加强反腐倡廉制度建设发挥制度在惩防体系中的保证作用

第一篇：加强反腐倡廉制度建设发挥制度在惩防体系中的保证作用

加强反腐倡廉制度建设发挥制度在惩防体系中的保证作用

特产研究所袁振中

加强制度建设，是中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要内容之一，是标本兼治、不断推进反腐倡廉工作向纵深发展的根本途径。在制度建设中，不仅要讲原则性，还要讲可操作性；不仅要注重约束性，还要注重规范性；不仅要抓好制度规定，还要抓好制度落实。开展保持共产党员先进性教育活动以来，我们所的党风廉政建设和反腐败工作，在院党组、所党委、纪委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，认真贯彻执行《实施纲要》，按照纲要的要求，不断加强反腐倡廉的制度建设，逐步提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥制度在反腐倡廉中的保证作用，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的制度体系，全面推进惩防体系建设，不断推动我所党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

一、建立健全惩防体系的重要意义

建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中指出，“加强党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。”我们党成立八十多年、执政五十多年来，党中央始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作，并做出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。党中央通过科学总结反腐倡廉的工作经验，从加强党的执政能力建设的战略高度出发，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系重大决策，颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。其目的就是要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩防体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作新的要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

二、制度在惩防体系中的作用

制度具有很强的强制性和约束力。所谓制度，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。制度依据法律、法规的有关规定，针对一个部门某项具体工作管理制定，一经颁布，有关人员必须遵守，若有违反，则要受到相应的处罚，包括行政处罚以至刑事处罚。

中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》确定了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。按照《实施纲要》提出的要求，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存、相互促进。从三者关系来看，制度在惩防体系建设中占主导地位，制度建设贯穿于教育、监督之中，不仅教育和监督本身要靠制度来规范，而且教育、监督的实施也要用制度来保证，使教育具有针对性和实效性，监督能够规范化和制度化。制度建设寓于惩治和预防腐败的各个环节，预防腐败离不开制度，惩治腐败同样要靠制度。发挥制度的保证作用，是逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，要使党风廉政建设和反腐败工作稳步推进并逐步取得新成果，建立健全各项制度，完善反腐倡廉的稳定和长效机制才是根本途经。只有通过建立健全反腐倡廉基本制度，才能更好地发挥制度在标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防中的整体功能。紧紧抓住制度这个带有根本性、长远性的工作不放松，也就抓住了惩防体系建设的关键。

我们党历来重视各项制度建设。党的十一届三中全会以后，就强调要健全以民主集中制为基础的党内各项制度建设，同时第一次把党的制度科学地概括为领导制度、组织制度、工作制度和生活制度等四项制度。改革开放二十多年来，随着经济社会的迅速发展，我们党反腐倡廉工作的不断深入，党内各项制度得到不同程度的健全和完善。近年来，我所党风廉政建设取得了明显成效，这其中制度建设在防范和克服腐败现象中发挥着重要作用。尤其是开展党员先进行教育活动以来，全所广大党员干部从全所大局的战略高度，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度出发，充分认识反腐倡廉制度建设的重要性，不断加快推进制度建设的工作进程。在加强反腐倡廉制度建设上，以人、财、权的制度建设带动其他各项制度的全面建设，即有新的定位，又有新的目标要求，并在新的起点上，紧密结合我所特产事业发展实际，提高质量、创新发展，建设具有本所特色的反腐倡廉制度体系。进一步推进我所党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。

三、以制度建设为核心，推进惩防体系建设

制度建设要注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。在一定意义上讲，制度建设所追求的已经不是某一项制度的创新,而是更多地放在加强制度间的相互联系和相互结合,形成良性机制上。作为一个整体，各项制度之间要协调一致，同时，制度建设关键是要管用、可行，要适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、切实可行的制度。在制度建设上，要与时俱进，推动制度建设随着工作形势的发展而发展，符合新形势和新情况的要求，使制度成为预防和限制违纪违法现象的防护堤。良好的制度能够有效地抑制和消除违纪违法现象的发生，是高效、有序开展工作的重要保障，如果制度本身跟不上时代的步伐，存在漏洞，就会给违纪违法行为以可乘之机。因此，制度的与时俱进是党风廉政建设和反腐败工作的关键。

加强党风廉政建设和反腐败工作，制度建设是根本。腐败就是对公共权力的滥用，不受制约和监督的权力，必然导致腐败。治理腐败最根本的措施就是对权力运用设臵规则。因此，制度建设要逐步建立健全从决策到执行到监督的一整套程序和规定。要围绕人权、财权和事权，深化干部人事、财政管理和行政审批制度改革，建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，形成用制度选人用人，用制度管钱管事，用制度规范权力行为。要围绕重点，对领导干部特别是“一把手”的权力运行明确行为规范和制约，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，有效防止权力失控，决策失误和行为失范，从根本上保证干部廉洁从政。近几年来，我们所党委始终把认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，常抓不懈。为把党风廉政建设和反腐败工作真正落到实处，根据所内的实际情况，不断完善内控制度。先后制定和完善了《特产所人力资源管理办法》、《特产所财务管理办法》、《特产所集中采购管理办法》、《特产所党风廉政建设责任制实施办法》、《特产研究所落实党风廉政建设责任制执行情况考核细则》、《中共中国农科院特产研究所第十届委员会关于加强自身建设的规定》、《中共中国农科院特产研究所第十届委员会议事规定》、《特产所纪委工作职责》、《特产所纪委民主生活会制度》等各项规章制度，在惩防体系建设中发挥着积极的作用。

四、制度反腐，重在落实

制度的生命在于执行。在制度建设中，建立和完善各项制度是基础、是前提。实现制度反腐，除了建立起不能腐败的防范机制，不敢腐败的惩治机制，不需腐败的保障机制和不愿腐败的自律机制外，最重要的是按“求真务实”的精神，将规章制度抓好抓实，付诸实践并取得实效。胡锦涛总书记说过：“我们一定要在狠抓落实上下功夫，对反腐倡廉各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必究，努力使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则”。有了好的规章制度，没有严格执行和认真落实，或者执行和落实不力，都会使各项规章制度形同虚设，所以，各项规章制度的建立只是制度建设有了好的开端，执行和落实好制度才是真正的、本质的制度建设。过去许多好的规章制度之所以没有发挥应有的作用，一个非常重要的原因就是执行不力。要落实各项反腐倡廉规章制度，确保用制度规范权力运行、约束干部从政行为，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，必须把反腐倡廉规章制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大党员干部增强法律意识和法制观念，自觉地用制度和法律规范权力的运行和从政行为。要强化法制意识和纪律观念，增强党员干部执行制度的自觉性。领导干部特别是“一把手”要带头严格执行制度，做到不越雷池一步，彻底杜绝因人废制、因事废制现象的发生。要加大制度建设的强制性和推动力，做到令行禁止。

制度要严谨、可行，一旦出台，就要强制执行，形成氛围。近几年来，我们在执行制度上，一是在维护制度的权威性的同时，加大对制度的宣传力度。通过多种教育形式和手段，把坚决执行党内规章制度的理念渗透到每一位党员干部的从政行为之中，形成广大党员干部自觉遵守和严格执行反腐倡廉制度的良好风气。二是建立和完善制度执行工作的责任制，坚持领导带头，构建富有成效的领导体系，明确责任、分工到人、考核到位，调动各方面力量，形成多方联动、党政齐抓共管的强大合力和严格执行制度的良好氛围。三是围绕落实制度，制定可操作、针对性强的考核制度，切实形成保证制度有效执行的内在机制。

五、加强对制度落实情况的监督检查

建立健全监督检查机制，强化对反腐倡廉制度落实情况的监督检查，保证制度有效贯彻实施。监督检查也要有制度保证，为了配合反腐倡廉制度落实情况的监督检查，在全面贯彻落实《党内监督条例》的基础上，我们制定了《特产研究所落实党风廉政建设责任制执行情况考核细则》，在抓好经常性的监督检查的基础上，采取定期和不定期检查相结合等方式，保证各项制度真正落到实处。所党委、纪委和其它职能部门认真履行监督职能，加大对违反规章制度行为的查处力度，维护制度的权威性和严肃性。做到一切从政行为都必须依制度进行，对制度不落实、不执行、违反规定、破坏制度、触犯纪律或法律的行为，做到严肃查处和追究，真正使党内规章制度成为全体党员共同遵守的行为准则。

第二篇：完善惩防制度___全面推进反腐倡廉体系建设

完善惩防制度全面推进反腐倡廉体系建设 企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作，随着形势的发展变化和改革开放的不断深入，也呈现出新的规律、新的特点。下面，结合企业实际，就如何建立健全完善惩防制度、全面推进反腐倡廉体系建设，浅谈一点我的看法。

一.继续建立完善企业惩防制度，加强制度执行公开，有效预防腐败

建立完善惩防制度是企业预防和惩治腐败的基础和关键。峄化公司自从成立以来，一直非常重视反腐倡廉工作。特别是近年来，严格规范了纪检监察队伍的建设，成立了兖矿峄山化工有限公司纪律检查委员会，设立了监察室，并制定了相关的文件制度，和每年的党风廉政建设学习计划，定期对公司党员干部及重点岗位人员进行学习培训，坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼、常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果；针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行了公司政务的阳光公开，提高了公开性和透明度等等。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然很严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系同时，既要立足于当前，又着眼于长远；既要体现了党的意志，又要反映了职工群众的意愿。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误，能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。

同时，加强各项制度执行情况公开，从源头上预防和治理腐败工作，切实维护广大职工的正当权益，增加工资和奖金发放的透明度，让职工收入更加公开、公正和公平，让职工明白公司各项事务，有关公司发展和职工权益的各项事务，包括奖金发放等等，让职工对公司和单位事物有进一步的知情权，真正实现了公开制度的阳光化，从而避免了职工误解。

二.建立科学的机制作，全面推进惩治和预防腐败体系建设

首先，还要建立科学的领导机制，认真落实企业党委抓

体系建设的责任，自觉把体系建设纳入中心工作统一部署、统一负责。纪检监察部门具体组织协调，加强与各方的联系和沟通，认真开展监督检查，及时解决体系建设中的矛盾和问题，确保各项工作顺利开展。各下属职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，齐抓共管，合理推进。其次，还要建立科学的责任机制。要建立健全制定横向到边、纵向到底，覆盖各个领域、各个环节的责任体系，如覆盖到车间班组，突出体系的严密性，把教育、制度、监督、惩治的措施以及体系建设的基本要求，体现在体制机制制度改革之中。用改革的措施、严密的责任体系促进反腐倡廉建设，建立完善督导巡查机制、考核奖惩机制，评估预警机制，提升体系建设。三，还要建立科学的改进机制。要深刻审视反腐倡廉所处环境的新变化，不断加深认识，总结经验教训，研究提出惩防体系建设的新思路、新办法、新举措。调动各职能部门纪检监察人员了解、参与惩防体系建设的积极性，充分听取意见和建议，及时充实改进。同时要认真借鉴国内外反腐倡廉的理论成果和有益做法，以科学的态度、务实的精神，不断丰富和完善惩治和预防腐败体系。

三.加强企业廉政文化建设，以廉洁文化营造反腐倡廉氛围

首先要加强廉政文化教育。根据公司实际，经常开展领导干部的反腐倡廉学习和述职述廉等活动，引导领导干部把

勤政廉政意识转化为全心全意为职工的自觉行动。二是加强警示教育。通过举办预防腐败知识专题讲座、警示教育展览、典型违纪案件通报会等，对领导干部进行警示教育。三是加强重点教育。实施重点工程廉情监察制度，如公司进行的项目建设，把廉政文化带到施工现场，使教育和监督有机结合，有效预防重点工程建设领域违法违纪违规行为的发生。四是把廉政文化建设融入工作。廉政文化建设本质上是一项社会实践活动，只有与公司党政的中心工作结合起来，与解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，才能深入人心。一方面，与解决群众反映的突出问题结合起来。比如，把廉政文化中的依法行政等理念运用到车间部（处）室民主法制建设中，对关系到职工群众切身利益的重大事项和热点问题，采取与党员领导干部签订廉政承诺书等形式，明确干部和群众的权利和义务，从而有效避免了问题的发生，促进了基层和谐稳定。

以上是我就如何健全完善企业惩防制度、全面推进反腐倡廉建设的一点看法。相信只要各级纪检干部积极努力，纪检监察的惩防体系就一定会越来越完善，就能够有效地遏制腐败。

第三篇：关于惩防体系制度建设的思考

文章标题：关于惩防体系制度建设的思考

大禹治水，疏堵兼用；治理腐败，惩防并举。2005年，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为认真贯彻落实《实施纲要》，结合企业实际，2006年，集团公司制定下发了集团《实施意见》，《实施意见》对集团当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反

腐败工作提出了具体的意见和措施。建立具有安徽路桥集团特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对于集团保持改革发展的稳定势头，实现跨越式发展目标，构建和谐企业具有十分重要的意义。建立惩防体系，除加强宣传教育和监督落实外，进一步加强制度建设，形成惩防体系长效机制尤为重要。

制度建设具有根本性、稳定性和长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。必须以发展的思路和改革的办法，通过完善制度，创新体制机制，铲除滋生腐败的土壤和条件。

一、建立惩防体系的重要性

建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。党的十六大以来，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。但也应清醒地看到，在社会主义市场经济条件下，反腐败形势依然严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止等。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是这些腐败现象滋生蔓延的重要原因。要解决这些问题，推进反腐倡廉工作深入开展，必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。继续查处违纪违法案件，特别是大案要案，遏制腐败现象的滋生蔓延；加强教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防线；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，更加有效地预防和减少腐败现象。

建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。建立健全惩治和预防腐败体系，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的执政能力建设的重大战略举措,有利于提高党员干部的党性修养和思想道德水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力；有利于加强制度建设，不断提高反腐倡廉的法制化水平；有利于发展党内民主，强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力；有利于推进“依法治国、依法执政”这个党的治国理论基本要求的贯彻落实；有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。

二、进一步建立健全制度体系

构建惩治与预防腐败体系，是新时期反腐倡廉工作的必然选择，是提高预防腐败能力的重要途径，是我们必须认真探索思考的一大课题。集团和公司已经建立了一整套反腐倡廉和党风廉政方面的制度，在今后，要根据形势的变化和发展，结合实际情况，进一步加以完善，加强科学运行机制建设。在企业管理和重大决策上，按照《公司法》、《工会法》和现代企业制度的要求，健全法人治理结构，实现决策、执行、监督三者的制衡分离，推进民主集中制和企务公开工作，构建科学合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。在干部人事管理上，依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部考察考核评价体系、领导干部任期、交流、回避制度，组织部、纪委联席会议制度和用人失察失误责任追究制度。在投融资管理、财务管理、采购供应、工程项目、劳动用工等容易滋生腐败的关键工作领域和重要权力部门，建立完善相关的制度体系，确保资金、财物的合理有效运转，建立树立制衡、内部监督和外部审计相结合的制度体系，加强过程控制和信息反馈，从制度上实现操作程序的规范化、标准化，建立惩治和预防腐败体系长效机制。此外，还应建立完善监督管理机制、教育防范机制、惩戒机制、预警机制和组织保障机制。

三、抓好落实是关键

抓不好制度的落实，就会让制度形同虚设，反而使制度成为腐败分子的遮丑牌，进而会导致有规不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必将会严重损害党和领导干部的形象，最终导致人心涣散，纪律严不起来，制度落实不下去，阻碍集体企业的发展和战略目标的实现。在具体落实中，各级领导干部必须带头，以身作则，身体力行，做执行制度的表率。细化工作目标和措施，落实领导班子和领导干部的分工和责任

。同时，要把各单位、各部门领导党风廉政责任制的落实和分管范围内的人员清正廉洁工作情况，与工资收入挂钩考核，并作为单位和部门工作业绩考核、干部考察选拔任用和评比先进的重要依据。

四、强化监督，惩防并重

中央《实施纲要》和集团公司《实施意见》的出台，最主要的特点就是把预防腐败和惩治腐败提升到同等重要的地位，要实

现这个目标，必须加强监督检查，强化过程控制。在监督中，要坚持党内组织监督和群众监督相结合的原则。组织监督着重在于党委和纪检、审计部门的监督检查，为此，要注重提高纪检部门专业人员的业务能力、综合素质，加强培养选拔，提高他们对自身工作重要性的认识，从维护企业的发展和广大职工群众切身利益的角度，对违法违纪案件秉公执法，严肃查处。要提高各级纪检部门人员的地位和权力，建立以纵向管理为主、横向管理为辅的运行机制，真正实现对各单位党政班子特别是一把手的监督，防止出现权力监督失控，同时，这样做也是对领导干部的保护和爱护。

要注重依靠广大职工群众进行监督，建立和规范信访、举报制度，畅通信息反馈渠道，使各级领导和部门的权力始终处于严密的监督约束之下，最大限度地发挥惩防体系建设的作用。

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第四篇：惩防体系制度建设自查情况2011年

凯里高管处2011年惩防体系

制度建设自查情况

今年是“十二五”开局之年，一年来，我处惩防体系建设坚持以党的十七届五中全会和中央纪委六次全会精神为指导，认真贯彻落实厅、局党委、纪委的工作部署，紧紧围绕交通的十二五规划科学发展的总体战略，把当前高速公路路政管理与惩防体系建设紧密结合起来，切实加强领导干部党性修养，认真解决干部职工作风方面存在的突出问题。严格执行党风廉政建设责任制，明确目标，突出重点，围绕路政管理工作重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作暨惩防体系建设。现将自查情况总结如下：

（一）加强领导、强化责任

年初，凯里高管处认真研究部署党风廉政建设和反腐败暨惩防体系建设工作，把党风廉政建设责任制作为重要工作来抓。成立了以书记xx为组长，处长xx、副处长xx为副组长，各科室、大队负责人为成员的党风廉政建设和反腐败工作暨惩防体系建设领导小组。并且结合工作实际，印发了《2011年党风廉政建设和反腐败工作暨惩防体系建设实施意见》和《2011年党风廉政建设和反腐败工作任务分工表》，切实落实党风廉政建设“一岗双责”，实行处党总支书记对党风廉政建设工作负总责，领导班子其他成员对分管部门的反腐倡廉工作负责，将任务分解到机关各科室、各大队，进一步细化工作任务、强化责任机制，为党风廉政建设责任制的有效落实提供了机制保障。

（二）完善制度、建立机制

凯里高管处始终把领导干部廉洁自律作为党风廉政建设和反腐倡廉工作的重点，认真做好《领导干部报告个人重大事项》工作，深入开展“小金库”专项治理，严格督促检查、完善各项制度，有效强化反腐抓源头工作。认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，积极推行中层干部以上领导干部廉洁自律承诺、公开办事承诺，有效增强社会监督和工作透明度，严格规范领导干部廉洁从政行为。大力开展惩防体系建设，科学构建高管惩防体系基本框架，从职责权力运行监控监管、源头治理预防制度、纠风治乱长效机制等方面构建起较为完善的惩治和预防腐败体系。努力推进廉政风险防控工作，通过对干部职工的宣传教育、重点岗位的问题排查分析、防控制度的制定完善、监管制度的落实到位，实现对廉政风险的有效防控，大大增强党员干部廉洁自律意识。

（三）提高认识、加强教育，根据我处的工作职能和特点，为了更好地学习党风廉政建设，以学习提升素质，以实践推进党风廉政建设工作，不断提高干部职工对党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识。我办从源头上加强了党风廉政教育，强化了党员和领导干部的廉政意识，使机关反腐倡廉工作进一步得到加强。一是抓好了党风廉政宣传教育工作，利用办公会、职工大会等形式进行党风廉政建设的宣传学习教育活动，同时紧密结合工作实际，不断创新我处党风廉政教

育工作。二是重点学习《党员领导干部廉洁从政手册》、《反腐倡廉10个热点问题》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、十七大精神、《贵州省高等级公路管理条例》及《公路安全保护条例》等各项规定，深刻领会精神实质，有效增强党员领导干部廉洁从政意识。三是认真开展了典型教育学习，通过组织观看红色电影、电视剧，以先进典型为榜样，加强对广大党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育。积极开展了警示教育学习，组织观看纪违法案例警示教育片，以反面典型为警示，开展党风廉政教育，起到了较好的警示作用。四是把党风廉政建设和高管工作同步进行，就党风廉政建设暨惩防体系建设工作进行专题研究，针对高速公路管理的实际，加大对路政执法监督、指导、管理力度，从源头上防范腐败现象发生，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。五是认真组织上党课，教育党员干部深刻认识新时期加强领导干部党性修养与反腐倡廉的内在联系，深刻理解解决党员干部在党性、作风方面存在问题的迫切性，自觉加强党性锻炼，坚持党的优良传统和作风。通过各种形式的学习教育活动，不断提高了干部职工的思想认识与觉悟，增强廉洁从政、反腐倡廉的意识，有效地预防了腐败行为的发生

（五）转变作风，优化环境，加强学习型机关建设，打造效率机关，进一步解放思想、强化认识、凝心聚力，形成高管发展合力。切实加大行政效能监察，严格执行机关管理各项制度，采取随机抽查、定期督查等形式，加大对机关干部职工的出勤、履职和工作执行力等方面的监督检查，切实转变了机关干部作风，有效提高了行政效能。

七、加强效能监察，改善行政管理。

我们始终以“构建和谐高速，奉献一流服务”为目标，以开展创建“五好”班子、学习型党组织和“创先争优”等活动为载体，切实加强领导班子思想作风、组织能力和制度建设，完善民主决策、科学决策、民主监督机制，把省厅、市的各项决策全面、有效地落实到位。按照国家的法律法规规定，严格执行收费政策，公布收费项目和标准，正确行使人民赋予的权力。在履行职责的过程中。突出三个工作重点：一是监管好高速公路收费站对鲜活农产品运输“绿色通道”政策的执行情况。二是检查治超政策落实情况，治理在治超过程中的乱收费、乱罚款和失职、渎职等问题。三是集中治理各大队路政员无证上岗、着装不整的行为、违反规定自立名目乱收费以及收费不出具合法收据、票据等行为。为做好政务信息工作，我处加强对凯里高速网的建设，及时更新信息到厅、局门户网站，为社会各界提供方便快捷的交通信息查询，扎实推进政务公开、党务公开；坚持依法行政，执法行为更加规范，责任落实到位，无重大越权行政、违法问题的发生，干部队伍团队精神明显增强，形成了党政领导齐抓共管，部门（科室）相互配合、干部职工广泛参与的工作局面，执行力和公信力进一步提升。

一年来，我们在惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责

任制方面虽然做了一定的工作，也取得了一定成效，但与上级组织和人民群众的要求还有一定差距和不足，集中表现在以下五个方面：一是对反腐倡廉建设的认识，在一些基层单位和普通干部中间有待进一步深化；二是反腐倡廉学习和教育的形式还比较传统和单一，影响学习的效果和质量，个别单位廉政学习还没有步入常态化；三是党风廉政建设实施措施的针对性和操作性还不够得力，制约实施的效果；四是廉政建设责任制检查考核的指标设置还不够完整合理，量化考核比较困难;五是惩治和预防腐败体系的构建和创新还需要不断的研究和探索等等。所有这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进和提高。

在今后的工作中，紧紧围绕我省高速公路建设和行业管理这个中心，按照厅、局统安排部署，紧贴中心，服务大局，突出重点，扎实工作，不断取得党风廉政建设工作新成效，为我省交通事业又快又好发展做出新贡献。

第五篇：抓好制度建设,完善惩防体系

抓好制度建设，完善惩防体系

梨树区纪委监察局

（2011年4月）

中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》颁布以来，我区紧紧围绕“建设三大经济板块，打造亿元区”的工作目标，按照标本兼治、注重治本的要求，坚持将反腐倡廉制度建设作为加快惩防体系构建、推进从源头预防和治理腐败的重中之重着力推进，取得了明显成效。我们的主要做法是：

一、统一全区各级干部特别是党员领导干部的思想认识，切实提高制度建设的领导力

制度建设是一项根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。对于一个地区来说，制度建设的成败首先取决于各级领导的重视程度，只有将制度建设列入党委政府的重要议事日程，并采取有力措施切实抓好落实，制度建设工作才有顺利开展的基础。近年来，结合对中央《工作规划》的学习贯彻，我们加大了对制度建设的宣传教育力度，把制度建设上升到构建惩防体系的核心位置来抓，作为区委的主要工作来抓。区委常委会每年专题听取汇报，并对全区惩防体系构建特别是制度建设提出具体意见。区委书记多次在区委全委会、反腐倡廉制度建设会议、领导干部警示教育大会、全区领导干部大会等会议上对制度建设工作作出明确部署，要求全区上下在严格执行上级有关党风廉政建设和反腐败工作的方针政策和法规制度的同时，根据本地实际，抓紧制定符合实际的党风廉政法规制度，加快反腐倡廉工作的法制化、制度化步伐。区纪委常委会经常召开会议，对全区制度建设工作进行研究和部署，并通过工作调研、专题研讨、工作督查等形式，协助区委，协调各方，协力推进，保障了全区制度建设工作的顺利开展。各职能部门的主要负责同志，在贯彻落实中央《工作规划》和市委《具体意见》、加快构建惩防体系的具体实践中，充分认识到制度是贯穿 1

构建工作的主线，要落实构建的要求，提高教育、监督乃至改革、惩治的实际效果，必须紧紧抓住制度建设这个重要抓手，在工作中，能认真履行职责，自觉地把制度建设作为“一把手”工程切实抓在手上，加强领导，凝聚合力，明确目标，扎实推进，使部门在全区惩防体系构建中发挥了主力军作用。

二、把握制度建设规律方向，切实提高制度建设的指导力

反腐倡廉制度建设，是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，需要认真研究、统筹规划、加强指导。近年来，为确保制度建设工作有序推进，我们通过各种途径切实加强了对制度建设工作的指导。一是通过完善思路加强指导。每年都对全区的制度建设工作提出明确思路，如2008年，结合对中央《实施纲要》和省、市委《具体意见》的贯彻落实，我们制定下发了《中共梨树区委关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，对全区的制度建设工作进行全面部署。2010年，针对制度建设缺乏科学系统规划的现状，我们深入调研，广泛听取各方面意见，研究编制了《党风廉政建设和反腐败法规制度建设规划》。2010年9月，我们制定了《关于进一步完善落实惩治和预防腐败体系构建的指导意见》，并以区委、区政府文件形式进行了印发。《指导意见》不仅对如何通过加强制度建设保障区第十次党代会提出的坚持“建设三大经济板块，打造亿元区”的工作目标任务的顺利实施进行了部署，还明确了需要制订出台的5个方面15项制度和需要重点修订的8项制度。二是通过研究工作加强指导。2010年，我们组织专门班子深入开展调研，系统分析了我区在法规制度建设方面存在的问题，应继续坚持和巩固、迫切需要修订完善、需要重新制订三个方面。对原有制度进行了全面梳理，并对需要修订完善和重新制订的制度，明确了责任单位，规定了工作时限，以文件《关于构建惩治和预防腐败制度体系的建议》的形式，下发各有关单位。一年来，我们分条和块召开制度建设座谈会，研讨加快推进制度建设相关事宜，并于10月初召开全区反腐倡廉制度建设汇报会，总结交流了全省制度建设培训班各部门制度建设的成功经验和主要做法，分析了存在的问题和不足，部署了下一阶段重点工作。三是通过制度点评加强指导。充分利用现有宣传阵地，对制度建设进行点评，通过

点评引导各部门进一步加强制度建设研究，不断提高本部门开展制度建设的水平。

三、完善反腐倡廉制度体系，切实提高制度建设的源头防腐力。建立一套较为完备的反腐倡廉制度体系，是制度建设的基本要求，也是解决体制性腐败的关键举措。几年来，我区按照中央《实施纲要》和省、市委《具体意见》的要求，抓紧研究出台相关法规制度，有力堵塞了体制、机制和制度漏洞。一是抓好中央、省、市已颁布法规制度的细化、配套工作。如制定了《中共梨树区委关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，出台了《关于构建惩防体系配套制度体系的意见》，《落实党风廉政建设和反腐败重点工作成效考评细则》、《落实党风廉政建设责任制党政主要领导报告制度》、《落实党风廉政建设责任制反馈制度》和反腐倡廉重点工作责任分解制度等，确保了中央和省、市法规制度的贯彻落实。二是围绕重点部位和重点环节，制定完善规范权力运行的各项制度。要求区各部门围绕对权力运行实施有效监督，排出各自的重点部位和关键环节，把反腐倡廉制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。如在推进干部人事制度改革中，先后制定了领导干部署名推荐制等三项制度；在国有资产管理中，制定了《关于加强国有资产评估管理的实施办法》、《关于推进国有企业反腐倡廉的实施意见》等。三是针对群众反映强烈的突出问题，及时制定完善相关制度。如针对党政机关作风建设中存在的突出问题，制订了《行政机关效能监察暂行办法》、《关于进一步创优发展环境的五项规定》等；针对医疗购销领域的不正之风，制定了《关于在医药卫生领域加强联系与配合开展职务犯罪系统预防工作的实施意见》、《关于处理医疗卫生服务中索取和收受红包回扣行为的实施细则》等。有效维护了群众合法权益，促进了经济社会和谐发展。据统计，中央《实施纲要》颁布以来，全区各部门共出台反腐倡廉制度8项，其中领导干部廉洁自律方面2项，规范领导干部权力行使1项，党内民主方面1项，体制改革方面2项，行政监察方面2项，同时还修订完善各类制度4项。

四、加快反腐倡廉制度创新，切实提高制度建设的生命力

创新是推动制度建设深入开展的根本途径，也是永葆制度建设生机活力的原动力。近年来，我区紧密结合梨树实际，从有利于反腐倡廉工作开展的角度出发，不断加快法规制度创新，有力推动了制度建设进展。如在工程建设领域，我们制定了廉政准入制、重大政府投资项目跟踪审计制、村镇（街道）公有资金投资工程建设管理制度等；在体制机制改革领域，我们制定了政府投资项目招标代建制、领导干部首提责任制等；在行政效能建设领域，围绕构建“贪庸并治、勤廉共促”工作格局目标，制定了宁静工作日制度、领导干部不作为问责制度、调整不胜任现职党政领导干部职务制度等。这些都是我区创新建立并在实践中发挥了很好效果的制度。在具体的制度创新过程中，我们坚持了“四用”原则：一是适用，即有针对性地制定制度，坚持从党风廉政建设和反腐败工作的实际需要出发，确定所需制定的制度，对实际工作没有帮助或者帮助不大的制度，坚决不制定；二是管用，即制定的制度具备较强的效力，能够规范某一方面的工作或是解决某一方面的问题，制度要么不制定，制定了就能真正派上用场；三是可用，即注重制度的可操作性，所制定的制度目标明确、责任清晰、标准统一、程序严密，谁来做，怎么做，做到怎样到位，没做好怎么办，这些都在制定制度时有明确的规定；四是好用，即制定的制度简便易行、利于操作，执行者能对制度的精神要求一目了然，快捷执行，监督者或管理者能及时地进行监督、检查和追究，从而使保障制度执行的各项措施迅速到位。近年来我区制度建设的成效表明，正是由于始终坚持了在继承中发展，在创新中提高，我区的反腐倡廉制度体系才得以不断丰富完善，并具备了自己的特色和优势。

五、落实确保制度执行各项举措，切实提高制度建设的执行力 制度的生命在于执行，再完美的制度，如果不被严格执行，就失去了存在的价值。在工作中，我们始终把确保制度执行作为提升制度建设成效的必要途径和评价制度建设水平的重要标准，切实采取措施抓紧抓实。一是强化教育引导。坚持把反腐倡廉制度的学习教育作为机关干部政治理论学习的重要内容，并通过组织法规制度知识测试和竞赛、组建宣讲团宣讲等形式，使广大党员干部普遍熟悉制度的内容，掌握制度的精神实质，增强遵纪守法观念，同时增强广大群众对法规

制度的了解，让他们在信息对称的基础上更好地实施监督。二是强化责任主导。借鉴落实党风廉政建设责任制等的有益经验，对一些重点制度的执行进行任务分解和责任细化，同时督促各有关部门将执行制度的要求纳入本部门工作计划，并进行部门内部责任再分工，年终将制度执行的成效作为工作绩效的重要组成部分一并加以考核，并直接与单位和个人的评先评优等挂钩。三是强化追究督导。在工作中我们发现，追究力度不够是当前制度执行缺乏刚性的重要原因之一。为此，我们一方面加强了对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为，并将出台重点制度督查办法；另一方面敢于较真碰硬，动真格处理了一批带头不执行或严重违反制度的人，如2007年以来共处理违反财经纪律的党员干部4人、违反机关效能相关制度规定的党员干部10人。6月，我们还将选择几项重点制度，进行执行情况的专项检查，并采取相应措施奖优罚劣。四是强化评估指导。随着工作的深入推进，我们日益重视发挥评估的指导功能，提升评估的综合效果，努力通过评估褒扬先进，发现问题，指导实践，改进工作。我们当前正在研究建立的制度建设成效评估体系，就包含了制度执行状况评估子系统，设计通过采用定性考核与定量考核结合、自我评估与组织考察结合、工作检查与民意调查结合等手段，真实评价一个地区、一个部门的制度执行状况。

通过近年来的努力，我区的反腐倡廉制度建设取得了明显效果，制度在惩防体系构建中的关键地位得到牢固确立，反腐倡廉制度体系框架已经基本形成，制度在源头防腐中的积极作用正在加快显现。2010年，全区纪检监察机关接收信访、重复信访、举报干部信访和去省越级上访均有较大幅度的下降，实现了无去省集访、无到中纪委上访“两个零上访”目标。经抽样调查结果，社会各界和人民群众对我区反腐败及惩防体系构建的信心进一步增强，满意度有新的提升。与此同时，我们也深感我区制度建设的基础还不牢固，任务还很艰巨，工作有待进一步加强。我们将克服松懈思想，找准新的定位，明确新的目标，继续努力，提高质量，创新发展，保持领先，以反腐倡廉制度建设的实际成效推动党风廉政建设和反腐败工作不断向前发展。