加强反腐倡廉防范体系建设

第一篇：加强反腐倡廉防范体系建设

一、必须坚持为推动科学发展、促进社会和谐服务

科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的本质要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。全面深化惩防体系建设，必须始终放在党和国家工作大局中谋划和部署。在工作理念上，牢固确立“不促进发展，是失职；促进发展，不保证发展成果惠及人民群众，也是失职”的原则，既重视发展的速度、效率和质量，也注重发展成果的公平共享。在工作重点上，准确把握体系建设融入经济社会发展的切入点，把解决群众反映比较强烈的突出问题和深化改革中的难点问题，作为体系建设的重点，更好地为全局服务。在工作职责上，加强监督检查，优化发展环境，防止虚假繁荣的“政绩工程”、劳民伤财的“形象工程”，从严肃执行纪律和解决寻租机会方面入手，防范因经济可能过热而引发的经济风险。在工作目标上，遵循以人为本，更加关注民生，切实解决因腐败行为导致利益分配失衡的倾向，切实解决因政令不畅导致群众利益受损的倾向，促进社会公平正义。在工作方法上，坚持原则性和灵活性的统一，正确把握策略、节奏和时机，做到既要严厉惩治腐败分子，又要促进发展改革稳定。只有这样，惩防体系建设才能在党和国家工作大局中找准方位，才能保证正确的发展方向，才能拥有强大的发展动力。

二、必须坚持在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设

惩治和预防是体系建设“车之两轮”、“鸟之两翼”，相辅相成、相互促进。从严惩治，才能有效遏制腐败行为，为预防创造前提条件；注重预防，才能巩固惩治成果，从源头上防止腐败。现阶段我国反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济完善后不易产生的腐败现象，都可能易发多发在这个历史阶段。这是社会发展的必然规律，不以任何人的意志和利益为转移。在体系建设的全过程中，惩治腐败必须毫不放松、紧而又紧，惩治越有力，预防越有效。

同时，必须进一步加大预防腐败力度，防腐于初起之时、未发之前。一方面，随着我国经济体制不断完善，民主法制不断健全，精神文明建设不断加强，加大预防腐败力度的条件基本具备，时机比较成熟。另一方面，现实中存在着不同程度的教育不扎实、制度不完善、监督不到位的现象，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件还没有完全消除；如果只注重惩治而忽视预防、只注重治标而忽视治本，一些腐败问题就可能查而再来、纠而复生，甚至出现查不胜查的情况。

因此，在这个问题上，我们头脑要清醒，把握要辩证，工作要到位。实际上，只要腐败现象存在，就始终有一个正确处理惩治和预防两者关系的问题，必须在认识和实践两个层面上更加自觉、更加正确地予以把握，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，使惩防体系建设取得标本兼治、惩防并举的整体效能，实现科学性、针对性和系统性的辩证统一。

三、必须坚持拓展领域，着力解决关键部位、重点环节的腐败问题

深化惩防体系建设，形成立体防范格局，就要把反腐倡廉的触角，横向拓展到各个领域，纵向延伸到始发源头。紧紧围绕容易滋生消极腐败现象的领域和部门，群众反映强烈的突出问题，管人、管钱、管事等关键环节、关键部位，强化监督，把事先防范、事中监管、事后惩处有机地结合起来，防止出现权力失控、决策失误、行为失范。

党政机关是政治、经济和社会管理活动的枢纽，国有企事业单位掌握着大量的国有资产，农村基层组织直接面对广大人民群众。在这三个重要领域，深入建设惩防体系，意义重大。要深化党政机关惩防体系建设。目前，党政机关掌握着大量的公共权力、公共资源和公共资金。各级党政机关特别是涉及行政审批、工程建设、土地出让、资金管理的部门，都要找出容易发生腐败案件的薄弱环节，制订出有针对性的防范和监管措施。紧紧抓住投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组等企业经营管理的关键环节，大力推进国有企业惩防体系建设。国有事业单位特别是高等学校、公用事业单位要加快推进体系建设步伐，抓紧建立健全公益目标明确、监管制度健全、治理结构合理、权力运行规范的管理体制和运行机制。紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以乡镇机关、基层站所和村级组织为重点，扎实推进农村基层组织惩防体系建设。通过突出重点，攻破难点，抓出亮点，推动惩防体系建设实现新突破。

四、必须坚持与时俱进，研究解决惩防体系建设的新情况、新问题

惩防体系是一个开放的体系，惩防体系建设是一个动态的过程。要以创新的思维、发展的眼光来推进惩防体系建设，深刻认识工业化、城镇化、市场化、国际化程度加深带来的机遇与挑战，深刻认识经济社会发展的阶段性特征，研究解决体系建设中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性、前瞻性的对策措施，创造性地开展工作。

建

设惩防体系，关键是切实管用，利于操作，解决问题。始终把求真务实作为体系建设的基本要求，做到既贯彻中央精神，又结合地方实际，体现共性，彰显个性。既要从宏观着眼，对一个时期消极腐败现象的特点和规律进行分析研究，提出改进体制机制的意见，又要从微观入手，贴近党政机关和党员干部的公务活动，一个问题一个问题地解决，一项制度一项制度地完善。要完

善构建方式。实践表明，我省探索形成的整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建“４＋１”构建方式，是深入推进体系建设的有效途径。当前，要在全面完善的基础上，突出抓好行业构建、专项构建、科技促建，进一步提升体系构建水平，并以此促进和带动整体工作，使体系建设在新的实践中不断丰富、发展和完善。

第二篇：药监局反腐倡廉防范体系运行机制建设的思考

文章标题：药监局反腐倡廉防范体系运行机制建设的思考

如何加强县级药监系统的反腐倡廉工作，是摆在每一位药监人面前的一项刻不容缓而又值得深入研究和探讨的课题。笔者根据本局及兄弟局的实际情况，就反腐倡廉防范体系运行机制建设谈自己的一些粗浅认识和想法。

一、县级药监系统反腐倡廉防范体系构建的必要性及其重点

县级药监局作为

国家的行政机关执法部门之一，肩负着全面实施法律所赋予的“加强药品监督管理，保证药品质量，保障人民用药安全，维护人民身体健康和用药合法权益”的神圣职责。在群众和管理相对人眼里是一个有权的单位，而权力往往又是滋生腐败的温床。现在社会又处于转型时期，人与人之间的功利主义，市场经济条件下的道德变味，一切享乐主义、拜金主义、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上会侵入到人们的肌体，并影响到我们的同志。全省药监系统县级局的组建时间普遍较短，存在着人员不足，机构配置欠到位，各项制度不很完善，工作压力大，工作任务重等实际情况，这些情况的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。

针对县级局的工作实际，反腐倡廉工作的重点主要有以下五方面：政务公开工作的透明度不强，监督执行机制欠到位;财务管理制度不完善，财务人员未到位现象普遍存在;日常监督检查、受理群众来信来访、接受举报等缺乏操作规范;稽查工作中的立案、审核、办案三分离流于形式;基础设施建设工程缺乏有效监督。

二、如何建立县级局的反腐倡廉工作有效运行机制

建立一支高效、廉洁的药监队伍关键在于要有一个健全、完善的反腐倡廉工作运行机制，它是药监系统开展一切工作的基础，是加强药监人员行为自律的前提，是确保实现执政为民的制度保证。在反腐倡廉运行机制建设实践中，要牢牢把握以下五方面工作：

1、领导班子的自律是反腐倡廉工作的前提。一个一心为公并有战斗力的班子，一个坚持民主集中制的班子，一个敢于开展批评与自我批评的班子，他们团队的反腐倡廉工作定会卓有成效。而领导集体是由每个领导个体所组成的，每个领导的言行自律对团队反腐倡廉工作是十分重要的。在实际工作中，要时时刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才会自律；而每个班子成员的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明则威”的领导集体。

2、领导班子重视是反腐倡廉工作的基础。领导对此项工作重视与否，是这项工作有无成效的关键。领导班子的重视要体现在：一是对反腐倡廉工作中的“人、财、物”上，要配备作风正派、素质过硬的同志到纪检监察队伍中去，要亲自过问并研究解决在反腐倡廉工作中的必须的经费开支，要落实好纪检监察必要的办公场所及办公所须的基本物资，要在具体实践中多关心和爱护从事纪检监察的同志，多为他们撑腰、鼓劲。二是要在深入调查的基础上，制订切实可行的规范和制度。让制度和规范填满每一个点和面，让所有的工作都置于群众的监督之下，实现“阳光”操作。三是做模范执行制度的表率者。领导就是“带领”和“引导”，自己“正”才能带动众人“正”，领导既是“没有规矩不成方园”中“规矩”制订者，又是“不成”的监督者、规范者、校正者。

3、加强干部思想政治学习教育是反腐倡廉工作的重点。领导班子要始终把思想政治学习教育工作摆到重要议事日程，做到长期与定期、经常与重点、条与块的有机结合，加强机关同志的思想政治学习教育，特别是党员干部的思想作风和纪律条规教育，竭力帮助他们确立正确的世界观、人生观和价值观；始终牢记坚持情为民所系，利为民所谋，权为民所用的宗旨；引导他们自觉做到勤政为民、文明执法、廉洁奉公、服务热情的良好形象；同时要将“月廉政教育日”活动不断予以深化，做到与典型案例剖析、现身说法、组织讨论、自我剖析相结合，全面深挖剖析腐败分子的思想根源和主客观因素，及时为干部职工敲响警钟，增强拒腐防变的能力。

4、体系规范和完善是反腐倡廉工作的关键。一是组织体系的规范和完善。要形成纪检监察部门的横向和纵向的体系，横向即与当地的纪检监察部门形成密切配合工作格局；纵向即形成药监系统内部的纪检监察部门团结协作工作机制，建立指导与被指导、但又互为监督的组织工作体系，杜绝组织上腐败问题的发生。二是制度体系的规范和完善。首先要对重要岗位的各个环节都要明确制定出办事程序和相关制度，对权力运作过程实施严密监控；其次要认真制订党风廉政建设制度，并做好配套的实施意见，规范干部从政行为；再次要制订政务公开、行政处罚、行政执法过错责任追究及其它内部财务、办公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是规范和完善操作运行体系。要明确具体操作中的分管领导、执行科室、责任人员及限定的时间、服务内容等，尽力解决好“谁实施、谁负责”的问题。

5、强化监督是做好反腐倡廉工作的保证。要高度重视评估体系的建立和完善。评估体系是定期对反腐倡廉工作成果进行反馈、监

测、预警和评价工作，是实施有效监督的一种有效途径，要在药监系统建立和完善内外结合的两套评估体系。内部，要建立和完善上级对下级、下级对上级，同级之间的有效监督和评估；外部，要建立和完善群众测评和行风监督员的评议，推行政务公开，接受社会各界人士的有效监督和评估。

《药监局反腐倡廉防范体系运行机制建设的思考》来源于文

秘114网，欢迎阅读药监局反腐倡廉防范体系运行机制建设的思考。

第三篇：加强反腐倡廉体系建设的几点思考

加强反腐倡廉体系建设的几点思考

（永宁县食品药品监督管理局）

内容摘要：

加强反腐倡廉工作时做好食品药品监督管理工作，维护广大群众饮食用药安全的前提和保证。通过对我县食品药品管理现状的调研，提出来了从六个方面建设完善预防和惩治防腐体系，使党员干部在思想道德上始终有一种高层次的追求，构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的制度通道。加强药监人员行为自律，做到公正执法、廉洁执法，确保全县人民群众饮食用药安全。

如何加强我县级药监系统的反腐倡廉工作，是摆在每一位药监干部面前的一项刻不容缓而又值得深入研究和探讨的问题。筑牢防腐防线将是做好全县食品药品监督管理管理工作，维护全县人民的饮食用药安全的前提和保证。根据我局的实际情况，就反腐倡廉防范体系建设谈谈自己的一些粗浅认识和想法。

一、反腐倡廉防范体系构建的必要性。

药监局作为国家的行政机关执法部门之一，肩负着全面实施法律所赋予的“加强药品监督管理，保证药品质量，保障人民用药安全，维护人民身体健康和用药合法权益”的神圣职责。在群众和管理相对人眼里是一个有权的单位，而权 力往往又是滋生腐败的温床。现在社会又处于转型时期，人与人之间的功利主义，市场经济条件下的道德变味，一切享乐主义、拜金主义、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上会侵入到人们的肌体，并影响到药监干部。永宁县药品监督管理局成立于2001年12月28日，核定药品监管行政编制5人、工勤编制1人。除了依法履行《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《食品安全法》赋予的职责外，还增加了履行食品安全综合协调和组织查处食品安全重大事故的职责。而且根据永宁县人民政府办公室关于印发《永宁县食品药品监督管理局主要职责岗位设置和人员编制规定》的通知（永政办发[2009]166号）文件精神，又将县卫生和人口计划生育局承担的餐饮服务许可、餐饮业、食堂等餐饮环节的监管职责和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入我局，依法履行保健食品、化妆品和餐饮服务环节食品安全的监督管理职能。而目前，永宁县有餐饮经营户432家，保健食品、化妆品专兼营经营户94家。药品生产、经营企业、医疗机构等近200家。人员不足，监管体制不顺，各项制度不很完善，工作压力大，工作任务重等实际情况，这些情况的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。针对我县工作实际，反腐倡廉工作的工作重点应从以下几个方面体现：政务公开工作是否透明，监督执行机制是否到位;财务管理制度是否完善，财务人员素质的高低;日常监督检查、受理群众来信来访、接受举报等操作是否规范;稽查工作中的立案、调查、审查、结案是否按照法律程序进行等。这些因素直接影响着反腐倡廉工作能否取得实效。

二、如何建立反腐倡廉工作有效运行机制

建立一支高效、廉洁的药监队伍关键在于要有一个健全、完善的反腐倡廉工作运行机制，它是药监系统开展一切工作的基础，是加强药监人员行为自律的前提，是确保实现执政为民的制度保证。在反腐倡廉运行中，应牢牢把握以下几个方面工作：

一是执法队伍的自律是反腐倡廉工作的前提。一个一心为公并有战斗力的执法队伍，一个坚持民主集中制的队伍，一个敢于开展批评与自我批评的队伍，反腐倡廉工作定会卓有成效。而每个领导的言行自律对队伍反腐倡廉工作是十分重要的。在实际工作中，要时时刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才会自律；而每个干部的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明则威”的执法队伍。

二是领导重视是反腐倡廉工作的基础。领导对此项工作重视与否，是这项工作有无成效的关键。领导重视体现在：首先是对反腐倡廉工作中的“人、财、物”上，要配备作风正派、素质过硬的同志到纪检监察岗位，要亲自过问并研究解决在反腐倡廉工作中的必须的经费开支，要落实好纪检监 察必要的办公场所及办公所须的基本物资，要在具体实践中多关心和爱护从事纪检监察的同志，多为他们撑腰、鼓劲。其次是做模范执行制度的表率者。领导就是“带领”和“引导”，自己“正”才能带动众人“正”，领导既是“没有规矩不成方园”中“规矩”的制订者，又是“不成”的监督者、规范者、校正者。

三是加强干部思想政治学习教育是反腐倡廉工作的重点。始终把思想政治学习教育工作摆到重要议事日程，做到长期与定期、经常与重点、条与块的有机结合，加强干部的思想政治学习教育，特别是党员干部的思想作风和纪律条规教育，竭力帮助他们确立正确的世界观、人生观和价值观；始终牢记坚持情为民所系，利为民所谋，权为民所用的宗旨；引导他们自觉做到勤政为民、文明执法、廉洁奉公、服务热情的良好形象；同时要将“廉政文化进机关”活动不断予以深化，做到与典型案例剖析、现身说法、组织讨论、自我剖析相结合，全面深挖剖析腐败的思想根源和主客观因素，及时为干部职工敲响警钟，增强拒腐防变的能力。

四是要实现“阳光”操作。在深入调查的基础上，制订切实可行的规范和制度。让制度和规范填满每一个点和面，让所有的工作都置于干部群众的监督之下，实现“阳光”操作。

五是体系规范和完善是反腐倡廉工作的关键。一是组织 体系的规范和完善。药监局与县纪检监察部门形成密切配合工作格局；建立指导与被指导、但又互为监督的组织工作体系，杜绝组织上腐败问题的发生。二是制度体系的规范和完善。首先要对重要岗位的各个环节都要明确制定出办事程序和相关制度，对权力运作过程实施严密监控；其次要认真制订党风廉政建设制度，并做好配套的实施意见，规范干部从政行为；再次要制订政务公开、行政处罚、行政执法过错责任追究及其它内部财务、办公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是规范和完善操作运行体系。要明确具体操作中的领导、执行科室、责任人员及限定的时间、服务内容等，尽力解决好“谁实施、谁负责”的问题

六、强化监督是做好反腐倡廉工作的保证。高度重视评估体系的建立和完善。评估体系是定期对反腐倡廉工作成果进行反馈、监测、预警和评价工作，是实施有效监督的一种有效途径，应在药监系统建立和完善内外结合的两套评估体系。内部，要建立和完善上级对下级、下级对上级，同级之间的有效监督和评估；外部，要建立和完善群众测评和行风监督员的评议，推行政务公开，接受社会各界人士的有效监督和评估。

第四篇：如何推进反腐倡廉制度体系建设

如何推进反腐倡廉制度体系建设

如何推进反腐倡廉制度体系建设

内容摘要：如何顺利推进反腐倡廉制度体系建设，完善领导干部行为规范。笔者认为，建立健全完善监督和责任追究制度，完善反腐败领导体制和工作机制，不断强化制度教育、制度建立、制度运行和机制建全，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的局面。

关键词：反腐倡廉 制度建设

在党中央、国务院的领导下，中央纪委、监察部以建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系为目标，加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强反腐倡廉立法工作，加强反腐倡廉长效机制建设，顺利出台了23部反腐倡廉法规制度，尤其是《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，对于完善领导干部行为规范，健全监督和责任追究制度，完善反腐败领导体制和工作机制，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制具有重要意义。

多年来，我国党风廉政建设和反腐败斗争虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一些问题：进一步加大党风廉政宣传教育工作力度不大；从源头上预防和治理腐败的新举措新办法不多；最重要的是党风廉政建设和反腐败工作的制度还不够健全和严格，不能适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要；而且整体力量比较薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的关系网络。针对问题，笔者觉得还是要从根本入手，切实做到强化廉政教育不放松，竖起反腐倡廉制度墙，严格按制度办事，靠制度管人，努力形成党政齐抓共管的良好局面。

一、建立党风廉政建设责任目标管理制度，形成党政齐抓共管反腐败的局面

创新党风廉政教育机制。建立党风廉政教育目标管理责任制首当其冲。首先是要通过以层层签订责任书的形式，明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，变“软任务”为“硬指标”，把党风廉政教育职责切实落实到各级党组织、各有关单位特别是“一把手”。加强对履行党风廉政教育领导职责的检查考核，并将考核结果作为干部考察、任用、奖惩的重要依据。其次是改进教育内容和方式方法。力求教育内容“实”，围绕“掌权、用人、管钱”，着重解决好如何对待群众、如何掌权施政、如何对待名利等问题。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，培养“廉洁可敬、腐败可耻”的社会意识，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力。

分解工作任务，建立党风廉政建设和反腐败责任网络平台。对党政机关逐项提出责任目标和量化要求，在上形成了“一把手”总负责，在下层层抓党风廉政建设和反腐败的责任网络；建立了党风廉政建设报告制度和责任追究、民主评议、诫勉谈话及考核等各项配套制度，除经常性督促检查外，重视年中、年末的综合考核，做到党风廉政建设和反腐败工作与其他工作一同检查、考核。严格执行对抓党风廉政建设和反腐败不力的领导干部进行廉政谈话和责任追究，通过建立并实行党风廉政建设责任目标管理制度，使各级领导干部增强了抓反腐败工作的积极性，主动在抓党风廉政教育、建章立制、查处违法违纪问题上下功夫，最大限度地防范各类腐败问题的发生。

二、狠抓教育这一基础环节，增强制度执行的能动性

教育要分清层次，有重点。在制度执行上，领导干部是重点，领导干部在执行制度上的典范作用是不可估量的。同样，领导干部违反制度，其造成的反面影响也是巨大的。而对领导干部的教育，目前正面临着很尴尬的局面：在涉及的腐败案件中，领导干部却占据很大比例，领导干部因各种原因受教育的面不大，而参与教育的领导干部受到教育的效果不明显，甚至很多教育别人的领导干部在腐败的路上走得更远。因此，领导干部接受教育和领导干部受教育的效果，应该作为领导干部政绩考核的一项重要内容；教育要着眼于当前，立足长远。要着眼于当前，开展及时有效的典型性警示教育，通过参观监狱、看守所、参与刑事庭审等现场活动，把近在身边的正反面典型进行剖析，在干警思想上产生震憾，心灵得到净化。此外，还要通过经常性的常规教育，树立起正确的人生观、利益观，提高执行制度的自觉性和能动性；教育要轻形式、重效果。任何能产生实际效果的形式都是好形式。效果决定一切。当前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，为了所谓的出成果、树典型，在形式上挖空心思，面上搞得轰轰烈烈，各种台账、资料齐全，让人眼花缭乱，而实际效果上却是一般般，甚至在一些树为典型的单位出现重大腐败案件。所以，没有实际效果的创新都是没有意义的创新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主义。

三、强化制度建立，完善监督体系

完善廉政制度。坚持把制度建设作为落实反腐倡廉工作的根本措施，增强制度的科学性、针对性和实效性。一要完善领导班子议事规则，健全科学民主决策机制；二要制定党员干部“十个严禁”，促进党员干部养成自查、自纠、自律的良好习惯，逐步形成良性循环；三要在“三重一大”项目管理的细化、量化上下功夫，增强“三重一大”项目运作的操作性。完善监督制度。制度重在落实，监督贵在实效，建立完善监督机制，是推进反腐倡廉制度建设的重要保障。根据《党章》、《党内监督条例（试行）》等有关规定，制定纪检监察监督工作规定，明确监督职责、监督内容、监督程序、监督措施，同时对纪检监察在干部任免、报告工作、业务领导等方面相应的配套制度进行完善，坚持抓好督促、检查和考核。要适当增强纪检监察工作权限，提高监督检查的震慑力。纪委对同级党委所作重大决策有“参议权”；对同级党委所管辖党员干部的任免、调动、奖惩有“建议权”；对同级党委及班子成员在评优评先、提拔任用等方面廉政材料有“鉴定权”等。

加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性；改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥民主生活会、巡视工作作用，加强上级监督和领导班子内部监督，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度，健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度；健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制；完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，充分发挥考核在干部管理工作中的监督作用；落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度；建立健全党内民主监督机制，落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度；拓宽监督渠道，健全信访联席会议制度，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

四、强化制度运行，增强制度的“三个力”

增强反腐倡廉制度的创新力。推进制度创新要紧紧围绕规范权力运行。抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构运行机制。要不断对重点领域制度建设的完善，构建科学有效的权力运行监督制约机制；加强对权力运行重点部位、重点岗位和关键环节的监督，建立规范、透明的权力运行制度体系，深化党务、厂务公开以监督力保证制度的执行力；增强反腐倡廉制度的执行力。制度的生命力在于执行、在于落实。领导干部应把制度作为镜子和尺子，经常照一照、量一量，看看自己在用权办事、用人、花钱等问题上，在处理权力和个人利益时，是否严格遵守各项制度规定，始终做到行动上先于群众，标准上高于群众，要求上严于群众。加大制度的执行力要落实到人。一方面要把制度理念渗透到油田全体党员干部的行为准则之中，营造学习制度、遵守制度，执行制度的良好氛围。另一方面提高对落实制度的针对性和有效性。对违反制度的行为，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一视同仁；增强反腐倡廉制度保障力。制度建设是一项系统工程，要加强制度的学习学习宣传平台和载体建设，充分利用 “两会一课”、宣传橱窗、新闻媒体等阵地，通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，积极宣传执行制度的好典型、好做法，曝光违反制度的行为和现象，促进党员干部学深学透反腐倡廉的各项制度。要完善制度执行情况的信息反馈机制，通过定期调查研究、民意测验及对反腐倡廉综合信息的分析，随时掌握制度执行过程中存在的问题，并及时纠正。建立健全制度问责机制，对于执行制度方面出项重大失误、不按制度程序办事的，除了责成纠正外，对负有责任的领导干部要追究责任，保证制度规定不折不扣地落实到位。

第五篇：论农村基层反腐倡廉体系的建设

论如何构建农村基层反腐倡廉监督机制

2014秋行政管理本科 惠帅

【摘要】随着新农村建设步伐的不断推进，农村基层党风廉政建设的基础地位和作用日益凸显，农村基层党员干部腐败问题时有发生，根本原因是权力观扭曲，党纪国法观念淡薄；民主意识差，民主集中制落实不好；自身素质低，拒腐防线筑得不牢；监督机制乏力，行为约束失范，等等。切实解决基层干部违纪违法问题，要求我们必须在深层次问题和根本环节上下工夫、找对策，切实从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，加强农村基层党风廉政建设，增强农村党员群众的廉政意识和法纪政策观念，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围和风清气正的新农村，构建农村干部为主体的农村基层反腐倡廉监督机制。

【关键词】构建 农村基层 反腐倡廉 监督机制

一、基层农村干部腐败的现状

（一）“官本位”作祟，肥水不流外人田。一些村支书、村主任存在“官本位”思想，为达到“人走茶不凉”的目的，到处拉关系，跑官买官，离退之后将职位传给子女、亲戚或者近亲属，致使村干部换届民主选举流于形式，演变为权力世袭，造成退休村干部搞“垂帘听政”，干扰“村两委”的正常工作，严重阻碍了农村基层组织建设和经济发展。

（二）形成“宗族圈”，大搞裙带关系网。有些村干部在班子换届选举时，公然违反《选举法》，拉宗族、姻亲帮忙，上下串联搞贿选。有的挨家挨户拉选票，公开示意村民投票选举其意 中人。一旦贿选得逞，便大搞裙带关系，形成村干部中的“宗族圈”，使干部之间的关系演变为宗亲或姻亲关系，形成宗族势力，严重影响了农村社会稳定和民主政治发展。

（三）建立“关系圈”，为腐败大开“绿灯”。有些农村中的会计、出纳，由村干部的亲属或亲戚担任，把财务监督制约关系演变为附属关系，给少数人侵吞公款、徇私舞弊开了“绿灯”。如某村党支部书记王某让自己的亲戚担任村出纳，并由自己丈夫担任村会计。她退位后，又让自己儿媳当上村主任，而乡镇政府强调村财务由村主任“一支笔审批”，群众对此反映强烈。

（四）大搞“腐败账”，让阳光难以透入。一些农村政务封闭，财务管理混乱，缺乏透明度。少数人混水摸鱼，贪污、挪用、拖欠公款；或用公款吃喝玩乐，开假发票报销，肆意挥霍集体资财；有的以权要挟，索贿受贿，干群之间的“鱼水关系”演变为“油水关系”，一些村干部因经济问题而身败名裂。近几年村干部经济违纪和经济犯罪案件呈上升趋势，不少亦属于此类。

（五）奉行“老子论”，称王称霸引矛盾。一些村干部民主意识、法制观念淡薄，政策水平低，工作方法简单，遇事独断专行，由“公仆”演变为“主宰”，压制群众参政议政和民主监督，在村里称王称霸。少数村干部违法行政，乱收费、乱摊派、乱罚款，加重农民负担，甚至动辄以办“学习班”为名，非法拘禁群众，引发干群矛盾，增加了农村的不稳定因素。

（六）办事“分亲疏”，一碗水难以端平。一些村干部处事以亲疏划线，执行政策法律因人而异。有的村干部不仅自己、而 且包庇亲属违反计生政策超生，违反土地法规围基占地扩建住房，甚至不惜以不法手段将本应受到惩处的非法行为演变成“合法”。对“异己”或“不听话”的群众依法应予办理的合理请求，却百般刁难，不给办理，对自己看不惯敢于提意见或举报的人大肆打击报复，严重损害了党和政府在农村中的形象。

二、导致农村基层出现腐败的原因

（一）村干部整体素质偏低 1.文化水平低，法纪意识淡薄

改革开放以来，社会主流意识一直都是到城市特别是大城市中寻找发展机会，从农村走出来的大学生在学有所成后基本上都留在了城市里，自小在城市里生活的大学生更是不屑于到农村发展，在这种主流意识之下村干部的文化水平较低是在所难免的。由于文化水平低，加之平时对国家的法律法规和党的方针、政策、党纪条规不学习、不研究、不认真领会贯彻，导致村干部队伍出现不懂法，不守法的局面。

2.封建官僚意识浓厚，服务意识淡薄

一些村干部仍抱有当官就是要管理的封建官僚主义思想，缺乏群众观念、公仆意识，没有真正树立为人民服务的宗旨观念。有的村干部甚至扬言“当官不发财，请我都不来”,一味地追求个人利益的最大化, 没有集体观念。在这种狭隘利益观念的趋使下,一些村干部的毫无自律意识、服务群众意识。

（二）村干部权力没有制约

没有在农村生活过的人往往认为农村基层组织不过是村民自治组织，村干部说到底还不是个正式的国家干部，没有多大权力。可实际情况是，农村基层组织实际上在社会的最底层行使着全部国家机关的职责，村干部权力极大。1.村民监督无法落实到位

村民委员会组织法规定村委会为基层群众性自治组织并明确了8 个方面的事项应该由村民会议决策，但因为村民民主意识不强，认为自己无法对相关决策作出直接性的决定，加上大量村民离村务工，村民会议实际上难以召开。因此，村民自治在很多地方变成了村委会自治，而村委会相关工作情况又没能真正做到对外公开、对村民公开，这就使腐败有了潜在的可能。2.内部监督形同虚设

（1）村组织虽然包含村委会和村党支部两套班子，但其办公地点同为一处，其成员也经常互相转换，在熟人社会之中，指望着他们互相之间能进行监督是极为不现实的。另（2）权力之手最容易伸向金钱，因此才在村组织中设立会计、出纳来专门管理村集体资金。但是村级财务管理仍然是比较混乱的，由于人手较少有的村会计、出纳不分设，让一人兼任，而且往往是由村支书或者主任直接指定由谁担任村会计，导致村会计不坚持原则，惟村支书和村主任的命令是从，村组织内部财务监督形同虚设，这些都为村干部腐败打开了方便之门。

（三）国家机关监管不力，有放纵村干部腐败之嫌

一方面因为村干部要由村民选举产生，所以村干部在工作中要取得村民的支持；另一方面村干部在落实有关国家政策时又难免农村落后的封建思想相冲突，得罪村民，特别是在落实计划生育相关政策时会与在农村根深蒂固的多子多孙的落后思想发生巨大冲突。有的乡镇领导由此认为基层工作难度大，村里的工作不容易开展，难免出点问题，只要村民不集体闹事就睁一只眼闭一只眼，对村干部选举及其他工作过程中中产生的问题采取包容态度，认为如果实打实的对村干部的相关行为进行监管的话，会影响他们的工作积极性，最终影响到自身的工作开展，不利于自己的政绩。同时，很多村庄实际就是一个或几个宗族繁衍而成，村民之间免不了沾亲带故，能当上村干部的，多是在家族中辈份较高或较有权势的人，当他们出现违纪违法行为时，查处起来容易引发群体性事件，因此把查案和稳定对立起来，采取大事化小、小事化了的态度。

（四）对村干部保障体系不健全导致铤而走险 1.政治上前途渺茫，没有升职空间

由于村干部并非真正的国家干部，因此几乎没有升职空间，干得好也就是连选连任一直当村干部，干得不好就又回到了纯粹农民的身份，在政治上没有任何前途可言。许多村干部感觉自身没有出路，不能安心做好本职工作，在“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”、“家里背骂名、外面背臭名”的思想压力下，心情长期处于压抑状态，在得不到释放的情况下走向了腐败道路。2.经济上收入微薄，生活难以保障 大多数农村地区人多地少，仅仅依靠农业生产所得到的收益根本无法维持基本的生活，在欠发达的农村地区，主要的经济收入来源于外出务工。由于村干部并非国家正式干部，没有工资所得，其收入来源只能是农业生产和政府发放的补助，而目前欠发达地区村干部的补助普遍偏低，使得村干部的收入与村民外出务工所赚取的收入相差巨大，村干部的生活都遇到了困难。在村民纷纷致富奔小康之时，作为村干部的自身却在为维持生计而烦恼的情况下，尚未完全根除的封建官僚主义思想难免会被激发出来。权力本身就伴随着腐败，加上现实的生活困境，内心深处的官僚主义思想的教唆，村干部们难免铤而走险，踏上腐败之路。

三、农村基层反腐倡廉制度监督机制的建立及完善

1、贴近群众拓载体，夯实廉政教育平台，勤打“预防针”

教育是基础。年初以来，清涧县以廉政文化进农村活动为载体，不断拓宽领域，丰富内容，加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，营造了浓厚的尊廉崇廉氛围。一是创建示范点。重点抓好抓吉镇永胜村、浓江乡双胜村两个廉政文化进农村示范点，帮助指导设立廉政文化宣传栏，建立党员教育活动室，刷写廉政标语，竖起廉政广告牌，组织观看廉政电教片，组织村业余文艺队上演廉政节目等。以此带动向全县各行政村铺开。二是打造阵地。把廉政文化进农村与创建文明村、平安村、文明户等活动紧密结合起来，探索出一条“城乡共建、村校共建、村企共建”的农村廉政文化建设路子。各村依托村级组织“六位一体“活动场所，深入开展廉政文化进农村 “五个一”活动，即开辟一个廉政宣传栏、设立 一处廉政文化图书角，挂出一批举报箱、开展一场警示教育和选聘一批廉政监督员。同时，发动全县各文明单位参与农村廉政文化阵地建设，为廉政文化图书角捐赠电视、书柜、廉政书籍等，通过定期刊出党风廉政教育知识，展示廉政图片，发布廉政信息、漫画、警句格言等群众喜闻乐见的形式吸引过往党员群众驻足观看，营造良好的社会氛围。三是丰富形式。在农村党员干部中组织开展送廉政党课下乡、廉政知识测试、廉政书画展等活动，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动和社会主义荣辱观教育，加强农村党员的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观的教育、党章和党纪条规教育；开展正面教育与反面典型教育相结合，进一步筑牢党员干部思想道德防线。

2、健全组织明职责，延伸基层监督网络，多架“铁丝网”

基础不牢，地动山摇。为解决农村基层反腐倡廉工作有专人抓、专人管的问题，今年年初，县纪委主要领导带领纪委班子深入农村进行调研，通过实地查看、召开座谈会、查阅记录、调查问卷等形式，基本掌握农村基层党风廉政建设的现状和存在的突出问题。在调查分析的基础上，为县委、县政府起草制定了《进一步加强农村党风廉政建设的意见》。在全县行政村中设立廉政监督员和廉政信息员276名，初步形成了村村都有廉政监督员的监督网络，延伸了监督职能，填补了农村基层组织监督的“空白点”，充实了农村基层纪检监察工作力量。为把办事公道、为人正直、敢于负责、群众口碑好的农村党员选拔担任村级廉政监督员，我县严格把关，村级廉政监督员大多经过“两推一选”产生，即： 群众推荐、党员推荐和党员大会选举。在选齐配强人选的同时，明确其岗位职责。即负责协助村党支部搞好党风廉政建设，对农村党员干部进行廉政宣传、廉政教育、廉政监督；负责收集群众意见，及时掌握党群干群之间存在的问题，把群众诉求向村党支部和乡镇党委、纪委反馈；协助派驻中心乡镇纪工委监察分局调查纪检监察信访问题，向县纪委、乡镇纪委就监察工作提出意见和建议。

为全面提高村级廉政监督员政治理论水平和业务能力，更好地履行纪检职能，尽快进入工作角色，我县分期分片集中举办全县村级廉政监督员培训班。培训内容包括《两个条例》、农村基层党风廉政建设、村级廉政监督员职责等方面内容。通过培训，使之明确了哪些该干、哪些不该干，应该如何干，强化了责任意识，有助于工作的开展。

3、完善制度强公开，推进源头治理腐败，常砌“防火墙” 没有规矩不成方圆。农村财务一直是农民群众关心的热点难点问题，“村官”的违法违纪案件中，经济案件占较大比重，针对这种情况，我县从完善制度入手，以村务公开为载体，加强民主管理和民主监督。一是注重源头管理，规范村级“零”招待。按照“定住户、定标准、定结算时间、定纪律”的“四定”措施，将村级“零”招待工作纳入年初党风廉政建设责任制目标考核，规范管理，长抓不懈。二是注重公开重点，规范办事公开。深入推进村务公开和财务公开。全县各村成立了村务公开监督小组，审查村务公开各项内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开 形式是否科学、公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。三是注重约束管理，规范村财乡管。“村财乡管”坚持“六个严格”：严格实行集中核算，严格票据管理，严格资金管理，严格开支项目，严格核定村干部工资待遇，严格监督管理。通过“村财乡管”，全县涉财上访率下降70％。同时，推行民主理财，规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核。经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，不予入帐报销。四是注重网络管理，规范乡财县管。以乡镇为独立核算主体，由县财政通过财务联网，直接管理乡镇财政收支。加大对困难乡镇的扶持力度，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性。锁定了乡镇债权债务，规范了乡镇工资和津补贴发放，统一了乡镇各项开支标准。五是注重考核管理，规范“两述一评”。实行村干部述职述廉报告制度。年终，各乡镇组成考察组对村两委班子进行考核，村委干部在村民大会上作述职述廉报告，公开接受群众监督，并对群众提出的问题在村民大会上公开做出解释，群众对其工作进行评议，其述职述廉报告报乡镇党委备案。此外，我县进一步完善干部离任审计制度，把离任审计制度延伸到村级班子，村级干部离任后要接受乡、镇离任审计小组的审计，发现问题及时追究，落实责任，防止干部“带病”上岗或离任，对财经过不了硬的村干部实行“一票否决”。

四、强化监督严查处，构筑反腐倡廉防护网，少设“地雷区” 只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。纪委监察局切实履行职责，充分发挥职能作用，从查办案件入手，着力解决发生在群众身边的违纪违法案件，重点查处村干部肆意侵吞、无偿占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产，随意加重农民负担等侵害农民利益的案件，形成标本兼治、综合治理的态势，让农民群众感受到党风廉政建设的实际效果。一是注重拓宽信访渠道。通过开通举报电话，在人流密集广场悬挂举报箱，实行署实名举报奖励制度等，广泛收集案件线索，并妥善处理群众来信来访。今年1-3月我们开展了下基层接访活动，认真解决侵害群众切身利益的信访问题，共受理群众信访问题12个，现场解决8件，信访调查4件，切实维护群众的根本利益。二是加大案件查处力度。对村民意见大、反映属实影响稳定的大案，发现一起坚决查处一起，从快从重查处，决不能姑息，决不能手软。年初以来，共接待来信来访17件，初核8件，立案4件，结案3件，处置党员干部4人。三是注重惩治向预防成果的转化。对大案要案认真执行“一案两报告”制度，达到“查处一个，教育一批，建制一套”的效果，对典型案例进行通报，常鸣警钟。

结语：因此，要在农村基层实现反腐倡廉就必须做到（1）提高村干部的经济待遇，避免村干部因为生活压力而走向腐败。只有把改善村干部经济待遇与预防腐败结合起来，使他们不必利用职务之便违法犯罪谋求外快才能从根本上杜绝村干部腐败的现 象。（2）为村干部建立医疗保险和养老保险制度，解决村干部的后顾之忧。不可能所有村干部都能进入到公务员队伍当中，因此村干部的医疗保障和养老保障问题也必须能够得到有效解决，才能在真正意义上解决村干部们的后顾之忧。参考文献

[1].王琴.论村干部腐败问题的治理[J].湖湘论坛.2010（4）[2].李国敬.完善农村基层组织的监督约束机制[J].理论前沿.2009（16）

[3].乔德福.现阶段预防村官腐败机制创新探微[J].理论与改革.2009（1）

[4].杨克明.对农村基层组织反腐倡廉建设的几点思考[J].攀登.2008（4）

[5].浅谈创新村干部社会保障机制.中国论文下载中心

一、