关于加快健全生态补偿机制的调研报告

第一篇：关于加快健全生态补偿机制的调研报告

关于加快健全生态补偿机制的调研报告

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来源:决策咨询委作者:日期:2012-2-15

根据今年的工作安排，我们就能源城市如何建立健全生态补偿机制的课题，先后去大庆、抚顺等地考察，同时在市能源局、林业局、农业局、环保局以及神木、府谷、榆阳等县区进行了认真调研，对如何建立健全我市生态补偿机制、进一步加快生态建设的对策和措施进行了认真探讨，现就有关情况报告如下：

一、我市生态环境现状。

近年来，我市资源开发措施得力，取得了巨大成果。而生态环境建设因缺乏有效地补偿机制，破坏十分严重，使本来脆弱的生态环境雪上加霜。有些地方由于生态环境的破坏已严重威胁到经济的长远发展和矿区人民的生活。

煤炭开采已形成采空区500平方公里，大面积的采空，致水系破坏，湖泊锐减、河水断流、湿地萎缩、井泉下漏、淤坝干涸。全市湖泊由开采之前的869个减为70个，水面10万亩的红碱淖平均每年退缩6000亩，目前已退缩到7万亩。河流仅神木县就有永新沟、黄羊城沟、朱盖沟、活鸡兔沟、石窑店沟等五条断流。黄河主要支流窟野河因一年三分之二以上时间断流变成季节河。湿地的萎缩使生物多样性锐减，农、林、牧、渔业赖以生存的环境正在逐步退化。矿区的缺水已严重影响着人们的生活，中鸡镇束鸡河村因受活鸡兔煤矿开采影响，村内三座水库干涸，村民要在十里之外拉水吃。

煤炭开采已形成塌陷区118平方公里。大面积的塌陷，致3331户、13426人受灾，5158间房屋和12.6万亩水地、旱地、林草地损毁。地表裂隙、山体崩塌、马路开缝、乔木枯死屡见不鲜。

石油天然气开采，使有限的耕地、林地锐减，也使部分水源污染。重型汽车在黄土路面上急驶，车辆过后，尘土飞扬，路旁一百米内的庄家、林草无法存活。仅定靖两县就有11万亩耕地、林地废弃。原油的输送未完全实行管道化，罐车装卸运输过程中出现的跑、冒、滴、漏致路面污染、水源污染的事时有发生，造成当地人畜饮水困难。

能源开发企业排放的废气、废水、废物也在逐年递增。去年排放废气2569亿立方米，同比增长29%，排放废水5098万吨，同比增长11%，排放废物1462万吨，使矿区垃圾、尘埃、氮氧化物、悬浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔镇为例，分别较开发前上升了4倍、17倍、24倍。

矿区环境破坏、生态恶化，也引发了社会的不和谐、不稳定。村民的群体上访、群体阻挡开采的事件时有发生。仅神木县近年来就先后发生128批、6520多人次上访，其中进省城的3批、进北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人围攻县政府机关一次、永兴草沟村300多人进京上访一次。个别县的村矿矛盾引发的事故还惊动了中央。

矿区环境破坏、生态恶化造成的损失十分惊人。西安石油大学吴文洁教授运用成熟数据模型分析，得出我市2008年的环境代价是126亿元。《化工报》报道，2009年我市环境

代价是160亿元。据市政协调研，每开发一吨煤的环境代价是66元，每开发一吨油的环境代价是260元，去年我市资源开发的环境代价是195亿元。我市2008、2009、2010三年地方财政收入分别为70亿、91亿、125亿，由此可知，我市矿产资源开发的生态代价超过了同期地方财政收入。随着能源矿产资源开发的快速推进，我市生态环境的代价也呈快速上升的趋势。

二、我市生态补偿中存在的主要问题

我市生态建设的步伐明显落后于资源开发，这既有认识不到位的问题，更有生态建设补偿机制不健全、不完善，与大规模的能源开发不相适应的原因，主要表现在：

1、认识不到位，补偿观念淡薄。如何认识能源开发与生态补偿的关系，政府及市民都有一定的片面性，主要表现在：重能源开发，轻环境保护和生态补偿；重当前利益、重GDP及财政的增长，轻长远利益和可持续发展；对能源开发乐观有余，对生态破坏忧患不足。在领导讲话中，在政府文件中，在市内媒体上，人们听到的、看到的大都是能源开发所取得的累累硕果，很少听到、看到每年超过百亿甚至二百亿元的巨大的环境代价。陕北能源开发会议每年都定期召开，而陕北生态治理、生态补偿会议却从未召开；能源开发有“两区”管理机构，而生态建设却没有。

认识不到位的具体表现，一是政策不配套，该出台的好政策没有出台，或出台后又被收回，如省政府《陕西榆林、铜川地区征收生态补偿费管理办法（试行）》。二是监管力度弱，对两级政府出台的《环境保护优化经济发展的若干意见》、《落实科学发展观加强环境保护的决定》、《榆林市推进节约型社会、发展循环经济考核办法》、《榆林市污染减排考核奖励细则》等规范性文件的贯彻落实基本还停留在纸面上。三是有些干部不能正确看待和处置矿区群众为保障生存环境而提出的一些诉求行为，认为是向企业敲竹杠，给政府施加压力。四是对生态建设的客体概念模糊。生态环境的治理有主体与客体之分，主体即治理者，客体即治理对象，包括水环境、空气环境、植物生长环境、人及动物生存环境。对这个概念，认识模糊。往往认为矿区的“人”就是客体的全部，只考虑“人”而不考虑其他，只注重给“人”的补偿而忽视整个环境的治理。

2、机制不科学，补偿主体模糊。生态产品有其共享特征，即治理者可以享受，不治理者亦可以享受，存在“市场失灵”问题。对“市场失灵”的产品，政府必须明确“生产”主体，用有效的经济调节手段和强制的行政规制手段加以解决。对这个问题尽管政府采取了一些措施，但不够科学合理、也不到位。表现在三个方面：一是主辅模糊。政府与企业以谁为主、以谁为辅，政府往往把企业作为主体，依靠企业去治理；而企业往往把政府作为主体，依靠政府去治理，相互推托，导致治理悬空。榆横园区污水处理厂就是一个典型的例子，企业依靠政府，政府依靠企业，至今未动工，企业污水无处可排，只得不顾地下水污染而排入渗水池。二是政府搞政府的，企业搞企业的，政府治理与企业治理脱节，二者形不成有机的结合，缺乏统一的、整体长远的规划和措施。榆横园区的绿化，政府与企业就显得很不协调，企业的大门前，往往是政府的绿化带，企业车辆的出入要绕道、要逆行，极不方便。三是关于长期倡导并一直实行的“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁引发、谁治理”这个原则，对交通、建筑、化工等涉及范围小的非采矿企业是适用的，而对煤炭、石油、天然气等涉及范围大的采矿企业则有其一定的局限性。“谁开发、谁保护”，如何保护，保护的措施由谁来确定？受利益的驱动，开发者总是选择最简单、最省钱的“保护措施”而起不到保护作用。“谁

破坏、谁恢复”，破坏的程度很难鉴定，在实践中往往是公说公有理、婆说婆有理，开发者认为没有破坏或只有轻微破坏，而村民则认为有破坏或是重度破坏，双方很难取得共识，即使政府出面裁定也很难奏效，只要有一方不认可就难以行通。况且有的破坏是滞后的，是几年甚至十几年以后才能显现出来，当时如何恢复？“谁引发、谁治理”也有同样的问题，治理到什么程度才算治理？如果是几个企业引发的，以谁为主、以谁为辅，责任如何划分？同时还存在企业有没有治理能力的问题，有的开发企业多年大量开采要引发大面积塌陷，涉及大面积的移民搬迁和社会问题，远远超出了开发者的治理能力，“谁引发、谁治理”就成了一句空话。况且开发商为了尽快化解村企矛盾加快开发速度，大都重视补偿而轻视治理，因现金直接补偿大都可以起到立竿见影的效果，而治理则往往难以很快凑效。另则，企业的本质是追求利润最大化，让企业在成本外，在利润中拿出一部分搞生态补偿，不仅要影响职工福利，还要影响上级的考核、法人代表的业绩，对生产经营者无异于口中夺食，难度很大。

3、资金不到位，补偿杯水车薪。生态补偿的关键是资金。没有资金，“机制”必然成为空中楼阁。生态补偿、生态建设的经费，发达国家主要来自生态税和矿产开采权的拍卖收入。我国的矿产开采权主要是行政审批无偿划拨，生态建设经费主要来自资源税及其他规费。资源税虽然是地方税，全额归地方，但长期实行从量计征，数额很有限。资源税国家规定煤炭0.3—5元/t、石油8—30元/t、天然气2—15元/千立方米，我市执行的标准有过几次调整，但仍处于较低水平——煤炭3.2元/吨、石油28元/吨、天然气12元/千立方米。以2010年产量煤炭2.57亿吨、石油983万吨、天然气110亿立方米计算，全年可征缴的资源税仅仅是12.3亿元，是专家认定的2008年生态代价126亿元的10%。2010年前由于能源产量低，资源税所占生态代价的比值更低。况且以资源税为主的生态建设补偿经费，各级财政不设专户，很难保证全部用于生态建设。至于其他规费，如开发费、价格调节基金、水土流失补偿费等大都是地方政府的规定，中央企业大都以“找中央去”为由而拒交。神华和长庆已分别拒交103亿元和38亿元。资金不到位致生态投入严重不足。据2007年的一个材料反映，我市当年生态补偿支出只有1.3亿元，是2008年生态代价的1%。

20年的能源开发，我市在经济上取得了巨大的成就。同时，20年的能源开发，我市在生态上欠下了巨大的债务。

三、加快我市生态建设的对策建议

生态建设补偿机制，我国有别于美国、德国等发达国家，尚未出台有关的法律法规，特别是生态税和矿产资源有偿开采法。针对我市目前的实际情况，参照外地的一些做法，提出如下建议。

1、转变发展观念，把生态建设列为百年大计、头等大事。长期以来，我市各级政府工作的重点是资源开发。榆林的化石能源储量虽然丰富号称中国的“科威特”，但毕竟是有限的不可再生的，少则几十年多则一二百年，总有一天会枯竭，甘肃白银、辽宁抚顺、我省铜川就是前车之鉴。而榆林4.3万平方公里的土地资源则是永恒的资源，是榆林人民子孙后代赖以生存的资源。保护好、利用好这个资源，是功在当代、惠及千秋的事业，是科学发展、可持续发展理论的具体体现，是构建和谐社会的必然要求，是我们对人民负责、对社会负责、对子孙后代负责的重要举措。生态建设实际也是一项富民工程，根据测算，生态投资约有50%可直接或间接转化为农民的纯收入。

资源开发企业由两部分构成，一是中省大企业，这些企业资金充足、技术雄厚，完全有能力根据市场决定自己的开发步伐。二是市县民营企业，这些企业机制十分灵活，完全能

够根据市场的变化决定自己的开发方式。对开发企业，政府只要做好配套服务、加大监管力度即可，不需要过多操心劳神。相反，生态建设，工程浩大，点多面广，又有“市场失灵”问题，迫切需要政府大力操持。

各级政府务必要在抓好能源开发的同时着力抓好生态补偿建设，要当做百年大计、头等大事来抓。要通过抓生态补偿建设，发展吸碳、低碳经济，实现家园的永远美好。要通过抓生态建设，发展大农业进而发展轻工业，实现人民的逐步富裕。

2、建立科学机制，因事因企实行不同的补偿原则。生态建设补偿机制应根据企业的性质而区别对待。对交通、建筑、化工等非采矿企业继续倡导执行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁引发、谁治理”的原则，对煤炭、石油、天然气等采矿企业要执行“企业交费、政府治理”的原则。企业交费项目应含资源有偿使用费、水土流失补偿费、价格调节基金等。要通过缴费实现企业的外部成本内部化，做到既不影响职工的福利、也不影响企业的考核和法人代表的业绩，消除其消极因素。通过企业交费，使其不直接承担治理任务，以便集中精力搞生产经营。通过企业缴费使政府成为治理主体，全面负责治理。特别是大面积的采空塌陷区治理、大范围的水系破坏治理、大量的移民搬迁补偿均应由政府全权负责组织实施。生态治理工作中那些范围是政府为主、企业为辅，那些是企业为主、政府为辅，都要制定出科学的、完整的、短期与长期相结合的具体规划，确保二者并举，有主有辅，有机结合。

3、强化资金预算，稳定收支渠道。筹措资金，当前要在资源税、矿产资源有偿使用、煤炭价格调节基金上下功夫。一要加大资源税的征缴。资源税从今年起已主要由从量计征改为从价计征，这给我市筹措生态建设补偿资金带来了大好机遇，我们应继续做工作力争早日全部实行从价计征。资源税的税率是5%—10%，目前我市按下限执行。我们应尽快做工作争取按上限执行。若都能实现，以2010年产值：煤炭888亿元、石油428亿元、天然气75亿元、原盐10亿元计算，可征缴资源税140亿元。二要加快推进资源有偿使用，对市县企业要立即停止行政划拨，实行采矿权市场运作，公开拍卖、挂牌出让，有偿使用，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用。对大企业弃采的“边角矿产资源”要果断收回，向中小企业拍卖。对中省企业也要积极做工作，力争早日停止行政审批无偿划拨，实行有偿使用。我市煤炭探明储量1447亿吨，除491亿吨已配置外，尚有956亿吨可以进行有偿拍卖。外地煤炭矿权拍卖价每吨在2—8元之间，我市以4元计算，956亿吨煤炭资源，每年拿出1.1%拍卖，就是10亿吨，就可实现收入40亿元。对储量大的矿井，可按一次置权，分期付款的办法进行。府谷县已拍卖三宗，收益9.6亿元，效果很好。三要加大煤炭价格调节基金的征缴力度。省政府出台的煤炭价格调节基金为每吨15元，以去年煤炭产量2.57亿吨计算，可征缴近40亿元。

以上三项如能全部缴回，每年可筹措资金220亿元。

筹措的资金，应全部列入财政预算，实行专户单列，专款专用，确保不被挪作它用。另外，还要积极做工作，争取加大中省财政转移支付额度。

4、加快立法步伐，加大执法力度。要积极通过有关渠道呼吁国家尽快出台生态税和矿产资源有偿开采等相关法律，要呼吁资源税全部实行从价上限计征。在国家相关法律未出台前，要建议省政府发文重申认真执行《陕西榆林、铜川地区征收生态环境补偿费管理办法》，强调中省企业必须同地方企业一样如实缴纳每吨15元的煤炭价格调节基金，并力争通过省

人大形成地方性法规。市县两级政府对目前已出台的文件，诸如《环境保护优化经济发展的若干意见》、《采煤塌陷损害补偿办法》、《采煤塌陷损害补偿和安置办法》、《煤矿采空区塌陷区恢复治理及搬迁补偿标准实施办法》等进一步完善，并通过市县人大形成市县法规，做到缴费有法规可依。

要全面加大执法力度，包括执法监管力度和执法缴费力度，确保企业不破坏或少破坏生态环境，确保企业按时足额上缴有关费用。对长庆、神华等中央企业拖欠的价格调节基金、资源开发费以及水土流失补偿费等要采取得力措施依法清缴，并禁止发生新的拖欠。

缴费力度的加大，在一定程度上可能要影响地方政府与企业的关系，甚至发生一些矛盾和冲突。但不能因噎废食而裹足不前，在加大收缴力度的同时更要通过各种宣传手段实事求是地宣传生态破坏的程度和所付出的代价，以及加快生态建设的重要意义，以引起中省政府和广大民众的重视与支持，促进中省企业的理解与配合。

5、强化组织领导，强力推进生态建设。如何加快建设，确保生态根本好转，有必要向能源化工开发建设一样，成立相应的领导机构——管委会，并能像重视开发区一样实行领导高配制。各县也应成立相应的机构。神木县已成立了矿区综合治理领导小组，实践证明该县的生态建设好于其他县。要给生态建设领导机构赋予较大的权力，使其全面负责规划、建设与治理。生态建设一要从长计议，实行大项目战略，包括终将成为采空区的8489平方公里矿区人口大迁移战略;小打小闹的小农经济向万亩以上的集约化农场过度战略;十万亩、百万亩以上的经济林、防护林林场建设战略;大型的水利枢纽工程战略。二要坚持以治理为主、补偿为辅。特别是对矿区农民一定要组织他们进行认真治理，不要简单地给点货币补偿了之。生态治理有“造血功能”，组织农民治理，可营造好的生存环境。而“货币补偿”只起“输血功能”。给农民货币补偿，素质高的农民买房买车了，素质低的农民挥霍浪费了，都起不到生态建设的作用。另外，组织农民治理，让他们通过劳动获取报酬，使他们能够珍惜自己劳动成果。

要力争通过几年、十几年乃至更长时间的不懈努力，实现生态的根本好转。

总之，一定要坚持科学发展观，明晰发展思路，建立健全生态补偿机制，不遗余力狠抓生态建设，我们方可免步一些老资源城市“矿竭城衰”的后尘，方可给子孙后代留一个美好的家园。

第二篇：钦州市健全生态保护补偿机制实施意见（征求意见稿）

钦州市健全生态保护补偿机制的实施意见（征求意见稿）

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（桂政办发〔2017〕57 号），进一步健全我市生态保护补偿机制，提升我市生态文明建设水平，提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照自治区党委、政府决策部署，发挥政府对生态环境保护的主导作用，将我市生态保护补偿与西部大开发、环北部湾经济区等重大战略有机结合，资源集约与绿色生态相结合，大力实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略，积极探索建立多元化生态保护补偿机制，不断完善转移支付制度，充分调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进钦州市生态文明建设迈上新台阶。

二、工作原则

按照“谁受益、谁补偿，谁损害、谁修复”的原则，科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，统筹兼顾，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，逐步提高重点生态功能

区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展，不断提升生态保护成效。

三、主要目标

牢固树立节约集约循环利用的资源观，健全生态文明制度，保护和利用好自然生态资源，提高资源能源利用效率，大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。到 2020 年，基本实现森林、湿地、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，生态补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本形成符合我市市情的生态保护补偿制度体系。

四、分领域重点任务

（一）森林。结合全市国土空间功能布局和生态目标要求，进一步修编我市公益林区划规划，增强公益林区划规划的合理性和科学性；建立市、县区公益林补偿标准动态调整机制，在依法界定公益林的基础上，根据公益林状况、受益对象研究制定分类和分级补偿标准，充分体现优质高价、劣质低价的补偿和谁受益谁补偿原则；严格实施分类补偿；建立健全以政府购买服务为主的公益林管护机制，推进管护成效评价，完善分级管护制度；全面完成国有林场改革，探索推进停止集体和个人天然林商业性采伐工作，配合自治区林业厅要求实施停止天然林商品性采伐补助奖励资金政策，在此基础上合理安排补助奖励资金；争取国家、自治区层面将我市天然林全部纳入公益林规划建

设和保护范围。（牵头单位：市林业局；配合单位：市发改委、市财政局）

（二）湿地。科学区划湿地，研究启动退耕还湿工作，争取自治区在我市扩大湿地生态效益补偿点范围。加大沿河、沿湖、采矿沉陷区的湿地恢复治理和崩岸治理力度，开展钦江、茅岭江、大风江等重要入海河流治理，探索率先在国家重要湿地、自治区重要湿地开展补偿试点，推动建立市、县区两级政府湿地生态补偿投入机制，建立健全茅尾海国家海洋公园管理体系。重点做好沿海红树林湿地和沿江、水源地湿地保护工作，严厉打击破坏红树林湿地的违法行为，争取提高红树林生态补偿标准；配合开展茅尾海国家级海洋公园和坚心围红树林生态公园建设，推动重要海洋湿地特别是红树林湿地自然生态系统恢复。（牵头单位：市林业局；配合单位：市发改委、市财政局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市海洋局）

（三）海洋。继续完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。继续执行海洋伏季休渔渔民低保制度。健全增殖放流和生态损害渔业补偿机制。研究建立广西茅尾海红树林自然保护区生态保护补偿制度。（牵头单位：市林业局、市水产畜牧兽医局；配合单位：市发改委、市财政局、市环保局、市水利局、市农业局、市海洋局）

（四）水流。按照自治区部署，在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有

重要饮用水源或重要生态功能的水库，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。有序推进现有水环境生态保护补偿，研究在钦江干流以及重要支流开展市内地表水跨界断面生态补偿。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。（牵头单位：市水利局；配合单位：市发改委、市财政局、市环保局、市农业局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市市政管理局）

（五）耕地。完善耕地保护补偿制度，落实自治区以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。进一步落实农民和农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治“以奖代补”政策。探索实施基本农田保护激励机制，对农村集体经济组织、农民管护、改良和建设永久基本农田进行补贴。努力扩大新一轮退耕还林规模，争取国家层面同意将第二次全国土地调查成果中 25 度以上非基本农田坡耕地、调出基本农田的 25 度以上坡耕地、重要水源地 15－25 度非基本农田坡耕地和第二次全国土地调查成果外 25 度以上实际陡坡耕地、25 度以上非基本农田梯田梯地、易地扶贫搬迁、库区移民搬迁后腾退的非基本农田耕地以及严重污染耕地纳入国家、自治区退耕还林补助范围。落实国家、自治区鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。（牵头单位：市国土资源局、市林业局；配合单位：市发改委、市财政局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局）

五、推进体制机制创新

（六）加大生态保护补偿投入力度。积极争取中央、自治区财政逐步加大对我市重点生态功能区的转移支付力度，以及中央、自治区预算内投资对我市重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。加大对市级重点生态功能区域的支持力度，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。按照中央、自治区统一部署，积极推进环境保护费改税，逐步将资源税征收范围扩展到各种自然生态空间，支持相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。（牵头单位：市发改委、市财政局；配合单位：市国土资源局、市环保局、市水利局、市农业局、市林业局、市市政管理局、市海洋局，市地税局）

（七）加强重点生态区域补偿。积极推进我市生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。在重点生态功能区及其他环境敏感区划定生态保护红线，强化自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园、蓄滞行洪区、重要水源地等各类禁止开发区域的生态保护，积极争取国家、自治区补偿政策支持。将市内重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。（牵头单位：市发改委、市财政局；配合单位：市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局）

（八）推动横向生态保护补偿试点。开展推动钦江、茅岭江、大风江等跨县区生态保护补偿试点，积极探讨建立完善横向生态保护补偿机制。鼓励受益县区与保护生态县区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向生态保护补偿关系。鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受

各种污染危害或威胁严重的地区探索开展横向生态保护补偿试点。（牵头单位：市发改委、市财政局；配合单位：市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市海洋局）

（九）完善配套制度体系。加强生态环境监测能力建设，制定和完善监测评估指标体系。加强生态保护补偿统计指标体系研究，探索建立信息发布制度，实现环境质量、重点污染源及生态状况监测信息统一采集与发布、环境监测数据集成共享。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。积极培育生态服务价值评估机构，强化科技支撑，开展我市深化生态保护补偿和生态服务价值等专项课题研究，完善责任追究机制，明确分级责任。（牵头单位：市发改委、市财政局；配合单位：市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市统计局、市海洋局）

（十）创新政策协同机制。探讨我市生态环境损害赔偿方面的政策方案、评估方法和实施机制，稳妥有序地开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快制定环境污染损害评估技术指南和技术规范，形成损害生态者赔偿的运行机制。健全生态保护市场体系，探索研究我市各级自然保护区内部原有人工林、用材林补偿，建立自然资源开发使用成本评估机制，积极探索引入第三方评估，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制，确保保护者通过生态产品的交易获得收益。合理界定和分配水权，探索市内流域上下游之间、地区之间、行业之间、用水户之间等水权交易方式，完善水权交易平台。推进重点流域、重点区域排污权交易，加快排污权有偿

使用和交易试点。加紧建立碳排放权交易制度，主动对接全国碳排放权交易市场，制定我市碳排放权交易配额分配方案。按照国家、自治区的统一部署，组织建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。（牵头单位：市发改委、市财政局、市环保局；配合单位：市国土资源局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市质监局、市物价局，市国税局、市地税局）。

（十一）实现生态保护与精准脱贫有机结合。积极争取国家、自治区生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金，向我市贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。积极争取国家、自治区重点生态功能区转移支付加大对我市的投入力度，扩大实施范围。开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。对在贫困地区新开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行补偿机制。（牵头单位：市发改委、市财政局、市扶贫开发和移民工作局；配合单位：市国土资源局、市环保局、市水利局、市农业局、市林业局）

（十二）推进政策法规建设。贯彻落实国家、自治区生态保护补偿法律法规。研究出台符合我市实际的生态保护补偿相关法规、规章、规范性文件，推进我市生态保护补偿制度化和法制化。（牵头单位：市发改委、市财政局、市法制办；配合单位：市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市统计局、市海洋局，市地税局）

六、加强组织实施

（十三）强化组织领导。建立由市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局牵头会同有关部门组成的局际协调机制，成立生态保护补偿机制协调工作小组，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对生态保护补偿工作各项任务的统筹推进和落实。各县区要从本地实际出发，把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。加强试点情况分析总结，提炼可复制可推广的试点经验。

（十四）狠抓督促落实。市发改委、市财政局、市环保局等有关部门要积极对接国家、自治区有关部门，及时了解各领域生态保护补偿最新政策动向，争取政策资金向我市倾斜。继续积极参与国家、自治区各类生态保护补偿试点示范建设，着力在市内各有关领域有序开展生态保护补偿试点探索。各县区要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。市发改委、市财政局、市环保局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，适时向市人民政府报告。各级审计、监察部门要依法加强审计和监察。切实做好环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。对生态保护补偿工作落实不力的，启动追责机制。

（十五）加强舆论宣传引导。各县区和市发改委、市财政局、市环保局等有关部门要加强生态保护补偿的政策解读和宣传教育，充分

发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为。在制定生态保护补偿相关政策时要充分鼓励公众参与，营造全社会珍惜环境、保护生态的良好氛围，切实提高生态补偿工作效果。

第三篇：关于生态补偿情况的调研报告

我县认真贯彻落实省委、省政府“建设生态海南”的决策，根据××实际情况，作出把东南部山区的××乡列入重点生态公益林区建设范畴的决定，首批实行生态补偿制度，出台了《××县关于××乡森林生态效益补偿资金管理暂行办法》。为了了解××乡贯彻落实生态补偿情况，7月12、13日，县政协组织民宗委和部分委员到××乡及有关单位开展调研，采取召

开座谈会、听取汇报、实地考察、走访农户等形式，认真开展调查研究。现将调研情况报告如下：

一、××乡基本情况

××乡位于××县东南部山区，境内崇山峻岭，沟壑纵横，土地面积345平方公里，辖4个村委会，13个自然村，总人口3174人，2006年人均总收入1050元，是省级贫困乡镇之一。××乡与我省四大林区之一的××岭林区接壤，共有天然林12.91万亩。××拥有全省独有的热带石灰岩原始雨林，野生维管束植物1409种，国家一级保护动物海南孔雀雉在内的多种珍贵野生动物，珍稀的陆生贝类资源。

长期以来，××乡由于交通不便，经济文化比较落后，群众的环保意识较淡薄，当地村民砍山烧山种植山兰、上山捕猎等行为，对森林保护和生态平衡构成了严重的威胁。××乡群众在艰苦的条件下，一方面要努力发展生产，一方面要担负起保护原始生态系统的社会责任。保护和开发的矛盾困扰着××乡。

二、主要做法和成效

2007年，××县委、县政府新一届班子上任伊始，坚持以人为本的科学发展观，审时度势，把××乡列入重点天然公益林生态保护区，实施了森林生态效益补偿制度。2007年3月起，全乡享受生态补偿的农业人口2968人，户数615户，每人每月补偿33元，全乡每月发放生态补偿资金97944元，全年共计1175328元。主要做法是：

（一）开展调查论证，确定对象和标准。县政府抽调有关职能部门人员组成调查组，对××乡农业人口情况展开调查摸底，确定了森林生态效益补偿对象。对认定为重点公益林区，禁止商业性采伐、垦山耕种而造成林区农民利益损失情况进行评估，参照农村低保标准，确定补偿对象2968人，补偿标准为每人每月33元。

（二）健全机制，规范管理。为了建立长效管理机制，县政府办公室印发《××县关于××乡森林生态效益补偿资金管理暂行办法》，明确森林生态效益补偿对象、标准和管理机构，将××乡森林生态效益补偿资金列入财政预算。县财政局设立专户，实行专户管理、专帐核算，确保专款专用。县财政局每月按时拨付，××乡财政所负责把生态补偿金发放到农户的个人银行存款户。××乡相应成立了以党委书记为组长的生态保护领导小组，由上到下，分片包干，责任到人，层层负责，包点干部包到村，村干部包到户。做到乡、村干部个个任务在手，人人责任在身，确保天然生态公益林保护和生态补偿金管理工作落到实处。

（三）加强宣传，增强生态保护意识。县林业局会同××乡集中时间、集中人员、集中精力，以张贴标语、发传单、悬挂横幅、早晚广播、召开会议等方式开展生态保护教育，共张贴标语500多条，发宣传单2000多张，悬挂横幅8条，出动宣传车25车次，广播220次，召开村民会议20次，上法制课10次。通过声势浩大地宣传生态保护法规和生态补偿政策，让群众了解到保护生态环境的目的和意义，对生态补偿政策有所了解，提高群众的环保责任意识，扭转了××乡垦山耕植的局面。

（四）跟踪服务，加大监管力度。县财政局、林业局按照《××县关于××乡森林生态效益补偿资金管理暂行办法》，对补偿金使用和监督管理情况进行全面检查验收，每月检查1次，确保专款专用，并及时、足额拨付到位。县林业局招了66名专职生态公益林护林员，加强监控管理力度。乡政府、村委会、自然村、农户层层签订责任状，实行森林资源管理责任制，分片看守，形成严密的森林资源监控管理网络，确保管护范围内的林木不被破坏。

（五）强化培训，从严执法。对乡、村各级干部和管护员进行培训，学好法，懂用法，切实提高贯彻执行生态保护的执法水平，认真贯彻执行相关法律法规和制度。今年，乡政府把有抵触情绪的10多名群众集中起来办班学习，加强教育；对环保意识淡薄、非法砍伐的2名群众，从严处罚，实行“三停一追回”（即停止发放退耕还林款、停止发放生态补偿金、停止发放低保、追回先前发放的生态补偿金）。如果情节严重者还要移送司法机关追究刑事责任，做到以法治林、违法必究。

建立生态补偿机制，以遏制人为生态破坏，鼓励生态保护与建设。发放生态补偿金，群众尝到生态补偿的甜头，积极参与生态保护工作，烧山砍山现象得到有效遏制，扭转了森林保护工作局面，从而保护了当地森林资源。××乡××村委会村民韩××一家4口人，主要靠退耕还林款和种水稻维生，他说：“我们祖祖辈辈都住在大山里，没有柴火就上山砍，想种果树就上山

开荒，一直以来都是这样。前不久政府派人下来开展保护生态环境的宣传，叫我们不要随便上山砍树了，说要给我们生态补偿金。有了补偿金，我们以后不会再上山乱砍树了。”××村村民张××也说，他原来还想上山开一小块地种山兰，有了补偿金，他决定不再上山开地，安心管好自家10亩橡胶。

三、存在问题

我县生态补偿工作刚刚起步，在实施过程中遇到一些问题，经调查了解，归纳如下：

1、宣传教育力度不足，群众观念转变还需要一个过程。由于实施时间太仓促，宣传工作尚未做细做实，短时间内对群众进行生态保护宣传教育，个别人还存在一些情绪。靠山吃山、刀耕火种的旧观念转变需要一个过渡，砍山烧山的隐患依然存在。个别村干部素质不高，领会政策不透，甚至发生明知故犯、以身试法、毁林开垦的现象，影响恶劣，增加了生态保护的难度。

2、管护工作缺乏可靠的法律政策保障。生态补偿立法远远落后于生态问题的出现和生态管理的发展速度，许多新的管理和补偿模式没有相应的法律法规给予确认，一些已经出台的法律法规对生态保护和补偿的规范不到位，使土地利用、自然资源开发等具体补偿工作缺乏依据。乡政府在实施生态保护过程中，要从严执法，违法必究，却没有可靠的法律政策依据。如村民上山乱砍伐搞开发和生产，实施“三停一追回”处罚，没有法律政策依据，将会导致不和谐的现象发生。生态林管护工作中的法律行为缺失，乡政府依法行政没有法律依据，严格执法有一定难度。

3、奖罚机制不健全，管护的积极性调动不起来。管护工作中，奖和罚是相辅相成的一对法宝。只有罚，没有奖励，无法充分调动广大干部群众的积极性，参与生态林的管护工作。

4、实施生态补偿工作还有空带。原××乡××村居住深山老林中，为了保护生态环境和易地扶贫，前几年搬迁到××镇居住，易名为××村。该村搬迁至今没有完全解决生产用地问题，村民在王下乡原居住地种植了一些橡胶，尚未开割，生活十分困难。该村这次没有列入生态补偿和教育移民范围，他们认为失去太多，待遇不公平，经常上访石碌镇政府及县有关部门。

5、金融服务不到位，群众领取生态补偿金不方便。王下乡地处偏僻，交通不便，金融服务网络不畅通，群众要乘车到霸王岭林业局驻地领取生态补偿金和农村低保金，开支大，交通不方便，给生活带来一些不必要的麻烦。

四、建议和措施

生态环境是人类赖以生息的基础，保护生态是全人类的夙求。补偿重要生态功能区的保护行为，提高生态保护和建设能力，解决区域社会公平问题，是解决生态破坏问题的一条根本性措施。调研组在充分调查研究的基础上，经过讨论、分析，交流了意见，提出如下建议：

一、加快生态保护立法步伐，提高生态补偿的综合效益。生态补偿涉及公共管理的许多层面和领域，关系复杂，头绪繁多。建立和完善生态补偿机制是一项开创性工作，坚持改革创新，健全政策法规，完善管理体制。我县要尽快制定生态保护管理条例或地方法规，理顺和完善管理体制，以规范生态保护和生态补偿管理工作的行为，克服多部门分头管理、各自为政的现象，加强部门、地区的密切配合，整合生态补偿资金和资源，形成合力，共同推进生态保护和生态补偿工作跨上新的台阶。

二、加大宣传力度，让生态保护工作进村入户，家喻户晓。生态环境保护工作是一项长期的政府行为，不是一阵风的活动，它需要全社会人人行动起来支持配合。因此，大力搞好生态保护的宣传教育，让生态保护工作深入人心，变成人民群众的自觉行动，必须通过举办法制讲座、早晚广播、发放资料、文艺演出等多种形式，多渠道宣传生态保护的法律知识。印发有关生态保护的小册子，做到每户一册。在生态保护区各路口、显眼路段设立标识性碑牌，一目了然标明生态保护区，让群众和外来观光旅游者自觉遵守生态保护规定。

三、建立奖罚机制，促进管护工作。要广泛动员全社会人人行动起来，积极参与生态保护工作，设立举报和奖励制度，扩大管护面。要从财政预算中安排一定的资金，增加管护经费，对管护工作做出积极贡献的先进分子给予一定的奖励，做到生态保护人人有责，人人参与，才能切实调动广大干部群众的积极性，参与生态林的管护工作。

四、继续按照政策实施农村低保工作，维护弱势群体的利益。××乡实行生态补偿工作后，一些低保对象被取消享受农村低保的待遇。这种一刀切的做法损害了弱势群体的利益。目前，××乡的橡胶尚未开割，部分群众的收入还很低，生活困难。我们要实事求是地按照政策规定，继续实施农村低保工作，每年对低保对象进行审核和变更，切实保护弱势群体的根本利益。

五、开拓金融服务项目，多渠道方便群众生活。县政府要与金融部门协调，争取金融部门支持，在××乡设立固定或流动的金融服务网点，定期为群众服务，减轻群众负担。

六、积极稳妥推行生态补偿制度，促进生态环境保护。某些拥有自然保护区、水源涵养地等生态功能区的区域，往往在经济相对落后的情况下还要为保护生态环境承担社会责任，却得不到经济回报，也容易加剧区域发展的不平衡。我县今后要扩大生态补偿制度的实施面，适时将该项制度推广至××、××、××等乡镇。从××乡搬迁出来的××镇××村，客观上保护了××乡天然生态公益林，应该列入享受生态补偿和教育移民待遇的范畴。

第四篇：关于生态补偿情况的调研报告

我县认真贯彻落实省委、省政府“建设生态海南”的决策，根据××实际情况，作出把东南部山区的××乡列入重点生态公益林区建设范畴的决定，首批实行生态补偿制度，出台了《××县关于××乡森林生态效益补偿资金管理暂行办法》。为了了解××乡贯彻落实生态补偿情况，7月12、13日，县政协组织民宗委和部分委员到××乡及有关单位开展调研，采取召开座谈会、听取汇报、实地考察、走访农户等形式，认真开展调查研究。现将调研情况报告如下：

一、××乡基本情况

××乡位于××县东南部山区，境内崇山峻岭，沟壑纵横，土地面积345平方公里，辖4个村委会，13个自然村，总人口3174人，20xx年人均总收入1050元，是省级贫困乡镇之一。××乡与我省四大林区之一的××岭林区接壤，共有天然林12.91万亩。××拥有全省独有的热带石灰岩原始雨林，野生维管束植物1409种，国家一级保护动物海南孔雀雉在内的多种珍贵野生动物，珍稀的陆生贝类资源。

长期以来，××乡由于交通不便，经济文化比较落后，群众的环保意识较淡薄，当地村民砍山烧山种植山兰、上山捕猎等行为，对森林保护和生态平衡构成了严重的威胁。××乡群众在艰苦的条件下，一方面要努力发展生产，一方面要担负起保护原始生态系统的社会责任。保护和开发的矛盾困扰着××乡。

二、主要做法和成效

20xx年，××县委、县政府新一届班子上任伊始，坚持以人为本的科学发展观，审时度势，把××乡列入重点天然公益林生态保护区，实施了森林生态效益补偿制度。20xx年3月起，全乡享受生态补偿的农业人口2968人，户数615户，每人每月补偿33元，全乡每月发放生态补偿资金97944元，全年共计1175328元。主要做法是：

（一）开展调查论证，确定对象和标准。县政府抽调有关职能部门人员组成调查组，对××乡农业人口情况展开调查摸底，确定了森林生态效益补偿对象。对认定为重点公益林区，禁止商业性采伐、垦山耕种而造成林区农民利益损失情况进行评估，参照农村低保标准，确定补偿对象2968人，补偿标准为每人每月33元。

（二）健全机制，规范管理。为了建立长效管理机制，县政府办公室印发《××县关于××乡森林生态效益补偿资金管理暂行办法》，明确森林生态效益补偿对象、标准和管理机构，将××乡森林生态效益补偿资金列入财政预算。县财政局设立专户，实行专户管理、专帐核算，确保专款专用。县财政局每月按时拨付，××乡财政所负责把生态补偿金发放到农户的个人银行存款户。××乡相应成立了以党委书记为组长的生态保护领导小组，由上到下，分片包干，责任到人，层层负责，包点干部包到村，村干部包到户。做到乡、村干部个个任务在手，人人责任在身，确保天然生态公益林保护和生态补偿金管理工作落到实处。

（三）加强宣传，增强生态保护意识。县林业局会同××乡集中时间、集中人员、集中精力，以张贴标语、发传单、悬挂横幅、早晚广播、召开会议等方式开展生态保护教育，共张贴标语500多条，发宣传单20xx多张，悬挂横幅8条，出动宣传车25车次，广播220次，召开村民会议20次，上法制课10次。通过声势浩大地宣传生态保护法规和生态补偿政策，让群众了解到保护生态环境的目的和意义，对生态补偿政策有所了解，提高群众的环保责任意识，扭转了××乡垦山耕植的局面。

（四）跟踪服务，加大监管力度。县财政局、林业局按照《××县关于××乡森林生态效益补偿资金管理暂行办法》，对补偿金使用和监督管理情况进行全面检查验收，每月检查1次，确保专款专用，并及时、足额拨付到位。县林业局招了66名专职生态公益林护林员，加强监控管理力度。乡政府、村委会、自然村、农户层层签订责任状，实行森林资源管理责任制，分片看守，形成严密的森林资源监控管理网络，确保管护范围内的林木不被破坏。

（五）强化培训，从严执法。对乡、村各级干部和管护员进行培训，学好法，懂用法，切实提高贯彻执行生态保护的执法水平，认真贯彻执行相关法律法规和制度。今年，乡政府把有抵触情绪的10多名群众集中起来办班学习，加强教育；对环保意识淡薄、非法砍伐的2名群众，从严处罚，实行“三停一追回”（即停止发放退耕还林款、停止发放生态补偿金、停止发放低保、追回先前发放的生态补偿金）。如果情节严重者还要移送司法机关追究刑事责任，做到以法治林、违法必究。

建立生态补偿机制，以遏制人为生态破坏，鼓励生态保护与建设。发放生态补偿金，群众尝到生态补偿的甜头，积极参与生态保护工作，烧山砍山现象得到有效遏制，扭转了森林保护工作局面，从而保护了当地森林资源。

第五篇：健全农机化事业投融资机制调研报告

为破解农民和农机合作经济组织经营农机的资金瓶颈，促进农机化事业更好更快的发展，**县农机局成立了由一名副局长任组长、3名业务骨干为成员的健全农机化投融资机制专题调研小组。调研组一行深入到全县12个乡镇（街道）和广大农村，通过与部分乡镇干部和群众进行座谈，详细了解了全县农机化事业投融资情况。结合农机化统计资料，经深入研究，深刻

分析了当前农机化投融资方面存在的问题和不足，归纳整理出几点建议。具体如下：

一、农机化事业投融资需求情况

近年来，在农机购置补贴政策引导、农机社会化服务市场进一步发展以及农民收入持续增加等因素共同作用下，**县农机化事业的发展逐步与市场接轨，呈现出蓬勃发展之势。2008年，农机总动力达到174.8万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到81.2%，其中，小麦耕、播、收机械化水平均达到98%以上，基本实现全程机械化，促进了农业稳产高产、农民稳定增收。但是，由于资金的缺失，在一定程度上影响了农机化事业的进一步发展。

（一）农机化事业发展资金需求情况

1、农机购置资金需求状况。近几年，特别是2004年以来，由于农机购置补贴政策的引导作用，农民购买先进、大型农业机械的热情持续高涨，农机装备水平显著提高。以2008年为例，**县农民共购置拖拉机、联合收割机、旋耕机、播种机等各种机械6800余台，投入资金7000多万元。但于，现在的大型机具一般需要5万元以上，有的甚至超过10万元，这相对于很多农民的购买力来说，都是天文数字，许多农民由于无法筹集到充足的资金，只能放弃购买大型农机的想法。

2、发展农机合作经济组织资金需求状况。近年来，由于种田效益低，许多农民纷纷外出打工，形成一定程度的土地闲置，促进了耕地的规模流转经营，**县顺应形势发展的需求，积极引导建立各种形式的农机合作经济组织，开展规模作业，服务农业生产。目前，已建立各种农机协会72个，农机合作社11个，入会会员（社员）4200人，拥有各种大型机械6800多台，总资产达到9000多万元。但是，由于地块分散、机具价格上涨、作业价格低等原因，导致有的农机协会和农机合作社资金积累困难，无力添置设备扩大规模，也无力通过开展技术培训来提升服务水平；甚至有的协会和合作社由于经营不善，挣钱少，导致许多会员（社员）退出，经营难以为继。

3、农用燃油资金需求状况。自今年1月份开始实施燃油税改革后，农用柴油的税率由原来的0.1元/升上涨为现在的0.8元/升，每升要多支出0.7元。据统计，全县每年农业生产燃油消耗约为0.85万吨，仅此一项，全县农业机械用户每年就要多支出大约700万元，增加了农机户和农机服务组织的费用，降低了收入水平。

（二）农机化发展资金供给情况及方式

当前，**县农机化事业投融资主要有以下几种方式：一是农机户自筹资金，这是农机化投融资主要来源。二是上级的农机购置补贴资金，自2004年以来，中央、省财政共安排该县专项农机购置补贴资金684万元，全部补贴给购买农机具的农民。三是向银行、信用社等金融机构贷款。由于利率高、难度大、手续繁杂、期限短等原因，同时也受大型农机价格高、回收成本时间长等因素影响，选择贷款买农机的只是很少数农民。

二、农机化投融资机制中存在的问题及原因

（一）财政支农资金数量少、方向单一。尽管近几年该县获得上级安排的农机购置补贴资金达到684万元，为农机化事业发展注入了较大的活力，但是相对于农业发展的需要和农民的需求来说，缺口还是很大的。而在推进农机合作经济组织发展、农机燃油等方面，尚未安排资金扶持资金和扶持政策。

（二）贷款难度大、利率高、期限短。目前，该县农机用户贷款主要以农村信用社为主。据许多农民反映，办理贷款难度很大，经信用社严格审核后才能办出来，并且手续繁杂。贷款利率也较高，都在1分以上，农机户的利息负担过重。同时，贷款期限一般都在一年以内，而农民购置一台大型农机一般在5万元以上，有的甚至需要投入10几万元，一般情况下，需要3—5年以上才能收回成本，贷款期限与农民实际需求存在较大差距。

（三）农机户经营资金外流现象严重。很多农机户经营农机挣钱后，由于要盖新房、买家电及操办婚丧嫁娶等事宜，致使农机经营资金大量外流，难以积累资金更新设备、扩大生产规模。农机协会和农机合作社通过开展农机经营获得收益后，很多会员（社员）不是群策群力的积累集体资金，而是各行其是，把资金过多地用到家庭事务方面；同时，由于管理困难，收取会费的难度较大，协会（合作社）难以积累资金、扩大经营规模，严重影响了进一步发展壮大的进程，有的协会（合作社）甚至出现难以继续经营的窘境。

三、健全完善农机化投融资机制的建议

（一）增大政府财政扶持资金。一是尽最大努力争取更多的中央、省、市各级政府的政策扶持，争取种类更多、数额更大的农机化发展资金，对农机购置、农机燃油、农机合作经营组织都要进行补贴，使农民不仅买得起农业机械，还要用得起、用得好。

（二）建立更为完善的农村金融体系。一是政府与各银行、信用社等金融部门合作，推出针对农机户的专项贷款，出台低息及贴息贷款政策、延长贷款期限。二是借鉴重庆等地的经验做法，鼓励和引导社会各界成立小额贷款公司，并加强管理，使农机户和农机合作服务组织更加方便、快捷的筹集到资金，解决融资难的问题。

（三）广泛吸纳社会资金，建立多元化的农机化投资机制。可以制定政策措施，鼓励企业和社会投资者投资农业。应逐步建立以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷、社会资金等各类资金为补充的多渠道、多元化的农机化投资格局。