土牧尔台镇2011年惩防和预防腐败体系建设工作安排

第一篇：土牧尔台镇2011年惩防和预防腐败体系建设工作安排

后土党发（2011）47号

关于印发《土牧尔台镇2011年惩防和预防

腐败体系建设工作安排》的通知 各党支部、各村（社区）、驻镇个单位：

为认真贯彻落实中央、自治区、市纪委会议精神，根据察右后旗2011年惩治好预防腐败体系建设工作的总体目标和要求，结合土镇的实际情况，现将《土牧尔台镇2011年惩防和预防腐败体系建设工作安排》印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位实际，认真落实。

附：土牧尔台镇2011年惩防和预防腐败体系建设工作安排中共土牧尔台镇委员会2011年4月21日抄送：旗委办、组织部、宣传部（存三）

土牧尔台镇2011年惩防和预防腐败体系

建设具体方案

2011年惩防体系建设工作 总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以惩防体系制度建设和相关改革为重点，全面推动教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项任务的落实。要严格执行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的领导体制和工作体制。党政一把手要认真履行第一责任人的职责；牵头部门要认真完成各项工作的组织实施任务；参与单位要服从牵头部门的组织协调，积极参与，全力配合；提高扎实工作，努力形成土镇惩防体系建设框架，推动我镇反腐倡廉建设的深入发展。

一、扎实开展惩防体系制度建设余相关改革工作

根据惩防体系建设总体工作部署及《实施细则》的阶段性工作安排，2011年为“全旗惩防体系制度建设余相关改革成果巩固年。”驻镇各单位、各部门特别是惩防体系建设工作联席会议成员单位和有关部门，要按照相关要求，在全面推进各项年度工作任务的基础上，重点抓好相关制度建设和改革工作。

1加强反腐倡廉教育制度建设。健全和完善党委（党组）中

心组学习、主要负责定期讲解廉政课制度；建立健全反腐倡廉专题民主生活会制度；进一步完善示范教育、宗旨教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，筑牢干部队伍廉洁从政的思想道德防线。要组织党员干部促进廉政专题讲座，深入推进后备干部岗前廉政教育工作。

2、加强反腐倡廉监督制度建设。以领导干部为重点，按照权力运行科学化的要求，完善党内民主决策机制，积极推进党的基层组织党务公开制度；健全和完善党员和领导干部报告个人有关事项和重要情况报告制度建立重点环节关键追究机制，促进权力运行程序化和公开透明。年内重点要对社保基金，扶贫开发以及涉及明民生的政府专项资金开展专项检查。

3、加强反腐倡廉预防制度建设。健全廉政风险防控机制，强化廉政风险管理等内控制度建设建立健全预防腐败信息系统，形成腐败预警机制

4、加强反腐倡廉惩治制度建设。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制；建立重大案件督导督办机制和依纪依法安全文明办案制度及责任追究制度。

二、深入推进行政事业单位和农村牧区基层组织惩防体系建设

1、推进行政事业单位惩防体系建设。按照“三级联动”的惩防体系构建方式，年内在落实机关、行业和部门各项改革和制度建设任务的同时，进一步组织和推动惩防体系建设工作，要对财政所、林业站、中小学校等重点进行惩防体系完善基层建设，覆盖面要达到百分之百。

2、努力推进农村牧区基层组织惩防体系建设。

要按照《实施细则》的要求，开展这项工作。认真构建农村牧区基层组织惩防体系建设工作平台，党委要制度本级纪委组织实施农村牧区基层组织惩防体系建设工作。围绕新农村新牧区建设，结合基层组织站所和村级组织反腐倡廉工作实际，完善和落实具体工作方案余措施，通过四议四公开惩防体系建设。

三、加大惩防体系建设监督检查和考核工作力度

1认真开展《任务台账》完成情况的监督检查。年内，各地区和各部门，特别是城防体系建设联席会议成员单位，要对照《任务台账》，对惩防体系建设各项任务，重点是制度建设个改革工作完成进行一次认真排查。已经完成的任务从台账中校长没有完成的要加快工作进度。在此基础上强化日常督查，确保各项任务的落实。

2、切实加强制度执行情况的监督检查。各苏木乡镇和旗惩防体系建设联席会议成员单位及有关工作牵头与协办单位，要对照与惩防体系建设及反腐倡廉相关的法律法规定执行

情况认真开展执法检查，推动法规制度的落实，重点抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻执行工作。要建立健全制度执行问责机制，严肃处理各种破坏制度的行为，提高制度的执行力，确保制度的严肃性和权威性。

3、进一步加强对城防体系建设工作的指导。镇党委、纪委各部门要健全有关工作协调机制，充分发挥联席会议制度和情况通报等制度的作用，定期研究解决相关工作问题，把《实施细则》的目标转化为各部门各单位的具体工作措施和行动，指导具体工作的落实，努力形成党政齐抓共管、上下左右联动的工作局面，增强城防体系建设的整体合力。同时，要进一步充实各级惩防体系建设工作机构力量，努力提高履职能力。

4、不断强化考核和结果运用工作。要认真落实党风廉政建设责任制，按照《中共中央纪委关于推进惩防体系建设的检查办法（试行）》和中央、自治区、市和纪委的有关旗纪委、旗组织部印发的《察右后旗惩治和预防》

第二篇：惩防和预防腐败体系建设工作领导小组的通知2010

吴起县第二小学关于成立

惩防和预防腐败体系建设工作领导小组的通知

根据县纪委的通知精神，为加强我校惩防和预防腐败体系建设工作的领导，确保工作的落实，经研究，决定成立学校惩防和预防腐败体系建设工作领导小组，成员名单如下：

组长：高光东第二小学校长

副组长：程进国第二小学校党支部书记

蔡德钧第二小学副校长

成员：李杰、高海龙、崔巍、马志远、冯明喜、齐秀丽、吕皆 领导小组下设办公室：

办公室主任：冯民喜（兼）

成员：崔巍、齐秀丽、吕皆

吴起县第二小学党支部

二0一0年八月二十八日

第三篇：土牧尔台镇做好群众工作经验典型材料

突出群众工作 加强社会管理

中共土牧尔台镇委员会 土牧尔台镇人民政府

土牧尔台镇位于内蒙古自治区中部、乌兰察布市北部。东接商都县，西邻四子王旗、察右中旗，南连集宁区，北靠锡林郭勒大草原。素有乌兰察布经济贸易“北窗口”之称。

全镇土地总面积560平方公里,辖5个社区(居委会)，13个村民委员会，103个村民小组，驻镇机关、企事业单位40多个，在册人口40891人，常住人口6405户14792人。

近年来，随着农村工作重心的转移，乡镇工作不可避免地遇到了许多土地征收、房屋拆迁、环境保护、重点工程建设施工环境、村企矛盾、惠民政策和群众的心理预期有冲突等问题，群众工作呈现全面性、复杂性、趋利性、多领域性、群体性、紧迫性等特点，出现了不少新情况、新问题。做好新时期下群众工作显得尤为重要。对此，土牧尔台镇党委、政府高度重视，坚持从源头、基层、基础抓起，大胆探索、注重创新、强化举措、狠抓落实，群众工作取得了明显成效，一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到了妥善解决，党群、干群关系得到有效改善，连续多年信访总量持续下降，无一起越级访、集体访，全镇上下呈现政通人和、风清气正、快速发展的良好形势。

总结我镇做好群众工作的关键在于做了六个方面的工作。

一、做好群众工作，根在以人为本

镇党委、政府始终将“以人为本”作为群众工作的核心理念和根本要求，坚持做到“三有”。

一是有位。牢固树立群众利益至上、群众利益无小事、尊重群众的选择和首创精神、优先尽力解决群众实际困难的观点。始终把群众工作纳入全镇经济社会发展大局之中，列入议事日程，摆上重要位置，每两周召开一次机关干部会，每月召开一次党政联席会，认真研判群众工作形势，对一些倾向性、苗头性问题，不等不靠，不

推不拖，超前谋划，及早解决。不断加大对群众工作的投入，镇财政支出注重向基层倾斜、向弱势群体倾斜。

二是有心。明确要求全镇党员干部做群众工作要有责任心、有热心、有耐心、有诚心，换位思考，将心比心，戒浮、戒躁、戒蛮、戒虚，真正把群众当亲友，真情实义、真情关心、真情帮助、真情解困，使他们政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠。

三是有为。讲究工作方法，注重工作效果，实现“五个转变”，领导方法上，实现由行政命令向教育引导转变，更加注重用民主协商的办法解决群众的问题；管理上，实现由简单管理向综合服务转变，更加注重搞好服务工作，建设服务型、阳光型政府；工作重心上，实现由群众上访向干部下访转变，变被动为主动，改进党群、干群关系；工作方法上，实现由“堵”向“疏”转变，更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题；工作力量上，由少数部门努力向各部门齐抓共管转变，更加注重动员社会的力量，形成全员、全方位做好群众工作的格局。

二、做好群众工作，成在加快发展

发展是做好群众工作的现实基础，做好群众工作是加快发展的重要保障。我镇坚持“发展经济,推进建设”。发展经济,即发展农牧业经济、发展新型工业经济。完善农业设施建设，加大养殖业发展规模。几年来共修复机电井14眼，新打机电井30眼，新打大口筒井111眼，新打庭院机井190眼。为10个村委会的41个村民小组新上了自来水工程。新增水浇地800亩，解决510户1300人26000头（只）人畜饮水问题。建成标准化冬暖式棚圈125座5000平方米，青贮窖180处1800立方米。抓住土镇园区建设的契机，加大招商引资、项目建设和企业扶持力度。目前，园区内各类企业（公司）发展到了48家，其中皮毛绒肉加工企业42家，通过招商引资进入园区的投资企业25家，规模以上工业企业有17家。园区内共有梳绒机380台，年梳绒2900吨，洗毛3400吨，绒毛交易量9000多吨；

年屠宰加工肉羊30万只，肉类交易量达7000多吨，鞣制加工皮张110万张，生产绒毛制品26万件，皮毛制品28万件，总投资额达到3.2亿元，实现销售收入3.12亿元，工业增加值1.19亿元，实现就业1200多人。今后将进一步优化发展环境，不断提高全民创业意识，积极培育多种创业主体，完善创业政策，最大限度地释放全民创业热情，迸发社会创业能量。“十二五”末争取全镇生产总值达到10亿元，年均增长10%以上，农民人均纯收入达到5600元。推进建设，即推进村镇。注重统筹村镇，逐步实现村镇规划一体化、村镇产业发展一体化、村镇基础设施一体化、村镇公共服务一体化。近年来投入150多万元,实施硬化、亮化、绿化、美化工程，加大文明乡镇创建力度，着力打造共享“创业成功”、“环境优美”、“精神富足”、“充满爱心”的新土镇，努力改善群众的生产生活环境。

三、做好群众工作，重在惠民利民

做好群众工作的出发点和落脚点，就是要使群众共享、快享、享好经济社会发展的成果，得到更多的实惠。为此，我们坚持做到了“三个为先”：民权为先。在事关经济社会发展全局的重大项目、重要事项、重大问题决策时，通过走访、调查、公示、听证等多种形式广泛征求群众意见，充分考虑、切实保障群众利益，做到有明显社会稳定风险的办法不出台、利益关系严重失衡的项目不立项、劳命伤财的活动不开展，真正做到站稳群众立场，维护群众利益，科学民主依法决策。民利为先。坚持利益驱动，让利于民。在高速、铁路、农牧业设施建设、园区建设等重点工程征地中，土地补偿款按标准、足额打卡发放到农户。近两年，我镇征地数千亩，未发生一起强征、强拆恶性事件。民爱为先。投入近80万元，在大南坊、东方红、西山湾三个村委会，为69户危房户实施了危房改造工程。投资120多万元，新建和改建了八个村委会和两个社区的活动阵地。在5个村委会建立草原书屋，努力丰富群众文化生活水平。做好返乡农民工和富余劳动力技术培训、就业推荐和维权工作。全力做好

社会保障工作，安置 “4050”再就业人员200多人，纳入城镇居民最低生活保障的有1224人，纳入农村居民最低生活保障的有3628人。纳入散居五保的有192人，敬老院入院院民29人。城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险参保率分别达到了75%、99%、150.5%和84%。“粮食直补资金”、“生产资料综合补贴资金”、“两免一补”资金、“计划生育奖励扶助资金”、“农村独生子女奖励补助”、农牧业保险等都能够按时、足额发放到村（居）民手中。新建“村村通”砂石路115公里，对黑石崖小小型病险水库除险加固。深入开展农村垃圾集中处理等环境综合整治活动。积极开展争创文明卫生村镇、优美生态村镇活动。

四、做好群众工作，贵在健全机制

群众工作不能时冷时热，时紧时松，不能想当然，有随意性，应该在建章立制、制度化、规范化上下功夫。为此，我们重点建立了“三大机制”：一是建立调处机制。建立“有场说事，亲情接访；有章理事，机制处访；有钱办事，投入息访；有效处事，科学消访；有人管事，合力化访”的调处机制，以及社情民意、重要信息日报告、周分析、月排查制度和集体会商、包案负责、带案下访等制度。引导基层党组织和党员带头参与社会建设，加强社会管理，主动排查隐患，调解纠纷，了解民意，化解民怨。不断完善群众工作载体、畅通联系群众渠道，让群众理有处讲、怨有处诉、难事有处反映、问题有处解决，实现由堵到疏、由被动等访到主动下访、由信访上行到基层化解的根本性转变。二是建立服务机制。建立了便民服务大厅，变“群众跑”为“干部跑”，变“多次办”为“一次办”，变“拖着办”为“及时办”，变“随意办”为“规范办”，解决群众办事难问题。同时开展党员帮困捐献、扶贫助学活动。三是建立沟通机制。建立村务、党务、政务公开制度，规范“三资”管理，实行阳光村务，增强群众的知情权、参予权、表达权、监督权。建立党

员干部联系点制度、包片连线制度，倡导“一线工作法”，领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，加强与群众沟通，及时掌握社情民意，切实帮助群众解难事、办好事、做实事。

五、做好群众工作，力在依法按章

做好群众工作必须坚持多措并举，综合施治，在做到广泛宣传、充分协商、深入疏导、利益最大化的基础上，还要坚持依法按章处理，不断提高群众工作的针对性和实效性。为此我们坚持做到“三重”：重法律。在涉及到群众切身利益的退耕还林承包权纠纷、山林权确定、医患纠纷、安全生产事故处理等问题时，引导群众依法有序理性诉求，通过法律渠道维护合法权益，坚决制止以上访取利、以闹取利、以人多取利。重政策。严格执行惠农、惠民补贴、农民负担、“一事一议”等奖补政策，采取定期督查、每年审计一次，村、社区干部作出书面承诺，签订责任状等多种措施，确保各项政策落实到位。坚决制止贪占、截留、挪用上级下拨的各种补贴资金，做到不越轨、不碰“线”、不打折扣。对违规违纪现象坚持查处，严肃处理，绝不允许侵占农民利益的事情发生。近几年，先后处理了3名违规违纪干部。重乡规民约。做好人民调解工作，制定并执行好村规民约，提高群众自我教育、自我管理、自我服务的能力。在宅基地调整、土地征地款分配等，既严格按照上级政策，又尊重乡规民约；既维护大多数人的利益，又考虑到少数人的利益，确保社会大局和谐稳定。

六、做好群众工作，责在党员干部。

做好群众工作，是基层党组织和广大党员干部义不容辞的责任，只有切实把老百姓的“关注点”作为党员干部的“着力点”，把老百姓的“所急所盼”作为党员干部的“所干所办”，才能真正把富民的目标落实到每一项发展举措上，把惠民的要求落实到每一个工作环节上，把安民责任落实到每一处矛盾化解上。为此，我们坚持着力

提高党员干部“三力”：提高战斗力。加强党员干部群众工作知识的教育培训，打造学习型党组织和学习型党员干部，提高做好群众工作的能力和本领。选优配强村、社区班子，打造一支敢做群众工作、会做群众工作、善做群众工作、能做成群众工作的干部队伍。将群众工作纳入到村、社区目标岗位责任制，作为干部使用的重要依据，严格督查、严格考核、严格奖惩，激发党员干部做好群众工作的热情。面对矛盾不退让，面对问题不回避，面对压力不躲闪，能打硬仗，迎难而上。提高亲和力。按照“本职+中心，定性+定量，问责+问效”的要求，组织镇村干部到征地、拆迁、控制违章建设、施工环境治理等一线工作，与群众面对面、实打实、心连心、“零距离”做工作。精心组织开展“两问两整治”活动，加强机关效能建设，完善考勤、结对帮扶、信访信息员等制度，提高干部在群众中的亲和力。提高公信力。加强廉政建设，从严控制非生产性开支，严肃财经纪律，加大违纪问责力度，树立良好形象。在全镇干部中开展“六个一”主题活动，即谋划工作一盘棋、工作热情一团火、干事创业一头牛、个人形象一面旗、修身养性一忠心、和谐共事一家人。评选“十佳”镇干部和“十佳”村干部活动，以良好的党风政风带动民风，提高干部在社会和群众中的公信力。

综上所述，我镇的群众工作虽然取得了一定成绩，也积累了一定经验，但距上级党委、政府的要求还有一定的距离。在今后工作中我们将进一步加强和改进群众工作，更好地造福百姓、凝聚人心、促进和谐，推动全镇经济社会又好又快发展。

第四篇：土牧尓台镇政权建设情况汇报材料（范文模版）

土牧尔台镇政权建设情况

汇报材料

基层政权是国家政权的基础。自2006年全旗乡镇机构改革以来，土牧尓台镇基层政权建设得到了长足的发展，现将全镇基层政权建设情况汇报如下：

一、2006年机构改革后，原八号地乡、阿贵图乡长胜湾村委会和土牧尔台镇合并后，我镇行政区划分调整为13个村委会，五个社区。镇政府机构设置为行政内设机构和事业内设机构。

行政内设机构统一设置为三办，即党政综合办公室（挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）。

事业内设机构统一设置为三站，即农业综合服务站、人口和计划生育服务站、文化科技信息服务站。同时，设置了国土资源所、林业工作站、畜牧兽医站三个上划事业机构。人员状况。2006年我镇机构改革时，核定的行政编制为35名（含7名科级领导），事业编制为39名，共计74名工作人员。截止目前，全镇共有在职干部职工111名。领导班子设置为书记、镇长、人大主席、副书记、武装部长各1名，副镇长2名。

财政状况。镇里无自己的财政收入，以国家转移支付为主，年转移24808547元，支出24808547元，收支平衡。旗财政下拨办公经费40万，人均400元，历年债务871万元。全镇财政供养人员199人（其中在职干部111人，退休68人，遗属19人，其他1人）。

领导干部晋升情况。2005年以来，土镇提拔到副处级岗位的领导1名，其他3名正科级实职领导和4名副科级实职领导，任职年限均在3年以上，其中一名副科级领导任职12年。

二、镇内工作生活条件

土镇党政办公楼建于2004年，建筑面积1000平方米，建成150平方米的会议室一处，可同时容纳100人参加会议。统一集中供暖，取暖用煤年200吨左右。设有食堂，可供40

人同时就餐。镇内无文化体育设施，全镇配有电脑20台，有4台电脑单独接入互联网。干部职工工资能够按时逐月发

放，2003年以前拖欠干部工资10个月，2004年以后未拖欠

干部工资。养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金均

正常缴纳。镇内无领导干部集体宿舍，办公、住宿合二为一，办公、住宿用房较为紧张，人均办公住宿用房不足10平方

米。

三、职能发挥和管理体制情况

（一）镇党政履行职能情况

1.镇党政发挥作用方式

镇党委、政府作为最基层的政权机构，积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠

纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动农

村经济社会发展发挥了重要作用。当前，镇党政基本上履行

以下五项职能：一是贯彻落实党的方针政策。贯彻执行党在农村的方针政策，落实上级党委、政府安排部署的各项工作

任务，向上级反应乡镇基层的各种情况等；对旗级部门派驻

乡镇的机构，履行代管或协调、协助、服务等职能。二是维

护辖区社会稳定。理顺群众情绪，调解矛盾纠纷，应对和处

置群体性事件，负责辖区内的生产安全等。三是促进经济社

会发展。指导农业结构调整，开展招商引资，实施项目建设，发展农村经济等。四是提供农村综合服务。为农业生产提供

产前、产中、产后服务，提供公共产品、劳务输出等服务。

五是抓好农村基层党组织建设。履行农村基层党建职责，开

展思想教育活动，加强村干部和农村党员队伍建设等。

2.镇管理事业站所的方式

镇事业站所的管理有直接管理、双重管理和垂直管理三

种。在日常工作中，镇与垂直管理事业站所的协调方式主要

是与上级业务主管部门协调、直接与各站（所）长联系、凭

借个人关系协调等三种。

3.影响镇党政职能发挥的制约因素

制约镇党政职能作用发挥的主要因素是管理体制不顺、镇干部整体素质不高、镇财政困难、历史遗留等。另外，村

级组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、政府

诚信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一定程度上影响着乡镇党政职能的发挥。

（二）乡镇事业站所的现状

站所设置及管理情况

不同时期设在镇的事业站所名称不同，数量不一，但通

常在15个左右。其中乡镇管理的约6个，占18.7%；双重管

理的约10个，占31.2%；业务部门垂直管理的约9个，占

28.1%；打破行政区划设立的约7个占21.8%。

少数事业站所由乡镇管理，部分事业站所由乡镇和业务

主管部门双重管理，大部分站所由业务主管部门垂直管理。

打破行政区划设立的大多数为具有监督检查、执法职能和涉

及区域性建设和管理的司法、工商、税务、金融等机构。

（三）存在的问题及原因分析

随着农村税费改革及乡镇机构改革的不断深入，乡镇党

政在履行职能方面还面临一些新的困难和问题。主要表现在以下几个方面。

1.机构设置不合理，管理体制不顺。一是权利与责任的失衡。主要体现在旗直部门权力上收，但所承担的责任却没

有完全上划，直接影响着镇党政职能的有效发挥。二是机构

设置的条块分割影响工作开展。旗直部门及上级各部门设在镇的派出机构多，造成了机构臃肿，职能交叉，人员严重闲

置等。而乡镇党委、政府只具有协管职能，存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。三是乡镇考评机制不健

全。主要体现在部分考核指标超越了目前乡镇的职能范围，考核中实行的一票否决制，给乡镇的工作增加了很多压力和

困难。乡镇的工作往往是根据上面考核的指标来安排，而没

有精力实事求是地搞好当地的发展。

2.经费不足运转困难。税费改革后，取消了乡统筹费，加之乡镇企业少税源不足，管理费用微乎其微。然而，在乡

镇财政收入增加难的同时，乡镇职能向服务性转变，经费支

出不断增多。在乡镇政府职能还没完全转变、乡镇机构改革

没有到位之前，财政困难问题对乡镇履行党政职能，保证农

村社会公共产品和公益事业资金需求的影响更加突出。

3.干部综合素质与农民的知识文化水平低。一是干部综

合素质低。很多乡镇干部自身文化程度低，在思想观念、思

维方式、知识结构、工作方法等方面不适应新形势的需要。

部分乡镇干部知识结构老化，基本素质还不能满足为农民搞

好服务、提供信息、牵线搭桥、引导发展的基本需求。部分

村干部年龄偏大，文化程度低，致富带富能力不强，很难在新农村建设中发挥应有的作用。二是农民知识文化水平低。

4.乡镇干部管理难。一是乡镇干部待遇普遍偏低，工作

缺乏积极性。镇干部工作环境较差，尤其是边远贫困的乡镇

留不住人，大部分人都往旗政府所在地聚集，造成乡镇人力

资源分配不合理。二是经济上没有奖罚权。当前乡镇干部的工资基本上是由财政部门通过银行卡发放，难以形成激励约

束机制。三是普通干部升迁机会少。很多干部工作一辈子都

还是普通科员，思想不稳定，工作不安心，没有积极性，导

致干部管理难。

四、思考和建议

现阶段需要进一步深化乡镇机构改革，加快服务型政府

建设，理顺职责关系，逐步建立精简高效的乡镇管理体制和

运行体制，重点应做好以下几个方面的工作。

1.规范设置乡镇党政机构和事业站所，避免机构臃肿职

能交叉。一是围绕新时期乡镇“促进经济发展、增加农民收

入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农

村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”的四项职能，合理

设置乡镇党政机构，一般可设四办一部，即：党政综合办公

室、经济发展办公室、社会发展办公室、计划生育办公室、乡镇人民武装部。纪律检查、公安派出所、司法所、法庭等

机构按有关规定设置。社会治安综合治理办公室与司法所一

套机构，两块牌子。二是加快推进乡镇事业站所分类改革。

2.理顺现行乡镇事业站所管理体制。

一是旗委、政府组成部门下设的与乡镇双重管理的站

所，全部划归乡镇管理，实行编制、人员、资产等由乡镇统一管理，机构进行综合设置，原财政供给渠道不变，考

核以乡镇为主；二是设在镇的水管、畜牧和医疗卫生等专业

性较强的机构和人员，实行镇和旗业务主管部门双重管理，一般以乡镇管理为主，业务部门考核，镇里加注意见；三是

设在镇里的工商、税务、电管等具有监督检查、执法职能和涉及区域性建设和管理的事业单位，实行条块结合，一般以条为主的管理体制，考核时乡镇加注意见。四是乡镇事业站所的党组织关系按照属地管理原则，全部收归乡镇党委管理，以便于发挥乡镇党委的领导核心作用，便于党组织开展党员活动，做好党员的思想教育和学习培训。

3.全面清理“一票否决”和检查评比项目，建立科学合理的考核机制，营造乡镇宽松的履职环境。对于超出乡镇职能范围，不符合农村工作实际的“一票否决”和检查评比项目要坚决予以清除。

4.增强乡镇财力，为乡镇党政职能的转变提供资金基础。按照财权与事权相一致的原则，为乡镇配置相应的财力。一是增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，在交通、通讯、电力等基础设施建设和财政分成方面给于资金扶持。二是乡镇自身要专心优化投资环境，搞好基础设施建设与公共服务，吸引越来越多的企业来投资，不断推动本地的不动产升值，扩大税基，形成长久不竭的财源。三是科学增加对县乡的财政转移支付，弥补乡镇税收收入不足带来的财政收支缺口。四是对乡镇财政债务进行清理核实，防止新增不良债务。同时，根据财力状况进一步提高乡镇干部待遇，调动工作积极性。

5.加强培训教育，提高干群整体素质。一是加强对干部的转型教育培训。要加强对干部理论、政策、经济、科技、管理、法律等知识的教育培训，通过培训提高干部在农村工作的能力和水平，使他们变指挥为服务，变空谈为实干，努力当好农村政策的宣传员、实用科技的技术员、致富信息的传递员和民事纠纷的调解员，更好地为农村经济发展和社会稳定服务。二是加强对农民的教育。要站在长期性、整体性、战略性高度来思考农民的教育问题，加强政策的宣传力度，让群众真正了解党在农村的各项方针政策，以加强农民的思想政治教育，提升农民文化素质，加大农民职业技术培训为重点，培养他们树立国家观念和集体观念，提升整体素质，掌握一技之长，提高致富能力。

第五篇：惩防腐败体系建设各项任务落实情况

惩防腐败体系建设各项任务落实情况

为扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，任务分工，我局相关科室，有针对性地开展了一次推进惩治和预防腐败体系建设工作。现报告如下：

一、加强领导，提高认识，精心组织

我局把推行廉政风险防范管理工作列入党组工作的重要议事日程，作为贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》（以下简称《工作规划》）的重要抓手和有效手段，在各科室、直属单位、党员干部中全面推行。在推行中，坚持与党风廉政建设结合；与本行业行政业务、行政管理工作相结合，加强领导，周密安排部署，认真组织实施。成立了由局长、主任任组长，班子成员任副组长，镇（街）人口计生办主任、直属单位负责人为成员的地区人口计生系统廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组统一负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。领导小组下设办公室，办公室具体负责廉政风险防范管理工作开展、监督、检查和指导，同时做好廉政风险防范管理工作的信息上报、材料汇总等日常工作。及时召开了动员大会进行了全面安排和部署，统一了干部职工的思想认识，增强了全系统上下开展廉政风险防范活动的自觉性和紧迫性。为把廉政风险防范管理

工作落到实处，局组分别与镇（街）人口计生办、直属单位、各科室负责人签订了廉政风险防范管理目标责任书，建立起了落实“一岗双责”、共同参与、多方联动的领导体系和工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责，责任到人，上下协调，齐抓共管，层层抓落实的廉政风险防范管理工作格局。

二、加强教育，不断增强领导干部廉洁自律和拒腐防变的自觉性

紧紧围绕地区和人口计生中心工作，始终把廉政准则教育和警示教育纳入反腐倡廉教育。一是为了解决党员干部思想认识问题，委党组先后采取召开动员会、听讲座、专题学习、观看警示教育光盘以及开辟廉政风险防范专栏，制作宣传标语等形式加大了教育宣传力度，使党员干部受教育面达到100%。二是为了使党员干部对廉政风险防范知识入脑、人心，要求党员干部认真做好学习笔记，撰写心得体会。坚持制定各类学习计划，健全完善各项学习制度，严格执行《廉政准则》，组织开展好党风廉政教育月活动，坚持和完善党组中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示

教育和岗位廉政教育，利用多种形式和载体，加强廉政文化建设。坚持不懈地开展党纪政纪、勤政廉政、职业道德和社会主义荣辱观教育。三是通过执行廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度，进一步规范党员干部行为；通过专员热线、哈广行风热线、信访举报、行风监督员等反馈信息及舆论监督方式，及时掌握群众和社会反应的问题，采取针对性防范措施。四是在日常工作中，针对易产生腐败，影响领导干部廉洁自律的关键时期和重要环节，采取提前打招呼提要求的方式在思想上自觉筑起拒腐防变的堤坝。制订了《廉洁自律规定》、《地区人口计生委党风廉政建设和反腐败工作任务分工》等，对每一项任务明确了负责领导和配合科室，使贯彻落实有“抓手”、有目标、有要求。增强了遵纪守法、廉洁自律意识，形成了自觉抵制腐败的浓厚氛围，这一系列有效经常性教育措施取得了扎扎实实的效果，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

三、找准廉政风险点，开展廉政风险防控，切实完善廉政风险防范建设工作机制

一是为进一步加强全地区人口计生系统反腐倡廉建设，增强预防腐败工作的实效性，推进党风廉政责任制的落实，及时召开了专题会议，对系统内加强廉政风险防范工作进行了全

面安排部署，制定下发了《地区人口计生系统推行廉政风险防范管理工作的实施方案》、《地区人口计生委廉政风险防范实施细则》，《地区人口计生委干部思想道德风险及防控措施》、《地区人口计生委机关科室廉政风险点及防控措施和流程图》以及各阶段工作进度表，明确了廉政风险防范管理工作的指导思想、原则、目标、范围和步骤程序，从责任范围、内容、纪律等方面强化了各党支部、科室、直属单位主要责任人的责任，也为廉政风险防范管理工作有条不紊地开展确定了目标和方向。并将制定的廉政风险及防范措施文件汇编成了覆盖全系统各项业务工作。二是通过精心组织，完成了查找风险点工作。领导主动查找风险点，“一把手”重点查找本人在重大决策、人事、财务管理以及大额资金使用方面存在的风险点；机关科室之间相互查找风险点，首先是科室结合本科室职责自己查找，然后委领导召集各科室负责人进行相互排查，对科室查找出来的风险点逐条进行讨论，形成统一意见；个人自觉查找风险点，对照自己的岗位职责等情况，对照履职、执行制度等实际，分析和查找存在或潜在的廉政风险点。通过反复查找，全委四个科室查找出风险点17个，其中一级风险点3个，二级风险点11个，三级风险点3个，针对查找出的风险点，有的放矢地制定风险防控措施17

条。三是坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律，按照委领导的业务分工不同，各科室、各直属单位业务职责不同，制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，对委领导班子成员党风廉政建设责任进行分解，对本委党风廉政建设工作任务进行分解，明确班子成员、责任领导、责任科室在党风廉政建设工作中的职责和任务，并加强专题研究，完善监督工作机制。四是按照自治区人口计生委和地区纪委要求，制定“五重一大”（重大事项决策、重要工作部署、重要人事任免、重大项目建设、重大事件处置和大额资金使用）、各项争创活动验收以及有关评比表彰项目等监督制度，并把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，切实提高制度执行力，维护制度的权威性。坚持民主决策，认真落实“五重一大”集体研究制度，凡是重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用，都要实行民主集中、集体决策。五是利用半年工作考核及专题督查之际，对各直属单位党风廉政责任落实情况，从责任书的签订、廉政建设安排部署、建立和完善廉政规章制度等方面进行了抽查，从检查的情况看，各级领导干部的责任明确，并将党风廉政建设责任制的贯彻落实与业务工作一起部署、一起考核，直接与业务工作目标

责任考核结果挂钩，与奖惩挂钩，使党风廉政建设责任制真正落到实处。六是推行政务公开，及时公开涉及群众切身利益的重大决策，接受群众监督。各级人口计生部门坚持民主生活会制度，每年召开一次领导班子民主生活会，深入开展批评与自我批评，认真查找廉政方面存在的问题，积极进行整改，自觉做到廉洁从政。认真抓好党风廉政教育月活动，召开全地区人口计生系统行风评议大会，邀请行风评议员进行了深入评议。切实建立起了前期预防、中期监控、后期处置的“三道防线”，做到了突出重点，主动预防、超前防范、关口前移。

四、加大监督力度，规范干部行政行为

为了加强全地区人口计生系统内作风效能建设和以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加大督查力度，规范了干部行政行为，扎实推进行业作风建设。一是委党组对维护党的政治纪律执行情况、推进政务公开、“阳光计生行动”、开展“诚信计生”、基层文明执法、贯彻执行“两项工作纪律”、各级人口计生部门基建重点工程项目情况的监督检查，以及加强行业作风和效能建设、严格执行“收支两条线”规定等方面的工作情况进行了专题检查。多年来各级人口计生部门没有发生一例违法违纪事件，得到了各级政府

和育龄群众的好评。二是在全地区人口计生系统内组织开展了“请农民兄弟姐妹评计生”、“请城市居民流动人口评计生”、系统内“下评上”的“三评”活动，对发现的问题全部采取实名制通报，群众满意率达98%以上，对上级机关、领导批转和群众举报案件办理结案率达到100%，严格执行《人口和计划生育群众工作纪律》和《人口和计划生育检查考评工作纪律》，确保了各项工作任务的落实。坚持文明执法，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

五、加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风 地区人口计生委始终把政风行风建设工作情况作为考核人口计生部门工作实绩的一项重要内容。一是坚持民主生活会制度，每年召开一次领导班子民主生活会，深入开展批评与自我批评，认真查找廉政方面存在的问题，积极进行整改，自觉做到廉洁从政。严格执行厉行节约、政府采购、经费审批、津贴发放、公务接待等各项制度，认真组织开展住房清查和小金库专项治理工作。二是地区人口计生系统结合创先争优，开展了弘扬“五种精神”，打造“五型机关”活动。即弘扬负责精神，打造忠诚型机关；弘扬进取精神，打造学习型机关；弘扬奉献精神，打造效能型机关；弘扬开拓精神，打造创新型机关；弘扬协作精神，打造和谐型机关。同时，在加强机关效能建设严格执行“十条禁令”，要求在作风建设上做到“八个不让”：不让上级部署的工作在我手里延误；不让传递的信息在我手里中断；不让应当及时处理的文件在我手里积压；不让各种差错、事故在我这里发生；不让不良风气在我这里出现；不让来机关办事和反映问题的人员在我这里受到冷待；不让违法违规的事在我身上发生；不让机关每一位同志掉队。三是制定出台《哈密地区人口计生系统关于加强机关效能建设实施方案》、地直人口计生系统效能建设考核办法及地区人口计生系统机关效能建设及文明科室（个人）考核细则等，先后出台了行政执法过错责任追究、行政执法公示、信访接待、人口计生工作规范、财务公文处理、车辆使用等制度26个，并将相关制度上墙公开，切实以制度管理规范计生干部的执法行为，有效减少腐败现象的发生，形成以制度监权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。四是完善监督员制度，积极聘请育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员。完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；畅通群众诉求渠道，开通了“阳光计生热线”，方便群众咨询和投诉，着力解决群众反映的突出问题，切实维护了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

回顾近年来本委廉政风险防范管理工作,虽然取得了一些成效,但也存在一些问题与不足,主要表现在：一是认识还不够深刻。有的干部职工警惕性不高，认为廉政建设是领导干部的事，自己无职无权与己关系不大。二是本委廉政风险防范管理工作各项制度还有待进一步完善。三是如对规章制度落实的监督检查处理还不够严格,工作的主动性还有待进一步增强等。

六、下一步整改和完善措施工作安排

下一步，我局将认真分析存在的问题，结合本委工作实际，制定完善切实有效地防范措施，狠抓落实，全力推进地区人口计生委廉政风险防范管理工作扎实有效开展，主要做好以下几个方面的工作：

（一）不断完善并认真执行党风廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”，真正做到把党风廉政建设同其他各项业务工作同安排、同检查、同考核、同奖惩，强化责任追究。

（二）以党性党风党纪教育为基点，加强对党员干部的廉洁从政教育。对一些重要岗位、重要工作环节加大监督力度，开展岗位廉政教育，防止不廉洁行为的发生。以“五重一大”为重点，积极推行重大事项阳光决策机制。

（三）继续深入开展创先争优活动。在全体干部职工中开展

“学理论、学业务、学先进，比学习、比服务、比业绩，无违纪、无差错、无浪费”为内容的教育活动，切实提高素质，树立良好形象。

（四）扎实推进“阳光计生行动”，树立人口计生部门的良好形象。全力推进 阳光计生热线运行，进一步完善行风监督员制度，形成社会监督、舆论监督、群众监督和其他监督并举的监督模式，切实改进作风，促进工作落实，维护育龄群众的切身利益，及时解决其合理诉求。

（五）开展专项检查和专项治理，严肃查处利用检查考评权收取贿赂案件及弄虚作假的违纪行为。加大计划生育利益导向机制执行情况专项检查等。

从化市人口和计划生育局

2013年3月1日