绍兴县审计局努力在反腐倡廉防范体系中概要

第一篇：绍兴县审计局努力在反腐倡廉防范体系中概要

绍兴县审计局努力在反腐倡廉防范体系中

发挥审计监督作用

在全县构建反腐倡廉防范体系建设中，绍兴县审计局按照工作性质和县委的责任分工，加强对权力的制约和监督，以立足于防为目的，将审计关口前移，强化对重点部门、重点领域和重点资金的审计监督，起到了保护干部，促进经济，安定社会的积极作用。

强化审计事前监督。审计事前监督的重点是领导干部经济责任审计、政府固定资产投资审计和直属投资公司（开发区）的审计监督。为发挥审计在反腐倡廉防范体系建设中的作用，审计职能主要采取了如下监督措施。一是用政策事前监督。针对领导干部的权力运作、基本建设的投资运作和政府直属公司资金的大额往来三个方面等不同特性，审计在调研基础上，为县政府当好参谋，草拟出台有关政策规定。譬如在基本建设方面，以县长15号令文件出台了《绍兴县国家建设项目审计办法》，规定了以国家财政资金、各项政府性专项资金、政府性负债资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金等为主要来源的基本建设项目或技术改造项目未经竣工决算审计的，不得办理工程价款结算手续，为防范建设领域上的腐败现象发生起到了积极作用。又如对政府直属投资公司，出台了报酬规定制，不得随意滥发奖金和钱物。在加强内部控制管理和监督上，出台了《绍兴县内部审计工作规定》，以加强对内部审计的指导和监督,规范领导干部的经济行为，对干部在经济行为上可做可不做设置了门槛。二是用制度事前监督。为规范审计程序、发挥审计防范作用，审计局出台了一系列领导干部经济责任审计的有关制度。如审前调查制，通过调查被审计对象的有关情况，来确定审计的重点、方法。审计征询制，通过对纪委、监察、组织、检察、信访等部门的征询，来掌握被审计对象的廉政建设情况。审前公告制，通过在被审计对象所在单位张贴审计公告，向群众告知审计依据、审计对象、审计内容、审计组成员、审计时间和审计纪律等内容，接受群众的反映和监督。审计集体进点制，按照当年县委组织部建议进行领导干部经济责任审计的对象，由组织部、监察局、审计局有关领导和全体审计组成员到审计对象所在单位召开中层干部以上和职工代表参加的会议，各职能部门领导分别就有关情况提出要求，审计组长就具体业务工作提出意见，被审计对象介绍本人履行经济责任情况。联席会议制，通过不定期召开会议，汇报交流工作情况，研究解决发现的问题，发挥联席会议成员单位的合力作用。三是用教育事前监督。首先运用情况通报教育达到事前监督。通过汇集综合上年经济责任审计存在的问题，在全县副局职领导干部大会上通报情况，分析原因，提出意见，使干部受到教育；其次运用审计简报教育达到事前监督。通过平时审计中发现的带有普遍性的问题，运用“审计简报”的形式向县委县府领导和有关单位通报，以引起重视。如在固定资产投资审计中发现建设项目档案不完整现象较为普遍,就以“建设项目档案不完整现象亟需引起重视”简报上报各级领导参阅。省政府一位副省长和二位副县长看到后即作出批示，要求有关部门采取措施，县政府组织力量作了专题检查，写出了调查报告，并以县政府名义出台了《建设项目工程档案管理办法》；再者运用典型案例教育达到事前监督。通过典型案例深刻剖析,写进向县人大的报告，引起县人大对重点项目的专题调研。县政府还以批转县同级审结果报告的形式，告诫全体干部加强自我防范意识。

强化审计事中监督。审计钱从何处正确而来又向何处正确而去，是审计监督的主要目的，而审计的最高目标是达到规范收支，按程序收支，科学收支管理。为此，审计在规范体制建设中着手从三个方面实施监督。一是监督规范。在审计一个单位的财务收支上，把是否建立健全的规章制度纳入审计监督的重要内容。如在审计中发现不少单位新购置财产没有列入固定资产登记帐户，就把这个问题反映给县财政，他们着手出台了全县固定资产网上管理方法，既保证了国有资产的安全，又防范了干部犯错误。二是监督程序。在审计中发现，有些问题的违规往往是不按程序办理而发生的，如在审计监督大额资金支出是否集体讨论决定，大件物品购置是否进入政府采购，大小项目建设工程变更是否讨论研究。三是监督管理。审计中发现有极少数单位多头开户、多头设帐、多头审批，基建材料进出无人登记管理等，都易滋生干部犯规。所以，在审计过程中把监督管理作为衡量资金使用绩效高低的标准，督促被审计单位不但要建立和健全完善的管理制度，更要严格执行各项规章制度，敢于碰硬，敢做恶人，维护规章制度的严肃性。

强化审计事后监督。通过审计，总结经验，查出问题，分析利弊，寻求解决问题的对策，使审计成果最大化。一是严格审计情况反馈。特别是领导干部经济责任审计，对一些容易忽视的管理方面问题，通过向审计对象与组织、监察等部门一起反馈，进一步完善了对领导干部的考察与监督，也使审计的事后监督落到了实处。二是运用审计结果公告。在领导干部经济责任审计和专项资金审计方面，选择一些审计项目通过新闻媒体和审计简报等形式向社会公告，推动全社会共同参与审计监督。三是加强审计回访督查。每个审计项目必访，主要督查审计决定的执行情况，审计意见的落实情况，督促其抓紧做好审计工作落实的最后关口。四是开展审计调研上谏。通过对全县基本建设情况、镇（街）集体股退出情况和县级机关内部审计情况等审计调查,摸清情况、指出问题、分析成因、提出对策，供县委县府领导决策参考，为推进全县反腐倡廉防范体系的建设发挥了审计的积极作用。

第二篇：加强反腐倡廉防范体系建设

一、必须坚持为推动科学发展、促进社会和谐服务

科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的本质要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。全面深化惩防体系建设，必须始终放在党和国家工作大局中谋划和部署。在工作理念上，牢固确立“不促进发展，是失职；促进发展，不保证发展成果惠及人民群众，也是失职”的原则，既重视发展的速度、效率和质量，也注重发展成果的公平共享。在工作重点上，准确把握体系建设融入经济社会发展的切入点，把解决群众反映比较强烈的突出问题和深化改革中的难点问题，作为体系建设的重点，更好地为全局服务。在工作职责上，加强监督检查，优化发展环境，防止虚假繁荣的“政绩工程”、劳民伤财的“形象工程”，从严肃执行纪律和解决寻租机会方面入手，防范因经济可能过热而引发的经济风险。在工作目标上，遵循以人为本，更加关注民生，切实解决因腐败行为导致利益分配失衡的倾向，切实解决因政令不畅导致群众利益受损的倾向，促进社会公平正义。在工作方法上，坚持原则性和灵活性的统一，正确把握策略、节奏和时机，做到既要严厉惩治腐败分子，又要促进发展改革稳定。只有这样，惩防体系建设才能在党和国家工作大局中找准方位，才能保证正确的发展方向，才能拥有强大的发展动力。

二、必须坚持在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设

惩治和预防是体系建设“车之两轮”、“鸟之两翼”，相辅相成、相互促进。从严惩治，才能有效遏制腐败行为，为预防创造前提条件；注重预防，才能巩固惩治成果，从源头上防止腐败。现阶段我国反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济完善后不易产生的腐败现象，都可能易发多发在这个历史阶段。这是社会发展的必然规律，不以任何人的意志和利益为转移。在体系建设的全过程中，惩治腐败必须毫不放松、紧而又紧，惩治越有力，预防越有效。

同时，必须进一步加大预防腐败力度，防腐于初起之时、未发之前。一方面，随着我国经济体制不断完善，民主法制不断健全，精神文明建设不断加强，加大预防腐败力度的条件基本具备，时机比较成熟。另一方面，现实中存在着不同程度的教育不扎实、制度不完善、监督不到位的现象，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件还没有完全消除；如果只注重惩治而忽视预防、只注重治标而忽视治本，一些腐败问题就可能查而再来、纠而复生，甚至出现查不胜查的情况。

因此，在这个问题上，我们头脑要清醒，把握要辩证，工作要到位。实际上，只要腐败现象存在，就始终有一个正确处理惩治和预防两者关系的问题，必须在认识和实践两个层面上更加自觉、更加正确地予以把握，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，使惩防体系建设取得标本兼治、惩防并举的整体效能，实现科学性、针对性和系统性的辩证统一。

三、必须坚持拓展领域，着力解决关键部位、重点环节的腐败问题

深化惩防体系建设，形成立体防范格局，就要把反腐倡廉的触角，横向拓展到各个领域，纵向延伸到始发源头。紧紧围绕容易滋生消极腐败现象的领域和部门，群众反映强烈的突出问题，管人、管钱、管事等关键环节、关键部位，强化监督，把事先防范、事中监管、事后惩处有机地结合起来，防止出现权力失控、决策失误、行为失范。

党政机关是政治、经济和社会管理活动的枢纽，国有企事业单位掌握着大量的国有资产，农村基层组织直接面对广大人民群众。在这三个重要领域，深入建设惩防体系，意义重大。要深化党政机关惩防体系建设。目前，党政机关掌握着大量的公共权力、公共资源和公共资金。各级党政机关特别是涉及行政审批、工程建设、土地出让、资金管理的部门，都要找出容易发生腐败案件的薄弱环节，制订出有针对性的防范和监管措施。紧紧抓住投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组等企业经营管理的关键环节，大力推进国有企业惩防体系建设。国有事业单位特别是高等学校、公用事业单位要加快推进体系建设步伐，抓紧建立健全公益目标明确、监管制度健全、治理结构合理、权力运行规范的管理体制和运行机制。紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以乡镇机关、基层站所和村级组织为重点，扎实推进农村基层组织惩防体系建设。通过突出重点，攻破难点，抓出亮点，推动惩防体系建设实现新突破。

四、必须坚持与时俱进，研究解决惩防体系建设的新情况、新问题

惩防体系是一个开放的体系，惩防体系建设是一个动态的过程。要以创新的思维、发展的眼光来推进惩防体系建设，深刻认识工业化、城镇化、市场化、国际化程度加深带来的机遇与挑战，深刻认识经济社会发展的阶段性特征，研究解决体系建设中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性、前瞻性的对策措施，创造性地开展工作。

建

设惩防体系，关键是切实管用，利于操作，解决问题。始终把求真务实作为体系建设的基本要求，做到既贯彻中央精神，又结合地方实际，体现共性，彰显个性。既要从宏观着眼，对一个时期消极腐败现象的特点和规律进行分析研究，提出改进体制机制的意见，又要从微观入手，贴近党政机关和党员干部的公务活动，一个问题一个问题地解决，一项制度一项制度地完善。要完

善构建方式。实践表明，我省探索形成的整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建“４＋１”构建方式，是深入推进体系建设的有效途径。当前，要在全面完善的基础上，突出抓好行业构建、专项构建、科技促建，进一步提升体系构建水平，并以此促进和带动整体工作，使体系建设在新的实践中不断丰富、发展和完善。

第三篇：努力构建公司法律风险防范体系_中顾企业法律服务包

努力构建公司法律风险防范体系_中顾企业法律服务包

日期：2010-3-18 16:11:48 来源：中国企业报 撰稿：佚名 浏览：10 文章挑错 我要投稿 2004年5月湖南省国资委刚成立不久，国务院国资委黄淑和副主任到湖南检查工作时，提出要把建立健全企业法律顾问制度作为国有资产保值增值的重要措施来抓，希望湖南在工作中大胆探索，为全国创造经验。

2004年5月湖南省国资委刚成立不久，国务院国资委黄淑和副主任到湖南检查工作时，提出要把建立健全企业法律顾问制度作为国有资产保值增值的重要措施来抓，希望湖南在工作中大胆探索，为全国创造经验。4年来，湖南在推进企业总法律顾问制度建设试点工作中实施了哪些举措，积累了哪些经验，取得了哪些成果，还存在哪些困难?记者带着这些问题采访了湖南省国资委副主任王宏。

王宏告诉记者：2005年以来，湖南省国资委根据国务院国资委黄淑和副主任的指示精神，结合全省监管工作实际，适时提出了实现“四个监管”工作目标，即：“科学监管、依法监管、效能监管、廉洁监管”，将“依法监管”作为推进全省国资监管工作的重要内容和目标之一，将推进企业总法律顾问制度建设、促进企业依法经营列为省国资委每个工作重点之一，促使全委机关干部和监管企业牢固树立依法监管、依法治企观念，实现由主要依靠行政手段管理向注重运用法律制度手段管理的转变。在具体推进过程中注重“四个结合”：一是与企业改革改制相结合。要求企业法律顾问全过程参与企业改革改制，确保改革改制工作按照法律程序操作，保护企业职工合法权益、防止国有资产流失，避免留下法律风险隐患。二是与建立现代企业制度相结合。通过推进企业总法律顾问制度作为公司法人治理结构的制度设计之一，促进企业依法经营管理。三是与企业业绩考核、奖罚机制相结合。通过将总法律顾问作为企业高管人员进行管理考核和责任追究，提高企业经营决策中的法律风险防范能力。四是与企业经营管理人员学法用法相结合。在推进企业法制建设中通过对企业经营管理人员学法用法作出硬性要求，增强企业经营管理人员学法用法的积极性，全面提高企业经营管理人员的法律素质。

4年的努力实践，做了很多有益的尝试与探讨，取得了可喜的成绩，具体体现在两大块。

一、加强领导，上下联动，试点工作有序推进

(一)成立组织领导机构和专门工作班子。为加强领导和协调，成立了由莫德旺主任任组长，分管领导任副组长的“湖南省国资委推进企业法律顾问之都建设试点工作领导小

组”，下设办公室，由政策法规处处长担任主任，改革处、产权处、企干处、业考处等处室负责人为成员，形成内部协调联动机制。企业领导对此也十分重视，总法律顾问制度试点企业都是一把手亲自抓。

(二)认真调查研究，明确工作方案。在2004年对监管企业法制建设情况全面调查摸底的基础上，前后两位分管领导亲自带队，跑遍了所有实施总法律顾问制度的企业。在深入调研的基础上，2005年初，研究制定了《湖南省国资委推进企业法律顾问制度建设试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确试点企业实现“五个一工程”的工作目标，即：树立“一种价值理念”(依法治企理念)，培养“一位领军人物”(总法律顾问为高管人员之一)，建设“一支法律专业队伍”，形成“一套法律审查工作机制”，制定“一套法律事务工作规章制度”。在具体实施过程中对企业进行分类指导：要求建立总法律顾问制度的30户重点企业(2005年第一批15户、2007年第二批15户)应设置总法律顾问岗位并保证机构、人员、职责到位;其他大型企业要有领导分管、有专门机构、有不少于2人的专职法律人员，具备条件的也可以推行总法律顾问制度;其余监管企业及其重要子企业也要有法律机构和配备法律人员，以形成多层次、多模式的企业法律管理体系。

(三)注重制度建设，发挥政策导向作用。为营造一个良好的政策环境，政策法规处和企业领导人员管理处、业绩考核处等有关处室在工作中紧密配合，在出台的规范性文件中，为企业法律顾问制度建设拓展政策空间：一是在《省国资委党委管理的企业领导人员职务名称表》中，明确将企业总法律顾问与总经济师、总会计师、总工程师一样列入企业领导人员备案管理范围;二是在《湖南省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》中，将企业总法律顾问列为考核对象;三是在《湖南省国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》中，将企业总法律顾问列为薪酬管理对象;四是在《湖南省省属监管企业法律事务及重大法律纠纷案件管理暂行办法》中对企业法律事务管理进行专门规定;五是在《湖南省省属国有独资公司授权经营管理暂行办法》和《湖南省国有控股上市公司股权激励管理实施意见(试行)》中，将企业法律顾问制度是否健全作为授权经营和实施股权激励的条件之一;六是在《湖南省省属国有企业改革服务指南》和《关于规范和加强省属国有企业改革改制法律审查工作的通知》中规定，必须对改制方案出具法律意见书，法律意见书作为省国企改革办或省国资委审批企业改制方案时的必备文件，为企业法律顾

问制度建设的落实搭建平台;七是在《关于全面推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设工作的通知》中规定，企业要建立各种有效的激励机制，确保优秀法律人才能“引进来、留得住、用得好、不流失”。这些政策措施“组合拳”，对试点工作起到了积极的保障作用。企业法律顾问普遍反映，现在企业领导比以前更加重视这项工作了，企业法律顾问的地位得到了提高，有利于工作开展。

(四)组织专题培训，推进企业经营管理人员学法用法工作。一是为帮助企业提高全面风险管理和依法管理的业务能力，2005年11月省国资委专题举办“企业全面风险管理培训班”，各监管企业法定代表人和主管对外投资、风险管理工作的副总经理及总法律顾问、省国资委机关处室160多人参加了培训，由莫德旺主任及国际著名咨询公司风险管理专家进行授课。二是2006年10月，专题举办法律顾问培训班，监管企业总法律顾问、法律事务机构主要负责人、法律专干和市州国资委法规科科长等100多人参加，就企业法律风险防范、合同管理、国企改制中的民事责任、案件调处等法律事务工作实务，由省高院领导及法律资深专家进行授课。三是与湖南知识产权法律服务联盟联合举办了一期企业知识产权法律讲座，监管企业法律事务机构负责人及法律专干参加了讲座。四是按照2007年国家四部委《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》的精神，下发了《关于加强企业经营管理人员学法用法工作，推进监管企业“五五”普法的通知》，明确要求企业经营管理人员和企业法律顾问每年集中学法时间不少于40小时，并着手研究新任命的企业中层以上经营管理人员任前法律知识考试制度。

(五)全面督促指导，确保工作落实。为使试点工作按要求落实到位，一是2006年上半年由分管委领导带队到首批15户试点企业进行督促和指导，发现问题及时要求整改。二是2007年5月印发了《关于全面推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设工作的通知》，对首批15户试点企业相关情况进行通报的同时，确定了湖南有色控股集团等15户企业为第二批实施总法律顾问制度企业，至此国资委监管的“国有重点骨干企业”已全部列入建立总法律顾问制度企业名单，并逐企业进行了督促指导。三是针对部分企业高素质法律人才不足的现状，组织长丰集团、兴湘资产公司面向全社会公开招聘总法律顾问，效果很好。

二、成效实在，企业法律风险防范体系初步建立

(一)企业负责人的法律意识明显增强，企业法律顾问工作受到高度重视。据统计

，目前30户试点企业都设置了专门的法律事务机构，有23家上报了总法律顾问制度建设工作方案，12家企业总法律顾问人选已报企干处任前备案。30家企业集团本部共有专职法律事务工作人员107人，其中具有律师(法律职业)资格的有48人，占44.9%;具有企业法律顾问资格的有45人，占42.1%，较试点前有大幅度提高。大部分试点企业建立了做出重大决策前听取总法律顾问意见的制度。

(二)规范了企业改制行为，保障了国有企业改革的正确方向。目前，监管企业已基本树立依法依规进行改革改制的观念，法律顾问在推进和规范企业改制、重组、兼并中，发挥了积极作用。如白沙煤电集团公司的法律顾问，直接参与了公司企业改制和政策性破产方案、相关章程、条例和办法的起草;参与了公司制企业创立之初的股东会、董事会、监事会的召开，并提出咨询建议;参与了企业与资产管理公司3.6亿债转股及2.1亿债权处置协议的谈判和签约，使之依法规范运作。二十三冶集团公司根据多数公司全面改制及所属一、二、三工程公司局部破产的实际需要，重点参与企业股份制改制工作，在方案的制定，审核资产、股权和利润的合法性等方面提供了规范的法律服务，并全面参与了破产公司的重组方案、破产预案和申报等事务及法律咨询工作。

(三)实现了法律服务方式的转变，增强了企业防范风险的能力。一是实现了由被动应诉了难向主动超前防范的转变。试点企业通过建立总法律顾问审核把关机制，企业重要文件的签发、重大合同的签订必须由企业总法律顾问审核签字，使企业法律事务工作一改以往“救火队员”角色和被动应付局面。据对首批15户试点企业调查统计，企业所涉及的诉讼、仲裁案件同比下降了57%，避免和挽回企业经济损失2亿多元。二是实现了由单打独斗向整合资源的转变。目前，试点企业法律事务工作基本实现了集团总部法律资源与各分子公司之间的法律资源共享，公司内部法律资源与公司外聘律师法律资源共享。三是实现了由零打碎敲的工作安排向整体健全企业内部规章制度的转变。随着总法律顾问制度的建立，总法律顾问的工作范围已渗透企业的方方面面。最早实行总法律顾问制度的涟源钢铁集团，经过3年的实践，在规范企业内部法律事务管理流程和律师事务业务以及企业经营管理和防御法律风险等方面，制定了详细的规章，企业法律事务工作步入规范化、制度化、程序化管理轨道。

(四)企业运用法律手段服务保障的作用显著增强。不少企业围绕企业改革发展的中心任务，开展管理流程再造，将法律事务机构的参与纳入

整个企业内部管理体系，法律顾问负责对企业文件、合同和章程等把好法律关，进行法律分析并出具法律意见书和建议书，实现企业法律事务工作与企业中心工作的有机结合，从源头上防范法律风险。如兴湘资产管理公司总法律顾问参与公司多项重大事项谈判，提供口头、书面法律咨询服务近千次，草拟合同文本100多件次。湘潭电机集团公司法律事务部在不断完善公司法律事务、合同印章等一整套管理制度的基础上，专门制定了《公司管理法律建议书》、《公司业务法律意见书》、《公司营运法律风险提示书》等法律文书，为企业领导层决策出谋划策、提示风险。

(五)企业形成了各具特色的管理模式，创造了新的经验。在试点中不搞一刀切，鼓励企业大胆探索。试点企业根据不同行业、不同基础、不同规模，在“夯实基础，加强防范，规避风险，促进发展”的总目标下，形成了自己的法律顾问管理模式。泰格林纸集团公司围绕“规划、投资、指导、服务、协调、监控”的方针，对法律顾问实行派驻制，由集团公司法律事务部对下属子公司的法律顾问进行统一派驻和管理。湘投控股公司除设立总法律顾问外，还设立了副总法律顾问岗位，采取内部专职法律顾问与外聘职业律师相结合的方式探索建立总法律顾问制度。中联重科形成了“法定代表人———总法律顾问———法律顾问室———法律事务机构或法律专干”的法律工作体系。同时根据工程机械产品的销售特点，公司成立资产保全部，配备相应的法律外派员，对不良应收款进行催收，降低了货款回笼风险。

(六)一批重大法律纠纷案件得到有效解决。总法律顾问制度建立后，企业普遍感觉总法律顾问制度在处理企业历史积案、防范新发案件等方面发挥了不可替代的作用。据统计，国资委成立4年多来，共帮助、指导企业处理重大法律纠纷案件46件，直接涉案金额11.4亿元。其中绝大部分都是历史遗留问题，总法律顾问通过发挥专业特长和制度优势，在国资委委大力支持下，一批标的较大(涉案金额上亿元)、涉案人员众多、时间较长的疑难案件得到了妥善解决，避免和挽回经济损失近5亿元。

当记者问及在试点工作中是否存在相关问题时，王宏毫不隐讳地说：有，主要体现在两个层面：

在企业层面，部分监管企业依法决策、依法经营的核心理念还未完全确定，崇尚法治的企业文化氛围尚未真正形成，法律风险防范还未纳入企业经营管理的全过程，法律事务工作仍停留在事后补救的层面上，离“走向市场，法律先行”的要求还有较大差距，法律事务机构和法律顾

问人才队伍还不适应企业改革发展的需要，不少企业缺乏金融、知识产权、国际贸易等方面的专业法律人才，等等。

在国资委层面，监管法规体系有以下三个方面的问题值得探讨：

(一)监管法规与国家法律的全面链接

如何按照新《公司法》理顺出资人与董事会、董事会与经理层面的关系?重点企业整体上市之后，国资委作为直接持股人，如何按《证券法》操作，将带来哪些法律问题?《物权法》、《劳动合同法》、《企业所得税法》等重大法律出台后，对国资监管工作带来哪些影响，如何应对?我们还缺乏系统性研究。

(二)出资人与企业法人的责权对接

实践中，感到有几个难以划分权责的问题：即干部管理权限、投资决策权限、资本经营预算、企业经营层的分配调控和职务消费管控、内部监事的职责履行等若干环节还存在盲点、弱点和空白点。如何界定出资人与企业法人的责权、事权都有待深入探讨。

(三)监管制度与政府规章的级别衔接

湖南国资监管政策法规体系大多由委内制度构成，地方性法规和行政规章较少，因而其级别的权威性不够。如何形成地方法律、行政法规、政府规章、委内制度科学合理的综合配套体系，切实提高法规制度的管控能力，都有待深入思考和研究。

最后，王宏认为：在国务院国资委法规局的指导和帮助下，湖南在试点工作中始终贯彻“真抓实干，注重实效，力戒形式主义”的要求，经过和企业的共同努力，省属监管企业法律顾问制度建设的氛围基本形成，企业领导人的法律意识逐步增强，企业法律顾问工作的地位提高，法律事务机构不断健全，企业法律风险防范体系初步建立。

第四篇：药监局反腐倡廉防范体系运行机制建设的思考

文章标题：药监局反腐倡廉防范体系运行机制建设的思考

如何加强县级药监系统的反腐倡廉工作，是摆在每一位药监人面前的一项刻不容缓而又值得深入研究和探讨的课题。笔者根据本局及兄弟局的实际情况，就反腐倡廉防范体系运行机制建设谈自己的一些粗浅认识和想法。

一、县级药监系统反腐倡廉防范体系构建的必要性及其重点

县级药监局作为

国家的行政机关执法部门之一，肩负着全面实施法律所赋予的“加强药品监督管理，保证药品质量，保障人民用药安全，维护人民身体健康和用药合法权益”的神圣职责。在群众和管理相对人眼里是一个有权的单位，而权力往往又是滋生腐败的温床。现在社会又处于转型时期，人与人之间的功利主义，市场经济条件下的道德变味，一切享乐主义、拜金主义、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上会侵入到人们的肌体，并影响到我们的同志。全省药监系统县级局的组建时间普遍较短，存在着人员不足，机构配置欠到位，各项制度不很完善，工作压力大，工作任务重等实际情况，这些情况的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。

针对县级局的工作实际，反腐倡廉工作的重点主要有以下五方面：政务公开工作的透明度不强，监督执行机制欠到位;财务管理制度不完善，财务人员未到位现象普遍存在;日常监督检查、受理群众来信来访、接受举报等缺乏操作规范;稽查工作中的立案、审核、办案三分离流于形式;基础设施建设工程缺乏有效监督。

二、如何建立县级局的反腐倡廉工作有效运行机制

建立一支高效、廉洁的药监队伍关键在于要有一个健全、完善的反腐倡廉工作运行机制，它是药监系统开展一切工作的基础，是加强药监人员行为自律的前提，是确保实现执政为民的制度保证。在反腐倡廉运行机制建设实践中，要牢牢把握以下五方面工作：

1、领导班子的自律是反腐倡廉工作的前提。一个一心为公并有战斗力的班子，一个坚持民主集中制的班子，一个敢于开展批评与自我批评的班子，他们团队的反腐倡廉工作定会卓有成效。而领导集体是由每个领导个体所组成的，每个领导的言行自律对团队反腐倡廉工作是十分重要的。在实际工作中，要时时刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才会自律；而每个班子成员的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明则威”的领导集体。

2、领导班子重视是反腐倡廉工作的基础。领导对此项工作重视与否，是这项工作有无成效的关键。领导班子的重视要体现在：一是对反腐倡廉工作中的“人、财、物”上，要配备作风正派、素质过硬的同志到纪检监察队伍中去，要亲自过问并研究解决在反腐倡廉工作中的必须的经费开支，要落实好纪检监察必要的办公场所及办公所须的基本物资，要在具体实践中多关心和爱护从事纪检监察的同志，多为他们撑腰、鼓劲。二是要在深入调查的基础上，制订切实可行的规范和制度。让制度和规范填满每一个点和面，让所有的工作都置于群众的监督之下，实现“阳光”操作。三是做模范执行制度的表率者。领导就是“带领”和“引导”，自己“正”才能带动众人“正”，领导既是“没有规矩不成方园”中“规矩”制订者，又是“不成”的监督者、规范者、校正者。

3、加强干部思想政治学习教育是反腐倡廉工作的重点。领导班子要始终把思想政治学习教育工作摆到重要议事日程，做到长期与定期、经常与重点、条与块的有机结合，加强机关同志的思想政治学习教育，特别是党员干部的思想作风和纪律条规教育，竭力帮助他们确立正确的世界观、人生观和价值观；始终牢记坚持情为民所系，利为民所谋，权为民所用的宗旨；引导他们自觉做到勤政为民、文明执法、廉洁奉公、服务热情的良好形象；同时要将“月廉政教育日”活动不断予以深化，做到与典型案例剖析、现身说法、组织讨论、自我剖析相结合，全面深挖剖析腐败分子的思想根源和主客观因素，及时为干部职工敲响警钟，增强拒腐防变的能力。

4、体系规范和完善是反腐倡廉工作的关键。一是组织体系的规范和完善。要形成纪检监察部门的横向和纵向的体系，横向即与当地的纪检监察部门形成密切配合工作格局；纵向即形成药监系统内部的纪检监察部门团结协作工作机制，建立指导与被指导、但又互为监督的组织工作体系，杜绝组织上腐败问题的发生。二是制度体系的规范和完善。首先要对重要岗位的各个环节都要明确制定出办事程序和相关制度，对权力运作过程实施严密监控；其次要认真制订党风廉政建设制度，并做好配套的实施意见，规范干部从政行为；再次要制订政务公开、行政处罚、行政执法过错责任追究及其它内部财务、办公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是规范和完善操作运行体系。要明确具体操作中的分管领导、执行科室、责任人员及限定的时间、服务内容等，尽力解决好“谁实施、谁负责”的问题。

5、强化监督是做好反腐倡廉工作的保证。要高度重视评估体系的建立和完善。评估体系是定期对反腐倡廉工作成果进行反馈、监

测、预警和评价工作，是实施有效监督的一种有效途径，要在药监系统建立和完善内外结合的两套评估体系。内部，要建立和完善上级对下级、下级对上级，同级之间的有效监督和评估；外部，要建立和完善群众测评和行风监督员的评议，推行政务公开，接受社会各界人士的有效监督和评估。

《药监局反腐倡廉防范体系运行机制建设的思考》来源于文

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第五篇：努力构建化工园区安全风险防范体系

居危思危 未雨绸缪

努力构建化工园区安全风险防范体系

重庆（长寿）化工园区管理委员会

（2010年2月26日）

安全生产是化工园区持续发展的生命线。六年来，化工园区在市委、市政府和长寿区委、区政府的坚强领导下，在市、区两级安监部门的关怀指导下，严格贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，以“预防为主、常备不懈”的应急理念贯穿安全管理和风险管理，保障园区和谐发展。现将化工园区安全风险防范体系建设情况向各位领导作一个简要汇报。

一、园区概况

重庆（长寿）化工园区是重庆市人民政府批准成立的省（市）级产业园区，地处重庆市长寿区，距重庆主城60公里，是重庆主城区衔接渝东、西地区和三峡库区的重要节点，是三峡库区产业发展的重要基地，是主要以发展天然气基础化工为龙头，延伸产业链，发展高附加值新材料和特种化学品的现代产业园，是国家级循环经济试点园区。

2003年6月重庆市政府为加快启动园区建设，成立了重庆（长寿）化工园区建设指导小组，并将化工园区按照市属区建的原则交由长寿区建设，10月正式动工。化工园区的启动建设对于将重庆丰富的资源优势转化为经济强势，以园区化发展改造传统化工产业，承接重庆主城区完善的工业社会服务设施，辐射三峡库区，解决库区产业空虚化有着十分重要的作用。

二、化工园区安全风险防范体系建设

化工园区聚集着危险化学品生产、使用、储存、经营、运输等各个环节的企业，发生泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故的潜在风险高，企业相互影响较大。园区内社会车辆和危化品车辆混杂、行人较多，安全隐患较突出。针对化工园区存在的安全问题，我们按照 “1131” 模式构建了园区安全管理及防范体系，确保园区的可持续发展。

（一）一个产业及安全风险防范规划

园区按照循环经济发展模式，编制了《重庆（长寿）化工园区产业发展和园区控制性规划》和《重庆（长寿）化工园区安全风险防范规划》，按照“一次科学规划、分步适时实施”的原则，以“一体化”理念为指导，构建园区安全风险防范基础平台。

1、推行“产品项目一体化”，合理布局企业，降低化工产品危险系数 我们以产业链为主线招商，落户企业按上中下游关系分区布局项目，使甲醇、氯气等危险系数高的上游产品在园区内部得到消化，将高危产品转变为低危产品后输出园区，最大限度降低运输、储存环节的危险系数。

2、坚持“物流配送一体化”，降低危化品储运风险等级

我们引进中化国际、中远物流等专业化工类物流公司，建立完备的水路、铁路、公路、公用管廊等运输网络，为入园企业提供快捷、经济的物流配送服务。充分利用专业物流公司的先进技术、专业设施和严格的管理体系，保障园区化危品在储运过程中的安全，从而降低园区的安全风险等级。

3、分步实施，扎实推进园区安全风险防范设施建设。

一是搭建良好的交通网络。在园区基础设施建设过程中，我们将园区的行车道路主干道按照16米-32米、次干道6米-8米、道路架空净高不低于5米的标准进行设计建设，道路、桥梁设计荷载30吨，在园区各区块形成环状布置，保证消防通道的畅通。

二是在13公里的企业外环道上建设了118个消防栓，保证了事故状态下的消防取水。

三是构建完备的消防体系。在园区规划区域内，规划了公安特勤消防站1座、标准型普通公安消防站l座（在站内兼设1座气体防护站）和水上消防站1座，其中特勤消防站已投入使用。

四是建立起了电子风向标和风速仪，指导事故发生时受影响人员进行有序疏散。

五是实现了对9家企业23个重大危险源的视频监控。六是在10家企业设置了40个可燃、有毒气体报警点。七是建立起了集群通讯系统。

八是园区外环通道即将形成，给下一步园区分区封闭运行提供了基础。

（二）一个应急预案体系 化工园区安全是相对的，危险是绝对的，为减少事件的发生或降低事故损失，通过对化工园区危险源辨识与风险分析，我们建立了园区事故应急预案体系。

一是在对园区企业危险性分析的基础上，根据重庆市、长寿区应急预案，编制了《重庆（长寿）化工园区事故灾难应急救援预案》和《化工园区应急响应手册》，并适时更新，以满足园区安全事故应急需求。

二是企业编制的预案必须考虑到周边企业的相互影响，而且必须与园区总体应急预案相吻合，以达到预案上下贯通，横向到边，纵向到底。

三是加强宣传，定期演练，提高园区整体应急救援能力。我们充分运用大众传媒宣传安全生产的法律、法规，预防、避险、自救、互救等常识，全力提高园区的安全自救和防护等应急救援能力。同时，大型化工装置投产前必须举行事故应急演练，以提高各救援单位的协同作战能力、企业的自救能力及相邻企业的互救能力。

（三）应急体制、应急机制、应急法制等三个保障制度

1、加强应急管理体制建设，完善预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。

一是预防，采取日常巡查、帮助建立管理制度、教育培训、审核企业安全设计方案等措施，消除企业人的不安全行为和物的不安全状态，切实提高企业本质安全。

二是准备，从建立重大危险源、应急队伍、应急装备的数据库，建立应急响应级别和预警等级机制，签订与政府部门、社会力量、企业与企业的应急互救协议等几方面来切实体现“居危思危、思则有备、备则无患”的指导思想。

三是响应，通过建立报警和通报制度，医院和消防编写应急专案，落实疏散、交通管制方案等措施，切实提高化工园区事故应急的响应能力。

2、理顺机制，提高快速反应能力

由于园区管委会办公室的职能定位和园区预案（街镇级）的定位，一旦出现较大以上事故，需要扩大应急的时候，园区无法在第一时间指挥或调动其他部门的力量，为赢得宝贵的救援时间，疏散人群，最大范围减少伤亡及损失，长寿区建立了晏家地区区域性联动机制，在长寿区应急办没到达现场的时间段，化工园区指挥长全权指挥各部门力量进行救援，实现了对110、119、120、企业救援队等救援力量的统一指挥。

3、认真贯彻落实应急法律法规

园区在安全事故应急管理过程中，结合实际情况，严格执行从中央到地方的突发事件应急处理法律规范。

（四）一个应急平台

化工园区于2007年底开始启动应急平台建设，于2009年4月开工建设，12月竣工投用。该系统包括对企业重大危险源视频监控、企业重大危险源可燃、有毒气体报警等在线监测、园区公共区域视频监控等，利用应急管理软件实现应急管理的“平战结合”和与安监、环保、消防、公安等系统的应急联动。“平时”利用数字预案等系统做应急预案的桌面模拟演练，“战时”利用应急指挥系统、危化品泄漏等事故模型和强大的数据库等系统做事故接报、风险评估、人员疏散、应急处置等工作，以达到控制园区安全事故风险的目的。

1、道路视频

建设了覆盖园区主要路口的23个视频点，用于监控园区道路上的危化品车辆及运送“危废”的车辆有无超速、泄漏、抛洒等情况，事故发生时及时指挥人员疏散、道路封闭、救援力量进入。

2、重大危险源视频

目前已势头入9家企业23个视频监控点，实现对重大危险源的视频监控。一旦发现重大危险源存在不安全因素和人的不安全行为，园区立即通知企业加以整改。一旦发生事故，及时获取重大危险源相关信息，在救援方面起辅助决策作用。

3、风向、风速及气象子站

每1分钟更新一次风向、风速、温度、湿度实时监测数据，一是给事故模型系统提供可靠的基础数据，二是有效指挥人员疏散和救援力量的进入。

4、危险源管理系统

该系统是园区重大危险源的基础管理系统。我们对园区企业重大危险源分硬件管理和软件管理，硬件管理由重大危险源视频和可燃、有毒气体在线监测组成，软件管理分危险源的数据库，企业信息库，知识库和专家库等。

5、事故模型系统

该系统是应急指挥的辅助决策系统。在一期工程中我们针对园区用量大、危害大、扩散能力强的氯气和氨气做了扩散模型。该系统能根据目前的风向、风速模拟出有毒气体的扩散范围，影响区域，并能查询出影响区域内的其他企业、重大敏感目标、重大危险源、社区等信息，能给应急指挥决策者提供强有力的信息支持。

6、应急联动和应急处置系统

应急联动和应急处置系统分事件接报、分析、生成处置方案等。园区重大危险源监测信号和水质监测信号在达到上限或持续上升时，会进行声光报警并在GIS地图上表现出来。事件接报方式采用直通电话报警和系统报警。接到报警后，通过事故模型分析系统对事故发展趋势进行分析推演，根据泄漏量和气象信息，模拟出有毒气体扩散范围、影响区域。分析出应急时道路封闭点及受影响的企业、乡村、重大危险源等信息，从而对应急指挥提供辅助决策信息。

根据发生事件进行敏感点分析，并结合园区预案判定是否启动预案，如启动，系统会自动短信通知相关的人员和部门参与救援，同时自动生成《应急保障计划》和《应急处置方案》供应急指挥参考。

综上，化工园区应急平台不仅能提供“过去”和“现时”的状态数据，而且能提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位监测监控，具有发现潜在威胁的预警功能，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，为指挥决策提供辅助支持手段。

三、2010年化工园区危化品安全生产工作计划

经过几年的努力，化工园区初步建立起安全风险防范体系，但是预案体系还不够完善、联动机制还有待提高、突发事件应急基础工作还相对薄弱；安全风险防范体系的应急保障相对滞后，一是专业救援力量薄弱，二是硬件设施不完善。2010年，是危化品安全管理强化年，我们计划继续加大投入，进一步完善1131应急体系模式，从硬件和管理方面继续完善化工园区安全风险防范体系，力争把化工园区建成国家级安全保障型示范园区和安全社区。

（一）硬件方面

1、增加重大危险源视频监控点，加强对重大危险源的监控；

2、在厂区外公共区域，有针对性安装有毒气体探测设备，增加风向标数量；

3、建立涵盖园区的广播系统、直通报警电话，配备应急通讯设施；

4、逐步实施园区分区封闭运行，修建危化品车辆专用停车场，划定危化品车辆行驶路线，设立危化品车辆行驶路线指示标识，建立危化品车辆在园区的跟踪运行系统；

5、设置具有雾穿透能力的电子路牌指示语音系统，建立急避难场所；

6、配备应急指挥车辆及一线救援人员的个体防护装备。

（二）管理方面

1、加强化危品生产、储存、运输、使用的管理。严格执行化危品生产、储存、运输、使用安全许可制度；加强危化品进、出园区登记管理，确保化危品运输车辆运输物质与车辆标识相符；划定危化品运输专用通道，设立危化品车辆行车标识；建立危化品联席会议制度，及时解决危化品生产、储存、运输、使用过程中存在的安全隐患。

2、加强对重大危险源和特种设备的管理。强化重大危险源基础数据收集，包括重大危险源生产装置批料数量、储罐容量、事故消防水量、化危品名称、性质、危害、事故影响范围、应急处置设备措施、管理规程、专家名单、分布及联系电话等信息，编制园区化危品信息手册，并做到安全、环保、消防、企业等相关部门人手一册，便于事故发生时有效应对。

3、不断完善应急管理机制。加强应急值班，利用园区在线监测监控平台对容易出现安全事故的设施、场所进行监控；在园区管委会与企业、安全、环保、消防等部门之间安装直播报警电话；完善企业和园区预案体系，建立企业自救、互救和社会救援的区域联动救援机制。加强应急队伍的建设，配足园区应急管理人员，经常演练，提高其战斗能力。

4、加强培训、宣传教育工作。对入园企业进行园区安全管理制度、应急预案体系、周边企业情况的培训，确保企业熟知园区周边情况和安全应急体系；加强园区管委会管理人员培训，在紧急情况下明确如何开展自救和互救工作；逐步深入对社区居委会干部、社区群众的宣传培训、疏散演练，让社区居民对园区企业情况、危害情况、防护救援有所了解。