行政事业单位会计信息化内外部问题研究

第一篇：行政事业单位会计信息化内外部问题研究

行政事业单位会计信息化内外部问题研究

【摘要】 本文试从行政事业单位会计信息化的内外部问题研究着手，对基于公共治理视角下的会计信息化管理进行探讨。

【关键词】 行政事业单位；会计信息化；内外部问题

行政事业单位会计信息化问题，从不同的角度看存在着不同的问题，但总的来看，不外乎来自于两个方面，一个是内部，另一个是外部。

一、行政事业单位会计信息化内部问题分析

（一）从管理思想方面来看，信息化思路不清，管理关系不顺。现有会计信息不能或完全不能反映事业单位资产信息的全貌，会计信息化管理的宏观架构没有建立起来。由于企事业单位绩效的差异性，事业会计核算的目的也只是简单的收付实现，由于没有成本效益考核的要求，整体来看，行政事业单位的会计核算以及会计信息的管理并没有真正被提到重要的位置，有的甚至连基本的地位都没有。由于没有外部会计信息化的系统性要求，行政事业单位内部管理者对信息化建设的思路也不清晰，更不用说构建宏观管理的架构。而企业则不一样，由于只有不断地提高掌握信息的程度，才能不断地提高管理的水平和管理的有效性，以最终达到提高效益的目标。ERP、供应链管理、价值链管理均是基于这样的情况提出的具体解决对策和手段。

（二）从管理制度方面来看，行政事业单位会计信息化制度不健全，缺乏系统性。理论指导实践，制度规范行为，行政事业单位由于具体情况的千差万别，在内部管理及其制度建设方面也是参差不齐。一些行政事业单位信息化工作起步早，管理相对较为规范，制度建设也相对比较健全；而另外一些行政事业单位，由于信息化工作起步晚，因此在内部管理及其制度建设方面极其滞后，甚至基本没有什么管理制度。从总的角度来看，行政事业单位的会计信息化制度不健全，尤其缺乏系统性。

（三）从会计信息化手段改进方面来看，事业单位会计信息化管理手段落后，管理信息不充分。计算机技术和信息管理软件的应用，变革性地改变了信息管理的模式。但是由于缺乏统一的要求和系统的规划，加之其本身的机制问题，事业单位会计信息化的手段参差不齐，有的甚至至今仍停留在很原始的水平上。以教育系统为例，有的高校已建立起较为完善的、网络化的集成式会计信息化体系，实现了准确有效地管理和适时动态地监控；有的高校整个会计信息化系统分散、有的甚至停留在手工阶段，相对而言手段极其落后，这个情况在整个行政事业单位系统中，是较为普遍的，其根源在于未能与时俱进，将先进的管理思想和管理手段运用到事业单位会计信息化工作的实践中去。

（四）从会计信息化人员的素质方面来看，其相关人员的素质普遍不高，科学管理的思想意识薄弱。由于激烈的竞争和强烈的效益观念，迫使企业必须充分地提高管理人员的素质和管理观念地更新，其源于效益最大化的内在动因的驱使。但是由于事业单位特殊的性质，在一定程度上并不具备这样的动力驱动机制，因此事业单位相关管理人员在追求效率和运用科学管理思想改进工作方面的意识均不强。即便是在今天这样竞争激烈的社会环境下，一种情况是事业单位的相关从业人员相对来讲其素质提升的欲望不高，做一天和尚撞一天钟现象比较普遍；另一种情况是能力强的人“心不在焉”，其精力放在了追求自己利益上面去了。

二、行政事业单位会计信息化外部问题分析

（一）缺乏系统性的规划与指导。从实际来看,在事业单位会计信息化建设方面,各主管

部门总的来讲是没有一套系统性的规划与指导,各具体的事业单位信息化建设在很大程度上带有一定的自发性和鲜明的个性。比如以教育系统为例，整个系统的会计信息化建设没有一个系统性规划。当然也有可能一开始没有谁真正意识到该怎么做和如何做。经过一段时间发展之后，现在的情况就是各个系统和各个系统内部，电算化的方式不一样，这给建立统一的信息沟通平台带来了资源上的浪费和统一的难度。形成信息孤岛，资源共享程度低下。虽有一些单位和部门在会计信息化方面走在前列并产生一定的示范作用，但这对其他部门和单位依然没有起到真正的推动作用。

（二）信息不对称造成主管部门监控不力，信息质量有效性差。主管部门对各具体基层单位的监控与管理是基于充足和有效的信息，决策就更是如此。但是充足和有效的信息是来源于一个有效的技术平台和制度设计。由于没有一个系统的可以控制的信息来源平台，主管部门其实对源自于基层的信息及其质量都是无法判断其有效性（如果是这些基层部门有意设计那就更是如此），因此对基层单位和部门的监控信息是不对称的。因为在信息产生和提供的过程中主管部门除了制度上有所约束外，在技术上却无从监控，即便是制度上的约束也是很有限的。

（三）制度缺失、滞后以及执行不到位致使信息有效性差。由于事业单位的特殊性，对于事业单位的管理以及事业单位内部的管理并没有象企业管理那样规范和有效，从实际情况来看，无论是从管理还是从制度方面，对于事业单位的管理和监控都是不完善的，会计信息化工作方面亦是如此。事业发展了，但是相关的制度建设及管理却未能及时跟上，甚至成了约束事业发展的瓶颈。事业所面临的环境发生了变化，但是原来用来规范和约束的制度却未能改进，加上具体的执行主体在执行过程中的偏差和不力，就更加会产生这样或那样的问题。

（四）对行政事业单位的会计信息化人才建设没有提出明确的要求。由于行政事业单位的特殊性，各具体单位在人才对事业发展的作用在认识上程度不一，实践中就更是千差万别，也正是因为如此，有的单位或部门管理水平和效率就高，有的单位或部门管理水平和效率低，甚至很低。会计信息化是新形势下对于信息管理的一种管理手段和管理思想上的一次变革，必须有与时俱进的人才队伍建设的思想和做法。因为效率的提高最终还是必须依赖于人的主观能动性的发挥。

三、公共管理视角下解决行政事业单位会计信息化问题的对策

（一）从内部来看

1、切实树立起科学管理思想，理清管理思路，理顺管理关系。事业单位会计信息化建设从本质上来讲，就是要基于科学管理的思想，依据会计信息化的要求，充分理顺内部管理关系，对事业单位会计业务流程进行重组，使之科学化，效率化。因此要求事业单位必须增强科学管理思想，从事业单位的实际出发，依据会计信息化的要求，对原来会计信息处理业务流程进行重组，并依据重组后的流程来进行相关管理关系的调整，以切实保证会计信息管理的准确性与高效性。

2、切实加强制度建设，并充分体现其时代特色：与时俱进。制度建设就是要建立健全事业单位会计信息化条件下与会计信息化相适应的相关管理制度。由于会计信息管理的环境发生了变化，因此原来的相关管理制度也必须随之进行修订。如果我们把会计信息化系统建设分为软件建设和硬件建设两部分，那么制度建设应属于软件建设部分。只有完善的制度才能真正保证事业单位会计信息化建设的顺利进行。

3、切实改进手段，依据会计信息化建设的统一要求，系统规划本单位本部门会计信息化系统的建设。有效的、准确的会计信息来源于先进的信息处理平台，没有一套先进的手段，在当前这样的信息量巨大的情况下，要产生有效、准确的信息是不可能的。因此各事业单位必须依据统一的技术标准来建立适合自己本身实际情况的会计信息化处理平台，可依据实际

情况分期分批地予以实现。

4、各行政事业单位自己要切实加强会计信息化方面人才的培训和培养，人才队伍的素质要与技术进步、管理进步同步提高，从而真正形成良性循环。以科技进步推动管理进步，以管理进步推动会计信息化人才队伍的建设。因为会计信息化系统建设，归根结底要依赖于会计人员的素质提高和主观能动性地发挥，没有一支综合素质过硬，业务娴熟的会计信息化人才，来谈会计信息化建设是非常不切实际的。

（二）从外部来看

1、对于信息化建设要有一套系统性的规范和要求，以指导和规范部门和具体基层单位的会计信息化建设工作。由于行政事业单位会计信息化建设涉及到各个具体的不同类型的行政事业单位，因此要从大至国家、中至不同行政事业单位系统、小至具体事业单位的全局角度，来系统地规划和指导行政事业单位的会计信息化建设。这样才能从根本上解决自上而下的系统信息采集处理的问题，也即是自下而上的会计信息共享的问题。即便是对于基层会计信息化子系统不能统一，但是也要对系统数据接口提出规范性要求以利于解决数据共享问题。

2、行政事业单位会计信息化系统的设计要考虑到系统控制和对于关键监控信息的采集。自上而下地系统地规划与指导行政事业会计信息化系统建设，一方面旨在解决系统性会计信息的采集与统计；另一方面更重要的在于对行政事业单位大的经济活动的合理性与合法性进行监督与管理。因此必须在整个系统规划与设计中充分考虑到对各具体行政事业单位经济活动过程中关键业务信息的采集，以将主管部门对行政事业单位经济活动的事后监督转变为事中监督。

3、要建立健全与会计信息化相适应的管理制度，并与技术平台相辅相承。会计信息化系统就其本质来讲，其实就是一套硬件系统，无论多么先进的硬件系统，都必须有一套与之对应的“软件系统”即管理制度来保证它的顺利运行，尤其是通过技术手段所不能克服或解决的问题就必须通过制度来进行约束。因此作为主管部门必须从全局的角度来系统地进行管理制度的设计，以保证所需采集信息的有效性。

4、主管部门要对各部门、各单位的会计从业人员提出具体素质要求，加强对会计信息化人才队伍建设的规范与引导。作为行政事业单位会计信息化的主管部门，必须从全局的角度，对所有行政事业单位的会计信息化人员的素质及其后续教育等提出明确和具体的要求。

第二篇：行政事业单位财务管理问题研究

行政事业单位财务管理问题研究 叶慧燕（浙江省遂昌县公路运输管理所浙江遂昌３２３３００）〔摘 要〕加强行政事业单位财务管理，严肃财经纪律，是从根本上防范和遏制违法违规问题的发生，是推进依法理财和依法行政、廉政建设的一项重要内 容。也是建设节约型社会的迫切需要。但近几年来，少数行政事业单位，也存在着财政法律观念不强，财务管理内控制度不健全，预算执行不严，挤占挪用专项 资金，坐收坐支预算外资金，擅自违规采购，违规设置银行帐户，设置帐外帐，“小金库”等违纪现象。因此加强行政事业单位财务管理，尤其是规范收支行为显 得更为重要和迫切。本文将对行政事业单位财务管理问题进行研究。〔关键词〕行政事业单位财务管理 问题对策 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９１４ｘ（２０ｌＯ）０卜０２１７—０１ 中图分类号：Ｆ２５３．７ 行政事业单位与企业单位的财务管理相比，有其自身的特点：一是现阶段 行政事业单位财务管理的重要任务不在组织和筹集资金，而在于加强预算支出 管理和资金管理方面，即用好管好有限的经费，提高资金使用效益。二是目前 行政事业单位普遍由财政会计结算中心远程审核结报，有的通过会计核算中心 代理记账，预算外实施收支两条线管理，政府采购实现了部门预算的阳光工 程。这些财政职能的运行与发挥，实质是利用市场手段来规范行政事业单位 财务和财政资金供给，从而优化财政收支结构。财政体制的改革和职能分化 是强化和规范行政事业单位财务管理的重要手段。三是有些行政事业单位财 政既有拨款，又有其他收入：而有些单位只靠财政拨款，无其他收入，经费紧缺，在统一的财政大环境下存在不同的小环境。财政部门虽严格规定开支但现在 仅限于工资的统一审核，对福利，津补贴项目尚无成熟的规范约定，从而造成贫 富不均、开支不一的现象。因此，加强行政事业单位财务管理非常重要。１行政●业单位财务ｆ理中存在的同囊及原因 目前，行政事业单位财务管理主要存在以下问题：一是填制的记帐凭证不 准确。有的单位填制的记帐凭证，不能准确反映业务，会计科目名称不规范，处理业务不及时。如将借出款项不挂往来直接冲减经费，造成国有资产流失； 有的将不同的经济业务多张原始凭证填写一张记帐凭证，有的将收入和支出年 终结帐时，不结转“结余”科目等。二是收受的原始凭证不规范。有些财 会人员对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。三是账户设 置不全。账薄使用不规范。一些单位没有使用财政部统一印制的账薄，有的单 位不设置总帐、明细账，没有摘要说明，无法对各明细账进行核对，控制和平衡账户。四是固定资管理不严。有的单位长期没有对国有资产进行清理和 盘点、固定资产不入帐，形成帐外资产，导致帐实不符。五是票据管理混 乱。行政事业单位使用票据主要来自财政部门，用于非税收入的收取和往来 方面的收款收据，有时存在着混用现象、监督不力的情况。六是编制的财务 报告不全。不少单位财务报告只有报表，没有报表附件及财务状况说明，财务 报告内容不完整，表、账不符。存在上述问题的主要原因：一是会计人员素质不高，有的单位随意任用会 计人员，存在着“无证上岗”现象。二是缺少正常性的会计监督，有的行政 事业单位由一把手抓财务，实行一支笔审批，往往导致领导个人说了算，作为财 会人员，有的不了解情况无法监督，有的怕受牵连不敢监督，有的碍于关系搞假 监督，使监督机制成为“形式主义”。三是会计主管部门也缺少日常的会计 指导，对存在的问题没有及时发现和监督。四是部门之间的会计人员缺少横 向交流，部门内部没有进行会计基础知识和规范的培训。五是对发票管理办 法的重要性认识不足。２加强行政●业单位财务警理的几点建议 现阶段，财务管理的重要任务不在组织和筹措资金上，而在严格制度和预 算支出管理、资金管理方面去规范财务活动。现就行政事业单位财务管理 中存在的几个突出问题提几点建议： ２．１建立以财务管理为核心的事业发展体制 加强财务管理，是推进依法行政、依法理财的必然要求，也是建设节约型 机关的客观需要，不仅有利于规范单位财务收支行为，减少行政成本，提高资金 的使用效益，还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。经济越发 展，财务工作越重要。优化支出结构，挖潜促增收节支、讲究资金使用效益，科学合理安排预算收支计划，应该成为

现代财务会计人员的工作定位标准。２．２要有全局意识 执行财务制度是行使职权的前提条件，但机械地执行制度，又会不利于工 作的开展。要清醒地认识到财务工作必须要服务、服从于单位的中心工作，同时也要积极支持其他科室工作，树立“一盘棋”的服务意识。为便于高 效工作，方便大家对财务工作监督，对资金要在征求各级领导、各兄弟科 室的基础上，结合收支情况，从全局出发合理地做出财务预算，分轻重缓 急，用财务计划告知其他科室哪些可以做、哪些需要暂缓。决不能闭门造 车，避重就轻、搪塞敷衍。２．３加强财务人员队伍建设 财政部门加强财务人员的综合素质教育，应包括良好的道德素质，立体经 济业务素质，内外协调的组织素质，勇于创新的心理素质，其中道德素质是关 键，应从爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正搞好服务等几个方面 去重点培训教育。同时，行政事业单位领导也要进行《会计法》、《国有 资产管理法》等法律法规，提高管理水平，增加业务公开透明度，增强官本位 的免疫力。２．４提高服务意识．树立以人为本的观念 财务人员在工作中还要强化服务意识，树立以人为本的观念。一是采取 行之有效的、创造性的工作方法提高工作主动性和积极性，减少差错的发生，杜绝推诿扯皮的不良现象。二是完善财务规章制度。都从财务规章制度中 找到政策依据，方便群众，提高工作效率。２．５加强预算管理 部门预算是反映一个部门所有收入和支出活动的一本预算。不仅应把预 算内、外资金进行统管，而且要把其他收入等因素考虑到预算中，把住财政源 头，增强预算的透明度。在编制预算过程中我们要不断完善，根据我区实际情 况和各部门不同的工作性质，制定各部门不同的公用定额，细化预算编制。预 算下达后，财政要加强预算执行的监督检查、跟踪反馈和及时解决预算执行 中的问题。要使预算和执行能够达到合理、统一。财政部门已建立月报制 度，要通过月报形式，来加强对预算单位相关支出的预算执行情况监督检查工 作，不能流于形式，要真正起到对各单位支出进行动态监督的作用。２．６严格政府采购以及出差、会议实行定点管理等制度 通过法制化的政府采购、规范化的财政支出制度来减少和杜绝各种不合 理的公款消费、集团消费等公用开支，是降低行政成本、建立节约型社会的 一项重要措施。２．７完善财政监督检查，提高管理水平不断完善财政监督方式，做好四个结合，即事前、事中与事后监督检查相 结合，财政监督与财政具体业务管理相结合，日常监督与专项检查、抽查相结 合，处理事与处理人相结合。在监督环节上，重点加强对财政资金分配、使 用和效益情况的监督检查，发挥财政部门的监督保障作用，规范管理，严于管 理，使各项财政资金有效合理的运行。总之，随着公共财政。国库集中支付改革措施的推进，部门预算制度的建 立，财务工作的重点应放在内部财务管理上，各行政事业单位必须按适应性、可操性原则，制定出符合本单位业务开展的管理制度，从而规范财务管理，最大 限度提高经济效益，为富民强区加快发展作出应有的贡献。参考文献〔１〕金炯兰．强化行政事业单位财务监督工作的思考〔Ｊ〕．网络财富，２００９，（１２）． 〔２〕樊汝春．行政事业单位财务管理中存在的问题与对策〔Ｊ〕．财会研究，２００９，（０６）：５４—５６． 〔３〕刘志刚．浅谈如何完善行政事业单位财务管理〔Ｊ〕．会计师，２００９，（０５）． 万方数据 科技博览Ｉ ２１７ 行政事业单位财务管理问题研究 作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 叶慧燕 浙江省遂昌县公路运输管理所,浙江,遂昌,323300 中国科技博览 ZHONGGUO BAOZHUANG KEJI BOLAN 2010，“"(1)0次 参考文献(3条)1.金炯兰 强化行政事业单位财务监督工作的思考 2009(12)2.樊汝春 行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[期刊论文]-财会研究 2009(6)

3.刘志刚 浅谈如何完善行政事业单位财务管理[期刊论文]-会计师 2009(5)相似文献(10条)

1.期刊论文 王文萍.WANG Wen-ping 关于加强行政事业单位财务管理的思考-生产力研究2009,”“(21)由于我国行政体制和事业体制改革的不断深化,以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理体制改革,对行政事业单位的会计核算和 财务管理提出了新的更高的要求.因此,充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新课

题,积极探索行政事业单位财务管理改革 的新路子,是当前深化财政改革.铲除滋生腐败土壤的一项重大课题.为加强行政事业单位财务管理,就当前行政事业单位财务管理中存在的问题和影响因 素谈一些认识,并提出几点建议.2.期刊论文 杨志红 论行政事业单位财务管理的实施重点-财经界（学术）2009,”“(12)行政事业单位作为国家拨款单位,其财务管理不仅关系到行政职能能否顺利进行,更关系到国家资金是否科学合理使用.加强行政事业单位财务管理能 够有效提高国家资金使用效率、降低职务侵占等情况的发生.加强行政事业单位财务管理对于促进行政事业单位行使行政职能有着重要的促进作用.文中 就行政事业单位财务管理的实施重点进行了简要论述.3.期刊论文 刘爱华 从内部控制角度谈行政事业单位财务管理-现代商业2009,”“(24)近年来,随着财政改革的不断深入,行政事业单位财务管理改革不断加强,逐步建立了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理模式,行政事业单位 财务管理也有了较大程度的提高.但是,有些行政事业单位在财务管理方面还存在一些”软肋“和薄弱环节,这一点不容忽视.而要加强行政事业单位的财务 管理,从源头上预防和治理腐败,健全机制是前提,规范财务分配行为是关键,严格监控和打击是保障.以下笔者是从内部控制角度谈行政事业单位财务管理.4.期刊论文 周岩 关于行政事业单位财务管理的思考-现代商业2009,”“(32)财务管理是行政事业单位开展各项工作的重要保障.随着我国市场经济的发展和财政管理体制改革的逐渐深入,行政事业单位的财务管理面临着新情 况和新问题,其管理水平也成为各方面关注的问题.本文在明确了行政事业单位财务管理与企业财务管理区别的基础上,着重分析目前行政事业单位财务管 理中存在的问题,同时思考相关可以改进的政策建议.5.期刊论文 李冬梅 行政事业单位财务管理有关问题的探讨-商业经济2009,”“(20)目前,虽然我国财政改革不断深入,行政事业单位逐渐建立了比较完善的财务管理体制.但是,从近几年国家审计局对我国行政事业单位财务审计结果 来看,我国行政事业单位在财务管理中还存着会计基础工作不规范,财会人员素质低下,行政事业单位财务管理监督体制不健全等问题.加强行政事业单位 财务管理,应完善行政事业单位财务管理制度,规范会计基础工作,提高财会人员的素质,加强行政事业单位国有资产管理,建立健全行政事业单位财务预算 制度,完善行政事业单位内部控制和监督约束机制,保证会计核算真实反映经济活动内容.6.期刊论文 刘文斌 行政事业单位财务管理存在的问题与对策-时代经贸（学术版）2008,6(36)由于我国事业体制和行政体制改革的不断深化,以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革,对行政事业单位的会计核算和 财务管理提出了新的更高的要求.因此,充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新问题,积极探索行政事业单位财务管理改革 的新路子,是当前深化财政改革、铲除滋生腐败土壤的一项重大课题.为加强行政事业单位财务管理,本文提出了树立科学理财的新理念,完善内部控制制 度建设,加强资产会计核算和财产管理,加强财政监督和提高财务人员的整体素质等措施.7.期刊论文 邓继武 试论行政事业单位会计核算与财务管理-现代经济（现代物业下半月刊）2008,7(6)随着公共财政、国库支付等改革措施的推进,部门预算资金的增加,对行政事业单位的财务管理要求大大提高.加强对行政事业单位会计核算工作的规 范化管理,是加强行政事业单位财务管理,提高财政资金使用效益,强化行政事业单位职能的重要保证.因此,笔者认为,当前行政事业单位在会计核算具体 事务减轻的情况下,要将财会工作的重点放在内部财务管理方面.8.期刊论文 吴玉兰 浅论行政事业单位的财务管理-长三角2009,3(6)随着事业单位市场化进程的加快和信息使用者范围的不断拓展以及内部财务管理重心的变化,加强行政事业单位财务管理,使其规范一些,就能节约资 金.本文立足实际,通过对行政事业单位财务管理的思考,发现问题,总结经验,寻找解决问题的新思路;同时本着认真负责的态度,提出措施及建议,使行政 事业单位财务管理更好、更快地发展下去.9.期刊论文 王亚琳 浅谈行政事业单位的财务管理-金融经济（理论版）2009,”“(9)近年来,随着国民经济的快速发展和财政体制改革的不断深化,行政事业单位财务管理改革不断加强.但是,当前行政事业单位财务管理中仍存在一

些 不容忽视的问题,文章结合工作实践,提出行政事业单位财务管理中存在的几个突出问题,并相应提出几点建议,以期能建立适应市场经济发展和财政改革 的行政事业单位财务管理体制.10.期刊论文 张晓红 行政事业单位财务管理问题探讨-财经界（学术）2010,”"(1)虽然行政事业单位一般不直接创造物质财富,但是.对于整个社会再生产却起着基础性作用,甚至是先行的作用.因此,它是整个国民经济不可缺少的组 成部分,对其财务管理进行探讨,具有极为重要的作用.本文首先阐述了行政事业单位财务管理的作用,其次,如何加强行政事业单位财务管理提出了自己的 看法和建议,具有一定的参考价值.本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgbzkjbl201001203.aspx 授权使用：胡原民(wfzncjzf)，授权号：372e1662-402b-4528-9a16-9e39012a0c29 下载时间：2010年11月25日

第三篇：行政事业单位会计集中核算问题浅析

行政事业单位会计集中核算问题浅析

摘 要：本文阐述了行政事业单位会计集中核算的重要意义，通过对现实中实施的成效及其存在问题的分析，提出进一步加强和完善行政事业单位会计集中核算的构想。

关键词：行政事业单位 会计集中核算 存在的问题 完善措施

进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益；为了构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，全面开展会计集中核算工作已势在必行。事业单位会计集中核算是在“三不变”即：预算执行主体地位不变、资金使用权限和财务管理权限不变的前提下，是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财务管理模式，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。

1.事业单位实行会计集中核算的重要性

1.1提高会计信息质量和工作效率

实行会计集中核算后，行政事业单位设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

1.2加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为

实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。

1.3强化预算管理，提高了财政资金使用效益

实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。

2.目前会计集中核算存在的问题

2.1核算单位的财务管理和内部监督弱化

实行会计集中核算后，财务管理保留在原单位，而会计核算工作由会计核算中心完成，这使得财务管理与会计核算脱节，不利于财务工作的有效进行，加上很多核算单位将会计核算和财务管理等同起来，导致单位的财务管理工作弱化。另外，由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上履行了会计出纳双重职责，造成了财务内部监督工作的“空档”和“缺位”，影响了单位经济业务活动健康有序进行。

2.2 会计责任主体不明确

我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。由于审计部门与被审计单位之间增加了“中间人”——会计核算中心，会计核算中心与被审计单位之间可能就一些会计责任问题出现真空，使得资料提供、具体问询、责任认定难度加大。

2.3 制度不健全，缺乏可行的、统一的经费开支标准

在会计集中核算实践中，现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，常常会遇到合理不合法或合法不合理的报销事项。

2.4控制和监督职能弱化

首先，单位会计核算工作移至会计核算中心，而财产物资仍由原单位进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致核算单位资产管理与会计核算的分离，失去了实地实时监督的优势。其次，单位报账时，会计核算中心往往只注重票据是否合规、审批手续是否齐全，而对票据内容的真实性无法判断，一些单位为了使一些不合规的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销。如何控制好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对核算中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。

3.完善会计集中核算的措施

3.1 加强核算单位财务管理，强化财会队伍建设

首先，核算单位与会计核算中心要切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制，切实解决单位财务管理与会计核算脱节的问题。其次，完善核算单位内部会计控制制度。第三，加强报账员的管理和培训，提高其专业水平，加强国家各项财政法规和职业道德的教育，使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。

3.2 建立健全各项制度，规范支出审批程序。

由于现行的资金支出标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以建议有关部门根据本地区的实际情况通过调查研究，尽快制定一套切实可行的经费支出标准及福利补贴制度，逐步规范单位各类分配支出标准，使会计集中核算有法可依，保障会计集中核算制度规范运行。同时，建立会计核算制度。一是按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算；二是严格按账务处理流程操作；三是及时编制财务会计报告，由会计主体单位负责人签字盖章后，再对外提供；四是分单位建立会计档案并妥善保管。再次，严格凭证审核制度和实行财务会签制度。

3.3 增强责任意识，明确责任主体

会计集中核算，并没有改变核算单位的经济体制与经济地位，且会计原始资料来源未变，会计核算基础未变，资金使用权和财产所有权未变。因此，核算单位负责人理应是单位的会计责任主体，如果会计核算资料的真实性、完整性掺进了杂质，出现了问题，按照《会计法》的规定，会计核算中心相关责任人员也理应承担一定的责任。

3.4 加强内部控制与监督

首先，强化核算中心的监督管理职能，从核算型向管理型转化。核算中心的职能要改变重核算，轻监督，轻管理，应向预算执行约束、支付的直接监督、承担国库委托的单一账户、对国库直接支付和授权支付的核算管理等综合职能方向上转变。其次，建立健全核算中心内部监督和外部审计监督等监督制约机制。核算中心要建立健全内部控制制度，充分发挥会计集中核算的监督与服务职能；成立内审部门加强监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，并引入财政资金效绩审计机制，从源头上预防和治理腐败。

总之，实行会计集中核算，犹如一道坚固的防线，较好地预防和阻止了各种违法违纪行为，从源头上制止了腐败发生的可能，为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制积累了宝贵经验。尽管在实践中会计集中核算还存在许多问题需要完善，但我们既不能急于求成，又不能流于形式，应实事求是、总结经验、不断完善，促使其健康发展。时代在前进，实践在发展，会计集中核算工作也应与时俱进，努力为财政管理制度改革作出贡献。

参考文献：

[1] 期刊论文.对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考-时代经贸（学术版）2008.6(5).[2] 郭成林，财务集中核算之我见［J］.农村财政与财务，2007，(6-7)

[3] 王广东，对行政事业单位会计集中核算的思考,时代经贸 2008，10.[4] 利忠，浅析行政事业单位完善会计集中核算的问题与对策［J］.中国科技信息，2005年23期.

第四篇：浅谈行政事业单位会计集中核算问题

摘 要：本文阐述了行政事业单位会计集中核算的重要意义，通过对现实中实施的成效及其存在问题的分析，提出进一步加强和完善行政事业单位会计集中核算的构想。

关键词：行政事业单位 会计集中核算 存在的问题 完善措施

进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益；为了构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，全面开展会计集中核算工作已势在必行。事业单位会计集中核算是在“三不变”即：预算执行主体地位不变、资金使用权限和财务管理权限不变的前提下，是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财务管理模式，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。

1.事业单位实行会计集中核算的重要性

1.1提高会计信息质量和工作效率

实行会计集中核算后，行政事业单位设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

1.2加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为

实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。

1.3强化预算管理，提高了财政资金使用效益

实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。

目前会计集中核算存在的问题

1核算单位的财务管理和内部监督弱化

实行会计集中核算后，财务管理保留在原单位，而会计核算工作由会计核算中心完成，这使得财务管理与会计核算脱节，不利于财务工作的有效进行，加上很多核算单位将会计核算和财务管理等同起来，导致单位的财务管理工作弱化。另外，由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上履行了会计出纳双重职责，造成了财务内部监督工作的“空档”和“缺位”，影响了单位经济业务活动健康有序进行。会计责任主体不明确

我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。由于审计部门与被审计单位之间增加了“中间人”——会计核算中心，会计核算中心与被审计单位之间可能就一些会计责任问题出现真空，使得资料提供、具体问询、责任认定难度加大。制度不健全，缺乏可行的、统一的经费开支标准

在会计集中核算实践中，现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，常常会遇到合理不合法或合法不合理的报销事项。

4控制和监督职能弱化

首先，单位会计核算工作移至会计核算中心，而财产物资仍由原单位进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致核算单位资产管理与会计核算的分离，失去了实地实时监督的优势。其次，单位报账时，会计核算中心往往只注重票据是否合规、审批手续是否齐全，而对票据内容的真实性无法判断，一些单位为了使一些不合规的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销。如何控制好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对核算中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。3.完善会计集中核算的措施加强核算单位财务管理，强化财会队伍建设

首先，核算单位与会计核算中心要切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制，切实解决单位财务管理与会计核算脱节的问题。其次，完善核算单位内部会计控制制度。第三，加强报账员的管理和培训，提高其专业水平，加强国家各项财政法规和职业道德的教育，使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。建立健全各项制度，规范支出审批程序。

由于现行的资金支出标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以建议有关部门根据本地区的实际情况通过调查研究，尽快制定一套切实可行的经费支出标准及福利补贴制度，逐步规范单位各类分配支出标准，使会计集中核算有法可依，保障会计集中核算制度规范运行。同时，建立会计核算制度。一是按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算；二是严格按账务处理流程操作；三是及时编制财务会计报告，由会计主体单位负责人签字盖章后，再对外提供；四是分单位建立会计档案并妥善保管。再次，严格凭证审核制度和实行财务会签制度。增强责任意识，明确责任主体

会计集中核算，并没有改变核算单位的经济体制与经济地位，且会计原始资料来源未变，会计核算基础未变，资金使用权和财产所有权未变。因此，核算单位负责人理应是单位的会计责任主体，如果会计核算资料的真实性、完整性掺进了杂质，出现了问题，按照《会计法》的规定，会计核算中心相关责任人员也理应承担一定的责任。加强内部控制与监督

首先，强化核算中心的监督管理职能，从核算型向管理型转化。核算中心的职能要改变重核算，轻监督，轻管理，应向预算执行约束、支付的直接监督、承担国库委托的单一账户、对国库直接支付和授权支付的核算管理等综合职能方向上转变。其次，建立健全核算中心内部监督和外部审计监督等监督制约机制。核算中心要建立健全内部控制制度，充分发挥会计集中核算的监督与服务职能；成立内审部门加强监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，并引入财政资金效绩审计机制，从源头上预防和治理腐败。

总之，实行会计集中核算，犹如一道坚固的防线，较好地预防和阻止了各种违法违纪行为，从源头上制止了腐败发生的可能，为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制积累了宝贵经验。尽管在实践中会计集中核算还存在许多问题需要完善，但我们既不能急于求成，又不能流于形式，应实事求是、总结经验、不断完善，促使其健康发展。时代在前进，实践在发展，会计集中核算工作也应与时俱进，努力为财政管理制度改革作出贡献。

参考文献：

[1] 期刊论文.对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考-时代经贸（学术版）2008.6(5).郭成林，财务集中核算之我见［J］.农村财政与财务，2007，(6-7)

王广东，对行政事业单位会计集中核算的思考,时代经贸 2008，10.利忠，浅析行政事业单位完善会计集中核算的问题与对策［J］.中国科技信息，2005年23期.

第五篇：行政事业单位会计

四、计算题

1、甲事业单位经批准报废台式计算机2台，每台计算机的账面原值为11 000元，共支付清理费用150元，残料收入每台200元（实际收到现金）。假设清理净收入经批准不需上缴。要求：根据上述资料，编制甲事业单位的相关会计分录。

2、甲事业单位用银行存款购入5年期、年利率8%、面值为60 000元的国库券，实际支付价款60 000元；该事业单位在国库券未到期前对外转让了其中的30 000元，实际收到价款40 000元；国库券到期，甲事业单位实际收回债券本金30 000元和利息12 000元。要求：根据上述资料编制相关的会计分录。（“事业基金”科目要求写出明细科目，分录中的金额单位为万元）

3、A事业单位2010年年末有关收支科目的余额有：财政补助收入的贷方余额为145 000元、上级补助收入的贷方余额为24 000、事业收入的贷方余额为280 000元、经营收入的贷方余额为85 000元，事业支出的借方余额为406 000元、经营支出的借方余额为50 000元、对附属单位补助的借方余额为28 000元。不考虑其他因素，假设按规定该事业单位的事业结余均属于非专用资金，可转入结余分配。

要求：根据上述资料，编制A事业单位年终结账时的会计处理。

四、计算题

1、【正确答案】：甲事业单位的会计处理如下：

经批准报废计算机时：

借：固定基金22 000

贷：固定资产22 000

支付清理费用150元时：

借：专用基金——修购基金 150

贷：银行存款或现金150

取得残料收入400元时

借：现金400

贷：专用基余——修购基金400

【答案解析】：

【该题针对“事业单位常见业务的核算”知识点进行考核】

2、【正确答案】：取得投资时：

借：对外投资60 000

贷：银行存款60 000

同时：

借：事业基金——一般基金 60 000

贷：事业基金——投资基金 60 000

转让部分债券时：

借：银行存款40 000

贷：对外投资30 000

其他收入10 000

同时：

借：事业基金——投资基金30 000

贷：事业基金——一般基金30 000

到期时：

借：银行存款42 000

贷：对外投资30 000

其他收入12 000

同时：

借：事业基金——投资基金30 000

贷：事业基金——一般基金30 000

【答案解析】：

【该题针对“事业单位常见业务的核算”知识点进行考核】

3、【正确答案】：（1）将有关收入、支出结转至事业结余

借：财政补助收入145 000

上级补助收入24 000

事业收入280 000

贷：事业结余449 000

借：事业结余434 000

贷：事业支出406 000

对附属单位补助28 000

（2）将有关收入、支出结转至经营结余

借：经营收入85 000

贷：经营结余85 000

借：经营结余50 000

贷：经营支出50 000

（3）将事业结余转入结余分配

借：事业结余15 000

贷：结余分配15 000

（4）经营收入与经营支出的差额为（85 000-50 000）35 000元结余，可转入结余分配。借：经营结余35 000

贷：结余分配35 000

【答案解析】：

【该题针对“事业单位常见业务的核算”知识点进行考核】