某区完善城乡低保工作机制的主要做法

第一篇：某区完善城乡低保工作机制的主要做法

某区完善城乡低保工作机制的主要做法

近年来，该区以打造“阳光低保、民主低保、动态低保”为工作目标，逐步完善审批机制，建立健全公示制度，规范操作程序，创新核算办法，确保低保政策公平、公正落到实处。目前全区有城乡低保3419户6058人，农村低保人均救助水平达到低保标准的58.3%，城镇低保人均救助水平达到低保标

准的55.5%。其主要做法：

一是规范申报，建立低保诚信制度。困难群众申请低保时，主动与村（居）委会签订低保诚信承诺书，保证申报材料真实有效，并承诺在保期间履行公益性劳动义务。如申请人提供虚假材料、隐瞒真实情况，或已保障对象在保障期内已不符合条件但不及时申报或隐瞒不报家庭收入状况，一经核实，立即取消申请资格或终止保障待遇，记入诚信不良档案，并作为下次申报低保时的重要参考指标。

二是落实公开，推行民主评议制度。组建民主评议会，保证低保申请与审批环节公开透明。村（居）民主评议小组除由村（居）委会干部、党员、村（居）民代表等人员组成外，还必须有群众代表参加，有乡镇（街道）工作人员或驻村干部列席，民主评议小组不得少于15人，扩大了民主评议小组的群众基础。民主评议时，先由申请人或村干部介绍申请人的家庭状况和收入情况，再由评议小组成员向申请人提问，根据申请人回答情况进一步了解掌握申请人的家庭和收入情况，最后由民主评议小组成员无记名投票，有三分之一以上弃权或反对票的，该申请人不能通过评议，不能作为拟保障对象。村（居）委会对评议结果在辖区内公示七天，公示通过后，将符合申报的名单上报乡镇（街道）审核。通过开展民主评议，使申请人和群众亲自参与决策的全过程，扩大了群众的参与权、知情权和监督权，改变了以往村（居）委会上报低保由村（居）干部说了算的局面，真正实现了阳光操作。

三是科学界定，出台家庭收入核算办法。随着城市化的推进和社会多元化的发展，城乡居民的收入来源逐渐增多，家庭收入呈现出多元隐形的态势，申报低保对象的家庭收入很难准确把握。为此，该区出台了《城乡低保对象家庭收入计算办法》，通过规范性文件的出台，细化了家庭收入的种类和标准，把家庭收入的范围进行科学界定，明确区分计入家庭收入与不计入家庭收入的种类。同时把农村家庭的种植、养殖、务工、运输等15类主要收入项目设定了具体的收入标准，进一步把家庭收入核算做实、做细、做准，打破了低保界定工作的瓶颈。

四是务求公正，实行“三个100%”式调查。为准确掌握每个申请对象的家庭情况，杜绝人情保、关系保等现象的发生，区民政部门对申报低保的对象实行“三个100%”式调查。即村（居）评议小组对辖区所有申请低保家庭的走访入户率为100%、乡镇（街道）核查组对村（居）委会上报的所有申请对象的入户核查率为100%、区民政局对各乡镇（街道）上报的所有申请对象入户复查率为100%，做到准确掌握情况，政策宣传到位。把入户复查作为低保审批中的重要环节，在人员与车辆配备和使用上给予充分保障，专门抽调民政干部组成若干调查组对每批申报对象逐户进村入户复查，并将复查情况做详细笔录。在入户复查的内容和方式上，做到“看、访、问、查、核、宣传”，即看家庭住房和摆设，访左邻右舍了解生活来源，问本人家庭情况，查相关证件是否属实，核家庭收入，宣传低保相关政策。

五是有进有退，加强城乡低保动态管理。低保制度是救助制度，不是永久福利，“保障容易退出难”一直是困扰低保制度规范管理的难题。为了切实解决这一难题，该区对低保对象实行“红、黄、绿”三卡分类管理。其中对五保“三无”、孤儿等实行红卡管理，长期固定补助，此类对象基本上按自然新增与死亡而调整；对残疾人、缺劳力、因灾致贫等特困家庭，实行黄卡管理，相对固定，定额补助，此类对象每年定期复查；对有一定致富能力、通过劳动和适当扶持可摆脱贫困的实行绿卡管理，此类对象实行不定期复查。目前全区有红卡救助344人，黄卡救助1473人，绿卡救助4241人。通过分层分类管理，能够及时掌握在保对象的家庭经济状况，避免了低保养“懒汉”和把低保当福利的弊病，真正做到“有进有退，应保尽保”的动态管理。“红、黄、绿”三卡分类管理的经验得到了省民政厅领导的充分肯定，并在全省进行交流推广。加强低保档案的规范性建设，做到申请表、调查表、审批表和资金发放名册（三表一册）相统一，低保资料全部订册、装盒、归档，实现纸制档案和电子档案同步建立，有力推进了城乡低保工作信息化、管理网络化。

第二篇：完善工作机制

完善工作机制,深入开展反腐倡廉“大宣教”工作 构建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一项系统工程，必须进一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作长效机制。因为，机制是一个健全的动力系统。有了好的机制，就能产生动力，形成活力，激发创造力，形成内在的制约力量，并经常、稳定地发挥作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入开展，就要在三个方面完善工作机制。

一、完善组织协调机制组织协调反腐败是党章赋予纪律检查机关的重要职责，发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善组织协调机制，有利于纪委更加有效地协调各方力量，整合各方资源，形成整体合力，增强宣传教育效果。

一是加强外部的协调。纪检监察机关要加强与党的组织部门、宣传部门、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，健全完善党风廉政宣传教育联席会议制度，定期向成员单位通报党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育情况，研究安排一个时期的宣传教育工作，协调解决工作中的问题。要积极借助新闻单位的力量，主动联系，平等协商，利用报刊、广播、电视、出版、文学、艺术、互联网等多种载体，大力开展反腐倡廉宣传教育，最大限度地把各部门的积极性调动起来、发挥出来，共同为搞好党风廉政宣传教育献智出力。

二是搞好内部协调。纪检监察系统除专司宣传教育工作的宣教室、办公厅新闻处、报社、杂志社、出版社和电教中心外，其他部门也承担着一定的宣传教育职能。如案件检查室和案件审理室承担着通过案件调查、取证、谈话等方式对党员干部进行教育的职能；党风室承担着教育党员干部廉洁自律的职能；执法室和纠风室承担着严格执行党和国家方针政策的教育职能；监察综合室承担着办好监察部网站的职能；信息中心承担着办好纪检监察系统网络的职能。各部门有独特的优势，肩负着重要的任务。健全完善宣传教育工作内部例会制度，搞好内部协调，加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，能够整合资源，形成合力，提高效率。

三是抓好对下协调。每一项宣教工作任务都离不开各地各部门的贯彻落实，确保不折不扣地完成各项任务，就要及时传达中央和上级精神，把思想统一到中央精神上来，并加强工作指导和督察，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在督促完成“规定动作”的同时，要鼓励下级结合本地区、本部门实际，积极开展“自选动作”，提高教育的针对性、实效性和宣传效果。

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二、完善任务分解机制

一是要制定工作规划。准确客观分析当前党风廉政宣传教育工作的形势，积极协助党委制定合理的工作规划，明确当前和今后一个时期反腐倡廉宣传教育工作的任务和措施，协助党委抓好任务的分解和落实，明确牵头单位和协办单位，保证工作落实。特别是在当前广泛开展的廉政文化建设中，要积极探索廉政文化建设的长效机制，制定科学的指导性文件，使各职能部门充分发挥优势，各司其职，密切配合，保证廉政文化建设长期有效地开展。

二是要确定工作目标。对宣传教育的每项工作，都要科学地制定出经过努力可以达到的工作目标，确定合理的工作标准。党风廉政宣传工作要大力宣传党的三代中央领导集体反腐倡廉的思想，大力宣传以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述和重大部署，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义。党风廉政教育工作要抓住领导干部这个重点，贯穿于对党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、党校培训以及党委中心组理论学习的重要内容，努力取得党风廉政教育的整体效果。反腐倡廉网上宣传工作，要把运用互联网开展宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加强与有关职能部门和重点网站的合作，加强反腐倡廉网上宣传，正确引导反腐倡廉网上舆论。干部培训工作要按照五年轮训规划，制定切实可行的培训计划，不断提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务能力和专业化水平，确保轮训工作目标的实现。

三是要部署工作任务。任务确定之后，各级纪检监察机关要召开反腐倡廉宣传教育工作座谈会，适时召开工作会，对提出的宣传教育工作项目进行部署，搞好分解，压力传递；主动协调有关职能部门，召开联席会议，明确任务分工，各司其职，切实负起抓落实的责任。

三、完善工作落实机制

好思路、好政策要靠狠抓落实来实现。我们要以更多的精力、更大的力度抓落实，特别是要建立健全抓落实的工作机制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落实。

一是要完善责任机制。按照权责分明的原则，明确分工，做到责任到单位、到部门、到人。各级党委（党组）应把反腐倡廉宣传教育工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好，列入党委和政府的重要议事日程，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。各级纪委要落实好责

任分工，明确工作规范，抓好任务的内分解和外分解，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。各级分管宣传教育工作的领导要亲自抓，经常研究宣传教育工作，主动为宣传教育工作出主意、谋思路、想办法，做到“守土有责”。宣教室要切实发挥组织协调作用，要争取领导，多出主意，提建议、当参谋，促使主要领导把反腐倡廉宣传教育纳入工作的总体部署。各地区、各部门要按照职责分工，各司其职，发挥优势，切实抓好各项任务的落实。

二是要健全督察机制。加强目标和过程管理，定期检查，推动工作。坚持普遍检查和重点抽查相结合，根据年初确定的目标任务，逐项进行检查考核和经验交流，推动工作落实。具体说，每季度要监督检查，掌握进度，找出差距，推动工作；每半年要听取汇报，交流经验，总结成绩，解决问题；年底要拿出成果，评比表彰，抓好总结，提高水平。

三是要健全激励机制。实行奖勤罚懒、奖优罚劣。建立科学、合理、有效的考核评比制度，根据年初确定的工作任务、目标和责任，搞好科学分析，公开考核评比。通过树立典型，激发人们顽强拼搏、奋发向上的精神；通过评选先进，评出方向，评出凝聚力、战斗力，评出奋发向上的工作劲头，进一步调动广大宣教干部的积极性和创造性，形成想干事、会干事、能干事、干成事的良好氛围。

第三篇：城乡低保工作规范

郑州城乡低保工作

为进一步规范规范城乡居民最低生活保障工作，提高管理水平和服务质量，根据《郑州市城乡居民最低生活保障制度实施办法》结合咱中心城区新区特点决定对本辖区的城乡低保对象进行符合认定。

一、城乡低保工作原则

城乡低保制度是指对共同生活的家庭成员人均年收入低于当地城乡低保标准的居民，政府以货币补助的形式，保障其家庭人均收入达到当地城乡低保标准的社会救助制度。实施城乡低保制度应遵循以下原则：

1.保障基本生活；

2.属地管理；

3.国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；

4.保障水平与经济和社会发展水平相适应；

5.公开、公平、公正。

目前我市城乡低保标准为：城市275元，农村180元。

二、农村低保工作管理机构职责

（一）市民政局依据国家法律、法规、政策规定和省、市、县（市）区人民政府的要求，做好本行政区城乡低保工作。制定本行政区城乡低保工作制度和工作计划并组织实施；会同有关部门落实本行政区城乡低保标准；编制本行政区城乡低保 资金需求计划和年终决算；建设和管理本行政区城乡低保信息系统；负责城乡低保待遇的审核审批；管理城乡低保工作档案等事项。

（二）乡（镇）人民政府、街道办事处负责城乡低保待遇申请的审核；受理辖区居民的低保申请，指导村（居）委会开展城乡低保工作；定期核查辖区城乡低保家庭收入变化情况；管理城乡低保工作档案等事项。

（三）村（居）民委员会受市级民政部门、乡（镇）人民政府或街道办事处委托，负责受理本村居民的低保申请；组织成立低保评议小组，对申请人家庭收入和实际生活水平等基本状况进行入户调查、初审和公示；跟踪核查农村低保家庭收入变化情况；

三、农村低保范围及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成员年人均收入低于本市城乡低保标准的，且均可申请城乡低保待遇。共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养或抚（扶）养关系的人员。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母双亡由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；

3.父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹；

4.民政部门根据有关规定认定的其他成员；

5.户口已迁出的在校学生，仍视为家庭成员。

（二）根据低保家庭的收入水平和困难程度给予不同档次的 补助。

对重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人、非义务教育阶段学生、独生子女死亡伤残家庭以及单亲家庭等特殊困难对象给予重点保障，适当提高补助标准。

（三）城乡低保对象除享受低保待遇外，可按照有关政策规定享受临时救助、医疗救助、教育救助等其他专项救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已经享受低保待遇的，应予取消：

1.不按规定程序申请、审批，相关证明材料提供不全，不如实申报家庭收入或者弄虚作假的；

2.拒绝接受低保工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的；

3.家庭成员自费（含社会各界或亲戚朋友资助）安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读的；

4.家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的；

5.家庭有劳动能力的成员拒绝劳动使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、经商而转包他人的除外）；

6.有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为的；有高于农村低保标准馈赠、礼金支出的；平时穿戴具有较高经济价值首饰的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；

7.拥有机动车辆（不含残疾人代步车）、移动电话（单件价值在800元以上）等非生活必需品或家中饲养观赏性宠物的；

8.近半年内购买高档（单件价值在800元以上）家用电器等 非生活必需品、近两年内建设或非拆迁原因购买住房、近一年内装修现有住宅；拥有具备一定经济价值、可租赁的闲臵住房的；

9.因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的，或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的，违法人员本人不能享受低保待遇；

10.申请人的法定赡养人、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，但未依法履行赡养、抚（扶）养义务的；

11.家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；

12.有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；

13.户口在本市，实际在外地居住1年以上的；

14.经市、县（市）民政部门认定不能享受农村低保待遇的其他情形。

四、低保实施分类施保

（一）低保对象的分类施保。依据低保家庭主要成员经济收入、身体状况和劳动能力等情况，分为A、B、C三类。

A类对象为长期重点保障户，即：家庭主要劳动力伤亡（患重病或重残），其他人员无劳动能力，需要长期重点保障的家庭。

B类对象为长期保障户，即：家庭主要成员伤亡（患重病或重残），其他成员有劳动能力，但能力较差，生活状况短时间内 不会有很大变化，需要长期保障的家庭。

C类对象为短期保障户，即：符合低保条件，主要成员虽然有一定的劳动能力，但能力较差，生活状况会因就业、农业收成等因素发生变化而脱贫，需要短期保障的家庭。

（二）低保实行差额补贴。根据当地农村低保标准扣除低保对象人均月收入后所需的实际补助资金作为差额补助金。为便于计算补差标准，根据农村低保对象的类别，实行分类核定施保：

A类对象，农村130 B类对象，农村110 C类对象，农村90

五、农村低保家庭收入核实与计算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。

货币收入包括：

1.工资性收入：指居民受雇于单位或个人而获得的劳动收入;

2.家庭经营收入：指家庭成员从事种植业、养殖业、手工业、建筑业、运输业、服务业、加工业等生产经营活动所获得的扣除生产成本和相关税费后的实际收入；

3.财产性收入：包括利息收入、村集体分配及其他股息与红利收入、保险收益以及其他投资收入、土地征用补偿收入、转让承包土地经营权收入、财产租赁收入、特许权使用收入、知识产 权收入、财产转让收入等；

4.转移性收入：包括养老金、军人转业费或复员费、人身伤害赔偿中生活费部分、保险赔偿金、退耕还林补贴、库区移民生活补助费、老年人定期生活补贴、赡养费或抚（扶）养费、救济金、接受的馈赠和继承的遗产、偶然所得收入等；

5.家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外）拒不参加劳动的，按上当地人均收入计算其收入；户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按上当地人均收入计算其收入；

6.其他应当计算的家庭收入。

实物收入按物价部门核定或按物价部门设立的价格认证机构认定的物品价格计入家庭收入。

居民申请农村低保待遇时，其家庭人均年收入以提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。按家庭总收入除以共同生活家庭人口数计算。

家庭人均年收入=家庭前12个月收入总额÷家庭人口数

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.优抚对象按照规定享受的优待金、抚恤金、补助金、护理费和保健金；

2.政府给予的奖金和特殊津贴；

3.人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；

4.因公（工）伤亡人员及其家属享受的工伤费、护理费、一 次性伤残补助金或抚恤金、残疾辅助器具费、丧葬费、生活补助金；

5.在校学生的生活津贴、奖学金、助学金、困难补助等；

6.计划生育奖励扶助金；

7.与享受低保待遇的人员没有法定赡养、抚（扶）养关系的亲友、社会组织或政府给予的数额在500元以下的一次性临时资助、救助或慰问款物；

8.因病生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出部分；因灾生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于住房修复部分；因就学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于学费支出部分；

9.县级（含县级）以上人民政府依据有关法律、法规及政策认定不计入家庭收入的其他收入。

（三）核实家庭收入可采取下列办法。

1.个人申报。申请人如实申报家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问；

2.入户调查。经办人员直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；

3.邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况；

4.信函索证。对于外出务工人员，经办人员通过信函向用工单位索取有关证明材料；

5.消费跟踪。由村委会对申请人家庭的收入、消费情况进行跟踪调查，及时了解其实际生活状况。

（四）农村居民因国家征用土地、房屋拆迁而获得一次性补偿金的，应视情计入家庭收入。购买住房或自建房屋后有结余的，应计算可分摊年数。在可分摊年数内，该家庭不享受低保待遇；在可分摊年数外，符合低保条件的，可享受农低保待遇。

租房住的，补偿金收入在扣除两年的租金后（租金数额以租房协议为准），计算可分摊年数，在可分摊年数内不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部补偿金收入计算可分摊年数，在可分摊年数内不享受农村低保待遇。

（五）农村居民因国家征用耕地而获得一次性补偿金的，应视情计入家庭收入。缴纳社会保险费后有结余的，应计算可分摊年数，在可分摊年数内，该家庭不享受农村低保待遇。没有缴纳社会保险费的，全部补偿金计算可分摊年数，在可分摊年数内，该家庭不享受农村低保待遇。在可分摊年数外，符合低保条件的可享受农村低保待遇。

（六）领取一次性补偿费用的人员，在可分摊年数内，因病、因灾等特殊情况将领取的补偿费提前用完（以使用凭证为依据），生活确有困难的，可申请农村低保待遇。

（七）计算申请人和低保家庭收入时，有赡养费、抚(扶)养费支出的，应从申请人家庭收入中扣除；有赡养费、抚(扶)养费收入的，应计入申请人家庭收入。

赡养费、抚(扶)养费支出或收入的计算方法：

1.有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；如果法院提供无法执行证明的，不计入家庭收入；

2.无协议、裁决或判决的，赡养人、抚(扶)养人家庭年人均收入达到当地农村低保标准两倍以上的，按下列计算公式计付赡养费、抚(扶)养费；

计算公式：赡养、抚(扶)养费=［赡养、抚(扶)养人家庭年总收入-当地农村低保标准×200%×赡养、抚(扶)养人家庭人口数］÷［赡养、抚(扶)养人家庭人口数+被赡养、抚(扶)人数］

3.实际支付赡养费、抚(扶)养费高于上述规定的，按实际支付额计算；

赡养人、抚(扶)养人家庭年人均收入低于或者等于当地农村低保标准两倍的，可以不计算赡养费、抚(扶)养费。

（八）外出务工人员的实际收入一时难以核查的，按不低于务工地最低工资标准计算。

从事经营性活动的实际收入一时难以核查的，按不低于经营地同行业平均收入计算，但不应低于经营地最低工资标准。

申请人家庭有灵活从业人员的，其收入依据县级人民政府确定的行业收入测算标准进行认定；收入难以认定的，按照当地行业平均收入计算。

（九）认定家庭实际收入的有效证明。

1.务工人员的收入证明，由用工单位认定其收入并出具证明；

2.从事个体经营的人员，由市场管理部门认定其收入并出具证明；

3.从事第三产业非正规就业工作人员的收入证明，由乡（镇）或街道劳动保障机构或其他管理机构认定其收入并出具证明；

4.从事建筑业、修鞋、缝纫、废品收购等行业人员的收入证明，由本人申报或由知情人提供情况的，村委会评议小组经调查后提出意见，经乡（镇）人民政府或街道办事处审核确定；

上述单位出具的收入证明，须加盖单位公章方才有效。

六、低保待遇申请与审批

（一）申请低保待遇，按照属地管理的原则，以家庭为单位，以户主为申请人，向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请。同时提供下列相关的证件和证明材料。

1.居民户口簿及家庭成员身份证的原件和复印件，收养证或其他证明其家庭成员身份关系的证明；

2.家庭收入证明；

3.夫妻离婚的需提供离婚证和离婚判决（调解）书；

4.残疾人需提供残疾证、丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具医院的诊断证明；学生证(或入学通知书)、优抚对象证明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租赁合同；

6.法定赡养（扶养、抚养）人家庭成员收入证明；

7.领取一次性补偿金的数额及用途证明；

8.有关裁决、判决、协议书及其他相关材料等；

9.申请人要求有关部门、单位或组织出据收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应在5日内如实提供；

特殊情况下，也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。

（二）申请人居住地与户籍地不一致的，实行属地管理，在村居住的由村（居）委会核收入，在商业区居住由办事处核查收入。

（三）村委会受理申请后，应对申请人家庭 收入及生活状况等进行入户调查。入户调查工作人员至少2人，并填写《低保家庭调查审批表》，实行“谁入户、谁签字、谁负责”的首问责任制，入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认。

村委会应组成低保评议小组，对申请人家庭情况进行民主评议。评议小组由村民代表、村委会成员、驻村乡（镇、街道）干部等组成。低保工作人员向评议小组会议介绍入户调查情况，经评议小组成员评议后表决。出席评议人员必须超过评议小组成员总数的三分之二，方能有效。评议小组评议情况应形成记录并存档。也可以召开村民代表大会进行民主评议。

出席评议小组会议的三分之二以上成员认为评议对象符合农村低保条件的，在村务公开栏张榜公示（公示内容包括户主姓 名、家庭人数、家庭住址、家庭收入状况、拟享受低保补助金额等），公示时限为不少于5日。无异议的，由村委会签署意见并上报乡（镇）人民政府或街道办事处。评议小组会议未通过或者公示有异议并经核实不符合低保条件的，应告知申请人，并说明理由。

（四）乡(镇)人民政府或街道办事处应对申请材料进行审核，并做好审核记录。认为符合条件的，通知村委会张第二榜公示，无异议的，由乡（镇）人民政府或街道办事处签署意见并盖章后，将申请材料上报县级民政部门审批；认为不符合条件的，通知申请人，并说明理由。

（五）县级民政部门应对乡（镇）人民政府或街道办事处上报的材料进行审查，必要时可以对申请人进行入户抽查。对拟批准享受农村低保待遇的家庭，由乡（镇）人民政府或街道办事处通知村委会第三次张榜公示，公示时限不少于5日。无异议的，由县级民政部门下达批准通知书，并由村委会代发《郑州市农村居民最低生活保障金领取证》和县级民政部门统一代办的金融机构存折；有异议的，应重新审核，对经调查核实不符合低保条件的家庭，应及时通知，并说明理由。

（六）申请人对家庭收入核定有异议的，可直接向乡（镇）人民政府、街道办事处或县级民政部门提出。乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级民政部门应当自接到异议之日起15个工作日内核查完毕，情况属实的应及时予以纠正。核查结果应及时馈 申请人。

申请人对于村委会初审结果有异议的，可以直接向乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请，乡（镇）人民政府或街道办事处低保工作人员应再次进行入户调查。经评审认为符合条件的，再次进行公示。经评审仍认为不符合低保条件的，或在第二次公示中仍有异议并经核实不符合农村低保条件的，乡（镇）人民政府或街道办事处应告知申请人，并说明理由。

（七）农村居民最低生活保障待遇实行随时申报，按季审批。管理审批机关应当自接到申请人书面申请之日起三个月内办理审批手续。

（八）从事农村居民最低生活保障管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：

1.滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，擅自改变低保范围和保障标准的；

2.玩忽职守，影响城乡居民最低生活保障制度正常进行的。

（九）享受城乡最低生活保障待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以教育、警告、追回保障金、依法追究责任：

1.采取虚报、隐瞒、依靠等手段，骗取享受低保待遇的； 2.因家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关办理变更手续，继续享受低保待遇的。

第四篇：城乡低保工作经验交流材料

阳光低保暖民心_城乡低保工作经验交流材料尊敬的各位领导、各位同仁：随着经济社会的发展，城乡低保工作的社会关注度越来越高，动态平衡性越来越突显。我们**市是全省最早实施城乡低保工作的县市，1995年首次发放第一批农村低保金，1998年开始向城市居民发放低保金。城乡低保经过十多年来的扩面提标。2011年，城乡低保覆盖7749户20652人，年发放保障金3668万元。为使这一项庞杂而重要的党政民心工程公平、公正、高效运转，真正做到“不该保的坚决不保，该保的应保尽保”，我们积极探索、创新思路，明确政策界限，健全工作制度，让城乡低保在阳光下安全健康运行，有效维护了城乡困难家庭的切身利益。我们的做法主要有以下几点：

一、把握政策，用“四不准”“三优先”标准准确界定低保范畴省上有明确认定能否享受低保的标准，农村年人均收入在1600元以下，城市月人均收入在290元以下。但在实际落实低保政策中，我们清楚的认识到，在一个特定的区域范围，比如一个村、一个社区，贫困既是相对的，也是动态的。

第五篇：城乡低保

一、城乡低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

为了规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，国务院关于在全国建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下发。这个通知是从1997年初开始，在总结各地经验的基础上起草的。在此期间，李鹏总理作过两次重要指示。这两次重要的指示，对进一步统一思想认识，加快起草国i务院的通知起了很大的推动作用。

1999年9月28日，国务院颁布 《城市居民最低生活保障条例》，自1999年10月1日实行，它的颁布和实施，标志着我国城市居民最低生活保障工作步入了法制化的轨道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非农业户口的城市的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

2000年1月14日，民政部下发 关于深入贯彻 《城市居民最低生活保障条例》 进一步规范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出将“深入落实最低生活保障政策，切实解决部分应报未保问题”纳入重点民政工作之一。2001年1月22日，民政部下发的 《关于进一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》该通知提出：“2001年全国享受城市居民最低生活保障的总人数要有较大的增加，缩小应报未保面，争取用比较短的时间彻底解决保障对象遗漏问题。”2002年2月4日，中央在专门研究困难群众生产生活安排问题的政治局常委会议上，特别强调要 进一步做好城市低保工作，把符合低保条件的城市贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。各地党委、政府和各级民政部门深入贯彻党中央、国务院指示精神，把低保工作摆在突出位臵，反复排查摸底，调整支出结构，加大资金投入，使这项工作取得了突破性进展。

在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制度完成了以点及面，在全国普遍建立的历史使命：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府与时俱进的政策创意和自发的行政行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个性地创建制度的行列；1995年，这项制度为中央政府的相应的职能部门 民政部所认可，并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》，标志着这项制度已经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。

随着新世纪的到来，城市低保制度的发展进入了第二阶段。在这一阶段，城市低保制度首先用了4年的时间，突破了“资金瓶颈”，从而发挥出其应有的作用。在第一阶段的创建过程中，当时的政策取向是城市低保经费主要由地方财政负担，这就造成了一个悖论：越是经济发展水平落后、地方财政困难的地方政府，面临的城市低保对象越多，分担的低保资金也就越多。在这种政策背景下，城市低保制度实际上并没有真正发挥保障城市贫弱群体最起码的生活水平的作用。当全国所有的城市和县镇都建立起这项制度时，实际上只有281万城市贫困人口得到了救助。与当时学界和一些国际组织对中国城市贫困人口在1500--3000万的估计数相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，国务院作出重要决策，从2001--2003年，中央财政负担的低保经费要连续翻番。于是，从2000年的8亿，增加到2001年的23亿，2002年的46亿，再到2003年的92亿，2004年的105亿。加上地方财政支出后，全部低保经费从2000年的27亿，增加到2001年的42亿，2002年的109亿，再到2003年的151亿，2004年173亿。随之，低保制度保障的人数也大幅度增长，从2000年403万，增加到2001年的1171万，2002年的2065万，再到2003年的2247万，2004年的2201万。2005年，截至到5月份的统计数字，累计支出低保经费77亿元，低保对象为2182万人。从2003年起，城市低保支出稳定在150亿元以上，低保对象稳定在2200万人上下。于是，完善城市低保制度的重点走向了“配套措施”和“分类救助”。所谓 “配套措施”是指为解决低保对象在医疗、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面临的实际问题所采取的配套政策。所谓“分类救助”是指对低保家庭中有特殊需要的家庭成员，如老人、未成年人、残疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部发出了《关于建立城市医疗救助制度有关事项的通知》；2004年，民政部、建设部等联合颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，民政部与教育部联合发出了《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》，民政部发出了《关于做好普通高等学校困难毕业生救助工作的通知》。从2004年开始，民政部积极与其他相关的政府部门进行协商，总结、推广部分省、市的经验，着手探索和建立以城市低保制度为主体，以优惠政策和临时救助制度为补充，以医疗救助、教育救助、住房救助等相配套的综合性社会救助体系，争取为城市贫困居民解决更多的实际困难。

2、农村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六届六中全会第一次提出了在全国“逐步建立农村最低生活保障制度”的要求。7月11日，国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对农村低保标准、保障对象、规范管理、资金落实等内容作出了明确规定，要求在年内全面建立农村低保制度并保证低保金按时足额发放到户。8月2日，财政部、民政部联合下发《关于加强农村最低生活保障资金管理有关通知》，并首次下拨中央财政30亿元补助资金。组织开展一系列政策宣传、业务培训活动，积极指导、推动

各地建立和完善农村低保制度。这标志着农村最低生活保障已完成试点探索过程，进入了全面推进的新阶段，就此揭开了继城市最低生活保障后新一次“为民解困”行动的序幕。

农村最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口居民实行救助的制度。为进一步完善社会救助体系，维护和保障农村居民的基本生活权益，推进我省全面建设小康社会步伐，各地各有关部门要高度重视农村低保工作，切实加强领导，采取有效措施，确保2005年年底前各市、县基本建立农村居民最低生活保障制度。我县农村低保制度是在2005年11月开始实施的。由最初的不成熟，到现在逐步完善。毫无疑问，13年来，最低生活保障制度经过不断地改进、完善和规范化建设，在城市低保制度发展的同时，农村低保制度和社会救助体系也有很大的发展。实际上，最初提出“最低生活保障”这一概念，在农村更早于城市。在上个世纪90年代中期创立城市低保制度的过程中，农村最低生活保障的问题再次被提出。1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中明确指出：“农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度”。同时，在这个文件中，也确立了“保障资金由当地各级财政和村集体分担”的筹资原则。此时，上海、北京、广东、辽宁等省市纷纷提出了“整体推进城乡最低生活保障制度建设”的政策设想。到2003年，民政部官员披露：已经有15个省的2037个县市建立起农村最低生活保障制度，低保对象为404万，约占农业人口0.4%，支出的低保资金为8亿元。为此，民政部发文要求各地对特困农民人口进行全面排查，并寄希望于中央给予农村低保财政支持。但是，遗憾的是，2003年召开的国务院常务会议并未通过针对农村低保的新政策。此后，针对不同的地区、不同的对象，农村低保制度和社会救助体系有了不同的“说法”：其一是北

京、上海、浙江、广东、福建、江苏、天津、辽宁等省（自治区、直辖市），正以实施农村最低生活保障制度为主，探索建立城乡一体化的最低生活保障制度。目前领到低保证的有将近440万人，共支出低保资金12.6亿元。其二是中西部其余23省（自治区、直辖市），以实施特困户救助为主，领到特困证的将近800万人，共支出特困户救助资金18.3亿元。据调查统计，目前全国农村共有需要救助的特困人口1972万，东部8省市领取低保证的和中西部23省份领取特困证的加起来合计共有1257万人，得到低保救助的占调查特困人口总数的64%。另外，全国还有255万“三无老人”得到了“五保”供养，其中有50余万老人在24000多所各类敬老院中安享晚年。在中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》的有关精神的推动下，2003年，中央投入 3亿元支持中西部地区实施农村医疗救助。因此，民政部会同其他有关部门下发了《关于实施农村医疗救助的意见》，财政部、民政部联合出台了《农村医疗救助基金管理办法》。目前，全国已有24个省（自治区、直辖市）相继出台了实施办法，943个县（市）实施了医疗救助，492万困难群众得到了实惠。二．最低生活保障制度的现状

近13年来，最低生活保障制度经过不断地改进、完善和规范化建设，已经有了长足的进步，在中国城乡社会经济发展中所起的作用也是有目共睹。然而，从某种意义上说，所有的社会政策都是“双刃剑”，优点与缺陷犹如一个钱币的两面。作为一项政策工具，随着我们对低保制度 国际上称为社会救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越来越深刻，我们对这项制度的运用也就能越来越得心应手。因此，如今在讨论低保制度的现状时，我们可以清醒地从这项制度的优点和缺陷两个方面来进行分析与评估。

最低生活保障制度的优点是：能够保证将有限的资金用到“最需要的人”身上。低保制度的这个优点几乎是与生俱来的。在整个社会保障体制中，社会

救助的立足之本，就是其与众不同的“须经家庭经济调查”的特点。这项制度设计了一整套相关的行政程序对申请者进行资格审查，直到确认其“确有需要”，亦即确认申请者确实因为收入过低乃至中断而不能维持其最低的生活水准，在这个前提下政府有关部门才能动用纳税人的钱来对其施救。同时，在受助者领取救助金的整个过程中，政府有关部门会对其进行持续的追踪调查。一旦其收入超过救助标准，救助即告一段落。正因为有了这样严格的行政审查制度，纳税人的钱不被滥用才有了保证，从而也确保了在反贫困方面财政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其优点一样，也是显而易见的。主要表现在三个方面：

1．低保制度并不能帮助低保对象脱贫在国际上，低保制度或社会救助制度还有一个别称，亦即“收入维持制度”。此类制度的政策目标都是“维持”受助者最起码的生活水准。从这一点上说，这项制度本身是“被动的”和“消极的”，并不能帮助受助者脱贫。从中国的实践看，当城市居民最低生活保障制度的救助对象2002年突破了2000万大关后；2003年再度上升，达到2247万；2004年略有下降，2201万；2005年上半年再度小幅下降，则为2182万。可以预计，如果不采取其他更加积极的政策，在今后一段时间内，城市低保对象的规模将稳定在2000--2200万人之间。2．低保制度需要大量的人工成本 因为低保制度或社会救助制度都需要对申请者进行家庭经济调查，以确定其是否符合法定的受助条件。在受助者享受低保金期间，还要对其进行追踪调查，以确认其在此期间没有因为从其他途径获得收入。一旦超过法定标准，就必须取消其受助资格。以上这些法定程序的进行，都需要大量的人工。从中国的实践看，在城市低保制度的实施过程中，政府巧妙地利用了遍布在中国城市中 “横向到边，纵向到底”的80017个（2004年数）的社区居委会，动员起至少30--50万人的从事调查审核的“志愿者”队伍，所以只花费了极少的人工成本就使一个庞大的“低保机器”运转起来。在城市社区中，居委会与社区居

民几乎“零距离”的接触，这对于他们掌握对制度实施必要的信息非常有利。但与此同时，这种“零距离”接触也导致了两个的居委会干部不利的因素：一曰 “优亲厚友”，二曰“身家性命受到威胁”。

3．低保制度容易同时 受到来自两个方面的攻击低保制度的最初的设计应该是针对没有劳动能力的人的，对于这些处于绝对弱势地位的社会群体，出于人道主义的思想和互助互济的传统的社会救助在社会上比较容易取得一致的看法。但是，当失业者 他们是有劳动能力但没有就业机会的人 也获准享受同样待遇时，问题就变得复杂起来。因为低保制度“养活穷人”的钱实际上来自于全体纳税人，于是，一部分纳税人对这项制度是否“养懒汉”变得十分敏感；而另一部分人又常常从人道的角度，同时对这项制度的行政程序中的“羞辱性”问题提出指责。这种同时受到两面夹攻的尴尬处境，常常使低保制度进退维谷，无所适从。从中国的实践看，在2200万左右的城市低保对象中，实际上70%上下是失业人员，而有劳动能力的要占到总数的50%左右。因此，自从低保制度实施以来，对这项制度“养懒汉”的担心颇盛，以至于地方上一度普遍采取所谓“虚拟收入”（对失业人员不管事实上有没有收入都按当地最低工资计算其收入）来设臵“门槛”，造成了大量失业人员被排除在外的“应保未保”的现象。而与此同时，又有从人道的理念出发，对严格的家庭经济调查和追踪调查进行严厉批评，在社会舆论中，在新闻媒体上，造成了对低保制度的负面影响。

二、城乡低保存在问题、对策、发展前景

1、城乡低保工作中存在的问题

城镇低保：一是部分低保户想法设法隐瞒家庭收入；二是开具虚假证明；三是低保入户核查提供虚假住址；四是户籍制度改革取消非农户和农户的限制，统称为家庭户，这为以户口性质介定城镇低保带来难度。

农村低保：一是村干部存在优亲厚友；二是部分村未暗农村低保审

批程序进行操作；三是未户保障，存在“保人不保户”的问题和按人口总量派发低保“指标”的做法。

2、城乡低保总的思路是打造阳关诚信低保，坚持三评三示，采取户报、村（居）委会评议、乡镇（社区）审核，县审批的程序，保证公开、公正、公平，强化乡镇（社区）、村（居）委会的主体责任，实行定时审批，定期核查，加大责任追求力度，最大限度地实现动态管理下的准确施保。（1）、定时审批

城乡低保审批实行每季度审批一次，每季度第二个月10日前乡镇（社区）在履行相关程序后将乡镇（社区）申请手续报民政局，民政局在履行程序后落实低保待遇，要按照城乡低保的政策规定，严格落实自下而上的三级评审机制，把好每一道关口，做到精细化管理，确保该履行的程序一步不少。

（2）、推行民主评议和公开制度

一是全面推行村（居）委会民主评议。村（居）委会、乡镇（社区）接到低保申请后，必须在规定时间内对申请人开展家庭收入核查，并进行民主评议，防止把评议变成选举，杜绝暗箱操作、徇私舞弊行为。申请人家庭收入和民主评议情况公示无异议后，由村（居）、乡镇（社区）主要负责人签署意见，连同所有申请人申请书报乡镇（社区），民政局审核，村（居）委会不得拒绝受理或据不上报群众的低保申请。二乡镇、社区要加大公开公示力度，在民政局统一制作的公开公示牌上公示。对低保政策长期公开和新增低保对象在审核审批过程中按规定进行正常公示，是公开县、乡镇（社区）监督电话，接受群众咨询、投诉和举报，畅通群众诉求渠道，认真处理群众来信来访，并有详细记录，促进低保工作公开、透明，提高群众的满意率。

（3）、明确责任

一是村（居）委会负责对个人申请以及相关证明材料的整理，家庭收入的核实，民主评议工作，做好听证会议记录，负责村级低保政策的宣传，张榜公示，上报申请材料以及人员变动情况等工作；二是乡镇（社区）负责做好政策宣传工作，入户核查，监督（居）会民主评议工作，低保家庭的审核和月度核查工作，三级联审联评，分类施保，动态管理等工作。三是民政局低保中心负责全县低保工作规范化和制度建设，政策宣传落实呢，业务指导培训，低保金的审批和发放等工作。

（4）、建立核查队伍、完善核查机制

建立专门核查队伍，成立城乡低保社会调查对，加强城乡低保定时核查机制和随机核查机制。乡镇（社区）、村（居）委会实行每月核查，强化乡镇（社区）、村（居）委会的主体责任，按照统一标准重新核查家庭收入，采取乡镇干部包村责任制和“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制，打造阳光诚信低保，最大限度保证弱势群体的权益，实现动态管理下的应保尽保。民政局城乡低保社会调查队不定期抽查，每年抽查新申请城镇低保家庭总数和已有城镇低保家庭总数的20%，农村低保每年抽查新申请和已有低保家庭总数的20%，对调查出的情况上报县政府主要领导，限期整改。

（5）、加强责任追究制度

实行一票否决，对群众反映的低保问题，村中低保全部停发，待调查核实后补发，并对反映强烈的村的低保问题在媒体上曝光。加强责任追究，要继续加强与财政、纪检监察、审计等部门的协调配合，进一步完善低保责任追究制度，对农村低保工作中出现的违法、违规、违纪、不讲诚信行为的单位和个人进行责任追究。

3、最低生活保障制度的发展展望

毋庸臵疑，在中国的社会保障体制中，最低生活保障制度的发展前景是被看好的，其做法也是与国际接轨的，所取得的成就也得到了国际国内专家的一致好评。但是，也要清醒地看到，低保政策中的优点和缺陷是同时并存的：因为有家庭经济调查，才有社会救助制度，取消了这项前臵条件，社会救助就不成其为社会救助了（变成社会福利或社会津贴制度了）。但因为这个前臵条件的存在，如果执行不力，就会形成福利依赖，就会“养懒汉”；同时，如果执行过头，也会形成社会排斥，从而导致基层干群关系紧张，违背了实施这项制度是为了稳定社会的初衷。正因为如此，应对策略应该是不要使低保政策在反贫困领域“单打独斗”，要与其他反贫困政策构成一个社会政策的“组合”，用其他更为积极的反贫困政策来抵消低保政策的副作用。目前，可以与低保政策相辅相成的其他反贫困政策有：社区组织、可持续生计、资产建设和劳动力流动。“社区组织”是指以社区为单位将低保人员组织起来，尽量争取为他们提供一些临时性、季节性的工作机会。在没有工作的时候，则进行学习、交流，也为社区提供一些志愿服务。这样做，可以避免他们因长期失业而导致的“边缘化”倾向，使他们回归到主流社会中来，达到“增权”的目的。“可持续生计”是指要帮助低保人员打破固有的“就业”观念 8小时工作、按时上下班、按月领工资……而去尽力适应当前的社会现实。努力帮助他们找到一种既适合自己又可持续的谋生手段，这种“生计”大多与自谋职业相关。同时，政府的政策应该有利于帮助他们建立“可持续生计”，而不是在城市建设的旗号下，肆意破坏老百姓的生计。“资产建设”是指鼓励低保人员建立自己的金融资产 个人发展账户。低保政策不再“逼迫”低保人员在收入和财产方面必须永远处于“山穷水尽”的窘境；另一方面，也是干脆承认他们的收入和财产实际上政府机构也不可能查清楚这个事实，从而避免对抗和冲突。用指定的目标，譬如子女教育、发展可持续生计、治病……来引导他们向指定的个人账户中存钱，同

时在他们动用这笔存款时，政府给与一定的配比。“劳动力流动”是指鼓励低保人员向有就业机会的地方流动，尤其是“资源枯竭型”城市。实际上，在一些情况特殊的地方，不流动是没有出路的。以上的“政策组合”实际上是用低保制度来维持城乡贫困人口的最起码的生活条件，以达到安抚人心、稳定社会的目标；然后，在这个基础上，又要采取更加积极的政策引导有劳动能力的低保对象寻找他们的“可持续生计”，建立他们的 “个人发展账户”，从而走出贫困的困境。但是，遗憾的是，目前政府有关部门还没有意识到低保制度本身的局限性。在发现了低保对象在医疗、住房、子女教育、冬季取暖等问题后，政策设计仍然按不断扩大救助范围的思路来进行。这使低保制度的“含金量”大增，从配套措施得到的实惠实际上已经超过了低保金本身。这样的做法实际上是不利于鼓励工作积极性的，反倒会造成“福利依赖”。同时，也造成了基层的干群关系紧张，这样的发展态势对社会稳定不利。因此，我们应该考虑低保政策是否又到了一个应该 “转向”的“拐点”。在农村，以经济开发为主要手段的扶贫工作的作用已经发挥到了极致，对现存的贫困人口 一是孤寡残幼，二是“一方土地养不活一方人”的地方的人口，三是自然灾害频繁的地方的人口 实际上已经难以起作用，近年来农村贫困人口总是在2500--3000万上下徘徊正说明了这个问题。因此，更为明智的做法是用社会救助，亦即低保制度来接替。