第一篇：海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知
海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关
于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知
琼府办[2006]10号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
省人事劳动保障厅等四部门《关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年三月十四日
关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见
海南省人事劳动保障厅 海南省政府国有资产监督管理委员会海南省财政厅 海南省地方税务局
为加快我省国有企业改革的步伐，切实维护职工的合法权益，现就我省国有企业改革中劳动关系处理等问题提出如下意见：
一、依法清理劳动关系
（一）企业在实施改制、关闭、破产之前，应对劳动关系进行全面清理，清理结果应当在本企业办公区和职工生活区张榜公布。
（二）纳入安臵范围的职工必须是企业实施改制、关闭、破产时依法认定与企业存在劳动关系的职工。
（三）下列人员与企业不存在劳动关系：
1签订了劳动合同，但实际从未履行合同，属于挂靠或寄户人员；
2企业实施改制、关闭、破产前劳动合同期限届满，已终止劳动关系；3因私出国（境）定居、不再与原企业保持劳动关系；
4企业实施改制、关闭、破产前已被开除、除名或履行辞职、解除劳动合同手续；
5长期离岗无法联系的职工，企业通过新闻媒体公告后仍逾期不归；6已办理停薪留职的人员，期满后未回单位报到又未办理辞职手续；1被借调人员（凡能转移劳动关系的，企业应协助其办理转移手续），既不
转移劳动关系又不回原单位工作、企业送达上岗通知15日后职工无正当理由不
回单位报到；其他依法确认与企业不存在劳动关系的。
（四）直接由总公司或集团公司调入并安排在子公司、分公司工作，目前子
公司或分公司已歇业或被改制、关闭而对职工未做安臵的，由上级公司负责安臵。
（五）企业在清理劳动关系时尚未履行相应程序的，要按规定程序继续履行。
对已作出开除、除名或解除、终止劳动关系的决定，但未及时把相关通知送达本
人的，可按原劳动部办公厅《关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者
按自动离职或旷工处理问题的复函》（劳办发〔1995〕179号）的规定补充送达。
二、规范支付经济补偿金
（一）企业支付经济补偿金的标准按解除劳动合同前12个月职工本人月标
准工资的平均数确定；该标准高于所在市、县上年度在岗职工月平均工资3倍的，按3倍的标准计发经济补偿金。
（二）企业改制后继续留用的职工，不计发经济补偿金，由改制后的企业与
职工变更或重新签订劳动合同。
（三）改制后的企业与职工解除劳动合同后在计发经济补偿金时，应将职工
在企业改制前后的工作年限合并计算为本企业工作年限。
国家机关、事业单位、国有企业人员和部队复转军人流动到国有企业工作，虽未办理正式调动手续但人事档案保存在有人事档案管理权的本企业或托管在人才交流中心（职业介绍服务中心、就业局）且已与企业建立劳动关系的，其在原单位的工作年限（军龄）应合并计算为本单位的工作年限（已领取经济补偿金、已支付退役金的年限除外）。
（四）关闭、破产企业的职工及未与改制后的企业建立劳动关系的职工，企
业应当与其解除劳动合同，并按规定计发经济补偿金。
（五）非正常生产经营企业留守人员被解除劳动合同后，企业支付留守人员
经济补偿金工资的基数按省政府公布的所在市、县上年度企业最低月工资标准执
行。
（六）改制、关闭、破产申请立项前一年内，企业主营业务已持续停产或不
能正常支付职工工资6个月以上的，为非正常生产经营企业。
（七）政策性破产企业职工经济补偿金标准按我省关闭破产企业职工安臵标准执行，计发基数不得高于所在市、县上年度在岗职工月平均工资的3倍。
三、补发拖欠职工工资、生活费
（一）拖欠工资是指劳动者提供了正常劳动后企业未按时支付或未足额支付给劳动者应发的工资。
补发工资应在企业优先支付职工经济补偿金和所拖欠的社会保险费后仍有剩余资金的情况下进行。剩余资金不能补足拖欠的工资时，经职代会（职工大会）审议通过可按适当的比例补发。
（二）下岗职工进入再就业服务中心、签订基本生活保障和再就业协议或被企业放长假后，未领取基本生活费或所领取的基本生活费低于企业所在地政府确定的下岗职工基本生活费标准的，即为拖欠生活费。
改制、关闭、破产的企业，其自有资金在优先支付职工经济补偿金及所拖欠的社会保险费后有结余的，应补发所拖欠职工生活费。
补发拖欠职工生活费原则上从1998年9月我省国有企业成立下岗职工再就业服务中心之月起计算。1998年9月前企业与职工有协议约定的从其约定。补发生活费的时间最长不超过36个月。
四、补缴拖欠的社会保险费
（一）改制、关闭、破产的国有企业欠缴的社会保险费必须在变现资产后一次性统一补缴。经企业统一补缴后，个人不得再以任何形式补缴。
（二）补缴基数：改制、关闭、破产企业能提供原始会计凭证和原始工资发放表的，按实际工资补缴；没有原始会计凭证和工资发放表的，可按企业停止缴费时的工资总额作为补缴基数，或按补缴年度的上年度当地社会平均工资的60%进行补缴。
（三）补缴时间段：养老保险费从1992年1月开始补缴；1992年1月以后进入企业的职工，从实际进入之月起开始补缴。医疗保险从企业所在地启动医疗保险时开始补缴；此后进入企业的职工从实际进入之月起补缴。
（四）改制企业确无力补缴社会保险费的，由改制后的企业承担补缴责任。改制后的企业暂无补缴能力的，经地税部门和人事劳动保障行政部门批准后，欠
缴的本金、利息可以缓缴或分期缴纳，免除滞纳金。
（五）企业改制时，应按规定一次性缴纳离休人员的医疗统筹金。如改制时明确由改制后的企业继续承担原企业离休人员管理责任的，离休人员的医疗统筹金由改制后的企业按规定缴纳。
（六）凡按规定免除、部分免除或核销各项社会保险费本金、利息、滞纳金及各种补偿金、统筹金的，必须先由地税征稽机构对其进行缴费能力鉴定。
五、养老金补差
企业未按规定足额交纳养老保险，导致职工退休后基本养老保险待遇降低的，经地税征稽机构核准，由企业补偿支付基本养老金差额，计算至75周岁。关闭、破产企业应一次支付；改制企业可与职工商定具体支付方式、期限。
六、特殊人员的处理
（一）企业改制前已办理内退的职工，改制后的企业应继续履行原企业与职工订立的内部退养协议，或双方在协商一致的基础上变更原劳动合同和内部退养协议。对于企业改制时距法定退休年龄所在的年份不足3年的职工，企业不得与其解除或终止劳动合同；企业不能为其提供劳动岗位的，应当为其办理内部退养手续。内退职工主动要求解除劳动关系或终止劳动关系的，企业不支付经济补偿金。
（二）企业实施关闭、破产过程中，对已经有关部门鉴定审批的因工死亡职工，其供养直系亲属的抚恤金，企业应按照国家和我省工伤保险的有关规定一次性拨付应由单位支付的工伤保险待遇费用。
七、财政补助
改制、关闭、破产职工安臵费原则上用企业有效资产处臵所得支付或以其它方式由企业自筹解决。企业有效资产处臵所得及自筹资金优先支付经济补偿金及补缴各项社会保险费，不足部分由政府从改革专项资金中给予补助。
八、档案管理
企业改制或关闭、破产立项批复后，改制（关闭、破产）工作小组应立即封存企业财务和人事档案。企业改制或关闭、破产期间，要严肃财经、人事纪律，任何部门和个人都不得擅自篡改职工工资凭据及人事档案材料；不得出具虚假证明。否则，将按违规违纪行为查处。
第二篇：湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门
湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门《关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放意见》的通知
发文单位：湖南省人民政府办公厅 文
号：湘政办发（2007）66号
发布日期：2007-11-16 执行日期：2007-11-16 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省劳动保障厅、省财政厅、省民政厅《关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○七年十一月十六日
关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放的意见
省劳动保障厅 省财政厅 省民政厅
（二○○七年十月十五日）
根据《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发（2000）8号）和《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函（2005）88号）精神，现就我省未参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称未参保）的城镇县属以上大集体企业和国有企业批准并资助兴办的集体所有制企业（以下简称集体企业和厂办大集体）已退休人员生活保障问题提出如下意见：
一、基本原则
按照当地城市最低生活保障标准全额发放和同步调整的原则；属地管理、属地负担和省级财政适当补助的原则；政府相关职能部门共同审批和管理的原则。
二、实施范围和时间
未参加基本养老保险统筹且已无生产经营能力、无力缴纳基本养老保险费的集体企业和厂办大集体企业，不再纳入企业职工基本养老保险统筹范围。对上述企业中符合以下条件的已退休人员，由民政部门依据劳动保障部门提供的名单按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月代发生活费。
（一）经过国家行政主管部门批准办理正式招工或录干手续；
（二）2007年10月1日前男年满60周岁、女年满50周岁；
（三）连续工龄满10年以上；
（四）有完整的职工档案资料；
（五）未参加城镇企业职工基本养老保险。
生活费发放的起始时间（即待遇计算的起始时间）为2007年10月1日，工作正式启动时间为2008年1月1日。
三、审批发放
（一）申请。符合条件的未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员，由其所在企业和其主管部门负责（中央直属企业附属的集体企业由属地主管部门负责，无企业原主管部门的由企业所在县市区经委或中小企业局负责）统一向当地县以上劳动和社会保障行政部门申报。申报材料具体包括：
1、企业营业执照原件。无原件的应提供县以上工商行政管理部门盖章确认的书面有效证明；
2、由劳动和社会保障部门社会保险经办机构提供的企业未参保证明；
3、企业填报、主管部门审查后的《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放审批表》和《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放花名册》（附表2）；
4、退休人员本人书面申请、退休人员档案、近期1寸登记照两张及其他需要提供的材料。
（二）审批。由县市区劳动保障行政部门会同企业主管部门对企业提交的相关材料进行初审；劳动保障行政部门对初审通过的企业提交的个人档案材料进行审核认定，并张榜公示，经公示无异议后，劳动保障部门将审核认定通过的人员名单，提交同级民政部门，并将汇总的《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放汇总表》（附表3）和《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放花名册》（附表2）上报市级和省级劳动保障、财政、民政部门备案。
（三）发放和管理。未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员基本生活费，由同级民政部门依据劳动保障部门提供的名单，按城市居民最低生活保障标准全额发放，并与城市居民最低生活保障标准同步调整。符合条件 的退休人员在按当地城市居民最低生活保障标准全额领取生活费后，不得重复领取其它由企业发放的补助金。退休人员家庭困难需要申请城市低保待遇时，此项生活费应当核算到家庭全部收入中。
县级劳动保障部门和民政部门要建立生活费发放档案，对于已死亡人员要及时注销资格，并从死亡次月起停发生活费。
四、资金筹集
未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放所需资金，按照属地管理原则，由集体企业所在地财政筹集解决并纳入本级财政预算。各级财政部门要在同级城市居民最低生活保障财政专户下设立“未参保集体企业退休人员生活费”分户，将所有用于未参保集体企业退休人员生活费的资金纳入分户，单独建账、单独核算、单独管理。对部分困难地区，省级财政给予适当补助。
五、组织领导和分工
未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放工作，在各级政府领导下，由劳动保障、财政、民政、工商部门和企业主管部门，按照工作分工，各司其职，各负其责，共同做好这项工作。
劳动保障部门负责对企业资格和人员资格的审核认定；财政部门负责筹集、落实所需资金，并监督资金的管理使用；民政部门负责生活费代发工作。
六、工作要求
未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放问题，涉及面广，政策性强，情况复杂，直接关系到未参保退休人员的切身利益，关系到社会稳定大局。各级政府要高度重视，切实加强对此项工作的领导，组织协调各相关部门，落实职责，强化监管，严格把关，严密程序，严肃操作，决不允许将不符合享受生活费规定的人员纳入保障范围。同时，要解决好民政部门代发工作经费等问题。要认真做好宣传和政策解释工作。要设立举报电话并向社会公开，接受群众监督。对于徇私舞弊、弄虚作假的工作人员，要依纪依规给予处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。对于采取不正当手段骗取生活费的人员，取消其生活费领取资格，追回骗取的生活费，构成犯罪的，移交司法机关处理。
湖南省人民政府办公厅
第三篇：《关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见》出台
《关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见》出台
本报讯（记者黄晓华 通讯员汪伟平）省人劳厅、省国资委、省财政厅、省地税局四部门《关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见》，近日经省政府同意下发执行。该文件就我省国有企业实施改制、关闭、破产时，如何安置职工提出了指导性意见。8类人员不属于安置范围
企业在实施改制、关闭、破产之前，应对劳动关系进行全面清理，纳入安置范围的职工必须是企业实施改制、关闭、破产时依法认定与企业存在劳动关系的职工。
下列8类人员与企业不存在劳动关系：签订了劳动合同，但实际从未履行合同，属于挂靠或寄户人员；企业实施改制、关闭、破产前劳动合同期限届满，已终止劳动关系；因私出国（境）定居、不再与原企业保持劳动关系；企业实施改制、关闭、破产前已被开除、除名或履行辞职、解除劳动合同手续；长期离岗无法联系的职工，企业通过新闻媒体公告后仍逾期不归；已办理停薪留职的人员，在期满后未回单位报到又未办理辞职手续；被借调人员（凡能转移劳动关系的，企业应协助其办理转移手续），既不转移劳动关系又不回原单位工作、企业送达上岗通知15日后职工无正当理由不回单位报到；其他依法确认与企业不存在劳动关系的。
《意见》指出，直接由总公司或集团公司调入并安排在子公司、分公司工作，目前子公司或分公司已歇业或被改制、关闭而对职工未做安置的，由上级公司负责安置。
规范支付经济补偿金
企业支付经济补偿金的标准按解除劳动合同前12月职工本人月标准工资的平均数确定；该标准高于所在市、县上在岗职工月平均工资3倍的，按3倍的标准计发经济补偿金。
企业改制后继续留用的职工，不计发经济补偿金，由改制后的企业与职工变更或重新签订劳动合同。关闭、破产企业的职工及未与改制后的企业建立劳动关系的职工，企业应当与其解除劳动合同，并按规定计发经济补偿金。
改制、关闭、破产申请立项前一年内，企业主营业务已持续停产或不能正常支付职工工资6个月以上的，为非正常生产经营企业。非正常生产经营企业留守人员被解除劳动合同后，企业支付留守人员经济补偿金工资的基数按省政府公布的所在市、县上企业最低月工资标准执行。
拖欠的社保费一次性补缴
改制、关闭、破产的国有企业欠缴的社会保险费必须在变现资产后一次性统一补缴。经企业统一补缴后，个人不得再以任何形式进行补缴。
社会保险费补缴基数的确定：改制、关闭、破产企业能提供原始会计凭证和原始工资发放表的，按实际工资补缴；没有原始会计凭证和工资发放表的，可按企业停止缴费时的工资总额作为补缴基数，或按补缴的上当地社会平均工资的60%进行补缴。
改制企业确无力补缴社会保险费的，由改制后的企业承担补缴责任。改制后的企业暂无补缴能力的，经地税部门和人事劳动保障行政部门批准后，欠缴的本金、利息可以缓缴或分期缴纳，滞纳金可以免除。
拖欠工资和生活费视情况补发
补发工资应在企业优先支付职工经济补偿金和所拖欠的社会保险费后仍有剩余资金的情况下进行。剩余资金不能补足拖欠的工资时，经职代会（职工大会）审议通过可按适当的比例补发。
下岗职工进入再就业服务中心、签订基本生活保障和再就业协议后或被企业放长假后，未领取基本生活费或所领取的基本生活费低于企业所在地政府确定的下岗职工基本生活费标准的，即为拖欠生活费。改制、关闭、破产的企业，其自有资金在优先支付职工经济补偿金及所拖欠的社会保险费后有结余的，应补发所拖欠职工生活费。
养老金有缺口企业要补偿
企业未按规定足额交纳养老保险，导致职工退休后基本养老保险待遇降低的，经地税征稽机构核准，由企业补偿支付基本养老金差额，计算至75周岁。关闭、破产企业应一次支付；改制企业可与职工商定具体支付方式、期限。
第四篇：海南省人事劳动保障厅关于劳动用工备案的通知
海南省人事劳动保障厅
关于全省实行劳动用工备案的通知
琼人劳保〔2007〕417号
各市、县、洋浦开发区人事劳动保障局：
为进一步加强劳动用工管理，规范劳动用工秩序，全面推进劳动合同制度实施，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据劳动和社会保障部《关于建立劳动用工备案制度的通知》（劳社部发〔2006）46号）精神，结合我省劳动用工实际情况，决定在全省实行劳动用工备案。现将有关事项通知如下：
一、劳动用工备案的实施范围
我省行政区域内的各类企业、个体经济组织、民办非企业单位使用劳动者，以及国家机关、事业单位、社会团体等用人单位与劳动者形成劳动合同关系的，都应到登记注册地的县级以上劳动保障行政部门办理劳动用工备案手续，并提交《劳动用工备案申请表》（见附件1）一式两份。
劳动保障行政部门内设的劳动合同管理机构负责办理劳动用工备案手续。在海口市行政区域内，省属企业、民办非企业单位，省级机关、事业单位、社会团体，以及中央驻琼单位、部从驻琼用人单位的劳动用工备案手续，由省劳动保障行政部门负责。其他单位劳动用工备案一律实行属地管理。单位登记注册地与实际经营地不一致的，在实际经营地的劳动保障行政部门进行劳动用工备案。
二、劳动用工备案的程序及内容
（一）招用职工或者续订劳动合同的备案程序。
用人单位新招用职工或与职工续订劳动合同的，应自招用或与职工续订劳动合同之日起30日内，到劳动保障行政部门办理备案手续；在本通知实施前已招用职工的，应在本通知施行后60日内办理备案手续。
备案时，用人单位须提交以下材料：
1、用人单位营业执照（副本）、法定代表人（主要负责人）身份证复印件各一份；
2、用人单位组织机构代码证复印件一份；
3、《用人单位招用职工或与职工续订劳动合同备案花名册》一式两份（见附件2）；
4、与原单位解除或终止劳动合同通知书一份（劳动者更换工作单位的）；
5、已签订《劳动合同书》文本一份。
（二）解除、终止职工劳动合同的备案程序。
用人单位与职工解除或终止劳动合同的，应在解除或终止劳动合同后7日内办理劳动用工备案手续。
备案时，用人单位应提交以下材料：
1、用人单位营业执照（副本）、法定代表人（主要负责人）身份证复印件各一份；
2、职工身份证复印件一份；
3、已签订《劳动合同书》文本一份；
4、《解除或终止职工劳动合同备案花名册》（见附件3）一式两份；
5、解除或终止劳动合同通知书一份。
（三）其他情况的备案程序。
用人单位名称、法人代表、单位类别、经济类型、组织机构代码证发生变更后，应在30日内到劳动保障行政部门办理劳动用工备案变更手续。用人单位注销后，应在7日内办理劳动用工备案注销手续。
备案时，用人单位应提交以下材料：
1、用人单位名称变更后的营业执照（副本）复印件一份；
2、组织机构代码证变更后的复印件一份；
3、法人代表变更后新法人代表身份证复印件一份；
4、宣布注销用人单位的文件、法院破产终结公告、工商部门注销登记证明一份。
三、劳动用工备案的监督检查
（一）劳动保障行政部门对用人单位劳动用工备案下列事项实施监督检查：
1、用人单位提供劳动用工备案信息的真实性和全面性；
2、用人单位招用人员后办理录用备案手续情况，劳动合同签订和履行情况；
3、用人单位办理与职工终止或者解除劳动合同备案手续情况；
4、法律、法规规定的其他内容。
（二）劳动保障行政部门依法进行劳动用王备案管理检查时，有关单位和人员应当予以协助，如实提供相关资料，不得提供虚假资料或出具伪证，不得谎报、隐瞒有关情况，不得隐匿、销毁有关证据，不得拒绝和阻挠检查。
（三）用人单位不履行劳动用工备案义务、备案内容不真实、不依法与劳动者签订劳动合同的，劳动保障行政部门责令其限期改正，对拒不改正的，依法给予相应处罚。造成劳动者合法权益损害的，承担相应法律责任。
（四）任何用人单位和个人对违反规定的行为，均有权向劳动保障行政部门举报投诉。劳动保障行政部门对投诉举报情况，应及时登记、调查，依法予以处理。
（五）用人单位劳动用工备案后，经劳动保障行政部门备案经办机构盖章、备案经办人签名的《劳动用上备案申请表》，作为劳动保障监察的重要内容。
四、劳动用工备案的组织实施工作
（一）各级劳动保障行政部门要充分认识实行劳动用工备案的重要性和必要性，加强统一领导，指定机构，配备专门人员负责劳动用工备案工作。劳动关系、劳动保障监察、劳动工资、统计、就业和失业等相关机构要加强协调配合，搞好劳动保障部门内部各项涉及劳动用工备案工作的相互衔接，实现资源共享，避免相同内容重复备案。各地要依托金保工程劳动保障业务专网，到2008年底，实现省、市（县）两级劳动用工信息数据的交换与共享，基本建立全省劳动用工信息基础数据库。
（二）各级劳动保障行政部门要做好实行劳动用工备案的前期准备工作。要通过调查摸底，充分掌握用人单位户数及现有劳动用工情况，建立所辖区域劳动用工备案台账，并在此基础上，指导每一个用人单位也相应建立劳动用工台账，逐步建立和完善劳动用工信息数据，实现对用人单位劳动用工及劳动合同制度实施情况的动态管理。
（三）各级劳动保障行政部门要完善劳动用工备案制度工作流程，方便用人单位办理劳动用工备案手续。要采取提前通告、跟踪催办和监督检查等办法，督促用人单位及时进行劳动用工备案。
（四）各级劳动保障行政部门要建立劳动用工备案统计制度。按照《劳动用工备案情况统计表》（见附件4）的要求，认真做好劳动用工备案统计工作，保证准确、及时、全面的完成统计汇总和上报任务。《劳动用工备案情况统计表》实行半年报和年报制度，半年报在每年的7月10前，年报在次年1月10前报送省人事劳动保障厅劳动保障监察处。
二00七年十月二十五日
第五篇：吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于规范和完善集体(精)
吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于规范和完善集体所有制企业职工养老保险工作意见的通知
【文 件 号】吉政办发[2001]44号 【颁布部门】吉林省政府 【颁布时间】2001-07-30 【实施时间】2001-07-30 【时 效 性】有效
各市州、县(市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
省劳动保障厅、省财政厅、省社保公司《关于规范和完善集体所有制企业职工养老保险工作的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅
二00一年七月三十日
关于规范和完善集体所有制企业职工养老保险工作的意见
(省劳动保障厅、省财政厅、省社保公司
二00一年七月二日
为了深化集体企业职工养老保险制度改革,完善退休费用市县统筹体制,解除在职职工后顾之忧,保障离退休人员基本生活,维护社会稳定,根据国家对企业职工
养老保险工作的部署和要求,结合整顿和规范市场经济秩序,现就规范和完善全省集体企业职工养老保险工作提出如下意见:
一、市州、县(市两级政府要坚持不懈地抓好集体企业职工养老保险工作
目前,全省集体企业职工养老保险工作从总体上看还比较平稳,但也存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。自1987年以来,我省陆续实行了集体企业职工退休费用以市州本级和县(市为单位的社会统筹。截止2001年5月,集体企业参加社会统筹覆盖面达到77.7%,参保职工34.8万人,离退休人员11.5万人。通过制度改革和费用统筹,为在职职工建立了基本养老保险个人帐户,基本上保证了离退休人员的生活。但随着结构调整的深入进行,有相当一部分集体企业关闭、停产或半停产,职工下岗和放长假的人数增多,单位和个人缴纳基本养老保险费的能力减弱,欠缴保险费和欠发养老金的问题比较突出,导致部分地方和企业退休人员上访,影响社会稳定。
对当前全省集体企业职工养老保险工作存在的问题,省政府曾责成有关部门进行过多次调查研究。综合各种因素看,集体企业职工养老保险实行以市县为单位统筹,符合当前我省企业职工养老保险基金承受能力的实际状况,近期内还要稳定这种统筹体制,并加以规范和完善,逐步创造向统一基本养老保险制度过渡的条件。各市州、县(市政府要继续加强对本地集体企业职工养老保险工作的领导,坚持不懈地按照国家和省里的要求,抓好集体企业退休费用社会统筹的规范和完善工作。各市州、县(市政府应对集体企业市县统筹负全部责任,政府主管领导要亲自抓,劳动保障、财政、民政、经贸、工商、地税、总工会和社会保险经办机构等部门和单位要各司其职、各负其责。要通过加大养老保险费征缴和清欠力度、动用市县统筹养老保险基金积累、调整地方财政支出结构等措施,切实解决和弥补养老保险金的收支缺口,力争做到对当期统筹项目内养老金按时足额发放。对以前拖欠的统筹项目内
养老金,要积极创造条件,在分清责任的基础上逐步予以补发。对少数特困企业中的特困退休人员,因企业无力缴费而难以确保按时足额发放养老金的,地方政府要予以特殊关注,千方百计筹措资金先按月发给一定数量的养老金,应急施以最基本的生活保障。要根据国家和省的有关政策,结合本地实际,完善统筹办法,依靠自身力量,克服困难,采取有效措施,确保市县统筹正常运行。
二、按照国家和省的规定,对集体企业参加养老保险社会统筹的资格进行清理认定
(一依据《社会保险费征缴暂行条例》和国务院《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》(国发〔2000〕8号要求,对尚未参加养老保险社会统筹的集体企业,区别情况,妥善处理。对于生产经营正常或基本正常且有缴费能力的,要通过扩大养老保险覆盖面及时纳入市县统筹;对于停产多年且无缴费能力的,不再纳入养老保险社会统筹,其退休人员直接纳入城市居民最低生活保障范围,按规定享受最低生活保障待遇。
(二根据《吉林省人民政府办公厅转发省劳动厅等部门贯彻国家关于提高三条保障线水平等有关工作实施意见的通知》(吉政办发〔1999〕34号的有关规定,对以前曾参加过养老保险社会统筹,但从1995年7月以后,长期停产或半停产,既不报表,也不缴费的集体企业,视为自行退出社会统筹,经市县政府审核认定后,及时办理企业注销社会养老保险登记手续。对原来企业欠缴的养老保险费和属于企业责任欠发的养老金,应由企业负责补缴或补发;对其已参保的在职职工个人养老保险帐户予以保留。个人自愿续保的,可到当地社会保险经办机构的个人缴费窗口办理续保手续;对其已经离退休的人员,不中断社会养老保险关系,继续由社会保险经办机构负责。
(三要按照省政府的部署,把规范企业养老保险缴费纳入整顿和规范市场经济秩序工作中去,各市县要认真贯彻省劳动保障厅等十部门联合下发的《关于加强对欠缴社会保险费企业管理的通知》(吉劳社发〔2001〕7号,抓紧制定有针对性的实施办法,采取强有力的行政手段,依法制裁拖欠养老保险费的行为,对有缴费能力而不缴、故意拖欠的企业要严肃处理,并在新闻媒体上曝光。
三、逐步规范集体企业职工基本养老保险制度和市县统筹办法
各地要在不减少养老保险费征缴额和不扩大养老金收支缺口的前提下,规范集体企业职工养老保险工作。近期的重点规范内容:一是将缴费基数由工资总额
和退休费总额的双基数,逐步改为工资总额这个单基数;二是将适用于单位的多个缴费比例逐步调整为统一的缴费比例;三是进一步规范个人基本养老保险帐户,将2001年个人缴费比例尽快调至本人缴费工资的6%;四是逐步规范基本养老金计发办法;五是逐步将养老保险基金结算方式由差额缴拨改为全额缴拨。在规范工作过程中,各地不得盲目增加统筹项目,提高养老保险待遇标准。
四、强化基础管理,规范“收、管、发”环节,严格执行收支两条线规定
在养老保险费征缴环节上,要由管到企业变为管到人,实行养老保险关系跟踪制度。要理顺征缴程序,完善制约机制,有条件的市县应尽快改“专管员制”为“柜员制”。在基金管理环节上,要完备手续、简化程序、规范标准,做到帐、表、卡、册齐全,建立健全数据库,并及早实现微机化管理。在养老金发放环节上,要建立与审核、收缴互相制约的管理机制。严格按照规定的计发办法、标准和程序进行退休审批,推行退休审批公示制度,杜绝以改年龄、改工种、开假诊断等方式违规办理提前退休的行为,杜绝冒领养老金问题。严格执行基本养老保险金收支两条线的规定。
要规范养老保险金社会化发放工作,按照国家和省关于养老金社会化发放的要求,疏通发放渠道,逐步改企业发放为指定的金融机构、邮局代发。有条件的市县要逐步实行企业退休人员由社区进行管理的办法。
五、有条件的市州可试行集体企业职工退休费用由县(市统筹向市州统筹过渡
为了增强集体企业职工退休费用统筹的功能,将选择具备条件的市州进行由县(市统筹向市州统筹过渡的试点。参加试点的基本条件是:已在市州范围内将各县(市的统筹办法基本调整一致;基金积累水平较高,支撑能力较强,收支平衡具有可持续性;管理工作完善,业务程序规范;基本养老保险个人帐户记载完整。具备条件并有积极性的地方,可由市州政府提出申请,经省政府批准后进行试点。试点地区增加的支出由市州统筹调剂,省里视情况给予适当支持。
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