自治区党委自治区人民政府关于加快企业国有产权改革的意见

第一篇：自治区党委自治区人民政府关于加快企业国有产权改革的意见

自治区党委自治区人民政府关于加快企业国有产权改革的意见

2004年5月25日17:1

3桂发[2004]1 7号2004年4月22日

为贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和自治区党委八届三次、四次全会精神，加快工业化建设，促进经济持续、快速、健康发展，现就加快我区企业国有产权改革提出如下意见。

一、基本原则

积极推行股份制等公有制的多种有效实现形式，鼓励各类投资者参与我区企业国有产权改革，加快发展混合所有制经济。只要有利于国有资产保值、增值，有利于企业发展壮大，有利于经济、社会发展，各类投资者都可参股或控股国有企业。

二、主要目标

到2005年底，全面完成全区国有企业股份制改革，实现投资主体多元化，建立现代企业制度。

三、规范企业国有产权改革程序

(一)方案审批。企业国有产权转让，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股改变原国有股的比例等，必须

制订产权改革方案。国有企业产权改革方案和国有控股企业改制为非国有企业的产权改革方案，必须提交职工代表大会或全体职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或全体职工大会审议通过后方可实施改制。企业国有产权改革方案可由企业国有产权持有单位制订，也可委托中介机构或者改制企业(向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外)拟订。国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业，产权改革方案需报同级人民政府批准；国有资本运营机构所辖企业的产权改革方案由国有资本运营机构审批，报同级国有资产监督管理部门和同级经委备案。

(二)清产核资。企业国有产权改革，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益。企业国有产权改革中涉及资产损失认定与处理的，必须按规定履行审批程序。

(三)财务审计。企业国有产权改革，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具有资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。

(四)资产评估。企业国有产权改革，必须依照有关规定聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向

非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专业技术、商标权、商誉等无形资产必须纳人评估范围。评估结果按有关规定报有关部门核准。

(五)产权转让。向区内外其他国有企业转让国有产权，可以采用划拨方式进行。采用划拨方式以外的国有产权转让，必须通过产权交易市场进行。产权交易不少于两个购买者参与竞拍，不足两个购买者参与竞拍时，经同级国有资产监督管理部门批准，可采用协议或其它方式转让。转让价格以评估报告核准或者备案后的评估值为参考依据，由市场决定。

上市公司国有股权的转让，应按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》及其它有关法律法规办理。

四、企业国有产权转让收益管理

企业国有产权转让收益纳入财政预算管理，设立企业改革专项资金专户，由同级国有资产监督管理部门或国有资本运营机构负责监缴管理。产权转让收益优先用于安置改制企业职工，包括支付经济补偿金、社会保障费用、欠发工资、医药费等。剩余收益用于投资其它优势企业和重点产业。

五、做好职工安置

在企业国有产权改革过程中，要切实加快推进分离企业办社会职能和主辅分离、辅业改制工作，妥善分流安置职工。对不符合提前退休条件的在职职工，由企业按国家有关政策发给经济补偿金

后即与原企业解除劳动关系，其中有就业愿望的失业人员可纳入再就业工程管理；对符合国家提前退休条件的职工，可按照社会保险有关规定，享受社会保险相关待遇；离退休人员由企业移交当地社区统一管理。职工安置资金主要从企业土地使用权变现后所得收入、国有资本减持和产权转让收益、国有资产经营公司每年收取的利润和红利以及财政安排的企业改革专项资金中安排。

六、建立产权交易市场

2004年内建立起自治区级和若干市级统一、开放、有序的产权交易市场，并与上海、北京、广东等发达省市产权交易市场联网运作。

七、依法保护债权人利益

在企业国有产权改革过程中，既要充分利用国家相关金融政策依法化解历史债务，又要严格防止逃废金融债务、损害其他债权人的利益。

八、加强领导，明确责任

各市、各企业主管部门要切实加强企业国有产权改革工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确任务，落实责任。区直有关部门要起示范带头作用，积极帮助所属企业按期完成改制任务。自治区国资委牵头负责区直企业国有产权改革，市国有资产监督管理部门牵头负责当地企业国有产权改革，各有关部门必须大力支持和积极配合，并于2004年6月底前制定切实可行的配套政策和措施，加快企业国有产权改革的步伐。

主题词：产权改革意见

第二篇：自治区党委自治区人民政府关于批转

自治区党委 自治区人民政府关于批转《自治区党委政法委

关于加强政法队伍建设的意见》的通知

（１９９７年１２月１６日 桂发〔１９９７〕５１号）

各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校，广西军区，武警广西总队，驻桂空军，四十一集团军：

江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障”。政法机关既是维护社会稳定的主力军，又是实施依法治国方略的骨干力量。要完成它所担负的历史重任，就必须加强政法队伍建设。现将《自治区党委政法委关于加强政法队伍建设的意见》批转给你们，希望各级党委、政府充分认识加强政法队伍建设的重要性和紧迫性，高度重视加强政法队伍建设工作，切实解决政法队伍建设中存在的问题，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、对党和人民绝对忠诚的政法干部队伍，使之确实担负起党和人民赋予的神圣使命，把我区政法工作做得更好，确保我区长治久安，为促进我区社会主义现代化建设作出更大贡献。

自治区党委政法委关于加强政法队伍建设的意见

加强社会主义民主法制建设，依法治国，是实现社会主义现代化的重要保证。为了适应新形势的要求，切实加强政法队伍建设，努力造就一支高素质的政法干部队伍，充分发挥政法机关的职能作用，为我区改革开放和经济建设创造更加稳定的社会环境，特提出如下意见：

一、充分认识加强政法队伍建设的重要性和紧迫性，高度重视加强政法队伍建设

１、建设一支高素质的政法干部队伍，是党和人民的殷切期望，是实现依法治国方略的迫切要求。在各级党委、政府的领导下，我区政法部门和广大干警在维护社会稳定，保卫改革开放和经济建设中作出了重大贡献。政法队伍的主流是好的，是党和人民可以信赖的。但是，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和发展，政法机关面临着许多新情况、新问题，任务非常繁重。政法工作、政法队伍的现状，与形势发展的要求还有许多不相适应的地方；少数干警违法乱纪的问题仍然比较严重。新的形势迫切要求我们造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、对党和人民绝对忠诚的政法干部队伍，完成党和人民赋予政法机关的神圣使命，保证党和国家长治久安。

２、党委、政府正确有力的领导，是搞好政法队伍建设的根本保证。各级党委、政府都负有“创一流政法队伍”的政治责任，要把加强政法队伍建设摆在重要位置，下大力气搞好政法队伍建设。要全面掌握政法队伍建设情况，定期分析队伍现状，研究政法队伍建设工作，分管领导要具体负责，经常听取和检查政法队伍建设工作情况，及时发现并认真解决存在问题。组织、人事、劳动、编制、纪检监察等部门要通力协作，支持和配合政法部门“把住进口，疏通出口”，改善政法队伍建设的外部环境。

３、各级党委政法委要用主要精力抓好政法队伍建设。经常调查研究政法队伍建设情况，总结推广先进经验，分析研究存在的问题，及时提出解决的办法，指导政法各部门抓好队伍建设。按照协管干部的原则，对同级党委管理的政法各部门领导干部的任免、调动，政法委会同组织部门进行考核，提出意见和建议，由组织部门报党委审批。政法各部门管理的领导干部，任免、调动情况要报政法委备案，并接受政法委的监督。

４、各级政法部门必须坚持一手抓业务工作，一手抓队伍建设。要层层建立严格的领导责任制，把队伍建设工作作为衡量领导干部政绩、晋升、评选先进的重要条件。凡是因政法队伍建设工作抓得不好，干警违法违纪严重的单位，要追究直接领导和主要领导的责任。

二、抓好思想道德建设，确保政法队伍在政治上坚定合格

５、“要保证我国改革开放和建设事业顺利发展，保证跨世纪宏伟目标的顺利实现，保证党和国家长治久安，严重的问题在于教育干部。”抓政法队伍建设，必须把思想道德建设放在首位，以政治素质的提高带动政法队伍整体素质的提高。

６、要把理论学习作为加强思想道德建设的首要任务。组织干警认真学习马列主义、毛泽东思想尤其是邓小平理论，学习党的十五大报告。把学理论和学习贯彻落实十五大精神很好结合起来，提高广大干警运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力，坚定社会主义和共产主义信念。要认真学习江泽民同志关于“讲学习、讲政治、讲正气”的一系列重要论述，善于从政治和全局的高度来认识和处理问题，使政法队伍任何时候在政治上都能与党中央保持高度一致。

７、突出为人民服务的宗旨教育。要通过经常化、系统化和形式多样的宗旨教育，使广大干警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，当好人民公仆，有效地抵制各种错误思潮的冲击，拒腐蚀，永不沾，不断提高服务质量和执法水平。窗口单位要实行承诺服务制度，热情为人民办实事，全心全意为人民服务，树立政法队伍良好形象。

８、切实抓好职业道德教育。组织干警认真学习法律，增强法制观念，倡导恪尽职守、严格执法、文明办案、清正廉明、刚正不阿、令行禁止的职业道德，坚决反对和防止把商品交换原则引入执法司法活动，清除地方保护主义和部门保护主义，维护法律的公正和尊严，建立一支具有高尚职业道德的政法队伍。

９、政法委及政法各部门要广泛深入开展争创“十佳政法干警”、“十佳政法单位”等创先争优活动。要通过报告会、研讨会、联谊会，举办文化、体育、娱乐活动等多种形式，大力宣扬政法队伍中的好人好事，学习模范英雄人物的先进事迹，为部门之间、干警之间相互了解，加深感情，增进友谊创造更多的机会，培养政法队伍良好的思想道德风尚。

三、抓好领导班子建设这一关键，保证好班子带出好队伍

１０、政法队伍建设，关键在于领导班子建设。要按照党的十五大精神和《法官法》、《检察官法》、《警察法》、《监狱法》等法律的规定，配齐配强各级政法部门领导班子，特别要选配好一把手，确保各级政法领导班子具有与实际工作要求相适应的专业知识、领导能力和政治理论水平。对现有５０岁以下的领导干部要进行任职资格考试考核，不合格的要予以更换调整。

１１、加强对领导班子的考核管理，真正实现“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”。要协助组织部门每年对领导班子进行一次全面的考核，对不称职和有问题的领导干部要坚决及时调整，保证领导班子坚强有力。

１２、坚持和健全民主集中制。要按照干部管理权限，加强对领导班子执行民主集中制情况的检查监督，发现问题及时纠正。要坚持集体领导和个人分工负责制，重大问题集体研究决定。建立领导班子议事规则、重大事项报告制度，重大问题研究程序以及干部考核、任免、交流制度，严格按照制度办事。坚持党委每半年一次民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，自觉履行民主集中制原则。政法委要认真负起对政法各部门领导班子的工作学习情况进行检查监督的责任，保证民主集中制的贯彻执行。

１３、全面推进各级政法领导干部的交流。通过经常化、制度化的岗位交流，使领导干部摆脱人际关系的困扰，增进团结，廉洁自律，严肃执法，开拓进取，在不同的岗位上经受锻炼，增长才干。对地、市以下政法各部门的正职领导，必须有计划的进行异地或部门之间交流。

１４、严格培养选拔年轻后备干部。政法各部门要按现有领导职数１∶１．５的比例选拔培养后备干部。要全面正确地贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，高标准培养选拔跨世纪的优秀年轻干部，不断充实各级政法部门领导班子。

四、加强培训，着力提高干警文化业务素质

１５、大力开展文化培训。根据不同岗位对科学文化知识的不同要求，对不具备相应科学文化知识的干警进行分期分批、脱产半脱产或函授培训，力争在三年内达到相应的文化程度。５０岁以下的干部都必须达到中专（高中）以上文化程度，对三年内达不到中专（高中）以上文化程度者，视为不合格干警，不予晋级提拔，大专以上文化程度的干警在干警中的比例要大幅度提高。鼓励干警自学，不断学习新知识，增长新才干。公安、检察、法院、司法行政机关４５岁以下的公安派出所副所长、法庭副庭长及检察院、司法行政机关副科长以上干部，必须具有大专以上学历，三年内达不到要求的要予以更换。∶∶

１６、强化业务培训。各级政法委和政法各部门要制定培训规划和岗位规范，本着干啥学啥的原则，采取院校进修和岗位练兵的方式，分期分批地进行培训，力争在五年之内，把全体干警轮训一遍。通过培训，使每个干警熟悉有关法律，熟练掌握本岗位技能，培养出一大批科技、业务骨干和办案能手。同时实行干警凭证上岗制度，除具有本业务部门所需专业毕业证的人员以外，都要持本岗位所需业务考试和培训合格证上岗。对没有取得合格证的干警要继续待岗培训，不享受岗位津贴，经培训仍不合格者，另行安排工作。

１７、加强警容风纪教育训练。政法各部门要根据各自职业特点，加强纪律作风训练和队列训练，养成良好的职业风纪。特别是公安、监狱、劳教干警和检察、法院的法警，每年要利用一定时间进行集中训练，以培养、锻炼干警良好的集体观念、纪律观念和军事技能。加强纠察督察，认真贯彻执行《公安机关督察条例》，确保警容严整，警纪严明。

五、完善竞争激励机制，充分调动干警的积极性和创造性

１８、坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，健全优胜劣汰激励机制。各级政法部门要结合各自的特点，健全对干警的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，建立优胜劣汰激励机制，使有关法规进一步具体化，严格考核奖惩，使干警同时感到有动力和压力，最大限度地调动广大干警的积极性和创造性。

１９、领导干部实行任期目标责任制。各级政法部门要根据领导班子成员的职责、任务，对任职期间工作完成的标准、质量、时限、权限和应承担的责任进行量化，作出明确规定，并把任期目标责任制完成情况作为考核使用领导干部的重要依据。领导干部年终要向干警作述职报告，接受评议考核。

２０、干警实行全员岗位目标责任制或聘用制。政法各部门根据本单位实际，以干警的工作岗位和工作职责为基础，建立干警岗位目标责任制，并坚持月考评工作制度，实行严格考评。对不同的工作岗位和职务，可在定编定员的基础上，按照条件公开、平等竞争、双向选择、最佳配置的原则，量才聘用，并规定明确的聘任期限。

２１、改进奖励办法。各级政法部门要严格按照立功奖励的办法办事，建立干警考评档案和工作写实制度，以记实档案为奖罚的主要依据，把奖金和干警贡献大小挂钩，奖优罚劣，拉开奖励档次。

六、强化内外监督制约机制，提高服务质量和执法水平

２２、健全办事公开制度。政法各部门要根据实际，把宜公开的办事制度全部公开，让群众直接了解、掌握工作程序和结果。直接接触群众的要实行挂牌上岗服务，便于群众监督。

２３、坚决制止权钱交易，清除行业不正之风，对容易出现权钱交易、搞不正之风的环节和服务窗口，要建立起严格的制约机制，使执法司法活动的重要环节和服务窗口做到既有完备的法律程序和办事程序，又有严格双向检查制度。对窗口单位每年都要进行民意测评，并将测评结果纳入考核内容，使窗口单位的工作直接置于群众的监督之下。对要害岗位工作人员要实行轮换制，权力分解，避免因权力集中缺乏制约而产生腐败和违法犯罪行为。

２４、推行错案责任追究制。政法各部门都要建立规范的错案责任追究或过错责任追究制度，依照政策和法律严格执法，并采取扎实有效措施，加强监督制约，保证错案能及时发现并得到认真追究。对错案责任人，该离岗的离岗学习，该追究责任的决不姑息。

２５、自觉接受外部监督。建立定期向人大汇报制度，积极接受人大代表对政法机关工作的评议。主动接受纪委、监察部门的监督检查，搞好政法各部门的党风廉政建设。广泛接受政协、新闻舆论和群众的监督。

七、从严治警，保证政法队伍纯洁可靠

２６、严格进人标准。今后，需录用或调入政法机关工作的人员，履主任科员以下非领导职务的，根据现行《法官法》、《检察官法》、《警察法》《监狱法》和《国家公务员暂行条例》的规定，在具备相应专业与学历的人员和军队转业干部中公开考试录用；担任领导职务和助理调研员（含相应职务）以上非领导职务的，可从党政机关适合从事政法工作的人员和军队转业干部中选调。其中，担任法官、检察官职务的，必须考取法官、检察官资格。

２７、及时清调不合格者。对不适合、不适应做政法工作的干警，坚持随时清调。清调出的干警，由人事、劳动部门协助安排。对不服从安置的，参照《国家公务员暂行条例》实行干警辞退制。

２８、严肃查处干警违法违纪案件。对干警违法违纪案件，要做到有报必查，查清必处，处之必严，决不适就护短。对有意包庇袒护者，要严肃追究责任。

八、从优待警，为加强政法队伍建设提供保障条件

２９、逐步改善政法队伍的装备，增加必要的设施和基本建设投资，努力保证政法队伍装备能跟上对敌斗争形势发展的需要。加快公安派出所、看守所、法庭、司法所等基层组织正规化、规范化建设，按时完成公安派出所、看守所、司法所、法院审判庭、法庭及县级政法委规范化建设任务，不断改善干警的工作和学习条件。

３０、逐步增加财政拨款，解决政法部门经费不足的问题。各级党委、政府要千方百计确保政法部门吃“皇粮”。坚决反对和纠正下达创收指标，靠罚没款和乱收费解决办案经费的做法。认真解决好政法部门的政治待遇问题，非领导职务人员比例按同级政府工作部门平均比例配备，同时对干警的职级、工资、福利、住房、抚恤和家属子女的工作升学等问题也要积极采取措施进行解决。凡按规定应该享受的待遇和津贴，都要予以落实。

中共广西壮族自治区委员会政法委员会

１９９７年１２月１６日

发布部门：广西自治区政府 发布日期：1997年12月16日 实施日期：1997年12月16日(地方法规)

第三篇：自治区党委自治区人民政府关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见

自治区党委自治区人民政府关于做好农村土地承包经营权流转

工作的意见

2009年4月1日

为了全面正确贯彻执行党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，保证农村土地承包经营权流转(以下简称“农村土地流转”)工作依法管理、规范操作、有序稳妥进行，结合自治区实际，提出如下意见。

一、农村土地承包经营权流转工作指导思想和基本原则

（一）指导思想。农村土地流转工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》精神，加强领导，坚持农村基本经营制度，严格执行国家和自治区农村土地承包法律法规和政策，切实保障农民土地承包经营的基本权利，维护社会稳定；结合实际，加强管理，适应新疆农村生产力发展水平，规范、有序、稳妥进行农村土地流转工作，优化农业生产要素配置，促进农村经济社会发展；积极服务，正确引导，使农村土地流转与推进农业产业结构调整和确保粮食安全相统一，与现代农业建设和推进农业产业化经营相结合，与各族农民增收致富和新农村建设的要求相一致。

（二）基本原则。本意见所指的农村土地流转是农村二轮承包耕地的经营权流转，包括定居牧民取得经营权证的草料地。工作中应遵循以下基本原则：

——稳定和完善农村基本经营制度的原则。现有土地承包关系保持稳定并长久不变，始终坚持不得改变土地集体所有制性质、不得改变土地农业用途、不得损害农民土地承包权益的要求。

——依法自愿有偿的原则。严格执行中华人民共和国《土地管理法》、《农村土地承包法》、《合同法》、《物权法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》和其他相关法律、法规、政策，有序流转，规范操作，保障农村土地流转各方的合法权益。充分尊重农民土地流转的主体地位，任何组织和个人都不得强迫或妨碍农民自主进行农村土地流转。

——因地制宜、分类指导的原则。必须始终立足区情和地域特点，允许农民选择以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。农民以转让方式流转土地，须经发包方同意，在有稳定的非农就业或者稳定的收入来源作保障的条件下进行。保持农村土地流转规模和方式与农村生产力发展状况相适应。不论何种流转形式，都要切实依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

——审慎、稳妥的原则。各级党委、政府必须加强农村土地承包经营权流转工作的领导，全面正确贯彻落实土地流转法律、法规和政策，不搞“一刀切”，不刮风、不攀比、不冒进，要在土地承包户稳定获得高于土地经营收益的情况下审慎进行。

二、强化农村土地承包经营权流转规范管理

（三）明确农村土地承包管理职责。乡（镇）党委和政府负责农村土地流转的领导管理工作，县级以上党委和政府对农村土地流转工作进行监管，农业行政主管部门要依法加强农村土地承包及农村土地流转的管理，各级农经管理机构负责管理和服务具体工作。发挥村党支部、村民委员会（或村民小组）在集体土地管理、使用、监督中的作用。

（四）明晰农民土地承包经营权。落实和明晰农村土地承包经营权是保障农村土地有序流转，健全农村土地流转市场的基础性工作。要认真解决权属不清、权证漏发等遗留问题。抓紧做好确权工作，加强对经营权证的管理。认真清理、规范整理土地承包档案资料，按照法律、法规规定的程序、项目内容认真准确地核实农村土地承包经营权，做到承包合同、原始台账、农村土地承包经营权证书、承包面积相符，及时核补发放二轮农村土地经营权证。建立健全农村土地承包经营权登记制度，实现农村土地承包工作的规范管理。

（五）以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全流转管理工作制度和规程。由自治区农经局制定农村土地流转合同制式文本，各县（市）按照制式文本，结合本区域的实际情况印制统一的标准文本。特别是要明确“一事一议”、“筹资筹劳”、保护耕地和原有农业设施的义务条款；发生不可抗拒因素造成损失时，依法保证原承包农户的基本收益条款；受让方提高地力，防止掠夺经营的条款。除代耕期不足1年的不需签订书面流转合同外，所有农村土地流转都必须签订书面合同，并报发包方和乡（镇）农经管理机构备案，土地股份合作的还要在县农经管理机构备案。合同经双方签字即生效。

对以转包方式流转的，由乡（镇）农经机构及时办理相关备案登记；以转让、互换方式流转的，由乡（镇）农经机构及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续；以出租方式流转的，由乡（镇）农经管理机构对承租方的资质、信誉、履约能力进行审核；以股份合作方式流转的，由县农经管理机构在备案时对合作章程、合作人资格、利益分配、责权分享等方面进行审核。

流转期限应尊重流转双方的意愿，根据流转土地的使用情况而确定。一般3至5年，最长不宜超过10年，对发展林果业、设施农业的流转期限可以适当延长，到期后根据双方意愿可以续签，但不得超过原承包合同的剩余期限。流转期限超过5年以上的，可以分时段商定流转价格。

流转合同的签订要与严格程序和方便当事人结合起来，做到合法、公正、透明，防止欺诈行为。要在乡（镇）合同管理委员会和村民委员会监督下，在村委会完成流转合同签订，特殊情况下可在其他地点完成，但要做到合同的审查、签订、鉴证、备案在同一地点一次完成。在签订合同时村委会要有代表参加见证。合同是否需要公证由当事人双方商定。委托流转土地承包经营权的，要向被委托的组织或个人出具土地承包经营权流转委托书。对过去没有签定书面流转合同的，相关当事人要进行补签。已签定合同双方无异议的维持原合同关系。乡（镇）农经管理机构要建立流转合同鉴证制度。在鉴证中，发现流转双方有违反法律、法规、政策规定的约定，要及时通知双方当事人及时终止合同或者变更合同。对合同内容不

完善的要进行修正和补充。

乡（镇）农经管理机构要对流转合同及有关资料进行归档并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。

（六）严格农村土地承包管理，确保流转土地农业用途不变。各级政府、农经管理机构、村民委员会，要对本区域内流转的土地实行跟踪监督管理，严格控制土地流向，防止耕地资源流失，坚决制止假借流转之名非法买卖土地的行为。严禁借土地流转改变基本农田用途，在耕地上建造破坏耕作层的永久性固定设施，确保现有耕地和基本农田总量不变、质量不下降。加强对流转面积大、流转期限长，且有工商企业参与流转的农用土地的监督，有效防止改变土地农业用途。在土地流转监督管理中，村党支部、村民委员会对流转土地用途负有监督和上报乡（镇）农经管理机构的责任；县（市）、乡（镇）农经管理机构负有核实、定性、上报县（市）人民政府的责任；县（市）、乡（镇）党委和政府要及时处理违法违规行为。

三、加强农村土地承包经营权流转服务工作

（七）健全农村土地承包经营权流转服务体系。根据实际工作需要，以乡（镇）、村（组）为重点，依托农经管理机构，逐步建立地（州、市）、县（市）、乡（镇）、村（组）四级农村土地承包经营权流转服务机构，为土地流转提供有关法律宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等系列服务。

（八）建立健全农村土地纠纷调处机制，及时化解各种纠纷。要建立民间协商、乡（镇）村（组）调解、县（市）仲裁、司法保障的农村土地纠纷调处联动机制。有效组织开展农村土地承包纠纷仲裁工作。各县（市）成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，组建农村土地承包纠纷仲裁庭，加强农村土地承包和农村土地流转纠纷的仲裁服务。仲裁员以各县（市）、乡（镇）农经工作人员为主，吸纳政府机关人员、经济界人士以及农民代表参加。要把农村土地承包纠纷仲裁工作前移，尽可能将仲裁开庭地点设在发生纠纷的村（组），以达到法制宣传教育的目的。充分发挥基层人民法院和乡（镇）、村（组）基层调解组织在调处农村土地流转纠纷中的重要作用。

（九）不断完善服务方式，提高服务质量。要把农村土地流转规范管理寓于服务之中，把规范程序、指导合同签订同开展农村土地流转法律、法规、政策宣传、咨询、信息发布、流转价格评估等多项服务结合起来，引导流转双方依法、自主协商建立流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。推动农村土地承包管理和流转服务信息网络平台建设，有条件的乡（镇）可筹建农村土地承包经营权流转服务大厅等服务平台，采用电子屏幕和电视网络向社会公开发布土地承包经营权流转信息，向农民提供各项方便、快捷的服务。要逐步建立健全土地承包经营权流转市场。

四、维护好农民土地承包经营权流转权益

（十）充分尊重农民意愿，严禁侵犯农民的合法权益。各级职能部门要在加强管理和积极服务上下功夫，不对农村土地流转规模和速度作政绩评价。在农村土地承包期内，承包地是否流转和以什么形式流转，完全由农民作主，不论采取哪种形式，包括土地流转补偿方式和标准都要由流转双方自行协商确定，坚决制止强迫或妨碍农户依法流转承包地的行为。在土地承包和土地承包经营权流转中，不准发包方和转入、转出方单方解除土地承包合同；不

准用少数服从多数的办法强迫农户放弃土地承包经营权或改变土地承包合同；不准收回农户的承包地搞招标承包；不准将农户的承包地收回抵顶欠款和擅自截留、扣缴流转收益；不准借农户土地承包经营权流转之机改变土地所有权和农用地用途。防止压低、克扣、拖欠农民土地流转收益。对个别不愿流转土地的农户，但又影响土地集中连片进行农田基本建设、农业技术推广的，要通过和农户之间土地互换、与集体机动地互换等办法解决，不得强制农户流转土地。

（十一）完善法律保障机制，坚决纠正和查处违法违纪行为。加强农村土地流转的法治工作，实施全方位的司法保护。各地要依据国家和自治区现行的农村土地承包法律、法规、政策，结合实际研究制定加强农村土地流转工作的配套办法。积极开展农村土地执法动态巡查，严格执法监管，坚决查处借土地流转之机强占农民的承包土地、非法改变流转土地农业用途和私自非法买卖土地等案件。搞好农村土地纠纷司法调处和案件审理工作，按照相关法律、法规和政策的规定，准确界定农村土地流转形式。对以股份合作形式流转土地的，要着重对经营权保护进行审查，严防经营不善导致农民丧失土地承包经营权。要注意对农村外出务工经商人员土地承包经营各项权益的法律保护，防止农民因非自愿失地引发社会问题。要妥善处理好以往农村土地流转中因流转时限、市场变化等因素造成的利益矛盾。

（十二）切实维护农村特殊困难群体的土地合法权益。对于已经享受低保、医保或者得到其他社会救助但仍难以解决生活问题的、丧失劳动能力且生活无来源的农村特殊困难群体，任何组织和个人不得非法强制或以抵顶欠债、欠工名义变相剥夺其承包地。各级党委、政府部门要通过强化农村低保、大病救助、病患保险、司法救助等综合性保障手段，避免农村特殊困难群体发生非正常土地流转。

五、土地经营权流转必须适应农村发展稳定的要求

（十三）土地流转要有利于农业结构调整和发展粮食生产。要按照自治区农业区域规划布局，引导和扶持各类农业经营主体流转土地实行农牧结合、农林牧结合，规模化发展粮食、棉花、林果、畜产品和区域特色农产品生产。引导同村同组农户以互换形式进行土地连片集中，促进规模经营和结构调整，提高机械耕作水平和耕种效率。要确保粮食安全，根据粮食生产规划和布局要求，引导流转土地发展粮食生产。粮食收购补贴、农资综合补贴和良种补贴等政策性补贴要直接落实到生产者。如果国家有关政策调整变化，土地流转双方及时协商调整收益分配。

（十四）土地流转要有利于促进发展现代农业。要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。鼓励种养专业户转入外出务工经商农民的承包地，发展适度规模经营。支持农民专业合作社、协会等农村合作经济组织引导农民进行农村土地流转合作连片开发，并通过专业合作组织与龙头企业建立有效的利益联结机制，形成经济利益共同体，着力提高农民组织化程度，让农民分享土地增值收益。支持农业规模经营主体采用先进科技、增加生产要素投入，大力发展机械化，加快推动农业的集约化、规模化和专业化生产。

（十五）土地流转要有利于加强农村劳动力培训和转移工作。把加强农村劳动力培训和转移就业作为引导农村土地流转的重要途径，实现劳动力转移与土地流转互为促进。要按照培育造就有文化、懂技术、会经营、守信用的新型农民要求，广泛开展多种形式的农民培训，加大农民生产技术和劳动就业技能培训力度，不断提高农民文化素质、专业技能和就业能力。

六、加强对农村土地承包经营权流转工作的组织领导

（十六）各级党委、政府要做好农村土地流转管理服务的领导工作。要结合实际学习研究政策，深入基层掌握土地流转动态，研究新情况、解决新问题，不断总结经验，完善制度措施，提高管理服务水平。加强对乡村基层干部的培训，提高执行政策的水平和依法办事的能力。（十七）加强农经管理机构队伍建设。各级农经管理机构承担着农村土地承包管理的重要职责。各级政府要加强农经管理机构和队伍建设，解决好农经管理机构面临的队伍不稳、经费不足等困难和问题，强化农经部门工作职能，建立健全职能明确、权责一致的农经行政管理体制，充分发挥农经管理机构在行政执法、行政管理、行政监督的职能作用，担负起农村土地流转管理的重要职责，不断提高服务水平。

（十八）完善农村土地流转工作机制。抓好土地流转管理服务工作制度化、经常化和规范化建设，形成各级党委、政府统一领导，农业部门组织协调，相关部门协同配合，农经管理机构负责具体管理和服务的工作机制。认真组织开展农村土地承包经营权流转政策和法律法规宣传教育活动，把涉及农村土地流转的各项法律法规作为“法治进乡村”活动的重要内容，增强依法行政的能力。农业农经、畜牧、林业、国土资源、纪检监察、司法、信访等部门要各司其职，相互联动，稳妥开展农村土地流转的管理服务和监督工作。

第四篇：自治区党委办公厅,人民政府办公厅关于推选自治区模范集体和劳动模范先进工作者的通知

自治区党委办公厅、人民政府办公厅

关于推选自治区模范集体和劳动模范先进工作者的通知

宁党办 [2009]112号

各市、县（区）党委（工委）和人民政府，区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，中央驻宁有关单位，有关企业：

近年来，全区各族人民在自治区党委、政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以更加开放的思想观念，更加执着的奋斗精神，更加扎实的工作作风，奋力开创宁夏跨越式发展的新局面，为我区社会主义现代化建设做出了突出贡献，也涌现出了一大批艰苦奋斗、无私奉献、奋发有为、开拓创新的模范集体和先进人物。为表彰他们的先进事迹，振奋精神、激励斗志，团结和动员全区各族人民为实现全面建设小康社会的宏伟目标再立新功，自治区党委、政府决定，2010年“五一”国际劳动节前夕召开自治区模范集体和劳动模范、先进工作者表彰大会。现将推选自治区模范集体和劳动模范、先进工作者有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照党的十七大和自治区第十次党代会的部署要求，认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新，通过推荐模范集体和劳动模范、先进工作者，树立先进典型，弘扬劳模奉献精神，充分调动和凝聚全区各族人民的智慧和力量，为加快实现我区全面建设小康社会的宏伟目标建功立 1 业。

二、推选范围

自治区模范集体推选范围为区内所有的企事业单位，包括独立核算的企事业下属二级单位、车间、科室、团队等。

自治区劳动模范、先进工作者的推选对象为2005年自治区模范集体和劳动模范、先进工作者表彰大会以来，在我区各行各业、各条战线做出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、管理人员、思想政治工作者，以及为我区经济发展和社会进步做出突出贡献的社会各阶层人员。

三、名额分配

自治区命名表彰模范集体11个，劳动模范、先进工作者230名（模范集体和劳动模范、先进工作者名额分配随后以自治区模范集体和劳动模范、先进工作者评审领导小组文件下发）。名额分配参考各地区、个部门的人数、经济发展、行业特点、贡献大小等情况确定，五市分配的劳动模范和先进工作者名额实行差额。

四、推选条件

（一）模范集体

认真贯彻落实党的基本路线、方针和政策，毫不动摇地坚持和落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，坚持和发展以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督制度，实行政务公开，建立平等协商的集体合同制度，职工队伍整体素质好，能模范遵守国家法律法规，精神文明、政治文明和经济效益及各项工作民列全区或本行以前茅。

（二）劳动模范和先进工作者

坚持党的基本路线，认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，模范遵守国家的法律法规，具有良好的思想品质和职业道德，具有强烈的事业心、高度的主人翁责任感和崇高的敬业精神，克己奉公，奋发有为，在改革开放和社会主义现代话建设中做出突出贡献，在群众中有较高威信和影响力。同时具有下列条件之一的：

1、在深化企业改革，加强企业管理，推动技术进步，提高经济效益，促进经济发展等方面做出做出突出贡献的;

2、为发展农业生产和农村经济做出重大贡献的；

3、在推动科技、教育、文化、卫生、体育和社会公益事业发展中取得显著成绩，做出贡献的；

4、在保卫国家安全、维护社会稳定、增强民族团结和保护人民生命财产安全等方面做出突出贡献的‘

5、为控制人口、保护环境做出突出贡献的；

6、为建设社会主义精神文明做出重大贡献的；

7、其他方面做出重大贡献的。

五、推选原则

1、推选模范集体和劳动模范、先进工作者主要从2005年以来，曾获得过自治区单项奖励及荣誉称号（如自治区五一劳动奖章获得者，自治区“十五”、“十一五”创新立功竞赛先进集体、先进个人、技术能手，“三八”红旗手，十佳杰出青年等）或各市、自治区各厅 3 局及系统先进个人中产生。

2、推选模范集体和劳动模范、先进工作者的重点放在基层和生产（工作）第一线。推选劳动模范和先进工作者中，一线职工（包括工人、农民或在一线从事科研工作的技术人员等）的比例不得少于60%；企事业单位（包括企业分厂、子公司、高校院系等）担任党政领导职务（小学校长除外）人员比例不得超过15%；其他方面人员（主要指党政机关、事业单位的工作人员和农民等）的比例为25%。对申报的一线职工、科技人员和管理人员必须严格界定。一线职工是指企业车间（含车间）以下工作人员，教科文卫体等事业单位必须是专门从事教学、科研、医疗卫生、文化体育工作的教师、科研人员、医护人员及其他工作人员。区直机关、事业单位推选中层及以下干部职工。党政机关、事业单位副厅级以上领导干部和市、县（区）党政主要负责同志不参加推选。同时具备行政领导职务和专业技术职称的，以行政职务为准。

推选候选人中，高技能人才应占有一定的比例。在同等的条件下，回族和其他少数民族人员的比例不能低于30%，妇女的比例不低于20%。

3、推选的劳动模范和先进工作者，必须经过纪检监察、计生部门的审核签章，模范集体和机关企事业单位负责人，还必须经过工商、税务（国税、地税）、审计、安全生产、工会、社保、环保等部门审核签章。凡在上述任何一方面存在问题的，均不得参见推选。农民工候选人须征得用工单位和户籍所在地的同意。

4、推选县（处）级领导干部要严格把关，按照干部管理权限，经主管部门审核同意。

六、推选程序

推选过程要坚持民主、公开的原则，被推荐对象必须有基层民主评议产生。五个地级市的推荐对象必须经基层单位民主推荐和公示（公示期一般为5天），市委研究并公示后上报自治区模范集体和劳动模范、先进工作者评审领导小组办公室；其他个推选单位的被推选对象必须经职工代表大会或职工大会讨论通过，在本单位、本系统公示后，将基层民族评议和职代会或职工大会讨论意见一并上报自治区模范集体和劳动模范、先进工作者领导小组办公室。各市、各单位的集体和个人经评审领导小组办公室组织考察后，提交评审领导小组审定。审定名单在自治区新闻媒体公示后，报自治区党委批准。

七、奖励办法

受表彰的自治区模范集体，由自治区党委、政府颁发奖牌和荣誉证书；自治区劳动模范、先进工作者有自治区党委、政府颁发奖章、证书，并给予物质奖励。

八、组织领导

全区模范集体和劳动模范、先进工作者推选工作，在自治区党委的统一领导下，由自治区模范集体和劳动模范、先进工作者领导小组具体负责。各级模范集体和劳动模范、先进工作者评审领导小组要在同级党委的领导下，深入基层，调查研究，广泛听取群众意见，按照程序严格把关，认真做好推选工作。要动员和组织广大人民群众积极 5 参与到推选中来，使先进典型的产生过程真正成为群众性的比、学、赶、帮、超过程。要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体和板报、橱窗等宣传形式，大张旗鼓地宣传劳模的先进事迹，大力弘扬劳模精神，在全社会形成尊重劳模、关心劳模、学习劳模、争当劳模的良好氛围，激励和动员全区各族人民奋发进取、开拓创新，为我区改革开放和现代化建设做出更大的贡献。

九、关于上报材料的要求

各市、各单位按分配名额，于2010年2月1日前将被推荐单位和个人的各项报表、材料报自治区模范集体和劳动模范、先进工作者评审领导小组办公室。报送材料包括模范集体和劳动模范、先进工作者登记表一式5份，事迹材料与事迹简介30份（事迹材料不超过3000字，事迹简介不超过500字），劳动模范和先进工作者另附2张2存免冠彩色照片，体现工作、学习场景的5寸彩色照片3张。上报事迹材料和事迹简介时需附电子版本或发送电子邮件至nxlaomoban@163.com。所需填报的模范集体和劳动模范、先进工作者表格从nxlaomobanls@163.com（密码6020200）中下载。

联系电话：（0951）6029324 6035905 6020200 联系人：常红海

赵永刚 邹

岩

宁夏回族自治区党委办公厅

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2009年12月16日

第五篇：印发乌鲁木齐市贯彻落实自治区党委自治区人民政府关于加速新型工业化进程的若干意见的实施意见的通知

印发乌鲁木齐市贯彻落实自治区党委自治区人民政府关于加速新型工业化进程的若干意见的实施意见的通知

认真贯彻落实《自治区党委自治区人民政府关于加速新型工业化进程的若干意见》（新党发„2011‟1号）精神，加速推进乌鲁木齐市新型工业化进程，现结合我市实际，提出以下实施意见。

一、推进新型工业化的基本要求、基本原则和发展目标

（一）基本要求。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以高起点、高水平和高效率为标准，以转变经济发展方式为主线，以发展绿色环保低碳经济为切入点，以加快构建现代产业体系为重心，通过投资拉动、项目带动、创新驱动、政策推动和“两化”联动，推动工业经济快速高效增长，加速乌鲁木齐核心经济圈建设，推动天山北坡经济带资源优势向经济优势转化，加速推进新型工业化和乌昌经济一体化，加快利用现代科技改造提升既有产业，大力发展战略性新兴产业，实现工业经济“三年翻一番、五年新突破、十年大跨越”宏伟目标。通过新型工业化的强力推进，不断增强首府综合经济实力和整体竞争力，率先走出一条具有特色的新型工业化道路，带头推动新疆跨越式发展和长治久安，加快中国西部中心城市建设，全面提升乌鲁木齐市面向中西亚的现代化国际商贸中心地位。

（二）基本原则。

1.坚持科学发展和跨越发展的原则。

2.坚持市场导向为主和政策支持、规划引导相结合的原则。3.坚持优化结构和构建现代产业体系的原则。

4.坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的“两化”融合发展的原则。

5.坚持工业进区入园、突出特色和集聚发展的原则。6.坚持利用现代科技改造提升既有产业和加快引进发展战略性新兴产业的原则。

7.坚持可持续发展和工业建设、节约资源、节能减排相结合的原则。

8.坚持工业惠及民生的原则。

（三）发展目标。

到“十二五”末力争实现以下发展目标：

1.工业增加值突破1400亿元，年均增长16－17%。工业经济效益实现平稳增长。

2.工业固定资产投资年均增长30%以上，工业投资占全社会固定资产投资比重达到50%以上。

3.园区工业增加值年均增长30%以上，建成一批具有一定经济规模和较强竞争力的园区。

4.新增年销售收入100亿元以上的企业2家、50亿元以上企业2家和10亿元以上企业10家。

5.科技进步对经济增长的贡献率提高到60%以上，高新技术

产业增加值占工业增加值的比重提高到30%。

6.信息产业主营业务收入年均增长20%以上，培育一批“两化”融合示范企业。

7.工业固体废弃物综合利用率提高到85%。

8.单位GDP能耗降低达到国家对新疆考核要求指标。新上项目环保标准符合自治区要求，低碳技术广泛推广应用，节约用水水平明显提高。

二、推进新型工业化的工作重点

（一）支持主导产业做大做强。立足市情和产业基础，坚持高起点、高标准推进新型工业化，提升核心竞争力和产业配套能力，打造全疆先进制造业基地。依托自治区将我市定为四大石化建设基地之一的有利条件，结合我区石油天然气资源优势和我市现有产业基础，重点培育以深加工为特色的石油化工、煤化工项目落户园区，鼓励支持煤电煤化工、钢铁、有色金属等骨干企业进行技术改造，大力推进石油化工中下游产品加快发展，最大限度地延伸产业链。以做大做强我市的特色产业和支柱产业为切入点，引进煤电和煤化工产业，促进石油、石化、冶金等特色产业由大变强。

（二）大力培育发展战略性新兴产业。通过政策扶持、资金引导等措施，重点培育和发展新能源、新材料、先进装备制造业、节能环保、生物医药、信息等产业，抢占发展先机，在全疆率先形成产业规模和区域竞争优势。着力发展可再生能源装备制造

业，加快发展和壮大风电龙头企业，加快形成风电装备制造业产业集聚。大力发展大型光伏并网发电项目，完善光伏制造产业链。大力发展电子新材料产业，加快新疆众和电子新材料循环经济产业园建设。推进达坂城风区风电基地建设。加快风电装备研发中心及有色金属工业高科技、光伏装备和生物医药产业化基地等建设，抢占新一轮产业竞争的制高点。

（三）以重点项目为突破口推动产业升级。围绕产业升级、结构调整、效益增长抓好一批重点工业项目建设，不断增强我市工业发展后劲。用好国家差别化产业政策，在确保资源、环境可持续发展的条件下，积极申报有潜力、带动性强的项目，继续争取国家和自治区政策及资金的支持，推动优势特色产业做大做强，推动战略性新兴产业快速成长。建立并完善项目服务问责制，部门之间要突出协作精神和办事效率，为大企业、大集团和大项目落地创造条件，做好落地后的跟踪服务，促进项目早开工、早达产、早见效。每年筛选出50个重点工业项目，有选择性地纳入我市“50强”企业培育工程。对已通过审批的项目，实行市级、辖区和企业项目主管部门三级合管的综合管理系统。每年筛选实施5个产学研联合开发项目，不断延伸或重构产业链，培育和发展一批特色鲜明、竞争力强的创新型产业集群。

（四）凸显园区特色，提升配套化规模化水平。通过推进工业“进区入园”，努力打造“两大工业走廊”和“甘泉堡经济增长极”。以强化园区产业特色为突破口、以推进“区政合一”为

重点、以产业聚集和配套化、规模化为目标，提升国家级开发区、自治区级工业园区的承载力和对全市经济的支撑力。每年要投入一定专项资金用于完善园区基础设施建设。经济技术开发区（头屯河区）和高新区（新市区）发挥“区政合一”后在体制机制、土地资源和招商引资等方面的优势，做到规划先行，把培育园区特色产业和加强园区建设作为攻坚点，突出园区载体功能，优化服务环境，吸引外向型、成长型、技术型的大企业、大集团、大项目进区入园。以大企业大集团为依托，支持中小企业配套发展，形成关联度大、竞争力强的园区特色产业群。加快与农十二师兵地融合发展，共同制定和完善区域发展规划。突出抓好甘泉堡工业区的开发建设，努力把甘泉堡工业区建成西北最大的煤电煤化工基地和拉动全市经济的增长极，全力做好甘泉堡工业区申报国家级工业园区各项工作。

（五）完善中小企业服务平台建设。坚持“扶优扶强”、“抓大扶小”，积极支持以民营经济为主体的中小企业快速发展。加快完善中小企业服务平台建设，加快推进融资性担保公司和小额贷款公司增量工作，协调并促进市级和各区（县）融资担保资源形成有效的担保链，建立起科学、高效和风险共担的支持中小企业融资担保的体制机制，加大对融资性担保公司和小额贷款公司的监管力度。做好非上市公司股权登记工作。逐年增加中小企业信用服务平台征信企业、信用评级及辅导企业。做好成长型企业培育工作。用好国家针对中小企业的优惠政策，支持中小企业做

大、做强、做精，立足现有产业结构和企业基础，突出提升企业配套协作能力，加快集成发展，提升企业核心竞争力，力促规模以上工业企业加快“提质”和“扩量”并举。

（六）转变发展方式，提升工业发展质量。推进创新体系建设，鼓励和支持工业企业与高等院校、科研机构开展多种形式的技术合作，完善科技企业孵化器、大学科技园、生产力促进中心、技术转移中心、成果转化基地等，提高产品科技含量，促进科技成果产业化。抓好重点行业、企业的节能、降耗和资源综合利用，严格环境准入制度，严格限制高耗能、高污染和高耗水产业，做好化工污染企业搬迁工作，强化节能监察。大力发展生产性服务业，积极构建适应新型工业化发展的产业服务体系，以“中国—亚欧博览会”在我市举办为契机，创新招商引资和会展经济运行模式，逐步降低工业企业运营成本，提高工业竞争力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。根据《自治区党委自治区人民政府关于加速新型工业化进程的若干意见》要求，成立我市推进新型工业化工作领导小组，主要负责指导协调我市新型工业化有关工作，协调重大项目建设，研究制定工业经济运行的相关政策。领导小组下设办公室，办公室设在市经委，主要负责建立协调和促进重点项目、重点企业快速发展的高效联系制度，明确相关单位责任，制定我市加速新型工业化进程整体方案并组织实施。各区（县）也要成立相应机构，加强组织领导，在充分研究论证的基

础上，制定本区（县）加快推进新型工业化的实施方案，抓紧部署和落实。

（二）建立并完善考核激励和约束机制。根据自治区人民政府有关推进新型工业化的考核奖励办法，制定我市相关考核奖励办法。结合调整结构、转变经济发展方式的要求，在考核评价上，要注重经济发展的质量和效益，注重增加就业，注重节约能源资源，注重安全生产和环境保护。通过加快推进新型工业化，努力提高城乡居民的幸福指数。市人民政府将依据考核评价结果实行绩效奖惩。

（三）提高经济运行保障水平。加强经济运行的综合协调，建立每月经济运行分析报告、每月园区报表、每两个月召开一次经济运行分析会、每季度召开一次政府相关部门经济运行联系会制度，做到纵横分析有比较、找准问题有对策、完成目标有引导。提高应用数据分析的主动性和精准性，强化数据比对、分析和研究，及时解决经济运行及保障工作中的重大问题。强化对经济运行重大问题的调查研究和前瞻性分析，增强把握经济运行趋势的能力，增强决策的科学性，促进我市工业经济健康快速发展。加强重点产业、行业生产要素的统筹协调。

（四）强化人才支撑。加大经营管理骨干队伍建设，继续稳步推进我市“321”人才成长工程（即：用2009－2011年3年时间，为我市200家骨干中小企业培训1000名具备工商管理基础知识的优秀企业高级经营管理人才），开展多层次、多类别的培

训和继续教育，努力提高培训质量，形成以政府指导与扶持、中小企业为主体、社会力量及培训服务组织广泛参与的培训体系，提高企业领导者的管理水平和驾驭市场经济的能力。建立人才奖励制度，表彰优秀企业家。加快业务骨干和高技能人才培养，实现人才培养和人才引进的有机结合。把人才引进重点放在支柱产业和优势产业所急需的高层次人才上，要特别重视引进专业技术带头人，同时要引导企业加强内部职业培训，重视发挥地方高校培养人才的作用，注重从企业内部培养人才、发现人才，降低人才引进成本，并协调中小企业加强与相关高校和科研机构合作，使企业汲取到高校和科研机构中的优秀人才，为企业的发展注入新鲜力量。

（五）优化发展环境。全面贯彻落实国家、自治区在基础设施建设，扶持中小企业发展，重点产业、就业等方面的优惠政策，同时积极争取各类特殊优惠政策，并根据工业发展的需要，适时制定出台相应的实施细则，为我市工业发展提供政策服务依据。积极推进兵地融合发展，统筹兵地发展规划，形成政府协调推进、产业企业联合发展的兵地融合新格局。优化政务环境、执法环境，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风。建设服务型政府，严格执行政务公开、服务承诺等制度，建立和完善重点工业项目审批的绿色通道，提高办事效率。加强对工业政策法规、重点优势企业、名优特新产品和先进典型人物的宣传，大力表彰有突出贡献的企业家、科技人员和经营团

队，努力营造推进新型工业化的良好氛围。

（六）鼓励创新创业。把核心技术、自主知识产权、知名品牌作为自主创新的方向，鼓励企业技术创新，引导企业加大技术创新投入，大中型企业研发投入占销售收入比例要逐步达到2%以上，高新技术企业要达到4%以上。对新成立国家级技术研发中心、自治区级技术研发中心给予相应奖励，奖励资金用于设施建设、设备购置及研发项目经费。对新获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”称号的企业可给予20万元奖励，对于新获得“新疆著名商标”、“新疆名牌产品”的企业给予5万元奖励。积极发展循环经济，推进节能减排和资源综合利用，加快发展环保技术和装备，提高工业废弃物综合利用率，对于达到工业节水节能要求的项目和企业给予奖励。做好对纳税功勋企业、纳税突出贡献企业的表彰奖励工作。

（七）增加工业投入。设立工业项目专项资金，对重大主导产业项目、高新技术产业项目、战略新兴产业项目、节能环保循环经济等工业项目，实施项目贷款财政贴息和项目投资前期财政补助，具体补助依据《乌鲁木齐市工业项目财政专项贴息资金管理暂行办法》执行。加大财政支持力度，在原有3000万元工业发展专项资金的基础上，2011年新增1000万元。市级财政每年要安排??适量园区专项资金，并逐步增加，主要用于重点园区的基础设施建设贷款贴息以及规划和规划环评编制的补助。