系。

随着国家宏观调控政策的实施，我们倍感所有制结构单一导致对经济发展的严重制约。由于非公有制经济发展缓慢，融资渠道狭窄，加上宏观调控政策对固定资产投资的硬约束，项目建设、企业改革的难度都将进一步增加。因此，我们一定要按照“政府创造环境、人民创造财富”的原则，进一步深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，实施全民创业工程，大力发展非公有制经济。结合贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，市委、市政府近期要出台关于进一步加快发展非公有制经济和实施全民创业工程的意见，全市各部门、各单位都必须紧密结合各自实际，拿出切实可行的办法措施来贯彻落实。

三、认真贯彻十六届五中全会精神，精心编制“十一五”发展规划

认真学习和全面贯彻十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。为贯彻落实好五中全会精神，省委已召开常委扩大会议进行了全面部署，并举办“全省未来五年发展的思考”研讨班，总结经验，探讨问题。特别是省委苏书记和陆省长的讲话，全面诠释了五中全会精神，深入思考了甘肃的发展问题，是我们制定“十一五”规划的纲领性文件。全市各级党组织一定要精心组织，从全局和战略的高度，迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的高潮。切实把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，团结带领全市各族人民在新的历史起点上阔步前进。

贯彻落实十六届五中全会精神，既是当前的头等大事，也是未来五年的长期任务。我们一定要把学习贯彻五中全会精神，同全省“未来五年发展的思考”研讨班精神结合起来，同我市经济社会发展的实际结合起来，有重点、分步骤地全面加以贯彻落实。编制“十一五”规划是当前的工作重点，我们一定要将中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五”规划制定好、修改好。编制工作要把握以下原则：

首先要有一个总的指导思想。即认真贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为统领，以我市提前十年实现全面小康社会为目标，突出地方工业发展，突出工业园区的“两个协调”，突出非公有制经济，以此带动相关产业，提高对外开放水平，转变经济增长方式，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，要善于总结经验，积极探索新规律。在推进改革与发展的进程中，我们积累了许多十分有益的做法和经验，其中不少可以总结上升为规律性的认识。要坚持连续性、稳定性和开拓性的有机统一，把这些经验和规律总结归纳好、发展运用好。第三，要紧紧围绕实现“两个率先”目标，着眼于实现可持续发展，大力发展循环经济，加快建设环境友好型和资源节约型社会。第四，要坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展,不断提高全市人民的生活水平和质量。

五年规划是全面性、整体性的规划，既要突出前瞻性、战略性、政策性，又要注重针对性、突破性、操作性。现在，编制“十一五”规划到了全力以赴的关键阶段，这是全市工作的重中之重。要切实加强对规划编制工作的领导，全面推进各方面规划的编制。第一是切实抓好市委“十一五”规划《建议》稿和市政府《纲要》稿的起草工作，两条线并举，有分有合，加快进度。第二是加快编制各专业规划、专项规划，并注意同总体规划相呼应，同各相关规划相衔接，进一步形成科学完整的“十一五”规划体系。第三是集全市之力，广泛发动，层层行动，各方互动，集思广益。人大、政协要关注“十一五”规划的制定，组织各方力量，深入调查研究，进一步开展论证，为“十一五”规划更加科学、更加完善、更加符合实际做出贡献。总之，要把“十一五”规划的编制过程，当作解放思想、创新观念的过程，当作提高认识、形成共识的过程，充分体现规划编制工作的科学性、民主性、规范性。

四、以先进性教育活动为重点，进一步加强党的执政能力建设

开展保持共产党员先进性教育活动，是今年党的建设的一项重要工作。先进性教育活动中征求到的意见和省委巡视组反馈的意见，对于我们进一步加强和改进党的建设，推动各项工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要以这些意见的整改落实为着眼点，进一步加强党的执政能力建设，切实保证党的先进性有新体现，党的执政能力有新提高。

当前，我们面临着推动全市经济社会向更高层次迈进的艰巨任务，越是任务繁重，越要加强党的领导，越要改进和提高我们的工作水平，以此保证我们各项事业的健康发展。

（一）切实提高党领导经济工作的能力

经济建设是党的中心工作。提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，提高党领导经济工作的水平。要做好这项工作，关键是坚持党的实事求是的思想路线，努力做到主观和客观相一致。陈云同志“不唯上、不唯书、只唯实”和“交换、比较、反复”的思想，苏荣同志提倡的“诚实也是官德”，都是我们抓好经济工作的宝贵精神财富。

党要领导好经济工作，首先在于对市场经济运行一般规律和特殊规律的正确认识和准确把握，包括市场经济在经济全球化条件下的运行规律，市场经济在社会主义制度条件下的运行规律，市场经济在国情、省情、市情的运行规律。其次，还在于看清楚、想明白。在我们面前，新情况、新事物层出不穷。对于这些情况和事物，凡是已经看清楚、想明白的，要统一规划、稳妥推行，百折不挠，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，绝不能想当然，信口开河，轻易决策，避免酿成不可挽回的大错。

在具体工作中，第一要情况明、见事早。对全市经济运行的总体情况和重大事项、重大节点都要做到情况明、家底清，这样才能成竹在胸、总揽全局。这些情况要靠各个部门及时提供，为此要建立健全请示报告制度、信息收集反馈制度等。第二要判断准、行动快。市场经济的规律就体现在层出不穷的变化中，要准确把握经济社会发展趋势，敏锐把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，对总体大势、发展趋势和市场走势要有正确的判断。第三要处理好“有形”与“无形”的关系。在经济发展中，市场机制是一只“无形的手”，市场的活力在于自由竞争、公平、公正，在于资源的优化配置和人的潜力的不断挖掘。但这只“无形的手”不是万能的，当一些利益群体谋利的私欲背离了社会责任和市场规则时，它会起到相反的作用。所以，要十分重视政府调控这只“有形的手”的作用，特别是在市场机制对经济发展发生重大负面影响时，政府调控显得尤为重要、不可或缺。一方面，要加强健康的市场体系的培育；另一方面，要加强政府对经济运行的适时调控，善于发现经济运行中各种变化的“蛛丝马迹”，见微知著，未雨绸缪，主动及时地提出果断有力的措施。第四要处理好党政关系。党领导经济工作，并不等于党管理经济工作，大量的经常性工作是要由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委主要是按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”六个方面、26字的要求，对经济社会发展中的重要问题进行集体讨论决定。把握住了这六个方面，就能统揽经济工作大局，就能掌握工作的主动权，就能从思想上政治上组织上保证中央、省委关于经济工作的总体要求和各项具体部署的贯彻落实。同时，还要加强综合协调，充分发挥各个方面的积极作用，特别是要支持政府依法履行职责，推动政府依法行政，加快职能转变，深化行政管理体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动；当经济发展中遇到困难和矛盾时，还要发挥党的政治优势和组织优势，动员各方力量，支持政府，共同努力解决各种问题。

（二）充分发挥党委的领导核心作用

要按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步改革和完善党的领导方式，充分发挥市委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协及有关方面党组在同级组织中的领导作用。

根据党的十六大和十六届四中全会精神，充分发挥市委的领导核心作用，主要有这样几方面的要求：第一是集中精力，谋全局、把方向、管大事，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证全市经济社会发展沿着正确的方向前进。第二是进一步规范市委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，不断完善领导格局和工作机制。第三是支持各方依照法律和章程履行职责，独立自主、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决各方工作中遇到的重大问题。第四是加强对全市各方面党组织和党员的教育管理，增强他们的党的意识和党员意识。

发挥人大、政府、政协等组织中党组的领导作用，是发挥市委领导核心作用的基础和条件，是坚持党委总揽全局、协调各方原则，改革和完善党的领导方式的一个重要方面。人大、政府、政协及有关方面党组要对市委高度负责，维护“一个班子”，围绕“一个大局”，强化“一个意识”，成就“一个事业”。

第一要全力维护“一个班子”，这个班子就是市委。人大、政府、政协及有关方面党组都要在市委的集中统一领导下，坚决执行市委的决定，时刻注意维护市委的权威。政府各职能部门的党组织在为政府党组负责的同时，必须自觉地对市委负责。第二要紧紧围绕“一个大局”，这个大局就是全市改革稳定发展的大局。各个党组的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行动。第三要不断强化“一个意识”，这个意识就是执政意识。各个党组要教育党组成员和党员干部，让他们认识到自己是受党委派到现在的岗位上工作的，是为党执政，必须始终把党和人民的利益放在首位，把党的事业放在心中最高位置，坚决反对和防止把党和国家的政策部门化，把部门权力个人化的现象。第四要尽力成就“一个事业”，这个事业就是推动发展的大事业。我们一定要团结一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成协调奋进的良好局面。

（三）切实加强领导班子和干部队伍建设

这些年，我们在领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设方面抓得是紧的，成效也是显著的，许多方面都走在了全省前列。但这项工作要常抓常新，任何时候都不能放松。去年以来个别部门的基层干部和职工发生了一些违纪违法问题，严重败坏了党和政府在人民群众心目中的形象，令人痛心。这些问题尽管发生在基层个别干部职工身上，究其原因，还是我们的领导班子建设和干部职工的教育管理还存在薄弱环节，尤其是在科及科以下干部的管理和监督上，存在差距和不足。因此，我们在第一批先进性教育活动集中整改阶段，提出了“三重三抓一监督”的工作部署。这次会议还要审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，全市各级党组织一定要紧密结合实际，认真抓好落实，切实把干部队伍的教育管理工作提高到一个新的水平。

同志们，今年只剩下不到两个月的时间了，我们一定要突出重点，狠抓落实，努力完成全年的各项工作任务。要按照十六届五中全会和全省“未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为指导，及早谋划明年工作，信心百倍地迈向“十一五”，为实现“两个率先”的宏伟目标奠定坚实基础。

第四篇：甘肃天水市副市长温利平2012年5月9日在市委全委(扩大)会议上的发言

在市委全委（扩大）会议上的发言

甘肃省天水市人民政府副市长 温利平

（2012年5月9日）

按照会议安排，我就学习贯彻落实省第十二次党代会精神作一简要发言，不妥之处，请批评指正。

前不久闭幕的省第十二次党代会，科学谋划了今后五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，王三运书记在会上所做的报告站位高、理念新、分量重、研究深、措施实，通篇贯穿了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是指导我们推动科学发展、转型跨越的纲领性文件。通过认真学习领会，自己深深地体会到省第十二次党代会有四个方面的特点：一是主题鲜明，号召力强。报告开宗明义地提出“在新的历史起点上推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗”。这一主题凝结了动员各级党组织、党员干部和各族人民凝心聚力谋发展、开拓进取促跨越的意志，必将极大地提振我们攻坚克难、提速跨越的信心和力量。二是目标明确，指导性强。报告明确提出要努力实现“三个翻番、六个提升、两个接近、一个缩小”的奋斗目标，勾画了未来五年发展的新蓝图，对指导我们做好各方面的工作、进一步缩小与全国的发展差距具有重要意义。三是部署周密，针对性强。报告要求必须牢牢把握“一项重大使命”，始终坚持“八个发展取向”，深入实施“十大重点行动”，努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃。这些重大部署，是我们各项工作的关键环节和着力重点。四是重点突出，操作性强。报告既明确了未来五年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的工作重点，又对如何以求真务实的作风、改革创新的精神，科学把握发展取向、深入实施重点行动、加快全面小康社会建设提出了具体要求，为我们适应新形势、探索新实践，指明了前进的方向。

通过学习领会会议精神，对照王三运书记报告中提出的实现与全国同步进入全面小康社会的总体目标，审视自己分管工作，还存在一些薄弱环节和不足，主要是：

——金融工作方面。金融资产总量不大，信贷规模偏小，存贷比不高，保险业发展的深度和密度亟待提升，证券市场的份额太小，企业上市培育滞后，金融支持地方发展不够，特别是中小微企业融资难、难融资；个别金融机构思想不够解放，产品创新力度和对上争取规模的力度还需进一步加大。

——招商引资方面。虽然新签约项目数和新建续建项目资金到位数增幅较大，但新签约项目资金到位率低,同时缺乏生产性大项目、好项目；受资金、土地和气温等因素影响，一季度，一些在建项目进展缓慢；项目跟踪服务不到位，重招商、轻服务现象普遍存在。

——商贸发展方面。主要是城乡居民的收入水平还不高，社会消费对经济的拉动作用还不强，外贸出口乏力。去年全市社会消费品零售额150亿元，对GDP的贡献率仅有9.8%；对外贸易总量不大，仅2.6亿美元，对全市经济增长的贡献不足；商贸物流基础建设欠帐大，缺乏有一定规模、组织化程度高的优质项目。拉动经济发展增长“投资、消费、进出口”三驾马车，我市依然主要靠投资，消费和进出口明显乏力。

——品牌建设方面。企业研发水平、技术创新、品牌建设等方面在同行业中具有一定优势，但由于我市现有企业缺乏大的项目支撑，缺少战略合作伙伴，还没有真正做大做强，有优无势，市场占有份额还比较小。中国驰名商标占全省一半，但农产品地理标志商标还相对较少，国际商标申请注册还没突破，文化、旅游类商标还没有一件甘肃省著名商标，中国名牌和甘肃名牌产品不多，实施品牌战略的能力还需要进一步提高。

针对上述问题，当前和今后一个时期，将着力强化“四种意识”，着力提升“四个水平”，进一步抓好四个方面“重点工作”。

一、强化金融支撑意识，着力提升金融服务经济社会发展水平，进一步加快金融业发展

今年以来，省委、省政府先后召开全省金融工作会议和金融支持项目对接会议两个重要会议，省上四大组织主要领导、分管领导出席会议并作了重要讲话，对全省金融工作提出了新的更高的要求。特别是王书记在党代会上明确提出，要注意发挥好各类各层次融资平台的作用，破解基础设施、城市建设、重点项目建设资金短缺问题，这是当前金融工作的重中之重。结合我市银行业、保险业、证券业发展和企业上市融资的现状，当前和今后一个时期我们提出实现“三高于”、“一提升”、“两个不低于”和“力保份额”的发展目标。“三高于” 即存款余额增速高于26.3%，贷款余额增速高于31%，保险业保费收入增速高于20.2%。“一提升”，即存贷比提升10个百分点以上，达到60.6%以上（2011年全国为70.38%，全省为67.8%，我市为50.57%）。“两个不低于”，即对“三农”贷款增量不低于年均增长，增幅不低于贷款平均增速。“十二五”力争达到区域内银行业金融机构新增存款可贷资金80%以上用于支持天水经济社会发展。力保上市企业份额，即“十二五”全省培育20户企业上市，我市不少于2户（有7户进入省上培育名录：星火、锻压、风动、众兴菌业、海林、华圆制药、西星电气）。

一是继续争取扩大信贷规模，加大对重点领域的信贷投放。协调驻市各商业银行争取信贷规模，跟踪落实在全省金融支持经济社会发展项目对接会上，我市与商业银行省级分行签约42亿元贷款资金投放。

二是尽力拓展多元化融资渠道，着力破解中小微企业融资难题。在有效开展信贷融资的同时，鼓励和引导中小微企业积极创造条件，通过资本市场和短期融资券、中期票据、发行集合债券等金融工具直接融资，为不同类型、不同发展阶段的中小企业开辟多种融资渠道。

三是大力发展保险业，提高社会风险管理和保障水平。积极拓宽服务领域，落实各项扶持政策，不断提升保险服务水平。引导各保险机构进一步强化自律意识，加强内控制度建设，确保市场合理有序竞争。

四是进一步做好证券工作，下气力加快上市企业培育步伐。坚持 依法治理规范资本市场和证券业经营，进一步扩大业务量，努力提升资质等级和经营业绩。积极做好众兴菌业、星火、锻压、风动等上市企业培育协调服务工作，力争众兴菌业尽快申请上市。

五是不断丰富内容，全力筹办好第五届金融活动周。市委、市政府初步定于5月下旬举办“天水市第五届金融活动周”，拟定“服务转型跨越•融资打造高地”主题，旨在金融业立足服务全市转型跨越发展，为打造“三大高地”提供融资保障，届时将举行“金融活动周”启动仪式、银政企合作洽谈、战略合作协议和2012年贷款合同签约仪式，邀请全国知名金融专家作金融支持区域经济发展专题讲座，举行兰州银行麦积分行、华龙证券甘谷营业部、金煜小额贷款公司开业运营仪式，开展“小微企业金融服务宣传月”集中活动，召开兑现2011年银行业金融机构奖励暨2012年金融活动周总结大会，全面安排部署全年金融工作。

二、强化机遇意识，着力提升“招大商、大招商”水平，进一步加快招商引资步伐

王三运书记在党代会报告中强调，要把招商引资引智作为重中之重，紧紧抓住和利用好国内外产业、资本、技术、人才加速转移流动的重大机遇，拓展对外开放的深度和广度，这也是当前招商引资工作的总要求。劳动密集型产业加速向西部转移，为我们的招商引资提供了更为广阔的前景。

一是紧扣产业结构优化开展招商引资。抢抓我市被列入甘肃省循环经济试点市的机遇，把已经形成产业集群的优势产业整合，围绕机 械制造、电工电器、电子信息策划筛选一批产业链长、科技含量高、辐射带动力强、财税增收贡献大的项目，发展引进一批技术先进、实力雄厚的大企业、大集团，带动产业结构的优化升级。

二是有针对性地开展定向定点招商。围绕当前全市找矿大会战和地质资源勘探工作，策划包装一批矿产资源开发利用项目，作为重大项目招商引资的推介重点，切实提高招商工作的针对性和实效性。

三是多策并举多层次全方位招商。重点是加强基础设施建设和配套服务建设，进一步提升开发区发展层次和水平，充分发挥各类园区和县（区）工业集中区作为招商引资的重点载体和平台作用，不断加大园区招商力度，力争年内引进落户一批符合产业规划的大项目、好项目。

四是努力营造良好的投资氛围。重点是制定完善更加严格、更有激励作用、更有约束效果的制度办法，进一步提高办事效率和服务水平。严格落实兰洽会招商引资签约项目预报制度，全面掌握项目洽谈情况，扎扎实实做好前期准备工作，确保兰洽会招商引资工作取得实实在在的效果；从严落实在建项目月报告制度，全面掌握在建项目进度，加大招商引资项目平时考核检查力度，注重跟踪问效，努力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境。

三、强化商贸活市意识，提升服务业发展水平，进一步加快经济转型

加快商贸流通业发展，扩大居民消费需求，促进消费结构升级，是转方式、调结构的必然选择，也是全面提高经济社会运行效率的战 略举措。推进商贸流通业繁荣发展，必须要紧紧抓住城乡市场和现代物流体系建设两个重点，培育新的消费增长点，提升外贸企业的竞争力，扩大出口产品市场占有份额，让消费和进出口这两驾马车与投资同速加快并行，形成多元支撑的现代产业格局。

一是启动天水商贸城建设，构建大商贸、大流通格局。在原规划天水花牛苹果商贸城的选址上，建设集会展、交易和物流三大功能为一体的天水商贸城，按照功能定位划分会展中心区、商务洽谈区、仓储保鲜区、展示展销区、信息服务区、物流配送区，高起点、高标准规划，将其建成以特色优势产品展示展销、商贸洽谈、集散交易、节会展览为一体，甘肃一流、辐射毗邻地区的区域性大型商贸城。

二是全面掌握情况，进一步加快第三产业发展。近日，我们将组织相关部门开展加快第三产业发展的调研，在全面掌握第一手资料的基础上，进一步研究探索加快第三产业发展的切入点、着力点，制订现代物流、金融、信息、服务外包等生产和生活性服务业发展规划，加快现代服务业发展。

三是加强对外贸易，促进外向型经济发展。规划建设天水海关办事处，引导、帮助外贸企业调整优化产品结构，加强机电、高新技术、特色农产品出口基地建设，着力扩大外贸出口规模。加大银企对接，破解外贸企业融资难题，提升我市外贸进出口产品市场竞争力。

四是完善贸易增长激励机制，培育新的增长点。积极实施商贸流通企业“5强20户”工程，做大企业规模，培育一批主业突出、辐射带动力强，具有较强市场竞争力的限额以上、规模以上商贸骨干企 业，充分发挥对社会消费的拉动作用。

四、强化名牌战略意识，提升商标富民强企水平，进一步加快全国商标战略实施示范城市建设

近年来，我市实施商标战略、推进质量振兴和“品牌兴市”的工作力度之大是前所未有的，取得的成绩也是令人振奋的。今年我们将紧紧围绕全省产业振兴规划，扎实推进“品牌兴市”战略实施，商标战略方面，努力实现“222221”目标，即全市实现商标注册200件，争创驰名商标2件，申请国际注册商标2件，创建天水市知名商标20件，各县区分别创建甘肃省著名商标2件、地理标志证明商标1件；质量振兴方面，新创建省级及以上技术中心2家、省级和国家级技术创新示范企业2家，力争获得甘肃省名牌产品7个以上。

一是坚持实施质量振兴和名牌战略。支持企业组建技术中心和工程技术研究中心，鼓励企业与省内外科研院所结成技术创新战略联盟，通过技术联合、品牌联合、项目联合、产业联合等形式促进跨越发展。

二是加快对农产品及地理标志证明商标的培育。各县区要分别创建甘肃省著名商标2件、农产品地理标志证明商标1件，走“公司+农户+商标+基地”的发展路子，引导和帮助以农业资源为依托的农产品加工企业牢固树立商标意识，培育发展一批具有地域特点的农业商标品牌。

三是切实做好申请国际商标注册工作。指导企业实施“走出去”战略，从科技、质量、标准、管理、文化、信用等方面入手，夯实基 础，全力推进，把现有品牌推向全国、推向世界，参与国际竞争，推动全市国际注册商标取得新突破。

四是加大商标质押权贷款的融资力度。去年出台了《商标专用权质押贷款规定》，驻市几家银行已为企业落实商标专用权质押贷款2.4亿元。今年，将继续加大对持有中国驰名商标企业的放贷支持力度，助推企业发展壮大。

第五篇：甘肃天水市副市长王钧2012年5月9日在市委全委(扩大)会议上的发言

把握规律强化措施

着力加快推进农业产业化经营进程

——在市委全委（扩大）会议上的发言

甘肃省天水市人民政府副市长王钧

（2012年5月9日）

省十二次党代会勾划了我省今后一个时期科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的宏伟蓝图，提出了实现“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”、“一个缩小”的奋斗目标。天水作为传统农业大市，如何抢抓政策机遇、完善发展思路、瞄准发力重点、在“三化并进”中推进农业农村转型跨越发展，显得十分重要。下面，就贯彻省十二次党代会精神，全力抓好全市农业农村工作谈三点意见。

一、准确把握全市农业发展的阶段性特征，把加快推进农业产业化作为当前和今后一段时期全市农业农村工作的主攻方向牢牢抓在手上

多年来，在历届市委、市政府正确领导下,在各县区、农口各部门的共同努力下，全市上下坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，完善发展思路，强化工作措施，加大农业投入，改善基础条件，发展优势产业，深化农村改革，全市农业农村经济保持持续快速发展的良好势头。粮食生产实现了由长期短缺向总量区域平衡转变；农民人均纯收入实现了由主要依靠农业增产增收向收入多元化、多样化转变； 1

农业生产方式实现了由主要依靠增加传统物质投入向逐步依靠科技支撑转变；农业生产在一些领域实现了由物品需求向商品需求的转变。这些变化，明确地告诉我们，全市农业发展已经到了由传统农业向现代农业转变的起步阶段和关键时期。要实现“三化并进”，必须立足于这一阶段性特征，把农业产业化作为推动农业现代化的切入点和突破口，作为当前和今后一段时期农业农村工作的主攻方向，按照“区域化布局、规模化生产、企业化经营、社会化服务”的发展思路，做大规模，做优品质，做亮品牌，做强农业，从而加速推进天水农业的现代化。

二、突出重点，收拢拳头，着力加强三大产业基地建设

1.着力加强果品产业绿色基地建设。坚持“因地制宜、创新机制、连片发展、整流域推进”的原则，加快建设“五个绿色基地”（渭河流域南北浅山为主的苹果生产基地、葫芦河流域为主的鲜食蜜桃生产基地、麦积为主的优质鲜食葡萄和酿酒葡萄生产基地、秦州为主的大樱桃生产基地、清水为主的优质早实核桃生产基地）。继续开展“百万亩果园提质增效”活动，全面落实果园标准化管理，创建一大批丰产园、标准园、有机园。十二五期间，每年新发展果园30万亩，到十二五末，全市干鲜果面积达到350万亩，总产量达到180万吨。

2.着力加强蔬菜产业“一区两园三基地”建设。按照“建绿色基地、创绿色品牌、兴绿色市场”的要求，推进蔬菜产业“一区两园三基地”（甘谷、武山渭河川道为重点的设施蔬菜生产示范区，秦州、麦积为重点的浅山地区蔬菜标准化生产示范园，武山蔬菜产业示范

园，10万亩航天蔬菜生产示范基地，秦州、麦积城郊区为重点的城区“菜篮子”供应基地，清水为重点的高原夏菜基地）建设。十二五期间，每年新增蔬菜面积5万亩，到十二五末，蔬菜种植面积达到125万亩，总产量达到300万吨。

3.着力加强畜牧产业“四大畜禽养殖基地”建设。以肉牛产业大县建设和标准化养殖示范点建设为载体，加快建设“四大畜禽养殖基地”（张家川、清水为重点的百万头优质肉牛养殖基地，秦州、麦积、甘谷为重点的标准化良种奶牛养殖基地，秦州、甘谷、武山为重点的标准化养猪基地，秦州、麦积、秦安、甘谷为重点的标准化良种蛋鸡养殖基地），着力开展“抓百区带万户”活动，抓好天水广升10万头有机生猪基地、天水九龙山44万蛋鸡+24万只雏鸡、清水宇新牧业公司千头奶牛场等示范点创建。十二五期间，每年新建养殖小区（养殖场）100个，新增养殖户500户，新发展养殖村40个。到十二五末，畜禽饲养总量达到2750万头（只），其中，牛123万头、猪458万头、羊1323万只、鸡2037万只。

在抓好三大主导产业基地建设的同时，着力加快马铃薯、中药材、花卉等特色产业基地建设。到2015末，全市特色主导产业总产值达到143.2亿元，从特色主导产业中人均纯收入可达到 2693.44元。

三、加强领导，靠实责任，全面落实八项保障措施

1、完善发展规划。以全市《“十二五”农业农村经济发展规划》、《农业产业化发展规划》为基础，抓紧完善特色产业发展规划和农业产业化经营规划，科学确定主导产业、特色产品、发展规模，分层次、分类型、分地域细化建设内容，制定出指导性和操作性较强的建设方案，确保重点产业建设按计划有步骤地顺利实施。

2、强化政策扶持。一要建立特色产业投入稳定增长机制，制定和完善扶持特色产业发展各项优惠政策。二要加快推进农村土地承包经营权的流转。集中财力加大对土地规模经营主体的支持力度，重点扶持奖励参与带动土地流转的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、规模经营大户及服务组织，加快特色农业规模经营发展步伐。三要深化农村金融改革，逐步研究建立金融支农长效机制，为专业大户、农民专业合作社和龙头企业等经营主体提供资金保障。四要加快改善农田水利、农村能源、乡村道路和生态建设等基础设施，不断夯实特色产业发展物质基础。

3、着力抓好示范带动。以建设农业十大工程和200个科学发展示范点为重点，制定定量与定性相结合的建设标准和考核办法，高起点、高标准办大点、建亮点，大力开展示范点创建活动。今年将分层次召开现场会议，总结推广在示范点建设中的经验和做法，确保示范点建设高标准、高起点，为推动产业化发挥示范辐射带动作用。

4.加强服务体系建设。一要理顺基层农业科技推广体制，鼓励农业科技人员到产业基地开展创业与结对服务，创办、领办农业示范点，加大农业科技推广力度，加快农业技术转移和成果转化，逐步形成与特色产业相配套的区域化农技推广服务体系。二要加大农业科技培训力度，大力培养农业科技人才和农村实用人才，突出培养农业科技领军人才，加强对种养大户、龙头企业管理人员、合作社负责人、大学生村官、农村经纪人、农机手的培训，打造一支数量充足、服务有效的农村实用人才队伍。三要加快构建以合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、龙头企业协会和龙头企业信贷担保公司为依托、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务组织，全面提升服务水平。

5、做强做大龙头企业。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，加大对龙头企业的扶持力度，全力支持众兴菌业、神舟绿鹏两家公司早日上市融资。引导和培育一批大中型农产品加工和流通龙头企业。到“十二五”末，全市年销售收入亿元以上的龙头企业达到10家、5000万元至1亿元达到20家、2000万元至5000万元70家，农业产业化龙头企业销售收入达到50亿元以上，农产品加工转化率达到45％以上。

6、壮大专业合作组织。一要大力发展农民专业合作社，围绕果品、蔬菜、畜牧三大主导产业和马铃薯、花卉、中药材等特色优势产业，引导种养大户、经销大户、村级组织、农技组织、龙头企业、行业协会，以专业村和特色基地为依托，通过各种形式和途径培育农民专业合作社，实现农民专业合作社在农业主导特色产业领域全覆盖。到十二五末，新发展农民专业合作社250个，45%以上的农户加入各类专业合作社。二要狠抓规范化建设，开展 “示范社创建行动”，制定规范标准，健全章程制度，强化发展基础，扩大经营规模，提高产品质量。三要创新运行机制作，探索建立“农超对接”、“联合社”、“资金互助社”、“区域连锁社”等新型运行机制，解决发展资金难题，提高服务水平。

7.大力实施品牌战略。牢固树立大品牌、大市场的理念，着力实施品牌战略，花牛苹果、众兴菌业、航天蔬菜要争创全国驰名商标，秦安蜜桃、秦州大樱桃、清水优质核桃、张川红花牛要争创全省著名商标，武山、甘谷渭河川道地区蔬菜要积极创建国家标准化示范园。加强农产品质量安全体系建设，抓好农产品质量管理和认证，推进农业标准化生产进程，每年新增标准化生产面积10万亩。到2015年，力争农业标准化生产面积达到500万亩，新认证无公害农产品产地35处、无公害农产品50个、绿色食品和有机食品30个以上，基本健全农产品全程检测网络，实现产地到市场的全覆盖。.加快市场体系建设。全面实施农贸市场升级改造和“万村千乡市场建设工程”，以天水瀛池、武山洛门等五个国家级定点批发市场为重点，大力开展农产品批发市场、农贸市场升级改造工作，到2015年，改扩建农产品批发市场5个，培育县级配送中心10个以上。加快建设中国供销甘肃东部物流中心、武山县贸易物流园区、清水县农资物流园区，大力发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持建立一体化冷链物流体系，快速提升商贸物流配送能力，着力形成一批特色鲜明、集散功能强、辐射带动面广的大型农产品交易市场，健全农产品流通服务网络。

农业产业化经营是一项系统工程，工作量大面广，任务十分繁重。今后，我们将进一步加强领导，细化措施，靠实责任，强化督查，学习借鉴，探索实践，培育典型，辐射带动，推动全市农业产业化经营上台阶、上水平。