关于公务员招录问题的思考(小论文)

第一篇：关于公务员招录问题的思考(小论文)

关于公务员招录办法中存在的不合理漏

洞的反思

摘要：由于媒体的不断曝光，公务员这一热门职业受到了极度的关注，公务员的招收问题百出，匪夷所思，让民众看到在一系列的问题中存在的不公正不透明不和谐的内容，同时社会的关注和舆论，让这些事件一直暗藏的潜规则浮出水面，接受光天化日的拷问，即使这样很多存在的问题仍然得不到解决，受害人的利益仍然无法的得到合理的解释和补偿，并且在另外一些地方，同样的不公正仍然在继续。于是我们需要反思这一系列困惑我们多时的不和谐因素，让舆论监督体现自己的价值，让嚣张的不公正有所收敛。更深入的，对于这个问题，立法、执法的的因素至关重要，所以法律人应该从问题的根源——行政法规的完善、监督机制的实施、惩罚制度的完备等等——来解决这个问题。

关键字：公务员考试、体检、职业歧视、内定、监督、司法

正文

2011年11月发生的长治宋江明案件，“光明正大”的让大众见到了公务员招录中存在的诸多问题。这个事件不仅向我们暴露了问题和缺陷，同时也让我们意识到管理办法的不足，需要我们的反思和改进。继“山西长治公务员考试第一名考生宋江明体检不合格被刷”事件后，贵州安顺再曝公务员招录“体检门”：陈彬今年4月参加该省公务员考试，笔试第一宋江明相同的是，陈彬多次在不同医院重新体检，相关指标均显示正常。

一个个公务员招录事件频繁的发生，一次次的在考验民众的心理极限，就想一次次的受贿案件曝光，数目之大每一次都让民众有了新的心理承受高度。从这些屡见不鲜的事件之中，我们可以看到一下明显的和隐蔽的问题存在。第一，前面所提及的两个事件的一个共同点是：两位主人公都是在合理合法取得招录名额后被刷掉的。这一点说明了，即使是符合了《公务员法》的规定，依然确定成为一名公务员，但是仍有很大的余地来回旋，试图并成功的改变“已定”的结果。这个事件对于法律的严密性和终局性来讲是行不通的，但是为什么在中国就可以堂而皇之的进行。理由是什么，法的严谨在哪儿。可以说我们的《公务员法》还不完善，有很多可以被利用或者经常被利用的漏洞，比如屡见不鲜的体检制度之类的可以操控的环节。有了这些环节，窜改结果就显得异常容易。我们甚至可以想象，一些有关人员一口答应的情形，因为对这些有关人员而言，就如探囊取物，轻而易举。中华人民共和国公务员法（主席令第三十五号）仅有如下规定体检事项： * 招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。这样难免让地方单位有机可乘。

第二，地方的权力大于普通百姓的想象。两名获取总成绩第一的准公务员为什么会同样的因为一个单方面的体检报告不合格被淘汰，值得我们反思。由于事实的变化总是能超乎法律所能规定的范畴，法律的规定只能一些概括性的纲领，对于细节难免遗漏，所以对于实施公务员招录的细节，往往最终“决定权”还是掌握在地方的各级有关单位的有关人员的手上。这便导致了，国务院出台的行政部门规定往往落实不到实处，比如之前提到的指定某个医院出具的体检报告才有效，这是完全不合理的行政手段。首先是有利用公权力为部分单位个人牟利的嫌疑；其次是互相利用，使某些单位个人为其所用以达到各种不正当目的的嫌疑。这种“交易”是双方都喜闻乐见的，当然也是牢不可破的。即使受害者进行反抗，结果也是被镇压，甚至失去以后从事公务员的机会。就同受害者施欣所担心的一样，一旦与有关单位的有关人士结下梁子，以后的仕途就岌岌可危了。当然有人会认为这只是个别现象，其实这就大错而特错了。我们只能说这只是被揭出的个案，并不能说是个例，而大量的“被弃录者”和“被录用者”在公务员考录中处处都在上演着，只是没有被“被弃录者”看出或揭出而已，或者“被录用者”更强势罢了。如大家所知道的内幕和内定，都是这下交易的结果，直到曝光到无法让人们接受才收到一定的制止，但是要杜绝这样的情况，法律和法治都还有很长的路要走，维权的道路依旧漫长。

第三，特殊人群被就业歧视的问题。根据有关规定，早在几年前，就业入学就已经取消了乙肝类检测。很多地方的确也取消了对乙肝的之间检测，但是换汤不换药的做法似乎更为常见，比如一些间接的检测，测“转氨酶”其实质还是测肝功能，只要指标已超出就被认定为不适合做一些职业，这个显然是职业歧视。这个问题第一是技术没有跟上，第二是有关人员总想着办法打擦边球。曾经就有艾滋病患者致信到国务院提出公务员体检标准存在歧视，指出,现行的多部部门规章及规范性文件都对艾滋感染者进行了不合理的限制。根据这些规章及规范性文件,艾滋感染者不能当公务员,不能当教师,不能当警察,特别是《传染病防治法实施办法》,竟要求艾滋感染者进行隔离治疗,直至不具有传染性时,方可恢复工作,严重违反了医学常识。他们还指出,之所以出现这样的错误,很大一部分原因在于政策制定者对艾滋病的认识远远落后于医学的发展。以《公务员录用体检通用标准》为例,在其《体检操作手册》中称“HIV感染后几乎100%都会发病,发病后如果不给予抗HIV治疗,大部分艾滋病患者将在进入艾滋病期后的2年内死亡。因此,HIV感染的诊断一经确定,即作体检不合格结论。”该观念多年前就受到了医学专业人士的摒弃。艾滋病的歧视作为职业歧视的一个典型，应该给我们一些思考，落实无歧视的就业，需要普及基本知识也需要法律法规的合理化，利民化，而不是只让部分人“受益”。

第四，现行不少地方的公招体检程序存在着相互矛盾的规定，在实践中让有疑问的报考者复查起来困难重重，亟待加以完善。体检结果引发争议，在近些年的公务员招录中越来越常见。而即便这些争议被诉诸舆论，像宋江明那

样的“翻盘”个案极为少见。面对争议，一方面，有必要检视公务员录用体检标准是否“严苛”，让公务员回归为普通职业，向其他社会单位的体检标准看齐；另一方面，更需要审视公招体检程序上的不足。不要认为此事只是个别，更别以为此事件之后公考就会气正风清。不要认为山西宋江明事件已经圆满解决，可以预料，宋江明即使被复录到长治市环保局，以后的日子并不一定好过，盘根错节的中国官场浊流滚滚，谁又能澄清呢？所以循序渐进的化解和调和这一系列的问题才是可行的办法。从之前的案例里可以总结一些经验：司法解释具体规定解释招考公务员的环节，尽量增加透明的程序，使环节更加公开化，更加人性化，更加公平化，杜绝黑箱操作，坚持用事实决定招录；实行招录程序监督机制，积极鼓励检举和举报，发现问题及时通过司法或媒体途径维护自身的权益；建立特殊通道，为有疑惑的招考人答疑解惑并给予帮助；招录的各个环节和内容，在网站和地方进行公告，让更多人来监督和证明；身体检查等指标，在参加招录之前即可进行排查，以免在最后阶段因此淘汰，从而增加了招录费用和个人负担。

从最近的几个新闻，我们就可以对我国的司法现状有所了解，不仅是在《公务员法》中，其他很多地方法律法规都有执行不到位，执行不公正的现象，而我国的司法现状就是这样漏洞百出，需要社会和广大人民百姓来监督来优化我们的法律和执法。虽然官场“贼干捉贼”“自家贼”的现象层出不穷，不过鉴于法律的威严，只要执法者严正以待，公正执法，相信这种现象是可以缓解优化的。从法律的角度具体可以大致规定如下几个方面。

（1）立法从严，公职人员违法违规的，从重处罚；

（2）检举从宽，揭露其他人员违法的，从轻出发，有利于瓦解整个黑箱内幕；

（3）司法严明，行政和司法相分离，保持司法的独立性，不受公权力的影响；

注释：*自中华人民共和国公务员法（主席令第三十五号）

第二篇：招录公务员转正考核

2010年下半年招录公务员转正考核

实施方案

根据《公务员法》和《新录用公务员任职定级规定》有关要求，现就做好2010年下半年录用的公务员和参照公务员法管理人员试用期满转正考核工作制定本方案。

一、考核内容

（一）考核工作由市委组织部负责组织实施。成立3个考核小组，考核小组分别负责相关人员的考核（详见附表1）。

（二）考核时间：2011年10月18日至10月21日。

（三）转正考核要从德、能、勤、绩、廉等方面对2010年下半年录用的公务员和参照公务员法管理人员试用期间的表现进行全面、客观、公正的考核，考核结果分为合格和不合格。考核合格的，予以转正定级；考核不合格的，按照有关规定取消其录用资格。

二、考核程序

一是述职。召开考核工作会议，全体干部参加，被考核对象本人进行述职。

二是民主测评。由考核小组向参会人员发放民主测评表，对被考核人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行民主测评。

三是个别谈话。听取单位主要负责人、分管领导、机关干部及基层干部群众的意见和建议。四是撰写主要表现材料。主要表现材料要真实地反映被考核对象试用期间的思想、学习、工作情况。由考核人签名确认。

五是审核。考核组要认真审核《海南省公务员录用转正审批表》或《海南省参照管理工作人员录用转正审批表》填写的完整性和准确性。

六是审批。考核小组向市委组织部领导报告审核情况，部务会议讨论，做出审批决定。

三、有关要求

1、被考核人提供个人总结。

2、所在单位提供对其作出的试用期间主要表现鉴定。主要对被考核对象一年试用期内的德、能、勤、绩、廉等方面情况进行综合鉴定。要求500字以内，标题为2号宋体加粗，正文为3号仿宋体，16K纸打印。

3、《海南省公务员录用转正审批表》或《海南省参照管理工作人员录用转正审批表》一式三份，宋体，小四；打印纸张规格为16K打印。

附件6：

转正考核民主测评表

考核单位：

说明：

1、请根据被考核对象的具体表现相对应的等次栏里打“√”；

2、每个项目只评一个等次，所有项目均不打“√”的视为弃权；

3、总体评价为优秀或称职的视为合格，基本称职或不称职的视为不合格。

第三篇：招录公务员工作纪实

招录公务员工作纪实

昨天，来自八方的革命者曾经在这片红土征战；今天，怀抱理想的人才竞逐又在这里上演。科学完备的招录机制，阳光公正的选贤程序，为有志青年搭建了放飞的平台，巴中迎来了人才的大会聚。优化的队伍结构，优良的人才环境，为加快发展增添了后劲。

热点关注　招录考验公正

机关人员结构老化，县乡人才出现断档，部门空编亟待补员。近年来，我市陆续加公务员招考力度，由此成为高校毕业生就业的首选，既反映了广大青年对公务员职位的向往，但也面临激烈的竞争压力。据统计，三年来，全市共招录各类公务员982名，报名应考者达15300人，竞争职位比例为1：15.5，仅2008年全市招录348名公务员的公告点击量就突破4.5万次。而2009年招录巴州区乡镇机关综合管理（2）5名职位，报考者912人，比例高达1：183，成为建市以来公招报考比例之最。

报考公务员热，成为社会普遍关注的焦点，更考验着招录机关的公正度和社会公信力。然而，招录工作量大，程序复杂，涉及部门协同等诸多事宜，稍有不周就会出现问题。2007年，在招录公安机关人民警察中，因体检部门把关不严致考生张某身高不达标被录取，经群众举报查实后，穿了半年警服的她还是取消了录用。为此，招录机关深刻剖析问题根源，防微杜渐思考对策。市委组织部副部长、市人事局局长、编办主任袁闻聪在招录公务员联席会上慷慨陈词：巴中贫困落后，人才匮乏，选好用好党政人才资源，是加快区域发展的重要举措。招录工作做不实，失去的不仅是招贤纳才的机会，中伤的更是莘莘学子的情感，损害的必是党和政府的声誉，必须大刀阔斧改革不合适宜的机制办法，确保考生公正竞逐是我们义不容辞的责任。

机制创新 方法科学高效

机制不良、方法落后是制约公考公正性的根源，而面试和体检环节最容易发生违规行为。出奇招，克顽疾，新机制、新举措随之应运而生。

2007年9月，出台《xx市人事考试诚信记录与管理办法》和《xx市人事考试突发事件应急预案》等举措，为人事考试公正安全构筑了“防腐墙”；

2007年10月，常年聘请12名社会各界人事工作监督员，以提高招录工作的透明度，为人事考试公平公正铺设了“监控网”；

2008年11月，确定两家以上定点体检医院，把20名副主任以上医师纳入专家库管理并随机确定，避免“独家经营”，为人事体检的科学客观安装了“保险箱”；

2009年9月，再次培训面试考官55名，将面试考官数量扩大到200人，范围延伸到市、县（区）部门行业，为人事考试面试的公正评判设置了“天平称”；

2009年11月，全市公招190名公安机关人民警察，面试当日，现场差额考官20%随机抽选主考、评委和计分、计时、监督考务组别。机制无情，一些资深评委当即“下课”，而7名新评委当选主考。同时，采用程式化方式确定考生面试序号，事半功倍；

2010年3月，在招录2009公务员面试工作中，取消事先确定引领人员的做法，在落选的评委中随机再抽选引领员，全面堵塞了漏洞，令在场人员称奇。

努力打造“阳光考务”，依托互联网搭建服务平台，实现了招考政策、录用计划、报考条件、招录程序及录用结果等信息的快捷传递，提高了服务效率。针对广大考生十分关注面试成绩和职位总排名的发布情况，及时开发出统计计分平台，依照面试计分规则与方法，设计了输入原始数据（评分）后自动计算的一系列程序，面试结束即可当场公布考生成绩，当天网络发布考生总成绩与职位排名公告，达到了计算精确，公开及时，高度透明，避免疑虑的效果。

阳光运行 赢得广泛共鸣

从摒弃传统的评判方式到建立科学的管理办法；从落实岗位责任到完善监督机制，阳光运行，为考生打开了翱翔的天空，一大批外地人才落户巴中，为加快老区发展注入了活力。

来自广东xx，毕业于xx师范大学，曾供职于中国银行珠海分行的潘剑委，可谓少年得志，但他不满足于优越的工作生活，立志从警，时值去年招录人民警察，他通过媒体了解到巴中独特的人文风情，毅然报名应考并以优异成绩录取到巴州分局。他说：“公考圆梦了我的理想，也将夙愿我的爱情”。在新警培训期间，他发挥文艺特长，承办板报，创作诗歌，编排节目，受到大家一致好评。

2008年公考到xx市规划和建设局从事文秘工作的殷初阳，以其优良的自身素质和超凡的组织才能，曾担任新录用公务员培训班班长，他力戒浮躁，全身心钻研本职业务，先后完成了《思想解放的程度决定城市发展的高度》、《领导干部要有群众意识》等多个课题研究，建树明显，好评有嘉。可塑之材，自当培养。去年9月，他又公考到市委组织部工作，谈起公务员招录他感激道：“公招给我实现就业的机会，岗位给我施展才华的舞台，我的信念是奉献巴中发展。”

严格执行政策规定，不随便失去一个人才，更不让一名考生因操作不当而心存怨念是招录机关的工作底线。2010年4月，报考2009森林警察的考生刘易，先后两次对测量身高指标提出异议，鉴于考生品学兼优，人事部门会同市纪委，协调市委政法委、市林业局到指定医院对其进行了第三次复查，当会检医生和监督人员一致认定其为合格时，考生一家人噙满了感激的泪花。而日前，拟录用警察身份的毛某和石某由于向招录机关提供个人虚假信息，经公示查实后迅即取消了录用资格，有效维护了公平正义。对此，市委常委、市纪委书记李晓春深情地说：“这两年，人事部门创新招录机制，严格规范操作，社会反映公招方面的问题少了，应该总结，大力宣传！”

（张学金）

第四篇：税收问题思考论文

当前，老龄问题已经是一个不可回避的问题，人口老龄化正在加速，亦已经成为一个不争的事实。据媒体刊登：中国将到来人口老龄化的高峰。“养老”话题已经被国家、社会摆上重要的位置。“养老”一系列体系和措施已经建立和实施。前不久，国务院副总经理回良玉指出：“目前，中国60岁以上的人口有1.43亿，是老年人口最多的国家，已占总人口的11%以上”。许多老龄问题的出现，已引起了国家的重视，引起了社会的关注。如何做好老龄工作，搞好老年事业发展已真正需要社会各方面的高度关注、积极支持。因为，这是关系到构建和谐社会的重要一部分。税收政策是调节经济、社会发展的一项重要手段。国家充分利用税收政策，特别是制订有效的税收优惠政策，可以大大地促进老年事业发展，也有利于解决日趋复杂而严重的人口老龄化问题。下面，笔者就这一问题谈一些粗浅的看法。

一、充分认识解决老龄问题、推动和促进老年事业发展的现实性和必要性

我国人口走向老龄化，有着多方面的原因。一方面，由于社会在不断进步、在不断发展，人们的生活质量不断得到提高，人的生命、寿命在延长，老龄人口自然在增长；另一方面，国家提倡计划生育，并为之制订了一系列的法规、政策，严格控制了人口增长。又因为维持数千年的“养儿防老”传统习俗和思想观念的逐步瓦解和摒弃，使人口的增长率逐渐在下降，这样，相对于总人口而言，新出生的人口比例在下降，老龄的人口继续在加快增加。老龄人口的出现和到来，从某种意义上讲，算是一件益事，人口的素质在提高，人口整体寿命在延长。说明社会正在进步。同时，我们也不能过于乐观，要充分认识到当前因老龄人口的到来，不断出现的一些社会问题、家庭问题、共性问题，必须要引起我们的思考和关注，必须要引起我们的重视和研究。

（一）必须认识到：老龄问题、人口老龄化是一个不能回避的问题，不能忽视的议题

1、人口的确在加速“老龄化”。据统计，1949年前，中国国民平均寿命是39岁，到1996年达到61岁，到2005年这个数字就达到了71.6岁，接近72岁。特别是独生子女制度的推行，进一步加速了中国老龄化的进程。有人预测，今后一段时间，50岁到60岁以上的中老年人口还将会急剧增加。到2030年前后，我国60岁以上的老龄人口总数将预计增加到4亿左右，相当于现在欧盟15个国家的人口总和。可见，我国人口老龄化是客观的事实，是一个不争的事实，是一个亟待需要解决的问题。有人已经喊出了“2020年，谁为我们养老？”的疑问。中国青年报社会调查中心的一项调查显示：九成以上的中国人现在担心养老问题，37%的人认为退休后自己生活水平会“严重下降”。再过十多年，4+2+1式（4位父母、夫妇2人、1个子女）的倒金字塔的家庭结构将成为家庭的主流角色。许多老年人、或正走向“老年人”行列的人担心，让一对小夫妻负担6个老人的生活似乎是空想。所以，他们喊出“谁在未来为我们养老”的呼吁是正常的，也是理解的。

2、问题严重性在出现。人口老龄化，在老年人的生活中出现了许多令人担忧的问题和现象。在不少大中城市中，“空巢”老人的数量在增加，有的加速增加，已占老年人总数的三分之一。有关专家预测，到2025年，我国老人家庭“空巢”率将达到60%左右，到2050年，这一数率将达90%左右。其中，高龄“空巢”老人家庭越来越多，还多于三分之一。如：在江苏连云港市，“空巢”老人家庭中80岁以上的高龄人口有3万多人，占“空巢”老人的33%.有人对南京某社区进行“涉老”问题调查（共发放200份问卷），有68%的中老年人患高血压、骨质疏松等1种以上的常见疾病，为后代带孩子感到吃力。2005年8月4日，长春市81岁的“空巢”老人王一本在家里死亡，4天之后才被发现。大庆市55岁的独居老人卢某被发现死亡，经鉴定已离世半年之久。而江苏南京市近年来就发生20起孤寡老年人死在无人照顾的家中的悲剧。还有一对年轻夫妇，外出打工，竟将自已4岁的男孩留在家中，还叫本来也需要人照顾的七十多岁的爷爷照看。结果有一天，爷爷躺在床上起不来，气断身亡，幼小的孙子也因无人照看，最终也饿死在其爷爷的床边。待年轻夫妇回来后，为时已晚，落个惨痛的悲剧。“空巢”老人现象的出现，说明了一系列的社会问题、家庭问题已经客观出现；说明老年人需要关怀，需要照顾，需要看护，需要救助，需要社会的关爱。

（二）要充分认识到：关注老龄问题和重视老年工作已被各级党政摆上了重要位置，已经引起全社会的关注

1、党中央、国各院非常关心全国“老龄”工作、“养老”事业。随着人口老龄化问题的出现，党中央、国务院非常重视，及时加以分析研究，制订了相关的对策，对搞好老龄工作，推动老年事业发展起着重要的指导作用。《党的十六大报告》对“养老”工作提出了具体要求。“报告”中强调要“完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险。”“有条件的地方探索农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中对老龄工作，也给予了充分重视和明确。《建议》中指出：要“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。”“推进机关事业单位养老保险制度改革。”胡锦涛总书记在《树立和落实科学发展观》一文中指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标……要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。……。”这为我们必须要做好老龄工作提供了指导性文件。前不久，国务院副总理回良玉专门主持召开全国老龄委工作会议，专门研究和部署当前和今后一个时期的老龄工作。这些说明，党中央、国各院是非常关心全国“老龄”工作和

“养老”事业的。

2、政府部门十分重视“老龄”“养老”工作。各级政府及其相关部门也都把老龄工作列入了重要的议事日程，摆上了重要位置，2005年10月10日，在北京举办的以主题为“老年学的多学科视野”首届中国老年学家前沿论坛会上。全国人大常委会副委员会、中国人口学会会长彭佩云在会上强调，要求我们各部门必须高度重视和妥善解决老龄问题。国家人口计生委主任张维新在谈到当前人口和计划生育工作的六项主要任务时，将“积极应对人口老龄化”作为重要一项列出。国家民政部、社会劳动保障部等部门也都针对“老龄”、“养老”的问题和现状，制订和出台了一系列的政策和措施，并已经加以在全国实施了。不难看出，我们的政府及其各部门是关注老龄问题的，是高度重视老年工作的，是十分关心老年事业的发展。

3、社会在对“老龄”工作给予关注、关爱。针对不断出现老龄化社会问题，针对“银发浪潮”的到来，已经引起全社会的关注。不少社会组织充分采取措施，为解决老龄问题，推动老年事业发展创造条件，提供支持。如：北京针对“空巢”老年家庭增多的现象，专门制订了对这些家庭“一天一电话，三天一见面”的定期拜访制度。重庆市，发动人力将印有社区24小时值班电话的黄丝带分发到“空巢”老人手中，只要打电话，就有志愿者前来提供救助或服务。江苏省南京市有个叫锁金村社区，先前早些时候，就在邻里之间推出过“平安铃”；以提醒和倡导邻居照顾“空巢”老人家庭。江苏省连云港市新浦区延东社区，对于生活困难的“空巢”老人家庭，采取定期上门询问制度，发现困难及时解决，同时也发动邻里之间相互帮助。不少保险公司也针对因人口老龄化趋势带来“养老”的问题，大力做好“养老保险”这篇大文章，大力发展商业养老保险事业，推出了不同的养老险种。深受广大群众的喜爱。如：新华人寿开设“吉庆有余”分红型两全养老险种，是深受广大“未老的年轻人”喜爱的“补充社保的养老计划”。

（三）必须要充分认识到：税收政策在解决老龄问题，推动和促进老年事业发展中的重要性和必要性

税收政策是国家重要的经济调控手段和措施，对于解决人口老龄化问题，促进老龄工作和推动老年事业的发展会起到一定的有益作用。完整的、科学的、到位的一系列税收政策，特别通过利用国家出台的优惠税收政策将是解决当前人口老龄化问题，助推老年事业发展的一种有效途径和重要举措。

一是要认识到：税收政策是政府应对人口老龄化问题而有必要采取的政策组成部分。老龄化问题，需要国家关注，需要国家重视，需要政府重视，需要政府采取措施。而政府采取的措施可以多种多样，可以是多方面的。其中包括可以使用税收政策，可以出台相应的税收政策，来应对日益出现人口老龄化问题，来调节和促进老龄工作，来推动老年事业的发展。

二是要认识到：税务部门是支持、促进老年事业发展的重要部门。老龄工作、老年事业需要各部门的支持、关注、配合，需要全社会的关注、关爱。而税务部门是落实、执行税收政策的最主要部门。税务部门将相关税收政策落实好，贯彻好，执行好，就能有利于有助于解决人口老龄化问题，促进老龄工作的顺利开展，就能有力地推动老年事业的不断发展。因此，作为税务部门及其工作人员，责任重大，要有高度的责任感和责任心，有义务地认真做好各项涉及“老龄工作、老年事业”的税收政策的解释宣传工作，有义务地全面执行和落实各项税收政策，为促进和推动整体老年事业发展增添后劲，提供动力，提供支持。

三是充分认识到：通过税收政策促进老年事业工作，推助老年事业发展的现实意义和历史意义。我们的政府，我们的税务部门及其工作人员，其他部门及其工作人员，必须要充分认识到，通过运用税收政策促进老龄工作、老年事业发展有着重大的现实意义和历史意义。一方面，要认识到：相关税收政策的出台将会为解决人口老龄化问题创造了条件，将为开创老龄工作新局面带来机遇，将为推动老年事业发展带来活力和生机；另一方面，要认识到：国家通过制订相应的税收政策，可以从机制上确保推动和促进老龄工作，老年事业发展的长期稳定性，可以从法律上为鼓励和促进有利于老龄工作，老年事业发展提供支持和保障。

二、确定和明确有益于解决老龄化问题、推动和促进老年事业发展的需要税收政策支持的方面和项目

人口老龄化的确日益加重，社会保障面临空前压力。解决老龄化问题存在着长期性、艰巨性、复杂性，我们必须要正确对待，认真正视这一问题。要通过税收政策，来解决老龄化问题，推动和促进老年事业发展，必须要对相关的方面和涉及的项目进行分析、研究，从而明确哪些是需要通过享受税收优惠政策且有益于解决老龄化问题，助推老年事业发展的具体方面和项目。归纳起来，主要有以下几个方面和项目。

其一，对举办、开设“老龄人、老年人”专门服务的商店（场、社），取得的收入，可享受税收优惠政策。这类服务机构和企业主要包括：一些为老年人专门开设的特别商店、服务场所。比如：对这类商店、商场、经营销售部、服务社销售老年人专用的服装、保健商品以及专门为老年人提供的特殊服务取得的收入，可以实行税收优惠政策。这些项目，使大多数的老年人直接感受到国家、社会对他们的关爱。让他们零距离接触到“老年事业”与众不同，真正感受到一定的“优惠”就在身边。

其二，对专门为老年人开设的文化场所、老年人旅游服务公司、文化书店，其取得的收入，可享受税收优惠政策。这类企业主要包括专门为老年人开设的文化场所、娱乐中心、老年人旅游服务公司、文化书店等。对这类方面和项目给予税收优惠政策照顾，能从一定程度上减轻老年人的思想负担，充实老年人的精神境界，丰富和活跃老年人的文化生活。

其三，对专门为老年人建造的公寓、住所取得的收入及其附属收入，可以享受税收政策优惠。这些项目主要包括专门投资兴建的“空巢老人”居住场所，老年人集中生活的公寓，以及经批准开办的民营老人福利院、各类开办的托老所等。这些项目的开办，可以直接为老年人带来益处，减轻社会的负担、压力，有助于推动“老有所养、老有所居”的工程发展。

其四，对专门为老年人开设的咨询服务机构，其取得的收入，可享受税收优惠政策。这类项目和机构主要包括：专门为老年人解释、宣传国家各项法律法规政策的咨询公司，专门为老年人提供其他知识服务的咨询公司以及专门对老龄问题进行研究的咨询机构、专门为老年人提供婚姻介绍、联谊活动服务公司、为老年人专门开设的谈心站等。

其五，对专门为老年人开设的医院，其取得的收入，可享受税收优惠政策。这些机构和项目，具体包括：各类专门为老年人开办的保健医院、医疗救护中心（站）、料理护理中心、生活救助中心等。对这些项目给予税收政策优惠，有利于促进老年人延年益寿，确保他们健康生活、健康发展。

其六，对专门为老年人提供生活方便而生产的老年人专用产品，其取得的收入，可以享受税收优惠政策。这些方面和项目可包括为老年人而生产专用的拐杖、轮椅，老年人专用的老花眼镜、特殊保健品、专用家庭医疗设备等，这些产品通过享受税收政策优惠，成本会较低，使一部分老年人直接受惠得益。

其七，对专门为老年人发展事业而捐助赠的企业及其他纳税人，对其捐赠部分，可享受税收政策优惠。这些方面和项目主要指企业及其他纳税人通过非营利社会团体、国家机关为老年公益事业机构或用于救助老年人生活、支持老年事业发展而捐助捐献的设备、款项等。对这些项目给予享受税收政策优惠，有利于鼓励、激励、刺激纳税人关注、关心、支持老年事业的发展。

其八，对为“老年人”专门开办的商业养老保险，其取得的收入，可以享受税收政策。对这类保险给予税收优惠政策，有利于逐步解决我国社会养老保障问题，有利于发挥商业养老保险在社会保障体系中的功能作用，扩展养老保障范围，为实现“老有所保”、“老有所靠”、“老有所养”，不断拓宽保障性养老覆盖面。

其九，对专门为促进老年事业发展提供信用服务的，其取得的收入，可以享受税收优惠政策。这些方面和项目主要包括：为营建老年服务设施提供的信贷投入，为老年人集中专门开设的信用服务机构，如为老年人办理的信用卡等方面。对这类项目给予税收优惠政策，有利于在金融方面为推动老年事业发展，提供“便利”环境和条件。

三、对运用税收优惠政策解决人口老龄化问题，促进老龄工作，推动老年事业发展的具体建议

以上所述，运用税收优惠政策促进和推动老龄工作、老年事业发展的方面较多，空间较大，涉及面广。但从现实中，从目前情况来看，专门为“养老”投资服务的方面和项目并不多，出台的相关措施也不尽完善，没有从根本上达到解决问题，推动工作的目的。国家应尽快出台相应税收政策，制订相关税收行政措施，以应对当前和今后的日益严重的人口老龄化问题，促进和推动老年事业的不断发展。具体可以从以下一些税种方面加以改革和调整。

（一）在营业税方面，应作相应的调整。对凡专门针对老年人服务的营业收入，如：上述涉及的老人医院、保健护理中心、老年服务社、文化场所、老年人养老院等方面，涉及缴纳营业税的，可进行免征，或者采取先征后退办法，全面实行100%免征营业税。《中国税务报》已经发布“民营文艺团体获税收支持”的相关报道，对民营文艺团体为老年人组织专门演出取得的收入，同样可给予免征营业税的照顾。

（二）在增值税方面，应作相应的改革。对专门生产老年人专用产品的企业，涉及缴纳增值税的，如：生产老年人专用的拐杖、轮椅等，保健衣服、老花眼镜、老年人日常救护用品等，可以实行免征增值税；或者比照同类产品，给予减征50%的减免照顾；或者在进项抵扣方面可允许扩大范围，进一步降低企业生产成本，扩大和提高老年人专用产品范围、档次、质量；对专门为老年人开设的用品修理部（如：为老年人专用的手摇车而开设的修理部等）取得的收入，实行完全免征增值税，或实行先征后退的办法。

（三）在所得税方面，应作较大的改革和调整。对专门从事生产老年人专用产品的生产企业，如专门生产老年人专用拐杖的企业等，取得的应税所得收入，可实行免征所得税，或者比照同行同类产品，同行服务项目、服务标准减半征收所得税，或者按最低所得税率档次征收（即按15%征收所得税）。允许这类生产性企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业为研究开发老年人专用的新产品发生的技术开发费可在企业所得税前扣除。对专门为老年人服务的经营企业，如对专门为老年人依法开办的老年大学、文化娱乐场所、老年公寓、养老院取得的所得均给予免征所得税照顾。对于各类企业专为老年人公益服务机构捐赠的设备、款项可以允许税前列支，不列入计税依据。对经国家、省有关部门批准设立的从事老龄问题的研究中心，其科研人员实际发放的工资额，经主管税务机关审定后，在计算应纳税所得额时可据实发工资的100%扣除。

妆品等，国家可以比照相应产品，减半50%征收消费税，以扩大老年人消费向健康、保健方面发展。

（五）在其他税收方面，也应作相应的改革和调整。关于这方面，涉及的税收主要有车辆购置税、房产税、城建税、“利息税”等较小税种。对60岁以上老年人购自用轿车，凭个人身份证、单位证明、健康证明，可享受购1辆免缴车辆购置税的照顾；对于专门出租给老年公益专用的房屋取得的收入，可享受免征房产税或减半征收房产税的照顾；对于已经享受免征或减征营业税、增值税、消费税的专门为老年人服务性企业、生产性企业，同样给予减免征收城建税照顾；对于专门用于养老保险的存款取得的利息所得，可免征“利息税”；对经国家批准的专门从事老龄问题和老年工作的研究机构，从开办之日起或注册之日起5年内免征科研开发自用土地、房产的城镇土使用税、房产税。

（六）加强督查，严格检查，确保各项涉及“养老”、“惠老”的税收政策落实到位，执行不变“味”、不走样。国家在出台鼓励和支持老龄工作、推动老年事业发展的税收优惠政策后，税务机关和税务人员在落实过程中，一定要严格执行、从严按政策办事，确保政策真正落实到位、执行到位；并要做到在执行过程中不变“味”、不走样、不变通。同时，要加强督查，认真检查，定期开展检查，防止打着支持“养老”、“惠老”、“关老”的牌子，骗取享受税收优惠政策，达到偷税、漏税、逃税、骗税的目的。对这种行为和现象，要从严处罚，决不手软。坚持发现一起，查处一起，必要时给予公开曝光，以净化税收法制环境，维护国家税法的尊严。

我国的人口老龄化问题是一个复杂性问题，老龄人口基数大，发展速度快，地区又不平衡，社会负担重，算是典型的“未富先老”的国家。我们必须要尽快关注和分析这一问题，必须要高度重视和认真研究运用税收政策来解决人口老龄化问题、促进老年事业发展这一重要课题，并使之取得良好的社会效益。

（四）在消费税方面，也要作必要的调整。国家对消费税是从严控管的。但，对于专门为老年人生产的应税消费品，如：老年人专用的汽车轮胎、老年人专用达到国家标准的保健性酒、老年人专用的香烟、老年人专用化

第五篇：公务员道德问题及其对策思考

公务员道德问题及其对策思考

一、公务员与公务员道德

1.公务员概念

根据2005年十届人大常委十五次会议通过，2006年1月1日实施的《中华人民共和国公务员法》第二条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”由此可见，严格意义上的公务员有三个基本特点： 第一，参与公务活动，依法旅行公职。

行政行为，以调整其行政管理活动中所发生的各种各样、错综复杂的行政关系，这是十分必要的。

（3）公务员职业道德的基本要求

公务员的职业道德可以概括为：忠于职守，一心为公；实事求是，秉公执法；艰苦奋斗，廉洁奉公；关心群众，平等待人；以身作则，遵纪守法。

3.公务员道德建设的意义

（1）公务员道德建设是整个社会伦理道德建设的关键

公务员道德建设的成败直接影响着整个社会风气的好坏。孔子曾说过：“君子之德风，小人之德草。草上之风，必堰。”这是对为政者的伦理和民风的生动比喻。当权者的作风好比风，老百姓的作风好比草，风往哪边吹，草就往哪边倒。只要统治者能以德行事，老百姓自然就会好起来。所以，为政者自己要起到表率作用，以身作则，励精图治，居安思危，自己率先循礼守法，上行下效，法令才行得通。

（2）公务员道德建设有利于防治公务员行政行为的道德失范道德危机

由于各种各样的复杂原因导致公务员的职业道德水平不高，道德失范以及成为一个严重的社会问题。这突出表现在：在政治上软弱无力，经济上贪污腐败，工作上官僚主义，生活上奢侈腐化，纪律上懒散怠慢。这些现象虽然发生在个别人身上，但影响十分恶劣。所以急需进行公务员的道德伦理建设。

（3）公务员道德建设有利于公务员正确行使自由裁量权和依法行政

行政自由裁量权是公务员所拥有的一种特殊权力，是法律授予的在某种情况下依据自己的判断力和伦理心，而不是依据他人的判断力和伦理心而做出公务行为的权力。行政自由裁量权的行使应符合行使该权力的行政人员的价值观及良心，而不是受外界的制约。然而事实上很大程度存在滥用的现象，法律却无法对其作出硬性规定，这时就需要伦理和道德的介入并发挥作用。

（4）公务员道德建设有利于服务型政府的创建和党的执政能力与威信的提高

我国自古以来坚持“德才兼备”的用人原则，德是第一，才是第二。构建服务型政府，只有树立服务之德，才能有服务之行。同时，公务员是国家公共事物管理的主体，是党和政府路线方针政策的执行者，如果公务员在执行公务过程中道德丧失殆尽，必将影响到公众对政府的期望，影响到党的执政能力的提高。

二、公务员职业道德问题

1.个人主义膨胀，公仆意识淡化

有些公务员背离“全心全意为人民服务”这一根本宗旨，置自己于群众之上，置个人利益于人民利益之上，不关心人民群众的疾苦，甚至为了个人的目的不择手段损害人民的利益。具体表现为：

（1）为了个人利益得失、升迁，用各种不正当的手段谋取官位，跑官要官，完全忘记了一切身为公务员所要担任的社会责任和道德义务。

（2）不关心群众和基层单位的疾苦、困难，以权压人，仗势欺人，伸手向群众要钱要物，给群众的生活带来沉重的负担。

（3）脱离群众，高高在上，官僚主义思想和作风严重，横行霸道，欺善怕恶，徇私行贿，造成群众对党和政府失去威信

2.享乐主义泛滥，腐败现象严重

在市场经济条件下，部分公务员的世界观、人生观、价值观发生了扭曲，滋长了拜金主义、享乐主义等消极思想，导致各种腐败现象的蔓延。具体表现为：

（1）以权谋私，搞权钱交易，不是把手中掌握的权力用于为人民服务，而是用于为自己谋私利，贪污、受贿。

（2）奢侈浪费，沉溺于物质享受，挥霍公款，吃喝玩乐等，严重损害了公众的利益。

3.思想意识不高，敬业与为人民服务精神殆尽

在改革开放和社会转型时期，面对一系列新事物，新问题的出现，部分公务员不思进取，得过且过，明显不符合新时期对公务员的要求。具体表现为：

（1）思想懒惰，不注重学习，不注意提高自身的素质，对国内外发生的大事无所适从，反应迟钝。

（2）不求有功，但求无过，对上级领导的指示机械地完成，缺乏个人的主见，更谈不上创新意识和精神。

（3）对工作不负责，缺乏责任感，能推则推，能拖则拖，互相推诿，以至担误时间，影响事情的正常发展，给人民和国家的生命财产造成重大的损失。

三、加强公务员职业道德建设的对策思考

1、确指导思想，重视理论学习

公务员职业道德建设，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志的“三个代表”重要思想为指导，以全心全意为人民服务为根本宗旨和道德核心，以集体主义为原则，以“德才兼备”和“革命化、年轻化、专业化、知识化”为方向，以适应改革开放和建设有中国特色的社会主义事业的现实需要和长远需要为目标。重视理论学习，深刻把握其精神实质并武装自己的头脑，增强用正确的立场、观点和方法分析问题、解决问题的能力，保持理论上的清醒坚定和政治上的坚定，让它更好的指导着我们以后的一切工作。

2、增强公务员职业道德自律意识

增强公务员道德自律意识是推进“官德”建设的根本途径。所谓加强自律，就是指通过理想、信念、道德等的思想意识教育，提高为官者的思想境界和道德素养，增强其对自我行为的约束能力。现阶段公务员职业道德所存在的问题，从根本上讲，是由于他们的理想信念失落，世界观、人生观、价值观扭曲所致。所以，增强公务员的职业道德意识，首要条件是确立一种正确的人生观和价值观，树立起崇高的理想和信念，只有这样，才能具备与其地位和职务相称的职业道德，自觉地规范其职业活动。对公务员思想道德教育应具有一定的超前性，即着力使之具有高于普通公民思想境界和道德觉悟。加强公务员的道德自律，各级领导干部尤其是高级领导干部应负有特别重要的责任。

3、借助他律的补充和支持

公务员职业道德建设应当以强化自律为本，但他律的作用也不能忽略。道德对人们行为的约束通常是凭借社会舆论、传统习俗和人的内心信念这些方式实现的，而不是像法律那样依赖于国家的强制力。社会舆论和传统习俗是自我约束道德行为的外部力量，那么内心信念则是自我约束的内在力量，它们就构成道德约束机制的主要形式。在道德约束机制相对弱化的情况下，“官德”建设就更需要借助他律的补充和支持。所谓加强他律，就是通过制度、法律等手段，建立健全对公务员活动的外部监督和约束机制，能及时发现并纠正其失范现象，以保证“官德”的落实。具体要做到以下几点：

首先：当前应特别注重制度的建设，对于公务员的职业行为形成有力的“硬“约束机制，正如无规矩不成方圆，有了一整套制度，就有法可依，不论谁违反了都要一视同仁，照章处罚，以保证公务员的职业活动得到有效的约束。

其次：要强化对公务员的公共监督，从我国的实际情况来看，主要包括执政党内的监督，“人大”监督、群众监督、行政监督、司法监督等。在信息时代，更要发挥互联网的力量。只有用不同形式的公共监督，才能构成一个完备的体系，从而对公务员的言行举止形成强大的威慑作用，有效增强其道德自律意识。

4、处理好继承、借鉴与创新的关系

继承、借鉴与创新这三者是相辅相成，缺一不可的。首先，要批判地继承我国历史上公务员职业道德特别是以德治国的优良传统，使我国社会主义公务员职业道德更具民族特色；其次，大胆吸收、借鉴西方国家公务员道德建设的有益成果,既要肯定它在人类社会发展史上的进步作用，吸收、借鉴其优秀的遗产，又要认识到它在本质上属于资本主义思想道德范畴，深深地打上了资本主义腐朽思想的烙印；在我国公务员道德建设中，既要大胆吸收、继承、借鉴中西方国家公务员职业道德的优秀成果，又要批判和剔除其中的糟粕，取其长处，去其短处，使其更好的服务于我的公务员职业道德建设。

讨论话题：

背景：江苏省南通市首次出台《公务员思想道德和社会诚信行为规范》，简称《行为规范》

案例一：2011年4月21日，荆楚网的一篇文章，邓线平《公务员道德并不必然高于普通百姓》中认为公务员“道德规不规范与他做好公务没有太大的关系”，“一个公务员公务做得很好，道德生活却一塌糊涂（观看黄色录像、不见义勇为、婚外情、违章搭建），在不犯罪的情况下，尽可进行道德谴责就可以了，至少他还是一个好的公务员”。

思考：公务员道德水平与普通老百姓道德水平的关系

案例二：南通市《公务员思想道德和社会诚信行为规范》的不当之处

《行为规范》第七条：坚决执行党和政府以及所在单位的有关决定、决议。有不同意见的，应在坚决执行的同时，通过正常渠道逐级反映，不得拒绝执行、消极抵制或变相抵制。《国家公务员法》第54条：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

我们可以看到，公务员法54条中“但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”即承认公务员在执行公务中的选择权和自我保护的权利。而《规范》剥夺了公务员的自由裁量权。这是领导出于自身的权威意识，本能地将此权利剥夺了。思考：两部法律规范的比较。

注：此文稿为本人伦理学课讲课资料