关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见

第一篇：关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见

人行温州市中心支行出台系列措施，引导金融机构进一步改

善金融服务

加大对小微企业信贷支持力度

2011-10-20

本报讯 10月17日，人行温州市中心支行出台了《关于进一步改善金融服务 加大帮扶企业力度的意见》（以下简称《意见》），以贯彻国务院支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，落实市委市政府开展的“双百”活动要求，引导金融机构加大对中小企业的帮扶力度。

强化差异化金融管理，加大对小微企业信贷支持力度

开展信贷导向专项评估。引导金融机构落实对小微企业贷款的授信规模差异化、利率水平差异化、不良率容忍度差异化等要求。以评估结果作为人民银行对金融机构“两综合、两管理”的重要依据。

充分运用货币政策工具。对以小微企业为重点服务对象的金融机构，在权限范围内，实施优惠的差别准备金率，优先办

理再贴现、再贷款，增加贷款风险补偿额度、放宽银行间市场准入等。

加强利率定价的监督管理。指导金融机构提高利率定价透明度，清理不合理收费和保证金存款要求。增强金融机构合法合规意识，加强内部管理，落实投诉监督制度，查处违规行为。

积极推广中小企业信用信息运用。依托中小企业信用档案库，将已采集或更新的中小企业信息名单提供给金融机构，通过推荐名单，指导金融机构加大对中小企业信贷服务。

要求简化程序，提高金融服务效率

开通逾期贷款卡年审“绿色通道”。对未能按照时间要求年审的企业，经企业提出申请确认后，视同正常贷款卡年审。

优化流程，提高效率。对因贷款需开立一般存款账户的中小企业，优先予以备案；需开办电子商业汇票的企业，督促银行优化流程，优先予以办理；鼓励各银行向符合相关要求的企业大力推广支票授信业务。

推进跨境人民币业务发展。提高服务效率,加强政策宣传，为企业消除政策盲点。强化业务创新，逐步开展跨境人民币投融资业务试点。

高效办理国库拨款、退库业务。同时积极与财政部门沟通，争取将财政给企业的各项补贴等纳入国库直接支付范围，减少中间环节，加快资金到账时间。

改进外汇服务，支持外向型经济发展

一是企业在2008年6月30日之前报关出口的，可凭原纸质货物出口报关单等相关材料，申请办理收结汇业务。

二是允许因预收货款登记等问题，造成一般贸易可收汇额度被占用而无法办理贸易融资结汇或收结汇的，企业提供相关材料后，可办理结汇。

三是对于佣金、运费等服务贸易项下的收汇，通过一般贸易项下结汇而导致企业结汇困难的，企业提供相关材料后，可以调增可收汇额度。

四是允许开通网上申报的涉外收入企业，如系统原因或急需

使用纸质申报单的，可以到银行采取纸质申报方式，自主完成涉外收入统计申报。

本报记者 周俊朗

第二篇：进一步加大老干部力度

近几年来，在新的历史条件下，为了适应新形势新任务对离退休老干部工作的新要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”，构建社会主义和谐社会，**县老干部局把离退休老干部工作摆在更加突出、更加重要的位置来抓，使离退休干部的政治、生活两项待遇得到了进一步的完善和落实。一是认真落实老干部政治待遇。

1、建好活动阵地。2010年9月份在县委、县政府和县委组织部的关心和重视下,县财政投资近30万元，建设了**县驻恰卜恰老干部活动室，活动室总面积为130.55平方米，室内活动设施购置齐全。这也是全州外县第一个建设的集老干部学习、娱乐、活动为一体的活动室。该活动室的建成为居住在恰卜恰地区的离退休老同志提供了一个舒适安全、条件优越的活动场所。

2、开展参观考察活动。本着就地、就近、节俭的原则，近年来县政府解决专款30.86万元，组织55岁以上、80岁以下的离退休干部224名，分五批赴西藏、青岛、北京等地开展了参观考察活动。同时还组织离退休干部参观考察了我县重大水电资源工程建设项目，让离退休老干部亲身感受改革开放以来各行各业发生的喜人变化和经济社会建设取得的巨大成就，增加老干部的思想感性认识，增强老干部发挥老有所为的信心和决心。

3、参与社会经济建设。凡县召开的党代会、人代会、政协会、常委民主生活会、行业评议会、领导干部推荐会、重要报告会及重大节庆等大型活动，都邀请老同志参加，并邀请老干部担任我县重大工程监督员。认真组织“两节”慰问工作，“两节”慰问期间县委、县政府领导带着党和政府的关怀向老干部通报了全县工作、生产、建设、发展情况，让他们全面了解了**的发展。平时采取阅读文件、印发资料等多种形式，及时传达老干部工作政策，对老干部工作中的重大决策和事务，都要听取、征求老干部们的意见和建议。

二、认真落实离退休干部生活待遇。

1、完善离休干部“三个机制”。进一步完善了离休干部离休费保障机制，医疗周转金、医药费保障机制和财政支持机制，按时解决了离休干部医疗周转金；按政策规定实报离休干部住院费和门诊费，建立了离休干部信息库；按规定比例报销退休干部住院费，门诊费以全年工资7.5%的比例计算发放，并汇入个人工资帐户。

2、定期做好离退休干部健康体检。今年县委、县政府解决离退休干部体检经费，在6月份组织全县646名离退休干部开展了健康体检活动，确保了老干部无病防病、有病早治疗。

3、妥善办理离退休干部丧葬事宜。按规定要求专人负责及时发放去世人员慰问金和丧葬费；根据相关文件规定，及时上报解决去世人员抚恤金；按规定要求上报无固定收入遗属生活困难补助费。

**县进一步做好老干部“两项”待遇工作

第三篇：关于进一步优化投资环境加大招商引资力度的意见

关于进一步优化投资环境加大招商引资力度的意见

为进一步提高行政效能，解决影响企业发展的突出问题，更加有效地吸引外来投资、推动全民创业，掀起新一轮招商引资热潮，现就改善和优化投资环境提出如下意见：

一、精简审批事项、理顺项目入区程序。

凡没有法律、法规和省政府规章依据的行政许可项目，一律予以取消。凡经省市政府清理取消的非行政许可的审批事项和前臵条件，一律停止执行。对不使用政府性资金的企业投资项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。在享受市级经济管理权限范围内，按照“能放则放”、“谁批准、谁负责”的原则，由经济发展局负责进区企业投资项目的核准（备案）。

招商服务局在项目前期洽谈过程中，首先要详细了解项目的基本情况，按照渭南高新区的产业政策和城市规划，针对项目的具体情况，组织召开专家论证会广泛征求环保、规划、土地、计划、建设、公安消防等方面专家的意见，凡通过专家论证会的项目，经主管领导主持召开由各职能部门负责同志参加的项目入区协调会议，就项目入区的审批、规划定点、用地、环保、安全、消防、建设等方面形成会议纪要，各职能部门按会议纪要给予快速办理各项相关手续，以便于项目的及早开工建设。项目入区从立项到开工前，由项目建设领导小组牵头、招商服务局负责为投资者“协办、带办、督办”投资项目的各种手续。（协办：由招商服务局协助企业办理各种手续；带办：由招商服务局指定专人带领企业办理各种手续；督办：由招商服务局督促各部门高效细致地办理各项相关手续。）

二、缩短审批时效。

健全“特事特办、急事急办”的工作机制，清理审批事项，减化审批程序，认真落实全程代办、限时送达服务制度，提高工作效率。各职能部门对于项目的有关手续办理，基本上要按即办件处理，国家鼓励类企业投资项目的备案，原则上作为即办件。项目初审符合要求的先办手续，后补齐所需资料。企业设立手续在7个工作日内完成，基本建设项目许可在30个工作日内完成。项目单位所缺相关资料，由招商服务局负责催要补齐。

三、明确收费标准，简化收费手续

行政机关向企业的各项行政事业收费，应当以法律、法规、国务院及其财政、价格行政主管部门和省人民政府的有关规定为依据，其它文件不得作为收费依据。建立收费公示制度，收费项目、收费标准及其依据由经济发展局会同财政局统一公示，未公示项目一律不得收费。对新入区项目实行“扎口”收费管理，实行一站式交费，即由一个部门统一“扎口”收费，然后按规定分解到有关部门。具体由财政局、经济发展局根据项目建设情况及收费标准，核定费用总额（除土地款），仅财政局一处负责收款。每年对行政事业性收费项目组织一次集中清理，在三年内要实现无费区管理。

四、加强中介组织管理。

各部门在办理行政审批时，一律不得强制申请人接受没有法定依据的中介服务，不得以任何名义从中介组织获取费用或提成。进一步开放中介市场，引入竞争机制。对企业涉及消防、供电、供水、环保等方面的工程设计、施工安装、设备采购等要引入竞争机制，由投资者以招标或其他有效方式自主选择设计、施工安装单位。要加强监管，坚决制止变相的垄断行为，对利用职权搞行业垄断谋取私利的行为要坚决查处。

五、严控检查和培训。

坚持入区企业封闭式管理制度。明确每月1—25日为“无例行检查日”。在此期间，除国家和省统一部署的专项检查、依法需开展的检查外，各部门不得对企业进行例行检查。各部门在规定时间内需要检查的，需经管委会主管领导审批后方可入区检查。另外，由经济发展局制定企业联合年检年审制度，集中时间，固定地点，统一组织，避免多头入企检查。严禁强制企业参加各种培训(各级党校调训干部除外)、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等。

六、加强综合执法力度，严厉打击恶意破坏投资环境的人和事。

充分发挥“企业110”的快速处臵、综合执法局快速出击的优势，及时处理和解决项目建设过程中恶意干扰和破坏投资环境的人和事严肃处理典型个案，产生震慑作用，使一些无故寻衅滋事的苗头得到有效遏制。

深入抓好“严打”整治工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，依照法律、法规及政策，保护外资民资企业的合法权益，大力倡导诚实、守信的道德风尚。加大力度进行社会治安综合治理，营造良好市场经济秩序和社会治安秩序。建设安全、文明、法治的投资环境。

七、规范执法行为，保护投资者的合法利益。

执法部门在执行公务活动中要坚持依法行政，文明执法接受群众监督，主动将执法主体、执法依据、执法程序、办事期限以及对违法行政行为的举报投诉方式向社会公布，杜绝“暗箱操作”，不断完善行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制。

执法部门对企业生产、经营活动进行执法检查，应当以法律、法规或规章为依据，遵循统筹安排、保证质量、注重效率、避免重复的原则，能够合并的应当合并，可以联合实施的应联合实施。同一执法部门对同一企业的执法检查每年一般不得超过一次，对企业进行税务检查和产品质量抽查，每年一般不得超过两次；进行执法检查前，应当制作检查通知书，包括检查依据、事项、期限及检查人员和负责人的姓名等。执法检查后，应及时提出客观、公正的检查报告，并向上级行政机关和本级人民政府法制工作机构报告或备案。严禁执法机关利用检查之机向企业敲诈勒索，严禁以任何形式将检查费用转嫁企业，谋取不正当利益。

八、严禁以罚代管。

行政执法机关对企业违规行为的查处，应以教育为先、督导整改为主，严禁以罚代管。对首次发生违规行为的企业，非主观故意、没有造成严重后果的，原则上只要能接受教育，并按照行政执法机关提出的整改措施及时纠正的，不予行政处罚；情节较重确须处罚的，在自由裁量权限内一般应下限标准执行。

九、提高全体工作人员的服务意识。

工作人员的服务意识直接影响到投资者的投资热情，也是投资软环境建设的一个重要方面。要在全体工作人员中牢固树立“一切为投资者服务、一切为项目建设服务”的理念，在项目入区观念上“敬商”，形象上“亲商”，行动上“重商”，恪守“亲商、诚信、发展、双赢”的原则，不断完善和改进招商引资服务，落实服务公示制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，为投资者提供快捷高效的服务；强化项目跟踪落实，为项目建设提供全程服务，真正做到以诚招商、以信安商、以法护商，为招商引资的良性循环打下坚实的基础。

十、严格责任追究制度。

对违反上述规定的行为，要严肃追究有关部门主要负责人和直接负责人的责任，并视造成的影响和危害给予相应的党纪政纪处分。

进一步加大招商引资工作力度

(一)要充满激情地做好招商引资工作。

激情是一种最佳的工作状态，是一种拼命的工作精神，是一种能感染人的活力，是一种对渭南高新区未来发展充满希望的豪情。招商引资就是把别人的生产积极性转化到我们的经济发展上来，这就要求我们保持一个良好的心态，充满激情，全身心地去工作。要熟知我区的基本情况，把我们的需求与对方的投资愿望相对接，坚定信心，自我加压，以锲而不舍的韧劲，靠上去、盯着办，时刻保持昂扬的斗志。要用发展的眼光向客商做耐心细致的引导工作，既热情又尊重，以自己的真诚打动商家。

(二)、加大对外宣传力度，把招商引资的声势造大。

一个地区良好的声誉是招商引资的前提和基础。我们常说，渭南天华物宝、人杰地灵；三秦要到、八省通衢；三贤故里等等，但是，去年我们在长三角、珠三角地区推介渭南，进行招商，许多人根本就不知道或者知之甚少渭南这个地方，我们用了很大的精力去说服别人，介绍我们的地缘优势、资源优势等等，用真情去感染别人、影响别人，结果只有少数客商愿到渭南来考察。由此看来，我们自我宣传推介远远不够。一个客商不知道渭南，怎能了解渭南，不了解渭南何谈投资渭南。因此，必须加大对外宣传力度，扩大影响，(三)、积极创新招商方式，努力提高招商实效。

招商引资不是“等、靠、要”，要主动出击，“走出去”、“请进来”，实现我区优势资源与客商的投资愿望对接。因此要继续坚持招商引资为中心的工作主题不变，坚持全员招商和专业招商相结合的基本思路不变，在全区上下形成每个部门有责任、人人身上有担子的招商引资工作氛围。

以“长三角”、“珠三角”、“环渤海”及西安地区为招商主攻方向，以精细化工、机构电子、食品医药为招商重点产业，实施大招商、大项目、大带动战略。突出专业招商、定向招商和上门招商，大力推行以企招商、产业链招商、网上招商等有效方式，实现招商引资的新突破。着力抓好陕西石油化工研究设计院化工产业园项目、陕西三鑫集团年产200万米纺织品生产等项目信息的跟踪落实工作，促进项目尽快入区。

努力拓宽招商渠道，增设驻外办事机构，完成昆山、深圳、西安等地招商窗口的建立工作，加强联络渭南籍在外工作人员，扩充招商顾问队伍，积极拓宽招商信息网络通道，充分抓住并利用各种商机，举办渭南高新区投资环境暨项目建设推介会。

积极推进贸易伙伴、委托代理招商。要把中介服务和专业化运作招商有机结合起来，聘请国内外知名大企业、大财团高层及友好人士担任招商引资顾问，提高招商引资的针对性。

强化招商引资目标任务钢性考核，提高招商引资目标任务在部门年终目标责任制考核中的分值比例，实行招商业绩与部门年终考评、经费挂钩。对超额完成任务的部门加分重奖，对完不成任务或一点成绩没有的要扣分，直至给予一票否决。

（四）要加大投入。

招商引资的前期需要一定的资金支持。项目前期、园区建设、“走出去、请进来”等等都需要资金，也可以说，招商引资没钱是寸步难行。要支持有明确的引资方向的人员走出去，花钱是暂时的，效益是长远的。

第四篇：进一步加大预防腐败力度工作实施意见

兴发[2008]2号

中共兴隆县委

关于进一步加大预防腐败力度的工作

实施意见

（2008年1月18日）

为认真贯彻落实党的十七大会议精神，按照省委、市委关于贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步加大预防腐败力度的要求，深入推进我县党风廉政建设和反腐败工作，结合本县实际，制定如下实施意见：

一、加大预防腐败力度的重要意义

胡锦涛总书记在党的十七大报告中，要求各级党委把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制在最低程度。这是我们党反腐倡廉理论与实践的重大创新，是党的建设和政权建设理论与实践的重大创新，也表明我们党对反腐倡廉的认识达到一个新的高度。全县各级党组织和广大党员干部要充分认识加大预防腐败的重要意义，提高做好预防腐败工作的主动性和自觉性。一是要充分认识预防腐败工作，是党中央提出的重要战略思想，是当前和今后一个时期党的建设的一项重点工作。在坚决惩治腐败的同时，抓住腐败多发易发的重点部位和重要环节，积极探索有效预防腐败的办法和措施，能够有效地推动反腐倡廉建设的深入开展，从源头上遏制腐败。二是要充分认识预防腐败对于促进科学发展、促进社会和谐发展的现实意义。加强教育引导、创新体制机制、强化监督制约，能够不断增强广大党员干部落实科学发展观、坚持正确政绩观的自觉性。三是要充分认识预防腐败是加强党的执政能力建设的迫切要求。做好这项工作能够坚定人民群众对党的信念，使各级党组织成为带领人民群众团结奋进的坚强领导核心。

二、加大预防腐败力度的指导原则

(一)坚持服务大局，促进发展的原则。加大预防腐败工作要与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会相适应，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会

—2— 和党的建设整体工作之中。

(二)坚持统一领导，各负其责的原则。加大预防腐败工作在各级党组织的统一领导下，充分发挥各职能部门的作用，齐抓共管，各负其责，互相配合，认真完成预防腐败工作任务。

(三)坚持惩防并举，注重预防的原则。预防腐败工作是构建惩治和预防腐败体系整体工作的重要内容，在坚持加大惩治腐败力度的同时，要在深化教育、完善制度、深化监督上下功夫，建立起预防腐败的长效机制。

(四)坚持与时俱进，改革创新的原则。加大预防腐败力度，要善于围绕容易滋生腐败的环节，广泛调研，着眼预防，着力创新，研究新问题，谋划新思路，提出新举措，积极深入探索从源头上防治腐败工作的深度，创造性地开展预防腐败工作，提高预防腐败工作的实效性。

(五)坚持整体推进，重点突出的原则。在加大预防腐败力度工作中要注重整体推进，发挥教育、制度、监督、惩处的综合效用，同时要突出抓好国土资源管理、工程建设、行政审批、政府采购、政府投资、财政资金使用等重点领域和重点部门，围绕商业贿赂等重点问题，深入研究，制定切实可行的预防腐败具体办法和措施，务求取得实效。

三、加大预防腐败力度的重点工作(一)加强反腐倡廉教育

—3—

1、深化“三项教育活动”。继续深化正面典型示范教育、反面典型警示教育和党政纪条规教育，加强对领导干部廉洁从政、依法行政教育。由县纪委负责，协调县委组织部、县委宣传部和县委党校，制定2008年“三项教育活动”的总体方案，特别是要把党政纪条规教育纳入到县委党校的教学计划中。总的要求是：每年采取突出实效的各种方式，开展一次正面典型示范教育和反面典型警示教育；制定严密的培训计划，在2008年底前，按照干部管理权限，分期分批对全县所有在职党员干部进行一次党政纪条规系统培训。对新提拔的乡科级以上领导干部在任职一年内进行系统的领导干部廉洁从政党政纪条规培训。

2、认真落实县委《关于建立领导干部作风建设长效机制的实施意见（试行）》。由县委办负责，重点突出以下几项工作：一是协调县纪委、县委组织部抓好年初教育制度的建立和完善。每年农历正月上班后，各级各部门要用3至5天的时间进行机关纪律作风集中教育活动；重点对民意调查了解的各方面问题，深入剖析原因，制定整改措施；组织全体干部职工，特别是领导班子和领导干部，学习有关文件，统一思想认识，自我教育提高。二是协调县委宣传部、县委组织部、县纪委抓好集中学习制度的完善和落实。制定县级领导集中学习规划，坚持理论中心组的学习制度；各级党委（党组、总支、支部）要认真制定全年的学习计划，创新学习方法，保证学习效果；要充分发挥党校的作用，使各级领导干部如期按时地

—4— 参加集中培训。各级各部门要通过举办研讨班、培训班、学习班等形式，加强对党员干部的政策理论、业务知识的学习辅导。

3、大力加强廉政文化建设。坚持面向全党全社会，以党政机关和党员干部为重点，继续积极推进廉政文化进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进交通、进家庭、进市场、进医院等，按照《承德市廉政文化“七一九进”活动规范（试行）》的安排部署，县纪委要认真协调相关部门，组织力量，推进工作落实。要突出各种廉政文化宣传设施建设，特别是开展形式多样的廉政文化活动，大力支持激情广场革命歌曲大家唱、彩色周末等群众喜闻乐见的文化活动，正确引导并创新群众乐于参与的廉政文化活动，增强廉政文化的吸引力和影响力。深入研究廉政文化建设规律，建立廉政文化创建长效机制，在全县营造政通风清、崇洁保廉的良好风尚。

(二)切实加强对权力运行的制约和监督

4、进一步完善民主集中制的各项制度和配套措施。县委组织部要认真抓好省委《关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》落实工作。进一步完善领导班子议事决策制度、集体领导和个人分工相结合制度、请示报告制度，强化对民主集中制落实情况的监督检查，切实解决一些领导班子中存在的不注重发扬民主，不善于正确集中的问题。明确民主生活会主题，继续坚持和执行会前征求群众意见，会上有针对性地剖析，会后扎实改进的民主生活会制度，努力提高民主生活会的质量。在领导班子成员中，定期召

—5— 开思想交流会，畅所欲言，开展积极的批评与自我批评，提高领导班子解决自身问题的能力。

5、深入推进行政权力公开透明运行。各级各部门要在全面推进行政权力公开透明运行工作的基础上，要进一步深化规范工作流程，抓好权力动态公开，丰富公开形式，创新公开载体，特别是要积极探索面向基层群众进行公开的有效方式，使公开更加贴近群众，方便群众知情，便于群众监督。县政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组办公室要做好督导检查工作。

6、加快推进政府系统互联网站建设。县委办公室和政府办公室要认真整合现有的设备、技术等资源，协调有关部门，争取在2008年底前完成全县政府系统互联网站建设，基本实现网上查询、网上监督、网上互动等电子服务平台。在此基础上逐步实现网上办理各项政务。

7、加快行政服务中心建设。力争2008年底建成全县行政服务中心大厅并投入使用。监察局要协调法制办、财政局积极借鉴外地成功的服务和管理经验，避免或少走弯路，提前做好服务中心的各项软硬件的建设工作，以保证其高效运转。

8、积极推行行政机关引入ISO9000质量认证管理体系工作。县机关效能建设联系会议办公室要按照全市行政机关推行ISO9000质量管理体系认证工作实施意见的要求，逐步在全县行政机关及乡镇推行。

—6—

9、大力推进公共企事业单位办事公开制度。按照《全县公共企事业单位推进办事公开工作的实施意见》要求，县政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组办公室要督促各级公共事业单位制定本系统统一的办事公开规范性文件，全面推广办事公开制度，切实做到阳光操作、主动公开。2008年底要完成全县县直所有公用企事业单位办事公开的基础性工作。同时进一步抓好村级事务透明化管理的落实和深化工作。

10、加强对党风廉政建设责任制落实情况的督促检查。各级各部门要坚持和完善年初责任分解，年中专题述职和专项督导、年底进行考核评价的落实党风廉政建设责任制工作制度。要按照谁主管谁负责的原则，加强对乡镇和县直部门落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。紧紧抓住责任追究这个关键，加大责任追究力度，进一步完善细化责任追究具体办法，真正把责任追究落到实处。县纪委要做好督导检查和考核工作。

11、深入开展民主评议活动。县纪委、监察局要把作风建设纳入党风廉政建设责任制之中，要深入研究民主评议的方式方法，制定科学合理操作性强的评议方案，扩大社会各界群众参与的机会和平台，使评议结果更加公正、公平、公开。通过民主评议，促使参评单位逐步建立和完善符合单位实际的作风建设长效机制，使作风建设走上制度化、规范化的轨道。围绕作风建设、纠正损害群众利益的不正之风、优化发展环境等工作中所采取的措施和方式方法进

—7— 行公开承诺。充分发挥阳光服务、问卷测评、听证质询等主要评议载体的作用，坚持和完善对重点部门中层以上干部个人作风评议的做法，对重点评议部门和单位的作风建设、公开承诺、践诺及热线反映的重点问题，加强督导整改，该曝光的曝光，以促进作风建设整体水平的提高。

12、加大审计监督力度。县审计局要按照县委、县政府工作总体部署，紧紧抓住重点领域、重点部门、专项资金和社会关注的热点问题，加大审计力度。继续抓好领导干部经济责任审计和离任审计工作，加大领导干部任中经济责任审计力度，特别是对三年后将退二线的领导干部，必须做到年年进行经济责任审计，对离任干部的审计必须坚持先审后任的原则。从而使领导干部在任职期间存在的问题得到早发现早纠正。加强对被审计单位经济责任审计结果落实情况的跟踪调查，注重审计结果的运用。

13、推进党务公开。县委办公室要会同县纪委、县委组织部等有关部门，在2007年乡镇、村级推行党务公开的基础上，认真总结党务公开工作经验，加强对党务公开工作研究。2008年初，制定出台全县党务公开的实施意见，对党务公开的内容、形式、程序、公开时间、公开栏的具体要求、公开工作的档案管理以及有关党务公开的工作制度进行完善，作出明确要求。增强党务工作的透明度，进一步发展党内民主，保障广大党员的知情权、参与权和监督权。

(三)加强对干部选拔任用工作的监督和进一步加大组织处理力

—8— 度

14、改进和完善干部推荐考察工作。县委组织部要认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步推进民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节的科学化、规范化、程序化。改进民主推荐和考察工作，积极探索尊重民意与党管干部相统一、民主推荐与干部考察相衔接、集中考察与日常考核相结合的考察方法，防止“带病提拔”和“带病上岗”等问题。要打破论资排辈、平衡照顾、求全责备的思想，树立正确的用人导向，进一步扩大选人用人的视野，拓宽选人用人的渠道，真正形成公开、公正、公平的选人用人工作机制。规范和全面推行下一级党委、政府领导班子正职、部门正职拟任人选和推荐人选实行县委全委会议无记名投票表决或征求全委会成员意见制度。认真研究解决干部推荐中的拉票问题，既要注重民主推荐的结果，也要防止简单地以票取人。坚持多数人不赞成不提名，未经组织部门认真考察不讨论，集体讨论多数人不同意不通过，决不能搞临时动议。要进一步细化考察工作责任制的具体操作办法，明确考察人员、谈话对象以及各有关方面应尽的职责，防止干部考察工作中的不正之风，切实防止考察失真失实。

15、切实加强对干部选拔任用工作的监督。进一步完善对拟提拔任用或拟转任重要岗位任职的人选任前公示制度，接受广大干部群众的监督。充分发挥群众监督的作用，建立健全“便利、安全、—9— 高效”的举报机制，进一步做好举报的受理工作。进一步完善干部监督工作协调配合机制，组织人事部门要加强与纪检监察、信访、检察、审计等单位的联系沟通，强化事前、事中监督，前移监督的关口。完善组织部门干部选拔任用工作内部监督机制。研究探索出台干部选拔任用工作责任追究制度，按照权责一致的原则，科学界定干部选拔任用工作各个环节的责任主体、责任内容，明确追究方式，加大追究力度。

16、加强对领导干部的日常管理和监督。县委组织部要进一步完善党政领导干部任期、交流、回避、免职、辞职、降职等制度。认真落实地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，增强考核实效。不断完善干部经常性考察机制，注意扩大考核范围和改进考核方法，加强对领导干部的日常了解，增强干部使用的准确性，对不称职和政绩平庸的干部加大调整力度，不断提高各级领导班子素质和能力。

17、进一步加大组织处理力度。认真贯彻落实上级纪委关于进一步明确组织处理的适用条件、适用对象、方式措施、程序步骤的具体规定。县纪委、县委组织部要正确把握纪律处分与组织处理的关系，把两者有机地结合起来，综合分析客观情况，使问题的处理充分体现社会、政治、经济和整体效果。

(四)进一步深化从源头上防治腐败的体制机制改革

18、深化财政管理制度改革。县财政局要在2008年进一步细化

—10— 和改进项目预算编制，通过有关媒体将已经同级人大批准的预算向社会公开。扩大国库集中收付范围，2008年全部实施国库集中收付制度。以规范操作、强化监管为重点，完善政府采购制度，扩大政府采购的范围和规模，强化对采购活动的监管，全面落实政府采购监管职责与执行职责分离的要求。

19、深化投资体制改革。发改局要认真贯彻落实《河北省固定资产投资项目核准实施办法》、《河北省固定资产投资项目备案管理办法》等规定，进一步规范投资项目审批行为，确立企业的市场投资主体地位。加强对政府投资的监管，完善政府投资公益性项目“代建制”，推行社会化项目管理体制，全面落实政府投资项目公示制度，制定出台县本级政府投资项目管理办法、政府投资项目后评价管理办法，完善责任追究制度，不断提高政府投资使用效益。

20、深化行政审批制度改革。认真落实省政府《关于深化行政审批制度改革的实施意见》，搞好与国务院、省政府公布取消项目衔接工作的落实。县法制办要按照省政府[2007]第4号令等文件规定取消126项政府规章设定的行政审批项目的要求，对现有的行政许可项目和非行政审批项目继续清理，该取消的必须坚决取消，依法革除制约发展的体制性障碍，构建科学合理的审批管理体制，规范高效的审批运行机制，严密完善的审批监督机制。

21、完善工程建设招标投标制度。以解决虚假招标、规避招标、围标串标和领导干部干预招标为重点，2008年按上级即将出台的相

—11— 关管理办法，进一步规范招标代理机构和招标收费行为。县发改局要协调有关部门完善建设单位建筑市场行为监管制度，建立健全招标代理人市场准入和返出制度，建立招投标行业自律机制，加强工程建设市场诚信体系建设。加强对评标专家的管理，完善评标专家管理制度，严格规范评标委员会的成员组成和评标活动。加强有形建筑市场建设，强化对招投标活动的监管，创造公开、透明、竞争的市场环境。

22、进一步规范国有土地使用权出让行为。县国土局要继续坚持完善和落实经营性用地、工业用地使用权招拍挂出让制度，并制定与之相配套的土地使用权招拍挂出让的工作程序和管理办法，并严格操作。强化行政权力公开，土地出让的决策权、执行权必须接受监督，凡是涉及管理程序和结果的都必须向社会公示。落实行政责任追究制度，加大执法监察力度，依法依纪查处各种违法违规行为，严格责任追究。

23、清理和规范党政机关国有资产的管理和经营。严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》及中央纪委和国家六部委清理工作通知精神，县财政局要会同监察局、审计局于2008年6月底前，在对全县党政机关国有资产全面清理的基础上，重点解决一些党政机关的办公楼、门面房等资产对外出租等问题，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。严格执行行政事业单位国有资产管理和经营办法，—12— 强化对党政机关国有资产的监管工作。

24、对公务消费加强监管。进一步明确职务消费标准，认真贯彻落实中央、省、市有关公务消费的规定。县委办公室和政府办公室要结合上级关于公务消费的有关规定，制定完善我县公务消费的规定。在加强管理的同时，县纪委、县监察局、县财政局、县审计局要严格财务管理制度，强化监督检查。

(五)充分发挥惩治在预防腐败工作中的作用

25、始终保持惩治腐败的强劲势头。认真落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，县纪委要组织协调政法委、公安局、检察院、法院等部门继续坚持以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪案件为重点，坚决查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件，严肃查办严重损害群众利益的典型案件。坚持纪律面前人人平等，对任何腐败分子，不论职务多高，只要触犯党纪国法，都要严肃追究和严厉惩处。

26、充分发挥查办案件的治本功能。县纪委要结合上级纪委的要求，制定发挥查案治本功能的工作制度，继续坚持一案“双报告双建议”制度、典型案件通报制度、“回访”制度，充分发挥以案促教、以案促查、以案促建、以案促转的治本作用，认真分析案件

—13— 中暴露出来的问题，查找体制机制制度方面的原因，帮助发案单位搞好整改。

(六)积极探索和创新预防腐败工作机制

27、改革县级纪检监察派驻机构管理体制。严格按照市委《关于转发市纪委等部门〈关于县区纪检监察派驻机构改革试点实施意见〉的通知》（市字[2007]26号）精神，整合纪检监察派驻机构力量，改革领导体制。要充分发挥县级纪检监察派驻机构的作用，进一步加强基层预防腐败工作。要按照惩治和预防腐败工作的要求，适时调整纪检监察机关内设机构及职能。要加强对基层纪检监察机构的管理，县纪委会同组织人事部门，制定和完善纪检监察干部的考核、考察、任免等管理制度，加大纪检监察干部交流、回避力度，纪委书记（纪检组长）原则上不在原籍及本单位任职。

28、建立预防腐败信息员制度。县纪委、监察局从各级党代会代表、人大代表、政协委员和全县各级工会、妇联、共青团组织中选聘信息员，直接向县纪委、监察局反映问题、提出建议，及时了解社会各方面的意见和反映，增强预防腐败工作的针对性和实效性。

29、发挥新闻媒体等舆论工具的监督作用。县委宣传部要进一步完善加强新闻监督的的具体措施和方法，充分发挥新闻媒体在预防腐败工作中的重要作用。

30、建立健全预防腐败工作协调机制。继续坚持和完善县预防腐败工作协调联席会议制度。县纪委、监察局要加强与组织、检察、—14— 人事、发改、财政、审计等部门协调沟通，定期召开会议，交流情况、分析问题，提出意见和建议。

四、进一步加大预防腐败力度的保证措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把进一步加大预防腐败工作力度作为一项重要政治任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。党委（党组、总支、支部）书记是第一责任人，要负总责、亲自抓。确定一名党委(党组)负责同志具体抓，其他班子成员要抓好管辖范围内的贯彻落实工作。

(二)明确工作职责。各项任务的牵头单位要切实负起责任，在今年1月底前，会同有关单位研究提出具体落实意见（方案），报县纪委审核并认真抓好落实工作。各个实施方案要明确承担任务的科室、完成任务的时间、责任人和责任追究办法。2008年2月上旬，县纪委对各项任务完成情况进行一次全面检查。2008年5月底前，各责任部门向县委提交落实情况阶段性总结报告。2008年6月中旬，县委向市委提交进展情况的综合报告。

(三)强化监督考核。各级纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委抓好任务分解，对牵头负责的工作要认真组织实施，同时要强化督导检查，及时总结工作中好的做法和经验，了解和掌握工作的落实情况和薄弱环节，提出改进的意见和措施，推动各项工作的顺利开展。县纪委要按照《实施意见》规定的时间，对责任单位所承担的工作任务完成情况进行考核。

—15—(四)严肃责任追究。要把加大预防腐败工作任务完成情况纳入领导班子、领导干部党风廉政建设责任制目标考核之中，作为业绩评定、奖励处罚的重要依据。对工作敷衍塞责或没有按要求完成工作任务的，要依据党风廉政建设责任制的有关规定，分清集体责任与个人责任、主要领导责任和分管领导责任，对负有责任的组织和个人实施责任追究。

主题词：党风廉政建设 预防腐败 工作意见

中共兴隆县委办公室 2008年1月18日印

（共印180份）

—16—

第五篇：加大政策性金融的支农力度

加大政策性金融的支农力度

发布时间：2009年08月17日 23:14 作者：周霆

作为农业政策性金融机构，中国农业发展银行自成立以来，全面贯彻落实国家粮棉油购销政策及其他金融政策，在实施国家宏观调控、确保国家粮食安全、保护广大农民利益、促进农业和农村经济发展中发挥了重要作用。目前，我国经济社会总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。如何适应农村经济发展的新形势、新要求，完善农业发展银行运行机制，加大农业政策性金融支农力度，是当前农业和农村经济社会健康快速发展的重大问题。

一

农业发展银行成立１０余年来，为履行好农业政策性金融任务、为党在不同时期的不同政策目标服务发挥了积极作用，对农业政策性银行的管理理念、管理方式和重大发展问题进行了积极探索。

运用政策性银行信贷支撑，确保国家粮棉油定购制度和国家定价政策的落实。农业发展银行成立之初的４年，国家对粮棉油等主要农产品仍实行定购制度。同时，对定购任务完成后仍交售余粮的农民，则出台了按定购价或保护价敞开收购的政策。为贯彻落实国家对粮棉油的定购制度和价格政策，农业发展银行实行了“企业收购多少粮棉油，发放多少粮棉油贷款，企业销售多少粮棉油，收回多少粮棉油贷款”的信贷支撑措施，既保证了粮棉油收购资金贷款的需要，又遏制了粮棉油收购资金的挤占挪用。多年来的实践证明，农业发展银行的信贷支撑在整个粮棉油收购中起着关键作用。农业发展银行足额发放贷款，收购企业才能完成国家定购任务和敞开收购，农民才能拿到足额售粮现金，才能在保护农民种粮积极性的同时确保国家粮食安全。

运用政策性银行信贷杠杆，确保国家粮棉油流通体制改革政策的落实。１９９８年，国家对粮棉油流通体制实施重大改革，先后取消实行了几十年的统派购和定购制度，积极推进粮棉油市场化进程和粮棉油购销企业改革。为确保国家粮棉油流通体制改革政策的落实，农业发展银行运用政策性信贷杠杆，实行了一系列措施：一是实行按粮食储备数量和金额发放贷款的办法，保证了国家粮棉油储备资金的需要，支持了国家和地方重点粮食仓储设施的建设；二是根据国有粮棉油企业经营情况评定信用等级，根据企业信用等级设立不同信贷支持门槛，促进企业加快改革、改善经营；三是对粮棉油加工企业、产业化龙头企业、非公有制企业开办粮棉油信贷业务。农业发展银行采取的上述信贷措施，改善和加强了国家对粮棉油的宏观调控，培育了多元化的市场主体，推进了国有粮油企业的改制重组，加快了粮棉油市场化进程。

加强管理，完善内控，逐步形成了粮棉油收购资金贷款发放和管理的制度体系。一是按照收购资金封闭运行的原则，全行采取捆绑式管理等方法，抓住企业收购、储存、销售三个关键环节，形成了“专款专户、购贷销还、库贷挂钩、全程监控”的收购资金封闭管理制度和办法。二是适应粮棉油购销市场化改革的新形势，全行实行政策性贷款的商业化操作，全面推进贷款准入、信用等级评定、风险保证金、有效资产抵押担保制度等措施，逐步建立了以客户风险承受能力为核心的风险管理体系。

二

当前，农业发展银行面临的主要挑战是，现有政策性职能与新阶段经济社会发展的政策目标和形势要求不适应。因此，不断完善政策性金融的运行机制，加大政策性金融的支农力度，是新阶段对农业发展银行的客观要求。

首先，农业和农村经济发展进入新阶段后，对农业发展银行提出了更高的要求。在新的发展阶段，我国农业和农村经济发展的政策目标，已从农业支持工业、农村支持城市转移到工业反哺农业、城市支持农村。党对农业和农村经济发展政策目标的这一划时代转变，客观上提出了进一步深化农村改革、增加农村公共品供给、加大农业和农村经济投入的必然要求。作为农村公共品的提供者和资金投入的重要渠道，如何以政策性金融创新满足农业和农村经济发展的上述客观要求，是农业发展银行面临的一个重要课题。

其二，农业和农村经济发展面临的重大困难和问题，迫切要求加大农业政策性金融的支农力度。进入新世纪以来，我国农业和农村经济总体上保持了稳定增长态势，但也面临着一些重大困难和问题：一是粮食连续５年减产，２００４年产量虽有较大的恢复性增长，但制约粮食稳定增产的深层次问题并未解决；二是农民增收缓慢，与城镇居民收入差距进一步拉大；三是农村经济发展速度缓慢，与国民经济快速增长相比形成很大反差。农业和农村经济面临的这些困难和问题，迫切要求开辟新的支农资金渠道，形成农业投入稳定增长机制。农业发展银行加大支农力度，是开辟新的支农资金渠道的重要方面，是形成农业投入稳定增长机制的基本保障。

其三，农村金融发生了重大变化，加大农业政策性金融支农力度已经刻不容缓。近年来，我国农村金融相对城市金融，不是加强而是明显削弱，主要表现在：一是由于农村金融市场低效，商业性金融退出农村金融市场的趋势比较明显；二是农业政策性金融机构从成立起，其主要职能是保障国家粮棉油购销政策的落实，但随着粮棉油流通市场化改革，其对农村的信贷投放呈逐年减少趋势；三是农村信用社作为地方性金融机构，受体制因素制约，现代化的技术手段和结算手段明显落后于国有商业银行，导致其市场份额逐年下降；四是农村资金向城市倒流趋势明显。农村金融出现的这些变化，突出了农业政策性金融的作用。国家可以运用农业政策性金融工具，通过较少的政策性金融投入吸引更多的商业性资金，对农村资金流向进行引导、调控，以改变农村金融市场失效和低效的局面。

三

今年中央一号文件指出：要“加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围”。当前，落实这一精神，农业发展银行应当突出做好以下几项工作：

第一，认真履行现有粮棉油收购资金供应和管理职能，促进“三农”政策的有效落实。一是认真做好各项信贷业务，大力支持粮棉油生产经营的发展。要切实做好收购信贷资金的供应与管理工作，加强对粮棉油收购的信贷支持；审慎发展对粮棉油产业化龙头企业、加工企业和其他粮食企业的贷款业务，加强对粮棉油产业化经营的信贷支持；围绕粮食流通基础设施建设，适度对粮食仓储和粮食市场体系建设提供信贷支持。二是切实改进金融服务，努力增强支农能力。要树立以客户为中心的经营理念，加强金融产品创新，建立多元化筹资渠道，大力发展中间业务。三是积极化解不良贷款，着力防范信贷风险。要大力清收、盘活不良贷款，妥善处理“老粮”、“老账”的贷款风险，有效控制新增贷款风险。

第二，继续完善运行机制，为可持续发展提供体制机制保障。按照现代银行要求完善运行机制，是农业发展银行增强可持续发展能力的客观要求。一是调整组织机构，建立精简高效合理的组织体系。要调整省市分行内设机构，优化基层机构布局，进一步加强对分支机构的管理。二是推进干部人事制度、劳动用工制度和收入分配制度改革，合理配置人力资源，充分调动干部职工的积极性。三是创新经营机制，完善内控机制，增强经营活力，有效防范经营风险。四是加快电子化建设，抓好规范化建设，夯实管理基础。

第三，加大农业政策性金融支农力度，为促进农业和农村经济的健康快速发展作出新的贡献。一是进一步拓宽粮棉油信贷支持的农业产业链，为国家粮食安全、粮食稳定增产、农民持续增收的政策目标服务。粮棉油特别是粮食直接关系到国计民生，我们在任何时候都要把粮棉油信贷业务当作最基本的政策性金融业务，始终抓紧抓好。二是适时开办农业和农村发展的中长期贷款，为加强农业综合生产能力建设的政策目标服务。从去年７月以来，农业发展银行加大了以完善运行机制为主要内容的综合改革，已取得阶段性成果，当前开办支持农业和农村发展的中长期贷款业务的时机已经成熟，需要我们适时推进。三是进行农业政策性金融创新，为促进农村经济快速健康发展的政策目标服务。农业发展银行要通过农业政策性金融创新，引导县及县以下非银行金融机构的储蓄资金回流农村。在具体实践中，可以先试点后开办对农户和农村中小企业的多种抵押担保，为商业性金融资金投入“三农”提供政策性金融保障，促进农业投入稳定增长机制的形成。

（作者单位：中国农业发展银行）