医疗保障法实施细则

第一篇：医疗保障法实施细则

为认真贯彻落实民政部、财政部、劳动和社会保障部、卫生部《优抚对象医疗保障办法》，根据《军人抚恤优待条例》和民政部、财政部、劳动和社会保障部、卫生部《关于印发〈优抚对象医疗保障办法〉的通知》（民发号）文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。

一、医疗保障对象

本实施细则所称的“优抚对象”是指具有常住户口，并享受抚恤补助待遇的下列各类优抚对象：退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员。以上对象除一至六级残疾军人外，在本细则中简称其他优抚对象。

二、医疗保障原则

优抚对象按照属地原则相应参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等城乡基本医疗保障制度和救助制度；建立优抚对象医疗补助制度，保障水平与我县经济发展和财政负担能力相适应；给优抚对象医疗服务优惠和照顾。

三、医疗保险制度

（一）国家对一至六级残疾军人的医疗费予以保障。一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险，有工作单位的随单位参加城镇职工基本医疗保险；单位无力参保或无工作单位的，所需经费由县财政部门全额拨付给县社保机构，县民政部门负责统一办理参保手续。

（二）在城镇国有企事业单位就业的其他优抚对象，参加城镇职工基本医疗保险，其个人缴费部分由县财政全额补助，所在单位要按规定缴纳单位应支付的参保费用。所在单位确有困难的由民政部门统一提供名单，其单位缴费部分，经人事劳动和社会保障、财政部门共同审核确认后，由县财政安排资金直接拨付给县社保机构。

（三）不属于城镇职工基本医疗保险制度范围内的城镇其他优抚对象，按规定参加城镇居民基本医疗保险，经费由民政部门统一提供名单，经人事劳动和社会保障、财政部门共同审核确认后，县财政部门全额拨付给县社保机构；居住在农村的其他优抚对象，参加新型农村合作医疗，县财政部门按县民政部门提供的名单将经费拨付给县新型农村合作医疗管理机构，各乡镇负责办理相关手续并按规定落实相关政策。

（四）参加上述基本医疗保障制度但个人医疗费用负担较重的其他优抚对象，享受城乡医疗救助和优抚对象医疗补助。

四、医疗优惠政策

接诊的医院要严格按照卫生部和省卫生厅的要求，切实做到合理检查、合理用药、合理治疗，规范医疗服务行为，尽可能减少患者负担。符合条件的优抚对象在县公立医院就医，凭证件优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院，医疗机构应减免有关医疗服务费用。

五、医疗费用报销

优抚对象参保后，其医疗费用按照市城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案（府发号）、市城镇居民基本医疗保险试行办法（府发号）、新型农村合作医疗补偿方案的文件规定报销。

六、医疗补助制度

优抚对象在享受医疗优惠，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗以及城乡居民大病医疗救助以后，个人承担的医疗费用（不含基本医疗保险规定不予报销的自费费用），超过一定数额影响生活的，由县民政部门在医疗补助资金中给予适当补助。

七、医疗资金管理

（一）优抚对象医疗补助所需资金，由县民政局根据经济和社会发展水平、财政负担能力、优抚对象实际支出和原医疗保障水平等因素测算，经县财政局审核确认后，列入当年财政预算。医疗补助资金筹集可用社会捐助、福利彩票公益金、上级下拔的优抚对象医疗补助经费作为补充。

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（二）县民政局应对优抚对象医疗补助资金实行专项管理分账核算，不得单独开设账户，不得与抚恤、城乡医疗救助等专项资金混用，不得用于优抚对象生活困难补助，不得用于医疗机构补助，不得用于基本医疗保险经办机构和民政部门管理工作等支出。年末结余资金，可结转下年度继续使用。优抚对象医疗补助资金管理使用接受监察、审计部门监督检查。

（三）条件成熟时，对发给个人的医疗补助资金，应实行社会化发放。

八、相关部门工作职责

为加强领导，成立优抚对象医疗保障工作领导小组，各成员单位要切实担负起工作职责。

民政部门负责做好联系、协调、审查工作。严格审查享受医疗保障优抚对象的资格，及时提供有关信息资料，统一办理相关人员的参保登记、缴费等手续；乡镇民政办要做好政策宣传和服务工作。劳动保障部门负责做好参保优抚对象的医疗保险和工伤保险服务管理工作，按规定保障参保优抚对象相应的保险待遇。要对资金使用情况进行定期分析，提出意见和建议，并同财政、民政部门共同解决资金使用过程中出现的问题。

财政部门负责安排好有关资金，列入财政预算，并加强对资金的协调指导和资金使用的监督，确保优抚对象医疗保障金专款专用。

卫生部门负责非营利性医疗机构的监督管理，规范医疗行为，督促医疗机构制定相关的优惠政策，落实优惠待遇，提高医疗服务质量

第二篇：如何实施罪犯的基本医疗保障

如何实施罪犯的基本医疗保障

彭城监狱卫生所

尚玉超

摘 要：随着依法治监要求的不断提高，监狱在对罪犯的医疗保障方面还存在着医疗经费保障不足，专业技术人才严重缺乏，硬件设施欠缺、落后陈旧等困难和问题，严重阻碍了监狱现代化创建进程，威胁着监管秩序的安全稳定，充分认识罪犯基本医疗保障的现实重要性，切实加强罪犯的基本医疗保障成为当前监狱工作所面临的一个重要课题。

关键词：罪犯 医疗保障 措施

一、目前罪犯医疗面临的突出困难

（一）医疗经费保障不足。罪犯医疗经费的来源，主要来自国家财政拨款，标准为每名罪犯每月10元。然而，随着病犯的增多，重大疾病的增加，市场上药品价格、各项检查费用居高不下，按市场消费标准，罪犯现行的医疗经费标准是难以承受罪犯就医需要的。

（二）卫生专业技术人才严重缺乏。可以说，大部分狱内医疗部门都存在这个问题。罪犯与医生的比例过低，有些监狱押犯数千而监狱医生只有一两个，且年龄过大。尽管每年都有数万名学生从医学院校毕业走上社会，但由于经济利益的驱动，商品经济观念的冲击，大多数人都想进大中城市的社会医院，因为效益好，收入高，一部分想进监狱内卫生部门的还必须经过公务员考试，程序繁琐，条件要求还高，再说司法系统不是每年都招考，受两种因素的影响，从而导致狱内卫生技术人才严重缺乏。

（三）知识更新不够，导致医疗水平下降。医生承受的压力大，风险高，部分单位职称评定不落实，吸引人才无途径，留住人才不轻易，如某监狱医院原来引进的10名医务人员已经流失殆尽。

（四）硬件设施落后、陈旧、欠缺。目前狱内医疗部门出现设备欠缺，落后老化的原因有：①认识不足。没有把监狱的医疗工作作为监狱工作的一项重要任务来抓。认为监狱的中心工作是监管安全，对医疗工作的作用认识不清，存在“收得下、管得住、跑不了”的消极思想，罪犯即使是有了病，受监内医疗条件限制，看不好的就往外院送，从而忽视了硬件设施的更新和创建。②投入不足。由于财政对监狱投入的不足，在基于优先满足监管条件的情况下，监狱医疗设备设施投入更是不足，条件简陋和设备设施陈旧，是目前监狱医疗机构的基本现状。

（五）危重病、疑难病罪犯增多。随着改革开放的不断深入，人们生活水平的不断提高，贫富不均的现象越来越突出。有的罪犯服刑前因家庭困难，一些病得不到及时治疗，入监后受条件、生活的限制，病情可能有所加重。还有一些性病、各类传染性疾病、吸毒的罪犯送入监内，导致危重病、疑难病罪犯人数的增多。

（六）犯属维权纠纷增多。现在罪犯及其亲属在医疗上常常提出过高的要求。有些人认为只要一进监狱就是监狱的人，罪犯生什么病都得给治疗，有的罪犯或其亲属提出要用珍贵药品及营养品、先进设备检查治疗，有些提出要到省人民医院甚至北京上海的医院治疗。当过高的要求不能得到满足时，有些罪犯的家属就四处上访告状，说监狱侵犯人权。对于有些罪犯，虽然监狱尽心尽力，已经提供尽可能好的治疗，但最终没有拯救病人的生命，罪犯家属仍然不依不饶，要求监

狱承担“责任”。有些罪犯符合保外就医的条件，但为了让监狱承担医疗费用，就是果断不同意保外就医。有些罪犯已经刑满释放，但要求监狱承担继续治疗的费用，否则就想尽各种方法纠缠、要挟监狱。处理这些纠纷，分散了监狱的精力，影响了正常的工作，有些甚至造成不好的社会影响。

二、保障罪犯基本医疗的现实重要性

1.是维护罪犯合法权益的体现。

人权问题是当代国际社会关注的热点，近几年来，我国少数别有用心的人和西方一些国家的不法分子内外勾结，就罪犯人权问题大做文章，污蔑我国不把罪犯当人看，侵犯人权。1994年《监狱法》的颁布实施标志着中国监狱行刑法制化的开始，罪犯人权作为一种特殊人权，在该法中得到了充分体现，尊重罪犯的人格，保障罪犯的身体健康，这些权利在实际工作中得到了较好的贯彻。多年来，经我国政府改造过的罪犯从封建王朝的末代皇帝到罪行累累的日本、国民党战犯和现在的各种刑事犯，他们都称颂我国的监狱政策好，能吃好喝好，有病能得到及时治疗，这些都是铁的事实，也是对敌对分子的“人权”谎言强有力的回击。《监狱法》第五十四规定：监狱应当设立医疗机构和生活、卫生设施，建立罪犯生活、卫生制度。罪犯的医疗保健引入监狱所在地区的卫生、防疫计划。从这一角度讲，罪犯基本医疗体现了中国刑罚人道和人权保护的理念。

2.是监管安全稳定的重要前提。监狱工作的永恒主题是安全稳定。搞好罪犯的基本医疗既体现了社会主义的人道主义政策，也是稳定监管安全，保证教育改造任务顺利完成的重要措施，它是一项实践性很强的工作，要是处理不妥，会影响监管改造秩序，导致狱内重新犯罪，所以应该认真对待，并予以充分重视。许多新入监的罪犯对立思想严重，情绪低落，自卑感强，对前途悲观失望，丧失信心。如果有病得不到及时治疗，就会产生不满和怨恨情绪，导致脱逃，甚至诱发轻生、凶杀的危险念头。要是我们在这关键时刻，以精湛的医术、满腔的热情为其解除病痛，他们在康复身体、恢复理智后，会激发出一种由衷的感激之情，从而消除对立情绪，认罪服法，踏实改造，这种思想上质的转变，对罪犯的改造必将起到积极的推动作用，这是用行动在教育，用事实在上课。如罪犯刘某患有结核病，家庭困难，加之还受到其他罪犯的歧视，他的思想不稳定，产生逃跑的念头。基于这种情况，干警不顾辛苦多次带他外出看病，凑钱为他买药，买营养品，改善其伙食，半年后，他的身体康复了，思想也稳定了。他在家信中写道：干部对我这么好，我怎么忍心不好好改造。根据有关资料统计，我国每年都有几十万服刑罪犯得到了很好的治疗，病愈的罪犯无不感激之至，决心弃恶从善，重新做人。这种医其身而治其心的感化功能和改造力量是不可低估的。从而达到了预防事故的发生，确保了监管安全的稳定。另一方面，罪犯因病正常死亡，尽管不在“四防”控制指标之内，也会在客观上对监管安全产生一定的影响，因此，给予患病罪犯及时有效的治疗，杜绝病亡事故的发生，同样有利于监管安全和稳定。

3.是发展监狱经济的现实要求。

监狱肩负着繁重的监管改造任务，在保证安全稳定的前提下，还要努力发展监狱经济。《监狱法》第七条规定：罪犯必须严格遵守法律、法规和监规纪律，服从管理，接受教育，参加劳动。1995年在日内瓦召开的联合国犯罪预防和罪犯处遇大会上，确立了罪犯作为“社会人”的主体地位，罪犯劳动社会化正式成为各国监狱劳动改造的一个方向。罪犯是监狱生产的主要劳动力，他们的身体健康

与否、劳动态度如何必然与监狱生产的经济效益密切相关。如果监内疫病流行，罪犯情绪低落、心情压抑、骨瘦如柴，生产都不能保证，还谈何效益。因此，只有搞好罪犯的医疗，保障他们的身体健康，使他们有良好的体魄，饱满的情绪，充沛的精力，才能保证有合格的劳动力来投入生产劳动，保障监狱生产的正常运行，为生产出高效打下良好的基础。

三、实施罪犯基本医疗保障的措施

（一）健全落实各项医疗制度。

1、把好入监收押体检关。体检时首先认真询问罪犯既往身体状况，有无肝炎、结核等传染病史，有无性病、吸毒史，是否有其它严重的慢性疾病，对不符合收押条件的，坚决把“病源”堵截在监外，确保入监罪犯有良好的体魄，对那些符合收押条件，但又患有慢性疾病的罪犯，要及时建立健康档案，便于以后掌握病情，跟踪治疗。

2、大力开展爱国卫生运动，贯彻执行“预防为主”的方针。教育罪犯养成良好的卫生习惯，不吸烟，不随地吐痰、大小便，勤洗衣、晒被、洗澡，勤剪指甲，不吃生冷食物，不喝生水。开展各种文体活动，积极参加体育锻炼，增强体质，有了一个健康良好的身体，才能抵御各种病原微生物的侵袭。严格执行生产劳动安全规定，杜绝生产事故的发生。

3、建立全监罪犯健康档案，定期对他们进行体检，对病患做到“早发现，早治疗”，有效预防重大疾病导致的死亡和传染性疾病的流行。

4.要充分发扬人道主义精神，保障罪犯基本的生活待遇，改善好伙食，合理安排作息时间，对患病罪犯，要认真、实事求是地检查诊治，确保罪犯有病能得到及时有效地医治，对于危重病人受医疗条件限制的要及时转送到省局指定的医院就治，建立《药品管理制度》、《巡诊制度》、《门诊看病制度》、《转诊会诊制度》等等。

4、要充分利用现有资源，发挥监狱医院的作用。罪犯的医疗，应首先考虑在监狱医院治疗。要加强管理，不断提高医务工作者的素质，充分发挥监狱医院现有医疗资源的作用。首先，要提高医务工作者的政治素质、法律素质，培养工作责任感和爱岗敬业精神。监狱医务工作者首先是执法者，为罪犯提供医疗是监狱的执法行为，与社会上的医务工作者的角色有所不同。医务工作者要讲政治，清正廉洁，公正执法。要提高法律素养，遵守法律法规，依法办事。其次，要提高医务工作者的的业务素质。要努力创造条件，开展对医务工作者的培训，增加与其它医疗机构交流的机会，以利于监狱医务工作者更新知识，提高技能。要落实职称评定，提高政治待遇，设立特别津贴，创造条件吸引医疗专业人才。要积极与人事部门沟通，招聘一批医疗专业人才。再次，关于犯医犯护问题，基于现实情况，监狱医院还是要继续发挥其作用，但是要加强管理。犯医犯护只是协助民警医生做些工作，处方必须由民警医生开具。第四，要充分发挥监狱医院现有医疗设备的作用，罪犯入狱时要按规定对其进行体检，以后还要定期体检，及时发现病情，避免小病发展成大病。对出现故障的设备要及时维修，使其继续发挥作用。可以建立医疗设备巡回制度，不同单位间可以相互交流，互通有无，提高设备的利用率，避免设备闲置。

（二）加大硬件设备的投入，适当提高医疗经费。

近年来，随着科技的迅速发展，监内医院特别是卫生所设备落后陈旧，已越来越不适应现代化文明监狱的发展要求，因此要切实把监狱医疗工作作为一项重

要任务来抓，充分认识其重要地位和作用，正确评估目前罪犯医疗存在的困难和不利因素，加大硬件设备的投入。如：配置三大常规检查设备、X光机、B超、心电图机等，充分发挥科学技术作用，提高功效和工作水平。其次是适当提高罪犯的医疗费用。目前的医疗经费保障标准明显偏低，已不能满足实际医疗工作的需要。罪犯疾病治疗费用不足部分如果由监狱自筹解决，无疑包袱加重，难以满足罪犯实际需要。因此必须提高医疗费用以适应新形势的需要，作为监狱及其主管机关都是无法解决的，要靠各级政府的积极支持、协调来解决，从而减轻监狱负担，保障罪犯的医疗。还要对病房进行改造，改善病犯的住宿条件，尽可能为他们创造一个舒适、卫生的环境，有利于身体的康复，充分体现我们的人文关怀。

（三）引进人才，加强与社会医院的联系。通过统招统考，公开录用或从军队转业干部中充实监内卫生专业人才，加大高素质、专业化人才队伍的引进，改善人才结构，确保医务人员的数量和质量，对现有医务人员要采用灵活多样的方法进行培训，不断更新观念和知识，提高医疗专业水平和实际操作能力，适当提高专业人才的待遇，激发他们的工作积极性，留住人才。监狱的固有封闭性和专业人才的相对缺乏，医疗水平和质量，同社会专业医院相比，无疑存在着较大的差距。应加强与社会医院间的业务往来，信息的沟通，聘请专家来监坐诊，或邀请有关专家到狱内帮助指导疾病的科学预防和较大疾病的治疗工作。学习借鉴他们好的经验，努力建设一支高素质、业务精通、爱岗敬业的专业人才队伍。

（四）积极争取社会力量，深化罪犯医疗改革试点。1.在条件成熟的情况下，积极与社会保险机构联系，建立大病费用统筹机制，根据罪犯的刑期长短确定参保办法；建立罪犯医疗保险制度，以解决罪犯高额的医疗费用。

2.现在许多监狱和社会一些单位开展了罪犯亲情规劝和帮教活动，对罪犯的思想转变有积极作用，建议在狱内建立危重病罪犯救助中心。通过各种渠道和途径，让社会的有关单位和行业，如民政、残联、共青团等参与，将罪犯的重大疾病纳入“阳光工程”的管理之中。

3.可建立一种由财政拨款，监狱单位补贴，罪犯缴纳一定比例费用（从罪犯劳动报酬中扣除）的专项基金，将罪犯的重大疾病交由内设病犯区的省局中心医院或社会医疗机构诊治，坚持开展狱地共建活动，实现资源共享，提高医疗服务水平。

4.积极争取卫生防疫部门的支持，将罪犯的性病、肝炎、结核等病纳入当地卫生防疫部门的管理范围，这样既可减轻监狱的经济负担，又可取得良好的社会效果。

（五）坚持原则，灵活应对，依法处理犯属维权纠纷。罪犯生病，监狱要以积极的态度给予治疗，要规范治疗行为，落实有关制度，尽量避免医患纠纷的发生。医务人员对待病犯要热情、关心，认真检查，积极治疗，使病犯感受到监狱对其是重视和关心的。医务人员要严格执行规章制度和医疗操作规范，详细记录病历资料，认真落实病情告知制度，需要告知病犯的事项一定要履行告知义务，不适合告知病犯本人的要告知其家人或亲属，重要的或容易产生纠纷的告知事项，告知后还应让病犯或家属签字。对监狱不能确诊或病情危重的要及时外诊，尽量不让病犯死在狱内。监狱医院还要积极主动地向驻狱检察部门通报情况。

二〇一〇年九月八日星期三

第三篇：安全监理实施细

重庆市园博园巴渝园工程

安 全 监 理 实 施 细 则

重庆联盛建设项目管理有限公司

园博园项目监理部

一、安全监理的依据：

1.《建筑工程安全生产管理条例》； 2.已批准的《监理规划》； 3.施工组织设计。

二、安全监理的具体工作：

1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；

2.督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制； 3.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；

4.审核施工方案及安全技术措施；

5.检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；

6.监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；

7.进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；

8.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

三、施工阶段安全监理的程序

1.审查施工单位的有关安全生产的文件： ⑴《营业执照》； ⑵《施工许可证》； ⑶《安全资质证书》； ⑷《建筑施工安全监督书》；

⑸ 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等； ⑹ 安全生产责任制及管理体系； ⑺ 安全生产规章制度；

⑻ 特种作业人员的上岗证及管理情况； ⑼ 各工种的安全生产操作规程；

⑽ 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

2.审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；

3.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案： ⑴ 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批： ① 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

② 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

③ 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准； ④ 安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；

⑤ 安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。⑵ 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准： ① 土方工程：

A 地上障碍物的防护措施是否齐全完整； B 地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整； C 相临建筑物的保护措施是否齐全完整； D 场区的排水防洪措施是否齐全完整；

E 土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整； F 基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整； G 基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。② 脚手架：

A 脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行； B 脚手架设计验算书是否正确齐全完整； C 脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整； D 脚手架使用安全措施是否齐全完整； E 脚手架拆除方案是否齐全完整。③ 模板施工；

A 模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确； B 模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等； C 模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全； D 模板设计中安全措施是否周全。④高处作业：

A 临边作业的防护措施是否齐全完整； B 洞口作业的防护措施是否齐全完整； C 悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。⑤ 交叉作业：

A 交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整； B 安全防护棚的设置是否满足安全要求； C 安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。⑥ 临时用电：

A 电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理； B 负荷计算是否正确完整；

C 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确； D 电气平面图、接线系统图是否正确完整； E 施工用电是否采用TN-S接零保护系统；

F 是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护； G 照明用电措施是否满足安全要求。⑦安全文明管理：

检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.审核安全管理体系和安全专业管理人员资格；

5.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施； 6.审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施； 施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书 7.严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；

8.现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

① 日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改； ② 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；

③ 每日将安全检查情况记录在《监理日记》；

④ 及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。

9.施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

四、如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：

1.施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；

2.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； 3.安全措施未经自检而擅自使用时； 4.擅自变更设计图纸进行施工时； 5.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时； 6.未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时； 7.出现安全事故时。

2010年12月1日

第四篇：国有企业公文处理实施细

公文处理实施细则

第一章

总

则

第一条 为了适应日常办公需要，推进机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条 机关的公文是本单位在行使管理职能过程中形成的具有法定效力、规范体式的公务文书，是传达贯彻党、国家、自治区、电力公司的方针、政策，发布规章和工作措施，请示和答复问题，指导布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第五条 本单位各部门应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，专人负责，不断提高公文处理效率和质量。

第六条 行政办主管本机关的公文处理工作，并对各部门的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章

公文种类

第七条 公文种类主要有：

（一）决定

也适用于对重要问题提出见解和处理方法。

（十）纪要

记载和传达会议情况和议定事项。

第三章

公文格式

第八条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加 “文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。

第四章

行文规则

第十二条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十三条 行文关系应根据隶属关系和职权范围确定，一般不能越级行文，确因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送越过的上级机关；向下级单位的重要行文，应抄送其直接上级机关。

第十四条 行文规则

(一)本企业可以对所属部门部署工作，可以向上级领导和主管部门请示、报告工作，可以同政府各委、办、局相互行文，也可以根据政府的授权和有关规定，答复有关政府机构提出的业务问题，但无权对其下命令、作指示。

(二)管理部门在主管业务范围内，可以本部门名义向所属各部门行文，由行政办统一印制文头，由各部门负责人签发，各部门文书负责编号，编号为“XX„20XX‟X号”，加盖部门印章,行政办不负责核稿。此类公文只能对局属单位行文，不能对局外部行文。各部门之间不互相行文。多个部门联合发文，发文字号取主办部门发文字号。

(三)上行文原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。对可行性研究报告、初步设计审查意见等业务性较强的公文，在报请上级审批的同时，可抄送下级机关及有关单位。

(四)各部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本

者盖章，并注明签收时间。行政收文由行政办文书签收；机要件、党委收文由党委工作处文书签收。代表本企业参加会议带回的重要文件和各部门收到给本企业的公文，应对口交行政办、党委文书处理。

(三)登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载，电子公文在办公自动化系统中填写收文登记簿。

(四)拟办。文书部门对收到的公文应当进行初审，并根据公文内容提出拟办意见。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

(四)批办。由文书依据拟办意见报本机关负责人批示。行政办文书呈送局领导、各部门传阅的文件，在传阅时不得积压、不得横传。

(五)承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当根据批办意见转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门，主办部门应主动承办，会办部门应协同配合。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

(六)催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部

第五篇：关于关于黑龙江省实施《婚姻登记办法》细

黑龙江省实施《婚姻登记办法》细则

(黑龙江省民政厅 1987年8月12日)

第一章 总则

第一条 为保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记办法》，结合本省实际情况，制定本细则。

第二条 婚姻登记包括结婚登记、离婚登记和复婚登记。男女双方自愿结婚、离婚或复婚，应依照《婚姻登记办法》和本细则进行登记。

依法履行登记的婚姻当事人的合法权益受法律保护。

第三条 各机关、社会团体、部队、企事业单位和村(居)民委员会对合法申请婚姻登记的当事人，应如实出具《婚姻状况证明》，并有责任向婚姻登记机关提供情况，协助做好婚姻登记工作。

第四条 县级以上人民政府的民政部门是婚姻登记工作的主管机关。

第二章 婚姻登记机关

第五条 办理婚姻登记的机关，在农村是乡、镇人民政府，在城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府，距离婚姻登记机关路程较远，交通不便，人口较多的农场、林场，由省民政厅批准设立代办机构，业务工作受当地县级人民政府民政部门领导。

第六条 婚姻登记机关的登记员由民政助理员或专职民政部担任;代办机构的登记员由所在单位指定专人担任。婚姻登记机关的登记员应经县级以上民政部门进行业务培训，经考核合格，取得《婚姻登记员证书》后，方可从事婚姻登记工作。

第七条 办理婚姻登记使用的各种证件，均由省民政厅按照民政部规定的式样统一印制(哈尔滨除外)，由县、市辖区或不设区的市人民政府加盖印章后方可使用。婚姻登记机关使用的婚姻登记专用章(钢印)，由省民政厅统一刻制。

第八条 婚姻登记机关颁发《结婚证》、《离婚证》或出具《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》时，收取工本费。工本费由市、县民政部门统一管理，专款专用。

第三章 结婚登记

第九条 申请结婚登记的男女双方当事人，应亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记，并应持下列证件：

一、本人居民身份证或户籍证明;

二、所在单位或村(居)民委员会出具的《婚姻状况证明》;

三、男女双方免冠半身二寸合影照片三张;

四、离过婚的申请结婚登记，还应持离婚证件，婚姻登记机关在发给《结婚证》的同时，收回离婚证件。

第十条 申请结婚登记的男女双方当事人，对婚姻登记机关必须了解的情况，应如实提供。婚姻登记机关经审查了解，对符合《婚姻法》和《婚姻登记办法》规定的，应准予登记，发给《结婚证》。

第十一条 申请结婚登记的当事人，因受单位或他人干涉，取不到所需证件时，婚姻登记机关应查明情况，对符合婚姻法的，写出调查材料，报主管民政部门批准，发给《结婚证》，并将调查情况在《结婚申请书》的“提供证件情况”栏内注明。

第十二条 申请结婚登记的男女双方或一方有下列情况之一者禁止结婚，不予登记：

一、未到法定结婚年龄的;

二、非自愿的;

三、已有配偶的;

四、属于直系血亲或三代以内旁系血亲的;

五、患麻疯病或性病未治愈的。

第四章 离婚、复婚登记

第十三条 男女双方自愿离婚，并对子女抚养和财产处理达成协议的，应双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。申请时，应持居民身份证或户籍证明和《结婚证》。婚姻登记机关查明情况后，应准予离婚，发给《离婚证》，收回《结婚证》。

男女双方或一方要求离婚但对子女抚养和财产处理未达成协议的，或没有办理结婚登记而同居的要求离婚，婚姻登记机关不予受理。

第十四条 男女双方领得《结婚证》后未同居要求撤销结婚登记的，按离婚程序办理。

第十五条 离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，双方应亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。婚姻登记机关按照结婚登记程序办理，发给《结婚证》，收回《离婚证》。

第五章 现役军人的婚姻登记

第十六条 军队干部、超期服役战士和志愿兵申请结婚登记，应持所在单位的团级以上政治机关出具的《婚姻状况证明》，男女双方亲自到一方所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。超期服役战士和自愿兵，在探亲期间申请结婚登记的，如来不及到原部队开具证明时，也可持当地县(市)、市辖区人民武装部出具的证明，男女双方亲自到当地婚姻登记机关办理结婚登记。离过婚的申请结婚时，还应持《离婚证》。

第十七条 现役军人申请离婚登记，应持所在单位的团级以上政治机关出具的证明，男女双方共同到当地婚姻登记机关申请离婚登记。

第六章 涉外婚姻登记

第十八条 外国人、华侨、港澳同胞同本省公民的婚姻登记，由各市、县民政部门介绍到省人民政府指定的涉外婚姻登记机关，按照《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》、《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》办理。

第十九条 本省涉外婚姻登记机关设在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、伊春、绥化、北安市的民政部门，其他婚姻登记机关不准办理涉外婚姻登记。

第七章 婚姻登记档案

第二十条 县、市辖区、不设区的市民政部门设立婚姻档案室，应有专人负责保管婚姻档案和出具婚姻关系证明材料。

第二十一条 《结婚证》、《离婚证》丢失不予补发，可办理《夫妻关系证明书》和《解除夫妻关系证明书》。《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》与《结婚证》、《离婚证》具有同等法律效力。婚姻登记机关根据婚姻登记档案可向需要了解情况的公安、司法等机关出具婚姻当事人依法登记的婚姻证明。

第八章 处罚

第二十二条 婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法的行为，或在登记时弄虚作假，骗取婚姻证书(结婚证书、离婚证书、复婚证书)的，应宣布该项婚姻无效，收回婚姻证书;拒不交回婚姻证书的，由婚姻登记机关向婚姻当事人所在单位和居住地公安派出所发出缴销婚姻登记的书面通知，责令交回婚姻证书，并对当事人给予批评教育。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 婚姻登记员在办理婚姻登记时，徇私舞弊，收受贿赂，涂改户口及有关证件的，应视情节轻重给予批评教育或行政处分;触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

对于当地领导批准的违法婚姻登记，婚姻登记员有权拒绝。对该领导应追究责任。

第二十四条 婚姻登记员出具假证，私自销毁，涂改档案材料的，应调离该工作岗位，并给予行政处分。

第二十五条 对不登记而同居的非法婚姻，处以二百元至五百元罚款并动员其分居，待符合婚姻条件时，再办理登记手续。

罚款一律上缴当地财政。

第九章 附则

第二十六条 本细则由省民政厅负责解释。

第二十七条 本细则从发布之日起施行。本省过去有关规定与本细则相抵触的，执行本细则。

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