申论：社会民生之解决住房问题的措施（5篇材料）

第一篇：申论：社会民生之解决住房问题的措施

申论范文：社会民生之解决住房问题的措施.txt21春暖花会开！如果你曾经历过冬天，那么你就会有春色！如果你有着信念，那么春天一定会遥远；如果你正在付出，那么总有一天你会拥有花开满圆。解决住房问题的措施

2007年8月7日，国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。《意见》要求进一步建立健全城镇廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，加强对房地产市场的宏观调控，提出力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城镇住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

首先，要充分认识抑制房价过快上涨的重要性。房价过快上涨，会进一步吸引大量的资金和资源过度投入房地产市场，既不利于房地产业自身的持续健康发展，也会挤压其他产业的发展，导致国民经济产业结构失衡。同时还容易引发通货膨胀，加大金融系统的风险，甚至会引发泡沫经济，到时不仅房地产市场难以保持繁荣，还会导致整个经济的衰退。房价过快上涨，一般群众买房将更加困难，生活负担将会加重，会导致贫富差距进一步拉大，严重影响社会的公平正义与稳定和谐。因此，必须下更大的决心抑制房价过快上涨，使其保持合理的价格水平。

其次，要进一步加大房地产宏观调控的力度。正确运用政府调控和市场机制两个手段，引导房地产投资保持合理规模，促进房地产业持续健康发展。要进一步增强宏观调控的针对性和科学性，对已经出台的调控措施，要狠抓落实，同时，针对新情况新问题及时出台新的调控措施。要增强各项调控政策和措施之间的协调性，使之相互衔接、配套。对地方政府来说，尤其要增强政策的执行力和有效性。对调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制的，要追究有关领导责任。

第三，要重点解决好广大中低收入者的住房问题。作为政府公共服务的一项重要职责，努力构建多层次住房保障体系。要按照国务院《意见》的要求，进一步建立健全城市廉租房制度，逐步扩大廉租住房制度的保障范围，合理确定廉租住房保障对象和保障标准，健全廉租住房保障方式，多渠道增加廉租住房房源，确保廉租住房保障资金来源；改进和规范经济适用房制度，规范经济适用住房供应对象，合理确定经济适用住房标准，严格经济适用住房上市交易管理，加强单位集资合作建房管理；逐步改善其他住房困难群体的居住条件，加快集中成片棚户区的改造，积极推进旧住宅区综合整治，多渠道改善农民工居住条件。

第四，加大对房地产市场的整顿力度，规范市场秩序。要强化房地产市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。坚持公开、平等竞争，进一步完善经营性用地的招拍挂程序，坚决遏制违法违规占地。完善信息发布制度，规范数据公布制度，严厉打击发布虚假信息诱导消费者的行为。严厉打击囤房惜售、随意涨价等不法行为。前不久，上海所谓第一天价楼盘因涉嫌“捂盘惜售”、“虚拟交易”等，受到上海市房屋土地资源管理局的调查。要以房地产业为突破口，加大反腐败力度，严查商业贿赂、权钱交易等行为。

第二篇：大学生之怎么解决住房问题

怎么解决住房问题？

住房乃民生之要，住有所居是每个家庭的殷切期盼。近年来，很多地方出现了房价过高、上涨过快的现象，高房价成为时刻牵动人们神经、影响经济社会发展全局的突出问题。党和政府高度重视，正以坚决的态度，出重拳抑制房价过快上涨，大力度推进保障性住房建设，努力解决群众住房问题，让人们住有所居、安居乐业。

（二）怎样控制房价上涨，解决群众住房难问题？

需要多管齐下、多措并举。必须坚持“两条腿”走路，一方面抓好房地产市场调控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市场机制相结合的住房供应体系。

一、“重药”降“虚火” 坚定不移控房价

房地产市场是城镇住房供应的主渠道，加强市场调控、使房价保持在合理价位，是解决城镇居民住房问题的迫切需要。目前，城镇化快速发展带来的新增需求强劲，城镇居民的改善性需求不断加大，投机投资性需求仍在伺机而动，再加上房地产市场制度不完善等原因，稳控房价还面临较大压力，调控效果还有待巩固和加强。因此，必须施“重药”降“虚火”，坚定不移抓好各项政策措施的落实，把调控进行到底。目前最关键的，就是坚决贯彻落实好“新国八条”精神，努力巩固和扩大前一时期调控的成果，努力实现市场供求总量基本平衡、结构和价格基本合理的目标。

1、货币“闸门”要收紧。由于前两年货币政策相对宽松，市场流动性充足，大量资金流向房地产市场，推动了房价高涨。2011年我国的货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，截至7月上旬，央行已连续6次上调人民币存款准备金率、3次加息。应继续灵活利用各种货币政策工具，加强流动性管理，改善房价稳定的货币条件。

2、投机投资要“退烧”。随着人们财富的增加，投资需求日益旺盛，但投资渠道偏少，在房价持续走高的预期推动下，很多人加入“炒房大军”，成为房价上涨的重要“推手”。稳房价就必须坚决抑制投机投资性需求。继续强化差别化信贷政策，严格执行二套住房首付比例60%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的要求，提高二套房贷款门槛。调整税收政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征收营业税，增加交易成本。还应从严执行限购措施，已实施限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二、三线城市也要采取必要的限购措施，压缩投机投资空间，合理引导住房需求。

3、有效供给要增加。供需矛盾突出是房价上涨的一个重要原因。因此，在对不合理需求做“减法”的同时，还应在供给上做“加法”。应努力增加中低价位、中小套型普通商品住房的供应，加快普通商品住房的土地投放，保证住房建设进度。完善土地出让方式，推广“限房价、竞地价”方式，改变单纯的“价高者得”，防止地价助推房价。

4、市场监管要强化。一些开发企业和中介机构散布虚假信息、捂盘惜售、哄抬房价，坑害购房者。应进一步加大市场监管力度，严肃查处各类违法违规行为。完善房地产市场统计、分析和监测制度，及时向社会公开信息，稳定市场预期。

二、保障更给力 安居梦圆“暖心巢” “

保障性安居工程是“十二五”时期保障和改善民生的标志性工程。今后5年，我国将新建保障房和棚户区改造3600万套，覆盖面将提高到20%左右。按照一家三口计算，意味着将解决1亿多人的住房问题。2011年将开工建设1000万套，比2010年增加72%，截至6月底，全国保障性住房新开工超过500万套，超过全年目标任务的50%。眼下，各地正按照中央部署，坚决打好住房保障这场“硬仗”。

1、保土地供应。“万丈高楼平地起”，建房首先要有地。近年来，各地在保障房土地供应方面下了不少功夫，如广东首创保障房用地单独储备制度；北京通过划拨和商品房配建等方式，2010年供应保障房用地超过住宅用地供应量的一半。必须坚持民生优先，切实落实保障房建设土地供应政策，对保障房用地应实行划拨等多种方式，在新增建设用地计划中进行单列，做到应保尽保，把宝贵的资源用在“刀刃”上。

2、保资金到位。大手笔的保障房建设，离不开大手笔的资金投入。完成2011年保障房建设任务，需要1.3万亿—1.4万亿元投资。中央财政将安排补助资金1030亿元，比2010年增长34.7%。地方政府也应 1 加大支持力度，落实税费减免政策，确保将住房公积金增值净收益和不低于10%的土地出让净收益用于保障房建设。同时，探索利用住房公积金贷款支持、银行贷款、社会资金参与等方式，确保资金落实到位。

3、保分配公平。这是安居工程的“生命线”。如果该保障的“落了空”，不该保障的“搭便车”，就会事与愿违，甚至造成新的不公和社会矛盾。必须从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定一整套制度，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众全过程监督，避免暗箱操作。做好人口、住户、房屋、收入、就业等方面的基础工作，掌握基本情况，严防不符合条件的家庭混进来，让符合条件的家庭真正受益。

三、政策重落实 地方政府须尽责

中央明确提出，稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。各地应切实把思想统一到中央部署上来，不折不扣地把中央确定的各项政策措施落到实处，以稳控房价、加大住房保障的实际成效取信于民。

1、认识到位。工作到位，首先是思想认识到位。应充分认识到，高房价不仅加重了当地群众的住房负担，影响当地民生的改善，而且不利于地方经济结构调整，不利于经济持续健康发展，甚至会影响当地社会和谐稳定。应清醒地看到，对稳控房价、加快住房保障，百姓翘首以待，全社会高度关注，丝毫不能放松、不能懈怠。应真正把解决住房问题作为关系经济社会发展全局的一件大事来看，作为政府的一项重要职责来抓，牢固树立抓不好房地产市场调控和保障房建设就是失职的思想，切实高度重视、负起责任。

2、明确任务。对于市场调控和住房保障，中央都提出了十分明确的目标和要求，特别是提出了许多硬指标、硬任务。比如，“新国八条”要求各地第一季度公布房价控制目标，要求2011年商品住房用地供应不得少于前两年年均实际供应量；以签订目标责任书的形式，明确了各地保障房建设的规模和进度；等等。各地要按照中央要求，结合本地实际，进一步明确和细化房地产市场调控目标和措施，明确保障房建设的计划和进度，并公之于众，接受社会监督。

3、狠抓落实。解决住房问题，不能“雷声大、雨点小”，更不能“纸上谈兵”。要把确定的任务目标层层分解，一项一项抓落实，一抓到底，毫不放松。在房地产市场调控方面，严格执行“新国八条”的规定，从严把握和执行房价控制目标，从严执行信贷、税收、住房限购政策，尽早使房价回归合理水平，兑现对社会的承诺。对住房保障，应按照中央确定的任务，确保2011年11月底以前全年任务全部开工，主体结构完工的要占到1/3以上，让困难群众早得实惠。针对资金问题和一些地方出现的建筑质量问题，要切实加大投入力度，拓宽筹资渠道；在设计、建材、施工等各个环节严格把关，确保建筑质量不打折扣。

4、严格问责。责任是压力，也是动力。考核问责是确保完成任务的重要抓手。必须强化责任制，进一步完善巡查、考评、约谈和问责制度。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要对地方负责人进行约谈，直至追究责任。省级人民政府也应建立健全对辖区内城市落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。

四、观念需转变 量力而行谋安居

就家庭和个人来讲，应量力而行，不盲目攀比、放大住房预期。特别是刚踏入社会的年轻人，不应过早把自己“拴”在房子上，“先租后买、先小后大”未尝不是好选择。

理性消费，不仅需要居民转变观念，更需要国家创造良好环境。应通过加强市场调控，使房价保持在合理水平，稳定市场预期，避免造成群众心理恐慌。加大公租房供应量、扩大覆盖面，为刚工作的年轻人提供价格较低、可以长期租住的房子。还应规范、发展租赁市场，让人们有更多稳定、价格合理的房子可租。不久前，住房和城乡建设部出台了《房地产经纪管理办法》和《商品房屋租赁管理办法》，将加强对出租房、中介机构和中介人员的管理。此外，还应加强舆论引导，防止虚假信息误导群众。

中国住房问题之我见

伴随着我国经济制度的改革，社会主义的经济不断发展，城市化进程不断推进，然而伴随 着城市的不断发展出现了越来越多的问题和挑战，其中住房问题便是其中之一。城市住房困难，房价不断上涨等问题严重影响着城市居民的生活。解决住房问题仍需要我们的不断努力。

一、中国住房问题形成的原因

1、中国城市住房短缺

中国城市住房短缺问题主要是由于国家投入的不足、低租金政策和住房建筑标准的提升造 成的，而这些政策和制度安排是“生产第一，生活条件在后”的发展战略和“住房是社会主义 国家中一种不寻求经济回报的社会福利供给”的执政理念的直接产物。同时现今的现状还有就 是城市土地供应的不足，土地不能放开供给，这就直接导致了住房的短缺。

2、城市住房不平等

中国政府的早期成就之一就是使不同类型的城市居民在住房分配中达到较大的平等。但是 笔者认为，随着中国经济的不断发展，一种新的住房不平等模式逐渐产生了。其中城市住房不平等主要表现为两个方面：第一，在有限的住房投资情况下，大多数资金又都是投到国有企业 管理下的住房，这种依据中国城市中的三种住房所有权类型而形成的住房投资分配的不平等是

3、房价居高不下 ①供求关系的影响

在房地产市场上，供求关系仍然是影响房价的关键性因素。从供给的角度来说，土地资源 的稀缺性决定了国家供应房屋建设用地逐年减少，这与我国加快城市化进程的速度呈负相关。即城市迅速发展所带来的住房需求往往超过土地的有效供给。这供给量不足客观上导致了房价 的高涨。从需求的角度来说，我国的房地产市场存在着巨大的潜在需求，而这种潜在需求可在 一定条件下可转化为有效需求。这种潜在需求仅仅是一种住房需要，只有当消费者在各种可能 价格下愿意并且能够购买该商品时才是一种有效的需求。而随着国家经济的发展，国民的收人 水平的不断提高，广大居民要求改善居住条件的愿望也不断地加强。因此，这种主观欲望与客 观条件的结合，必然导致住房需求的膨胀，进而出现“卖方市场”，这样，房价的上涨也就顺 理成章了。

②国家宏观政策的缺陷

国家的宏观调控政策主要包括：严格控制土地供应、取消住房贷款优惠利率、房地产税改 革、国八条、禁止期房转让、房贷利率上调、国六条等。这一系列宏观调控政策在对我国形成 统一、有序的房地产市场起到了积极的作用。但是，这些政策在房地产牛市面前，多少有点显 得苍白无力。“招、拍、挂”土地出让政策影响土地出让价格上涨，另外“国八条”中把“稳 定房价”提高到了政治高度，对于“稳定房价”而言，笔者认为，政府在对待房价的态度上不 够坚决，尤其是对有些地方政府而言，有意推高房价的现象时有发生，因为推高房价的间接后 果是推高地价，增加政府的财政收人。在住房保障制度方面，政府的力度还不足，特别是对中 低收人阶层的扶持还不够。这些在一定程度上导致了房价的上涨。

二、中国住房问题的解决措施

1、解决住房短缺的措施

破解这一难题最好的方法就是挖掘土地的潜力。笔者以为这个潜力是存在的，这就是长期 被人忽视的农村宅基地问题。农村宅基地是我国乡村政府批给农民的住宅用地，这本来是农民 安身立命的重要保障，但是我国目前农村的宅基地却存在分散、占地过大的缺陷。一方面是城 市土地严重短缺，另一方面是农村宅基地存在绝大的浪费，笔者以为可以采取市场手段进行土 地置换，具体地说就是减少一块农村宅基地，增加一块城市土地用地，这样就可以在不减少土 地的情况下实现城市用地敞开供给。

土地置换方式的操作路有三：第一，由购房者自主成立住房合作社，到农村购宅基地，由 民政部门监管，在给予农民高额补偿并使宅基地达到复耕条件后，每取消一块农村宅基地相应 地增加同等面积的城市住房用地；得到土地后，合作社采取招标方式委托房产建筑商(不是开发 商)建造，房屋建成后根据协议在合作社成员中分配；第二，由开发商出面，按照建设新农村的 思路，用为农民建造集中居住的农业新村的方式换取差额的土地“指标”，然后在政府监督下 用这个指标换取城市建设用地，开发楼盘；第三，由地方政府直接出面，组成专业公司，按照

规划，利用银行贷款首先建设农业新村，获得用地指标，然后将该指标用挂牌出让方式卖给开 发商，所得款项一部分用来归还银行贷款。

2、解决住房不平等的措施

破解这一难题最好的方法是依靠政府的力量。政府在政策上为住房平等创造良好的条件，根本上应当加快发展经济，加强社会保障体系，政府需要增加普通商品住房和经济适用房的供 给，对低收入家庭进一步实施廉租住房制度。解决社会低收入人群居住问题是政府的责任．不 应该也不可能要求市场来完成。在推动经济发展的过程中．政府应依靠自身的力量，借助自身 的资源，解决社会在经济发展中面临的问题。廉租住房制度可以说是政府的一项福利政策，是

政府资助和保障低收入人群的基本生活条件的政策．不能站在市场角度去衡量，而是应当根据国家的财力、社会的力量和中低收入者的数量．依照统一标准去实施。廉租房应该通过市场化的手段和补贴手段两者结合。因为廉租房用以租用．没有产权，应该对廉租房免去士地成本。

3、控制房价的措施

控制房价应该从房地产整个产业链来控制，房地产价格的成本包括土地价格，建安费用、管理费用、销售推广费用、财务费用等。近几年来。土地价格至少翻一番，个别地区翻了两番． 而房价仅涨了60％。可见，房价涨幅还远远赶不上地价。因此控制房价的关键在于控制土地价 格的上涨。要抑制房子价格，政府需要采取一定的措施。首先一点，也是最为重要的，是增加土地供 应量，土地资源的合理、有效地供给能从源头上控制房地产开发速度和数量。因此，要加快建 立一个规范有序的土地市场。严格控制土地供应总量，依法打击炒买、炒卖土地、哄抬土地价 格的不良行为，以保障房地产市场健康、有序地发展。其次政府的宏观调控政策应该把“降低 房价上升到政治高度，而不是“稳定房价”。此外还要完善廉租房制度，首先应该把廉租房补 贴支出纳入政府财政预算，提供稳定的租金来源，其次，廉租房的承租人收入水平提升到一定 程度后，政府应当收回该廉租房，转租给其他符合条件的家庭。

二、什么是钓鱼岛争端的最终解决方案？

钓鱼岛要么100%属于中国，要么100%属于日本，“拖字诀”是无法导致双方都满意的解决方案自动出现的，需要考虑的不是解决问题的方向，而是等待解决问题的时机，而中国防止钓鱼岛局势失控的关键显然是提高日本和中国爆发冲突的风险，即增大对日本的战略威慑能力

尽管中日两国围绕着钓鱼岛主权归属问题的争执似乎已经暂时告别了白热化阶段，然而除非海平面上升把这片小岛彻底淹没让两国争无可争，或者两个国家的15亿人民突然罹患不可治愈的失忆症，忘记了地图上还有这么个地方，否则这个问题肯定会一直存在下去，这是由钓鱼岛冲突的本质所决定的。

钓鱼岛问题不是中日之间唯一存在的分歧，但很可能是唯一一个双方立场不存在调和空间的矛盾。钓鱼岛作为同时远离中国大陆和日本本土的一片小群岛，在主权归属上根本不存在任何非零和的中间方案，在主权国家作为国际政治基本行为体的时代，钓鱼岛要么100%属于中国，要么100%属于日本，这一点注定了钓鱼岛问题迟早要以某一方放弃原有立场为最终解决办法，“拖字诀”是无法导致双方都满意的解决方案自动出现的，人类的外交智慧还没发达到这一地步。

这意味着中日两国围绕着钓鱼岛考虑的其实是同一个问题，不是考虑解决问题的方向，而是等待解决问题的时机，即什么时候采取行动会以最小代价获得钓鱼岛的无争议的法律地位。这就给中日关系埋下了一颗随时可能爆炸的定时炸弹。

能够保证炸弹不爆炸的保险装置只有一个，就是两国对冲突后果所作的成本-收益计量。如果双方都认为在钓鱼岛问题上逼迫对方放弃立场的己方实际成本和风险成本高于获得岛屿的收益，冲突爆发的可能性就基本上可以排除。钓鱼岛问题在中日关系当中所占据的位置是症结还是枝节，其实是由这一计量的结果所决定的。计量的公式会是什么样子的呢？需要考虑的己方成本参数可能包括：和对方爆发冲突必然导致的贸易损失、以及冲突可能失败的风险。而收益则可能包括：获得岛屿控制权的 4 资源和经济收益、凝聚民众巩固政权的政治收益、提高国家形象在国际和区域范围内树立大国威信的外交收益等等。

中国如果打算针对日本的钓鱼岛企图采取预防性外交的话，其着力点只能放在上述五个中的一个，即通过降低日本的可能收益、提高日本的可能风险来迫使日本放弃或者推迟在钓鱼岛问题上再度发难。降低日本收益的努力基本上是无法计量甚至是无法感知的——中国怎么可能说服日本人对丢掉钓鱼岛处之泰然？就像日本人不可能指望中国默许日本在钓鱼岛水域为所欲为一样。别人无法让我们心甘情愿接受的事情，我们也不太可能让别人对之心悦诚服。

因而中国防止钓鱼岛局势失控的关键显然是提高日本和中国爆发冲突的风险，即增大对日本的战略威慑能力，包括经济威慑能力和军事威慑能力。其实日本也是这么打算的，这就是日本不断强化日美同盟拉大旗扯虎皮的原因。就此而言，可以预计，中日未来互动过程中，威慑战略将占据越来越多的比重。而威慑策略的最大风险在于，行为体永远不会知道威慑目标会做出怎样的心理反应

三、[转载] 中国应对现在钓鱼岛危机的最佳解决方案曝光

一、我国立即将海军的一些将退役小型舰艇，换一个标志叫成海警，并搞搞成军队与公安共管，就完全可称为海警来在搞现在的海上执法，并且以后的经费也划归政府非军费的行政开支，这样说起来我国这还是在进行裁军呢？并且为了应对东海与南海危机，甚至可将所有近海防御你的护卫舰以下小型舰艇，全年都改换招牌在理论上划归海警编制，这样我国海警就具有足够兵力，应付现在的海上危机。活人为什么要被现在的编制困住？缩手缩脚！这些军舰虽然改变为海警，但仅仅是改挂了要一个非军队的牌子，其在行政上仍然完全可继续接受军委间接领导。所以在发生战争时并不影响他们配合军队作战。

二、由民间（官方实际上暗地承诺支持）发动搞大量的二岸三地民船与渔船，到钓鱼岛海域维权，这次香港不是有人要这样做吗？完全可指使国内大量人员与船只也同时参与，但官方则在公开的报道中不断呼吁人民克制，并通告不准国内人员参与并出海（但其实并不真正干涉），照成将来冲突发生时与国家无关的假象。

三、我国的两岸三地人员，似乎全都是静悄悄的出海在指定地点会齐后，大编队的向钓鱼岛进发，在编队即将到达钓鱼岛的时候，我国政府似乎发现了这样的情况，立即向日本政府通报情况，同时向全世界广播，并要求出海同胞与日本政府都保持克制，并要求日本政府保证我方人员安全，与此同时派出改制海警的小型舰艇到可干预的区域，随时准备在日本动武后对日方舰艇进行干预。

四、在这样情况下，日本海上保安厅的舰艇。将很难进行粗暴执法，而我国政府则派出海警人员会同日方人员一起到我维权编队内，试图说服我方人员撤离，可我国民间的维权组织却并不撤离，而是坚持要日本承认我钓鱼岛主权，与此同时又有大量预先约好我国渔船、民船，不断涌入发生冲突海域，并且绝不撤离，这样就会形成一种僵持局面，并且一直持续数天不能解决。这时我国就可通过外交部与日谈判，做出双方都不驻军与脱离接触，使钓鱼岛海域非军事化的决定。这样其实我国就迈出了收回钓鱼岛的第一步了，五、如果情况不是如此，日本人居然强硬开枪撞船，照成我方人员伤亡，我方海警部队可立即开枪自卫，将日本保安厅舰艇消灭，然后公开宣布为了防止进一步冲突，我方舰艇暂时撤离冲突水域，要求日本与我合理谈判解决钓鱼岛争端。这样在理想情况下，会形成一种双方随后将钓鱼岛争端真正暂时搁置的现象，只要出现在这样情况，我国随后，就可通过不断民间活动，最终将钓鱼岛收回了。

六、如果在我国海警部队进入的同时，日本也调大量保安厅或自卫队支援，则我军就干脆通过民间的维权船引起冲突，然后动用军力将将在现场的日本海上保安厅船只干掉算了。然后也同样是公开宣布为了防止进一步冲突，我方舰艇暂时撤离冲突水域，要求日本与我合理谈判解决钓鱼岛争端。

七、如在发生军事冲突与我国撤军后，日本又派出舰艇侵占钓鱼岛，则我方就再次组织民间保钓船去引发冲突。然后完全军事收复。然后干脆驻军占领算了。原因吗也很好找，虽然我国希望防止冲突主动才撤军，但日本一直不断挑起事端，残害我人民，这样我们就只好完全收回主权了。

四、钓鱼岛问题的终端解决方案 但不论是左派还是右派，都是站在官方的“钓鱼岛自古就是中国的”基础上展开讨论的。正是在此问题上的对立，才多次出现在该海域的纠纷，可以预见的是，归属问题不解决，类似的纠纷会一直困扰着两国的政府和民众。在领土问题上，双方的政治家都不愿意背负卖国的罪名，所以双方协商解决的可能性不大。但小平说的“现在我们的智慧不够，留给后人”的方式，只会对实际拥有钓鱼岛控制权的日本有利

彻底解决纠纷的途径不外有两种：战争的方式与和平的方式。

先来说说战争的方式。这是左派积极要求的，踏平东京，杀绝小日本。问题是只能意淫、过过嘴瘾而已。一旦双方非得通过战争的方式来解决的话，对两国来说都是一场毁灭性的灾难，正常的经济建设基本都要停止，经济损失将不可估量，中国经济对外依存度高，损失要比日本更加惨重。军事上中国因为有不首先使用核武器的承诺，核威慑已经不存在，而日本有《日美安保条约》的保护，美国将界入中日争端，这对中方十分不利，况且二战时期日本就拥有赤城、加贺、飞龙等十几艘航空母舰，敢与世界上最强大的美国海军叫板，现在凭借其强大的经济基础和技术优势，制造出自己的航母是轻而易举的事情。双方开战，对两国、对世界都是一场灾难，这是谁都不愿看到的结果。

和平的方式又可以分为双方协商和诉讼，在此之前，中日两国政府就是采取的协商方式，包括春晓油田的合作开发（韩寒语：领导和来犯者还在欢快的谈一笔大生意），但这种方式已经被证明解决不了根本问题。那么要根本解决钓鱼岛问题，可行的、各方都能接受的，就是将此争端提交海牙国际法庭，由法庭作出裁决。我们一直强调钓鱼岛自古以来就是中国的，是无可争辩的，那就拿出证据，在法庭上让小日本心服口服，让世界无话可说。自改革开放以来，中国的目标就是溶入世界，成为世界大家庭的一员。为此，付出了很多的努力。不论是加入世贸、还是举办奥运会、世博会，都是严格遵守了各国认可的游戏规则，也就是国际法则。那么在钓鱼岛问题上也应该遵守国际规则。

如果胜诉，当然没说的，名正言顺收回钓鱼岛，行使主权。小日本不服，可以联合国安理会的名义讨伐之，出师有名、美国也只能袖手旁观了。如果证据不足，败诉了，那就老老实实、清清楚楚告诉自己的渔民，那不是我们的。否则老百姓被人抓起来了，损失造成了，再抗议又有什么用呢？

五钓鱼岛问题解决方案之我见

1、钓鱼岛问题的实质

钓鱼岛不仅仅几个小岛的问题、是东海的控制权问题，钓鱼岛问题非常复杂。

东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一，钓鱼岛附近水域可能成为第二个中东。钓鱼岛周围海域的渔业资源也十分丰富，盛产飞花鱼等多种鱼类。长期以来，我国台湾等地渔民经常到这里从事捕捞活动，年可捕量高达15万吨。

钓鱼岛具有战略意义，是中国走向海洋，克制美国封锁，突破美国包围，完成祖国统一的关键。钓鱼岛关系着中国、美国、日本、台湾多个国家及地区。关系着国共两党，关系着中国的未来。

2、钓鱼岛问题没必要操之过急。

钓鱼岛问题不能操之过急、要慎重。也没必要操之过急。东海资源的争夺主要是中国和日本。东海油气田目前开采的不多，很多都是中日合作开采，没有被大量掠夺。中国现在的问题应该主要放在南海上，南海油气被大量掠夺，是当务之急，中国在南海也有优势，应重点解决南海问题。钓鱼岛问题很复杂，需要发展实力也需要谨慎解决

3、与其他国家不同没必要和他们对比

竹岛只是日韩领土问题，北方二岛问题也只是日俄领土问题。他们强硬没有顾虑，没有问题。中日经济是相互依存的，尽管日本与中国无法对抗，两国冲突对中日两国都没有好处，对于经济快速增长和不稳定的中国是不利的，小不忍则乱大谋。

4、夺取钓鱼岛之我见

中国当前应该快速发展海军和海洋科学，为夺取钓鱼岛做准备，事实也正在这样做。夺取钓鱼岛并 不在攻而是在守，即使现在中国能攻占钓鱼岛，也不能阻止美日军机，舰艇控制钓鱼岛海域，也不能有效利用开发东海资源，还是会被赶回来，还是白费力气。

台湾问题，和台湾发展经济合作，文化交流，彼此相互了解，相互包容，使两岸关系更紧密，同一个民族一个中国认同感很重要。不求他帮上什么忙，但愿它别拖后腿，帮助美日对抗大陆半岛问题，确保半岛别闹事，朝韩关系也很重要。

中国应该派渔政船去钓鱼岛巡航，由一艘到两艘到十几艘。渐渐渔政船变成海警，在变成军舰、军机并且常态化，全天候化。将海域控制权一点点夺取过来。这个过程是伴随着中国海军和海洋科学的发展的。把日本逼出东海。那时中国国力渐强，日本国力渐弱，让他无力反抗，只能接受，让日本完全臣服于中国，之后历史怎么写，教科书怎么教，右翼思想怎么处理，就很容易了。没必要屠杀东京也没必要核爆日本。总之还是那句话，中国的发展需要一个稳定的国内环境，和一个稳定的国际环境。

建议：1，中国政府应果断派出武装力量和海监力量登上钓鱼岛，拔除日本设置的各种标志。建立军事海事驻防，驻军，长期海陆空三防合一守护国土，就像现在日本对钓鱼岛做的一样。2，将钓鱼岛问题提上国家大事议程，立即成立中国周边领海岛屿问题解决办公室，专门处理这些岛屿问题----南海诸岛，黄岩岛，钓鱼岛，台湾岛等

其中钓鱼岛和台湾岛成立特别小组解决，成员机构联合国防外交中央所有部门。

3，就钓鱼岛问题，成立国际谈判小组，长期不懈向国际申请重审钓鱼岛的归属问题，要求公平正义法制的角度全权回归中国，日本人力物力撤回他自己的国土。取得国际认可后，中国在钓鱼岛驻军，建港口灯塔，派巡航军舰和飞机长期执勤，守土有责！

4，在我国钓鱼岛附近领海派巡航军舰和飞机等军事力量，保护我国保钓人士船只和生命安全，驱逐日本右翼势力和妄想登岛的所有日本人，日本首脑要登岛必须和中国国家领导人协商申请取得同意。而不是像他在就在自己领土似的先干什么干什么！5，看清楚钓鱼岛归属，势必影响台湾的回归，所以一定配合保护好港澳台的保钓人士和船只，还有台湾渔民渔船的安全，让他们争强回归的信心和愿望，使他们知道他们有一个强大的祖国。可以考虑台湾回归后，把钓鱼岛的经济开发权力交给台湾。

第三篇：申论：住房问题

在日前闭幕的全国政协十一届三次会议和十一届全国人大三次会议上，住房问题再次成为关注的焦点，据新华网截至3月12日的统计，高达七成的网民表示此次两会自己最关心房价问题。畸高的房价对社会大众造成的心理冲击和情感杀伤力进一步得到了印证，再不妥善解决，不仅破坏社会和谐，还可能影响社会稳定。

十一届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》指出：要促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。对此，两会闭幕之后国务院各有关部委和地方各级人民政府必须抓紧落实。

《政府工作报告》提出了四项针对性措施：

措施之一是继续大规模实施保障性安居工程。今年中央财政决定安排保障性住房专项补助资金632亿元，建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套；同时扩大农村危房改造试点范围。各级政府必须切实负起责任，严格执行建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。这第一条措施是从保障社会弱势群体基本居住权利的角度提出来的。当前住房保障方面突出的问题是什么？是保障对象问题。那些囿于滞后的户籍制度改革，虽无当地户籍却拥有正当职业的大量新市民多属住房方面的弱势群体，却被现行住房保障政策边缘化。他们照章纳税，为当地经济和社会发展正在作出贡献，如不纳入保障范围于情于理都说不通。最近有些城市已尝试解决这部分人群的住房问题，使他们尽快融入当地社会，值得各地效仿。

措施之二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应。加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。这第二条措施是从增加供给的角度为遏制房价过快上涨提出来的。需要地方政府的发展改革、财政、土地、建设、规划、房管等行政管理部门紧密配合、共同努力，才能将这条措施落到实处。

措施之三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。这第三条措施是从压缩不合理需求角度为遏制房价过快上涨提出来的。由于近年来投机性资金往往瞄准中小套型住房，尤其需要地方政府出台具体措施，限制炒房者将中低价位、中小套型普通商品房作为其投机牟利的手段。

措施之四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。这第四条措施是从规范市场秩序和完善土地收入管理角度为遏制房价过快上涨提出来的。建议地方政府提高土地出让收益用于保障性住房建设的比例，例如将土地拍卖中高于起拍价的超额收益全部用于保障性住房和政策性租赁房建设等。

??? 切实落实上述措施，就能够遏制部分城市房价过快上涨的势头。可是，即使目前已经居于高位的房价暂时平稳了，多数人依然买不起。所以要真正解决住房问题，还须从制度设计入手，解决地方政府过度依赖“土地财政”、住房保有环节成本过低等深层次问题。

第四篇：申论：社会民生之医疗问题

解决医疗问题的措施

（一）我国医疗卫生事业改革，必须坚持三个原则不能变：一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；三是政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。

（二）实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加快发展社区、农村医疗服务，构建新型医疗卫生服务体系。

（三）改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担，改变“以药补医”的状况。

（四）依法行政，实施行业监管，加大医疗乱收费的查处力度，规范服务行为，提高管理水平，改善服务质量，保证群众医疗安全。

（五）进一步加强医院管理，严格收费管理，改善医疗服务，构建和谐的医患关系。继续在卫生系统深入开展思想教育和职业道德教育，认真查处红包、回扣、开单提成和乱收费等违法违纪问题，建立教育、制度、监督三者并重，惩防并举的纠风工作长效机制。

（六）建立适合中国特点的新型医疗保障体制。

（七）加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。

第五篇：申论 保障住房问题

注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

给定资料：

1、住房和城乡建设部部长齐骥2011年3月9日在人大会议记者会上说，今年建设1000万套保障性住房，如果商品住房按照去年的规模来向市场提供的话，今年我们国家会头一次在住房供应方面，保障类的住房超过市场类住房的总量。

去年全国销售商品住房9.3亿平方米，算下来大约900万套，今年建设1000万套保障房，比去年全年商品房供应总量多100万套。保障房建设总量首次超过商品房意义重大，也是中国住房市场一个标志性变化和里程碑式事件。

始于1998年的住房货币化改革，使得城市百姓由过去福利分房转变为到商品房市场购房。这极大地减轻了国家财政负担和企业负担，也缓解了由房源少、需求多导致住房分配不公引发的各种矛盾和纠纷。然而，这种改革忽略的一个基本情况是，随着城市人口的膨胀，住房需求与土地、房屋供应出现了巨大矛盾，造成住房价格直线上涨。住房价格上涨使得投机投资资本看到了其中的趋利空间，一窝蜂式进入住房市场炒作投机，使得住房价格出现一轮又一轮的恶性、畸形上涨，最终造成中低收入者买不起房。住房保障问题在城市凸现出来，而且矛盾越来越尖锐。

反思住房改革，主要是缺了一条腿：少了解决城市中低收入者住房问题的住房保障制度。我国政府敏锐地观察到了这一点。这几年不断探索保障性住房制度，大力发展和建设保障性住房。特别是从去年开始，通过落实地方政府责任，确立了580万套保障性住房的建设任务。今年又计划建设保障性住房1000万套，未来五年达到3600万套。我国住房市场、住房体制里的短腿正在加速接上。

2、W市地处关中平原东部，随着近年来经济社会的发展，房价也出现了快速上涨趋势。在这种情况下，如何让广大低收入困难群众顺利买上房子，成为W市政府部门急需解决的问题。

该市X市长说，现行的经济适用房采取的是实物分配形式，虽然也能有效解决困难群众的住房问题，但在分配过程中暗箱操作、冒名顶替等现象难以避免。在这种情况下，W市从2009年开始探索推行经济适用房货币直接补贴新模式，对符合经济适用房保障条件的中低收入家庭，由供应经济适用房改为给予适当货币补贴，力求将“复杂问题简单化，实物分配货币化”。

在补贴对象上，W市规定必须为具有W市城区常住户口，家庭年收入在3万元以下，无房住或家庭人均住房建筑面积低于20平方米的城区居民。符合条件的补贴对象可凭相关证明到W市房改办递交申请，在通过审查后即可成为补贴候选对象。

在补贴标准上，W市有关部门初步确定经济适用房出售价格与商品房均价的差距在每平方米300元左右，据此确定2009年每户补贴标准为3万元，以后还将根据物价上涨指数每年更新一次补贴标准。

为确保补贴过程的公正公开，W市规定成为直补对象需经过三次公示。在申请人递交申请后，W市房改办在20个工作日内完成初审，并在申请人所在单位或居住区进行一榜公示。一榜公示没有问题后，还需在W市政务大厅进行二榜公示。通过二榜公示后，采取摇号的办法产生补贴对象候选人，最后还需在当地媒体上进行三榜公示，如无问题才能正式成为直补对象。

在补贴方式上，为避免补贴对象将资金用于他处，W市规定补贴资金不发放给购房者本人。符合条件的申请人成为直补对象后，可到商品房市场自由选房，在和开发商签订购房合同后，凭合同到市房改办开具补贴证明，然后到开发商处凭证明核减相应现金后补足余款买房，核减的补贴资金由市房改办与开发商结清。

为了解决补贴资金的来源问题，W市决定每年从土地收益金中拿出一部分资金专门用于补贴。有了充足的资金保障，2009年W市拿出3000多万元，按照每户3万元的标准，共为1116户困难家庭发放了经济适用房补贴。

据该市城建局C 局长说，经济适用房直补模式的建立，有效解决了过去实物分配过程中存在的问题。过去由于经济适用房建设成本低，导致出售价格也比商品房低，成为许多人眼中的“香饽饽”。作为主管部门领导，在分配经济适用房时往往面临来自各方面的说情和要房压力。现在改为货币补贴，冒领补贴资金是性质十分严重的问题，一些想暗箱操作的人慑于党纪国法不敢染指，有效保证了保障性住房领域的公正性。

X市长认为，采取货币直补政策的一大好处是方便了中低收入群众。过去由于成本控制等原因，经济适用房有不少建在比较偏僻的地带，困难群众买了房以后往往面临生活不便的问题。与此同时，一些群众由于工作地点的原因，买房后经常出现“东城上班，西城居住”的情形。实行货币直补后，群众可根据自己需要自由就近选房，避免了生活不便、来回奔波等困难。

3.一位参与上海公租房制度讨论的专家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月两会期间温家宝总理政府工作报告中“积极发展公共租赁住房”的表述。从2009年开始，为解决城市“夹心层”的居住问题，各地开始研究中低收入者的租房市场，以期待其和经济适用房、中低价商品房、廉租房一起，支撑起住房保障体系的庞大需求。这也成为维护房地产市场维护和谐稳定的重要制度性安排。

今年以来，随着各地认真落实房地产调控任务，保障房体系再次成为重要抓手。5月21日，重庆发布促进房地产市场健康发展十条措施，首要一条即构建多层次住房供应体系，并明确2010年开工建设公共租赁房500万平方米，申请范围同样向外地户籍人士开放。另有报道称，目前北京计划拿出50%以上的土地用于建设限价房、公共房及低收入房，深圳也出台了一个住房保障制度，在不受户籍限制的前提下使该市连续7年有稳定收入的群体受惠。

“除了白领公寓这样为中等收入者提供的租房途径外，公租房是第一个对外来人口开放的保障房类型，区别于针对本地居民的经济房和廉租房。这大大扩展了廉租房的租住对象范围。”专家A表示。

大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性。记者在采访广东、上海等地市场人士时都被告知，经济适用房除了销售体制尚不完善外，还有市场竞争力不足的问题。比如一旦遭遇宏观调控，普通商品房价格很可能与周边经济适用房价格相当，这导致经济适用房没有竞争优势而出现滞销。同时，廉租房又因为受益面过窄根本无法满足外来人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障体制还需要大踏步完善。

“近年来，一些中等偏下收入住房困难家庭无力租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。”七部委《指导意见》指出。而根据李克强的表态，发展公共租赁住房可以增加住房有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费，不仅有利于遏制部分城市房价过快上涨，而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，体现了转变发展方式、调整经济结构的要求。

4.2010年11月17日上午，审计署发布2010年第22号公告，公布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果，审计发现共计21360余万元廉租住房保障资金被套取挪用。而在2007年至2009年间，北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金，共计少提取146.23亿元。

自从廉租房被中央作为解决低收入群体住房困难的主要途径以来，建设进度异常缓慢与工程质量缺乏保障，始终就是挥之不去的两个梦魇。据央视报道，北京大兴区的明悦湾小区，商品房质量都没有问题，而九栋保障性住房中，就有八栋被查出问题。与此同时，2010年全国按计划要建设保障房580万套，但是5个月过去之后，开工率却只有70%。在住建部采取约谈地方官员之下，保障房建设进度此后有所加快，至9月份开工率已达90%。可是开工率与完工率，不是一回事，保障房建设计划能否如期完成，仍然是一个大大的问号。就拿2009年来说，全国廉租住房计划建设177万套，最终竣工的却只有65万套。

5．针对百姓关心的住房问题，记者采访了Z省住房和城乡建设厅厅长。

记者：据了解，今年我省将重点实施“1313”保障性安居工程，使10多万户住房困难家庭受益。请问，政府如何确保这项大工程的顺利实施？

张厅长：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，即全年新增廉租住房保障家庭1万户以上，新开工建设保障性住房300万平方米以上，改造城市旧住宅区、危旧房100万平方米以上，新开工建设其他政策性支持住房300万平方米以上。

在年初召开的全省城市住房工作会议上，省政府领导与各设区市政府主要负责人签订了目标责任书，将任务层层分解落实到各市、县（市、区）。不仅如此，各市、县（市、区）还在4月底前编制完成2010至2012年城市住房保障规划和今年建设计划，及时向社会公布并报省政府备案。

我们将切实落实政策要素保障，加快保障性安居工程项目的立项和规划审批，抓紧落实好资金、土地和税费减免等政策。加强监督检查，对执行不力的实行问责，确保目标任务全面完成。

记者：降低住房保障的门槛，是众多“夹心层”的热盼。对这个问题，政府是怎么考虑的？

张厅长：让人民群众住有所居，不断改善他们的居住条件，是住房保障工作的落脚点。目前，我省已有5.44万户城市低收入住房困难家庭得到了廉租住房保障，30万户城市中低收入家庭购租了经济适用住房。到2009年底，全省所有市、县提前一年基本实现了低保标准两倍以下城市住房困难家庭廉租住房“应保尽保”目标，基本满足了家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用住房的需要。

但目前还存在两个“夹心层”，一是既买不起经济适用住房，又不符合廉租住房条件的家庭；二是既买不起商品房，又不符合购买经济适用住房条件的家庭。

要解决更多社会群体的居住问题，首先要扩大住房保障的覆盖面。今年起至2012年，我省廉租住房、经济适用住房将逐步覆盖到当地城镇居民人均可支配收入80%以下的住房困难家庭。其次，进一步加大政策性支持力度，通过旧住宅区、危旧房改造，以及大力推进公共租赁住房和限价商品住房建设，加快解决城市其他住房困难家庭的住房问题。

6.据新华网报道，海南省质量技术监督稽查总队近日查获一起重量达345吨的“瘦身钢筋”案件：345吨重量偏差严重偏离国家标准的“瘦身钢筋”，竟然畅通无阻地流入保障性住房项目工地，部分产品已经加工待用。

报道称，7月25日，海南省质量技术监督稽查总队根据群众举报在文昌市文城镇政府保障性住房工地上发现大量不合格钢筋。

海南省质量技术监督稽查总队副总队长郑廷安介绍，稽查人员赶到工地后，当场发现3吨不合格钢筋，将其送至海南省产品质量监督检验所检验，发现重量偏差问题严重。

海南省产品质量监督检验所为此出具的质检报告显示，除了10mm型号钢筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7个规格型号钢筋的质量均大大低于国家标准。该工地第二标段的22mm螺纹钢筋，其重量偏差结果为“-16%”，是国家“-4%”的最低偏差标准的4倍。

郑廷安称，这种重量偏差严重的不合格钢筋被称为“瘦身”钢筋，由于偷工减料，使原本应达到标准的钢筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的钢筋一旦投入使用，无疑对房屋安全造成巨大的隐患，其后果不堪设想。”

文城镇保障性住房项目的监理单位是海南建弘项目管理有限公司，其职责是对建筑材料以及施工质量进行全程监管。该公司副总经理崔文高说，他们曾将所有型号的钢筋进行抽样并送至文昌市建设工程材料检测中心进行检测，显示钢筋已达国家标准，可以投入使用。但从文昌市建设工程材料检测中心出具的检测报告上可以看到，检测中心只对这批钢筋做了拉伸和弯曲两个指标的检测，并没有做重量偏差的检测。崔文高解释称是因为文昌市建设工程材料检测中心还不具备检测重量偏差的资质。然而，文昌市建设工程材料检测中心主任冯居丁说，他们具有做重量偏差检测的资质，但施工单位和监理单位并没有委托申请做这项检测。

“瘦身钢筋”只是一个侧面，近期有关保障房的质量问题频频被媒体曝光。《金融时报》报道称，最近的一例是安徽省安庆市太湖县最大拆迁安置小区--龙安商贸小区。自2010年底以来，50多户居民的房屋陆续出现承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等现象，部分住户甚至出现楼板踩穿、房屋沉降等严重现象。安居房变成“闹心房”，不少人有家难宿，顶着酷暑借住在外。上述例子绝不是个例。比如，北京的“明悦湾”保障房项目，2010年出现多栋“楼歪歪”，最终不得不拆除重建；包头最大的棚户区“民馨家园”改造项目，2011年初出现了500多套墙皮起砂脱落现象。

1000万套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面积计算的，住建部计算总投入需要1.3万亿元，折合每平方米的成本仅为2166元。而这样的成本，包含了税费、土地成本和资金成本等。低成本投入，让不少参与企业仅能获得微薄利润，容易出现偷工减料的现象。

另一个原因是，短时间内要求完成任务，这容易造成赶工期、求速度的结果。

根据住建部的要求，1000万套保障房需要在2011年11月底前全面开工。由于保障房建设任务繁重，为了在规定时间内完成任务，不少项目不排除匆忙上马的可能，工程管理制度缺乏、监理人员不到位等问题时有发生。

保障房，首先应该保障质量。据新华网7月21日消息，国务院副总理李克强在7月20日同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈时表示，建设质量是保障房建设的“硬杠杠”，要实行全过程监管，落实终身责任追究，并表示近期将要开展一次保障房质量安全大检查。

7． 2011年8月1日，J省召开保障性安居工程质量管理工作座谈会，要求全面落实保障性安居工程质量终身责任制。工程质量出现问题，不论多长时间，不论人员调到那里，都将依法追究责任，绝不放过。

今年J省新建各类保障性住房32万套的任务要确保8月底前全部开工建设，形成实物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，项目主体工程要全部完工。开工新建的32万套，加上上年开工今年续建的项目，全省在建的保障性住房总数达近50万套。据介绍，这50万套在建保障性住房，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等不同类别，工程质量安全监管任务繁重。

J省要求各基层管理单位、工程参建方和相关部门严格执行基本建设程序，认真落实质量分户验收制度。凡是未实行分户验收以及分户验收不合格的保障性安居工程，不得进行竣工验收，不得交付使用。从今年起，新建保障性住房工地要全部运行远程视频监控系统，实现对质量即时、全过程、可追溯监管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明显部位设置永久性标牌，铭刻设计、施工、监理等等单位信息。

8．CCTV《新闻1+1》日前播出《经济适用住房，还适用于什么？》，以下为部分台本：

分房摇号，弄虚作假；买房不住，违规出租，改变地块用途，违规建别墅，不同城市连续上演的经适房事件暴露出了哪些问题？保障性住房如今保障了谁的住房？

事件一：6月12日，武汉市5100多名困难家庭市民参与经济适用房余家头小区的公开摇号，结果摇中的124个人当中有六个人的编号是连号，遭到质疑。

解说：中签概率一千万亿分之一，连数学家都为之瞠目，就是这样的六连号通过电脑摇号，在武汉横空出世。从资格审查到摇号过程，经济适用房的层层审批程序竟然挡不住几份虚假的材料。“李鬼材料”竟然一路绿灯，街道、社区、民政、房产等多个部门的审核一一失效，中介公司交几万元就能享受办证、登记、摇号一条龙服务。“武汉六连号”丑闻证明了经济适用房作弊链条的存在。经济适用房申请人身份作假，竟然畅通无阻，而对于千辛万苦申请到经济适用房的人，真的是住房困难，又真的是自己住吗？

事件二：重庆市渝中区大坪镇有一个新城大厦，其中322套经济适用房交房才八个月，竟然有一半左右已经被出租，一些业主不顾经济适用房不满五年不能上市交易的规定，现在就通过中介转卖住房，导致部分经济适用房登记的房主并非是真正的房主。物管方保守估计，租出去的房子已经有一半，大厦内，有的房子搞起了日租房的小公寓，还有个体餐馆、渔家馆等。

解说：经济适用房转租转卖，用途作假，成为个体追逐利益的工具，这已经不是个例，在很多地方都已经司空见惯，这违背了经济适用房建设的初衷，而除了申请人身份造假、住房用途作假外，还有开发商干脆在房产开发功能上作假。

今天的新华网河南频道登出了新闻调查“经适房变身豪华别墅”，因为郑州市规划局副局长逯军质问记者“替谁说话”，郑州一处经济适用房土地违规建别墅事件被媒体曝光。河南天荣置业有限公司承建“西湖秋韵”，郑州市规划局明明发放了建设经济适用房的许可证，然而当经济适用房建起大面积别墅时却无人监管，当民众举报此事时又遭到冷落。

开发商打着经济适用房的名号盖商品房，公开造假，为困难群众谋福利的经济适用房，成了审批官员权力寻租的砝码和开发商牟取暴利的工具。就这样，经济适用房在被真正需要的群众适用之外，居然也被身份造假者适用，被用途造假者适用，被不法开发商和官员适用。

事件三：深圳市住房和建设局近日通报了社会广泛关注的深圳桃源村经济适用房三期“豪车门”调查结果：媒体曝光的5 2辆过夜“豪车”，9辆是单位的，28辆不是小区业主的，只有12辆是业主所有，而且这1 2辆车 都是入住后所购买。

解说：该局负责人就此特别指出，目前没有任何法律和规定限制经济适用房业主买车，不能永远不让购买经济适用房的人致富，不能仅因为其购房后买车就让其退出经济适用住房。这一方面似乎预示着主管部门在“豪车门”事件中并不需承担审核不严的责任；但同时，该负责人的这番辩护却提出了一个有价值的命题：购买了经济适用房的人，在经济条件完全超越了住保障性住房的情况下，能否继续拥有保障性住房；如果需要退出，又该如何退出。

9． 1894年，法国政府就出台了建立廉价住房制度的法律。1906年，政府颁布的法令对廉价房的建设作了补充规定。1912年，新法律规定市镇和省级政府可自行成立相关机构进行廉价房建设。2000年，政府适时推出了社会团结和城市革新法，规定每个人口超过3500人的市镇（巴黎地区的标准为1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，违者将受到处罚。2006年，《国家住房承诺法》的公布，使福利性住房的供给大大提高。2007年，《可抗辩居住权法》获得通过，意味着居民可用法律手段维护自身的住房权。

在新加坡，组屋(相当于中国的经济适用房)已成为当地住房市场的主体，87%的人住在其中。这种住宅比私人房地产市场上的商品住房便宜许多。对于那些实在买不起组屋的居民，政府将其分为困难户和特困户。对困难户，政府将给予适当补贴，争取每户能够购买一套60至70平方米的旧房居住。而对特困户则租给每套旧的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。组屋售价如此优惠，购房者当然趋之若鹜。然而，购买了组屋，就必须要住，否则将面临高额罚款及牢狱之灾。新加坡政府表示，任何人在买卖组屋时，必须提供翔实的资料，如果一旦发现虚报，将面临高达5000新元的罚款或6个月的监禁，严重者两者兼施。

作答要求

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

1、请根据给定资料，对保障性住房的内涵进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

2、根据给定材料2的内容，试分析“复杂问题简单化，实物分配货币化”这一表述的理解？

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。

（二）请根据给定资料8、9，分析这两个资料对改进和规范经济适用住房工作提供了哪些重要启示。（15分）

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

（三）为确保保障性住房工程质量，J省准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查工作，请你以该省省政府工作人员的身份，请结合给定资料，草拟一份《J省关于开展保障性住房工程质量专项检查通知》。（25分）

要求：（1）内容全面，有针对性；

（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。

4、结合给定资料，以你认为完善保障性住房体系最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文（40分）

要求：（1）观点鲜明、主题明确、分析合理；

（2）论述深刻，结构完整，语言流畅；

（3）总字数1000-1200字。参考答案

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

1、请根据给定资料，对保障性住房的内涵进行阐释。（10分）

作答要求：准确、简明。不超过150字。

参考答案：

保障性住房是与商品房相对应，是政府为中低收入者提供的住房（或具有保障性质的住房），包括经济适用房、廉租房和公共租赁住房组成。

赋分说明：

保障性住房是与商品房相对应--3分，是政府为中低收入者提供的住房（或具有保障性质的住房）--3分，包括经济适用房、廉租房和公共租赁住房组成--4分。

2、根据给定材料2的内容，试分析“复杂问题简单化，实物分配货币化”这一表述的理解？

作答要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。

参考答案：

“复杂问题简单化”是由供应适用房改为给予货币补贴将有利于低收入困难群众面临买房困难（2分），并且有利于解决现行保障性住房分配领域中存在暗箱操作、冒名顶替等现象（2分）。

“实物分配货币化”是指渭南市严格选拔补贴对象、确定补贴标准、明确补贴方式（2分），划拨专项资金对低收入群体进行直补（2分）。

渭南市这一做法方便了中低收入群众（2分）。

赋分说明：

首先考生要解释什么是“复杂问题简单化”，里面有两个采分点，答出“解决住房困难”给2分，答出“解决实物分配过程中的问题”赋2分。

其次，考生要解释什么是“实物分配货币化”，里面有两个采分点，答出“补贴方式、标准”等字眼给2分；答出“资金、直补”给2分。

（二）请根据给定资料8、9，分析这两个资料对改进和规范经济适用住房工作提供了哪些重要启示。（15分）

作答要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

参考答案：

1、完善经济适用房相关法律，加大对经济适用房申请过程中违法行为的打击力度和问责力度，并追究相关责任者责任。（共4分--有完善法律法规给2分，加大打击和问责给2分。）

2、以招标方式选取经济适用房的开发商，确保开发商向将购买此待建经济适用房的居民公开，同时向社会公示，防止开发商以经济适用房用地搞商品房开发。（3分--这个对策是解决开发商改变经济适用房用途的问题，能解决该问题，且具有可行性赋3分）

3、细化经济适用房的准入制度，建立和完善退出机制。（5分--准入制度2分；退出机制3分）

4、政府应建立专门平台，便于百姓、媒体对经济适用房申请者和购得者的监督和查询。（3分--关键词是“监督”，答出即可给3分）

赋分说明：

参看上述赋分，若言之有理，虽不在上述表述中亦酌情给分。

（三）为确保保障性住房工程质量，J省9月起准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查工作，检查时间一个月。请你以该省省政府工作人员的身份，请结合给定资料，草拟一份《J省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知》。（25分）

写作要求：（1）内容全面，有针对性；（2）条理清楚，表达简明，不超过500字。

参考答案：

J省关于开展保障性住房工程质量专项检查通知（2分）为进一步加强保障性住房质量监管，确保房屋质量安全，全面落实国务院副总理李克强在省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班的讲话精神，省政府将对全省保障性住房工程质量进行专项检查，现将有关检查事项通知如下：（3分--本段能说明发通知的目的即可3分）

一、检查范围及内容（6分）检查范围：全省所有在建廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造等工程质量（2分）。检查内容：工程建设各方主体履行质量责任和义务情况；各基层管理单位、工程参建方和相关部门质量验收情况（4分）。

二、检查时间（2分）本次专项检查从2011年9月1日开始，9月30日前结束，为期一个月。

三、检查要求（共9分）

（一）各市按照省保障性安居工程质量管理工作座谈会和本通知要求，全面总结监督检查情况，并落实专人做好迎检工作。（3分--人员和组织安排）

（二）检查人员要严格按照有关法律、法规、规章和资质标准，技术规范进行检查，严格遵守廉洁自律有关规定和工作纪律。检查中应当实事求是、客观公正、认真负责，不得弄虚作假、徇私舞弊，防止走过场或敷衍检查的现象发生。（3分--检查原则）

（三）对检查发现的违法违规行为和重大质量安全隐患，检查组下发书面整改通知单，并在J省相关网站上予以公布。对工程项目存在问题拒不按期整改的，对责任单位记录一次不良行为记录，情节严重的，将实施行政处罚。（3分--具体执行）

2010年X月X日

赋分说明：

标题2分，引言及背景3分，检查范围及内容6分，检查时间2分；检查要求每点3分；语言和条理分4分。

4、结合给定资料，以你认为完善保障性住房体系最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文（40分）

写作要求：（1）观点鲜明、主题明确、分析合理；（2）论述深刻，结构完整，语言流畅；（3）总字数1000-1200字。

参考答案：

本题有一个出题陷阱，即选择影响保障性住房体系的一个因素展开。影响保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、转变政府观念，加强对保障性住房重视等。本文仅需要围绕其中一个因素展开，重点阐明为什么是重要因素。

赋分说明：

（一）总的原则

1、分类赋分，给出多个影响保障性住房体系的因素的文章一律是20分以下。

2、缺乏对该因素进行分析论证的文章，25分以下。

（二）具体标准

一等（36-40分）：全面符合答题要求

（1）立意（写作角度、中心论点、主题思想）明确；

（2）思想深刻；（3）联系实际恰当；

（4）论证严密；（5）结构严谨，条理清楚，语言流畅。

以38分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。

二等（26-35分）：基本符合答题要求

（1）立意（写作角度、中心论点、主题思想）较为明确；

（2）思想较为深刻；（3）能够联系实际；

（4）论证基本合理（5）结构较为完整，条理较为清楚，语言较为通顺。

以30分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。

三等（16-25分）：

（1）不完全符合题意，中心（写作角度、中心论点、主题思想）较为模糊。

（2）事例和资料不典型、不具体；（3）内容肤浅，论证乏力；

（4）结构基本完整，条理基本清楚，语言基本通顺。

以20分为基准，适当浮动，具备以上条件之一者，可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。

四等（16分以下）：文章完全跑题；体裁错误；大段抄袭材料内容；立场错误；观点不明，思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。