完善乡镇人大会议预备会议制度

第一篇：完善乡镇人大会议预备会议制度

完善乡镇人大会议预备会议制度

闫旭辉 黎启海

话题争鸣：乡镇人大会议是否需要举行预备会议？

【话题】地方组织法第十三条规定，县级以上地方各级人大每次会议需举行预备会议，选举主席团主持正式会议，决定正式会议的有关事项等，为正式会议的召开做好会前准备工作。然而，乡镇人大每次会议是否同样需要举行预备会议，为正式会议的召开做好会前准备工作呢？对此，法律并没有作出明确规定。地方组织法第十五条规定，乡镇人大举行会议时，选举主席团主持会议。有人认为，从法律条款的字面上理解，乡镇人大会议无需举行预备会议，应当直接召开正式会议。请谈谈您的看法！

乡镇人大会议无需召开预备会议

乡镇人大召开预备会议没有法律依据，也不符合乡镇人大工作的实际，因此无需召开预备会议。

乡镇人大召开预备会议没有法律依据。地方组织法第十三条规定，“县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届本级人民代表大会常务委员会主持”。可见，法律并没有赋予乡镇人大会议召开预备会议的权限，人大工作强调依法办事，只有坚持在宪法和法律范围内活动，才能不断推进乡镇人大会议的规范化、民主化和程序化，从而维护乡镇人大会议的严肃性。乡镇人大会议召开预备会议不符合实际。从实践上看，乡镇人大会议会期较短，一般是一天或半天时间，不像县级以上人大会议一般在五天以上，可以从容安排各项议程。乡镇人大如果组织召开预备会，就会增加会议议程，可能导致会期延长，不符合精简会议的精神。另外，根据地方组织法第十五条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议”。可见，在本次大会主席团没有选举产生之前，可以在上次大会选举的主席团组织下，召集本次人大会议，在正式会议上选举大会主席团，通过大会议程、大会主席团和秘书长名单、议案审查委员会和财政预决算委员会等名单。如果照搬县级以上人大会议召开预备会议的步骤进行操作，不符合实际。因为县级以上人大预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持，而乡镇人大没有常设机构，由谁主持是个问题，这也可能是法律未对乡镇人大会议举行预备会议作出规定的一个原因。

河南省汝州市人大常委会 闫旭辉

期待完善乡镇人大会议预备会议制度的法律规定

乡镇人大会议举行预备会议有着客观现实的需要，期待完善乡镇人大会议预备会议制度的法律规定。

乡镇人大会议预备会议制度是客观存在的。从地方组织法的制定和修改的历程来看，我国1954年制定的第一部地方组织法和1979年重新修订的地方组织法均规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。”当时的法律没有明确规定地方各级人大会议是否需要举行预备会议、选举主席团的会议由谁主持。根据法律规定，人大会议的召集者并不是人大会议的主持者。选举主席团的会议并不是人大正式会议的开始，其实际上就是为人大正式会议作准备的预备会议。直至1986年修改地方组织法时法律才明确规定，县级以上的地方各级人大会议每次会议需要举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定；预备会议由本级人大常委会主持。然而，关于乡镇人大会议是否需要举行预备会议、选举主席团的会议由谁主持的问

题，地方组织法于1986年修改，其后又历经1995年、2004年两次修改，均没有作出明确规定。乔晓阳、张春生主编的《<地方组织法>释义及问题解答》一书(2005年修订版)就乡镇人大会议选举主席团的问题如是解读：“主席团是每次会议预备会议选举的”。可见，高端权威人士从客观实际情况出发，也是认同存在乡镇人大会议预备会议制度。

期待完善乡镇人大会议预备会议制度的法律规定。地方组织法对乡镇人大会议预备会议制度没有进行明确规定，无疑是立法修法的一大缺憾。麻雀虽小五脏俱全。乡镇人大会议与县级以上地方各级人大会议一样，每次会议均需举行预备会议，选举主席团主持正式会议。并且，需要明确规定乡镇人大会议预备会议由谁主持。目前，已有一些省、直辖市、自治区人大常委会在制定乡镇人大工作条例中进一步明确规定，乡镇人大会议每次会议举行预备会议，选举主席团主持正式会议，预备会议由乡镇人大上次会议主席团主持。并且，仿效县级以上地方各级人大会议的做法，明确规定乡镇人大会议预备会议的职责任务。也有一些地方乡镇人大在制定的乡镇人大会议议事规则中，对乡镇人大会议预备会议制度进行了进一步的明确。这些做法，与现行地方组织法的规定并不相悖，有效地弥补了现行法律规定的不足。期待再次修改现行地方组织法时，能够从国家法的层面完善乡镇人大会议预备会议制度的规定。

贵州省德江县人大常委会黎启海

第二篇：乡镇人大会议程序

乡第九届人大一次会议

程 序

一、会议的议程

1、听取和审议乡镇人民政府工作报告，并做出相应的决议；

2、审查和批准本乡镇财政预算和预算执行情况的报告，并做出相应的决议；

3、听取和审议乡镇人大主席团工作报告，并做出相应的决议；

4、选举乡镇人大主席、副主席、乡镇长、副乡镇长。

二、会议程序

（一）召集人会议（3日下午3点30）

1、说明大会的任务、目的、要求和注意事项；

2、说明大会议程草案和主席团名单草案；

3、说明大会议案审查委员会名单草案；

4、宣布代表团划分及团长、副团长建议名单。

（二）预备会议（3日下午4点）

1、选举大会主席团；

2、通过大会议程；

3、通过大会议案审查委员会组成人员名单；

4、主持人讲应注意的事项和要求。

（三）预备会后召开主席团第一次会议。（3日下午4点30分）

1、推选主席团常务主席；

2、通过大会执行主席分组名单；

3、通过大会日程（草案）；

4、决定大会议案截止时间；

5、决定大会议案、决议表决办法；

6、审议大会选举办法（草案）。

（四）第一次全体会议（4日上午8点30分）

1、宣布大会开幕；

2、奏国歌；

3、听取乡长关于乡人民政府工作报告；

4、听取乡政府副乡长关于乡镇财政预算和决算执行情况的报告；

5、听取乡人大主席关于乡人大主席团的工作报告；

6、通过大会选举办法。

（安排代表审议、讨论）

（五）主席团第二次会议（4日上午9点30分）

1、听取各代表团审议乡人民政府工作报告，乡财政工作报告和乡人大工作报告情况的汇报；

2、审议各项工作报告决议（草案）；

3、提名人大主席、副主席、乡长、副乡长候选人名单；

4、讨论提出总监票人、监票人名单（草案）。

（安排代表审议、讨论）

（六）议案审查委员会会议

听取大会议案组负责人关于本次大会收到的议案件数、种类的情况并提出议案审查报告（草案）。

（七）主席团第三次会议（4日上午10点30分）

1、听取各团审议讨论情况的汇报；

2、通过议案审查报告；

3、通过工作报告的决议草案；

4、通过正式候选人名单；

5、通过大会选举总监票人、监票人名单草案。

（八）举行第二次全体会议（4日上午11点10分）

1、通过总监票人、监票人名单；

2、大会选举；

（中间插主席团第四次会议：

1、总监票人报告选举结果；确定选举结果）

3、宣布选举结果；

4、通过各项工作报告的决议；

5、乡镇领导讲话；

6、大会闭幕式（全体起立，奏国歌）。

2、

第三篇：在市人大会议预备会议上的讲话

在市人大会议预备会议上的讲话

这次预备会议的目的是，统一思想，提高认识，从政治和组织保障上为大会预定任务的完成做好准备。下面，我代表市委讲几点意见：

一、统一思想，充分认识开好这次会议的重要意义

人民代表大会，是人大代表参政议政、共商发展大计的重要形式。这次大会将选举产生XX市人民政府市长，时间紧，任务重，广大干部群众对开好这次会议寄予很高的期望。参加会议的各位代表，要以强烈的政治责任感和历史使命感，努力把大会开成一个深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实十九届五中全会和省委、XX市委一系列重要会议精神的大会；开成解放思想，实事求是，开拓进取的大会；开成振奋精神，加快发展，奋力推进我市全面建设小康社会的大会。市委相信大家一定能够站在讲政治、讲大局的高度，站在思改革、谋发展、促稳定的高度，以对党、对人民、对XX未来发展高度负责的精神，依法履行宪法、法律赋予的职责，为大会任务的圆满完成作出积极贡献。

二、坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，全面完成选举任务

坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，是做好会议选举工作的根本保证，必须正确认识和处理好这三个方面的关系。本次会议一个重要议程就是选举产生XX市人民政府市长，这对全体代表提出了更高的政治要求，作为代表，在会议期间行使职权时，要自觉做到对党忠诚，对人民负责。既正确行使民主权利，又严格遵守法律程序，同时还要带头贯彻好党委的意图。

一方面，要发挥好共产党员的先锋模范作用，努力实现党委意图。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，党的执政地位和核心作用，主要是通过思想政治领导、重大决策和国家权力机关推荐干部来实现的。会议必须自始至终加强党的领导，同时按照规定的程序依法办事。每一名共产党员，必须自觉坚持党的领导，带头领会并贯彻市委意图，确保选举成功。选举中，党员代表要把思想和行动自觉统一到市委意图上来，同时，要做好引导、解释工作，把市委的意图向代表们解释清楚，对有碍选举工作顺利进行的言行，要敢于批评制止；对代表提出的意见，要及时予以实事求是的说明，进而统一全体代表的思想，把党的意图和主张贯彻到会议中去，把市委的决策依法变为全市人民的共同意志。

另一方面，要发挥好人大代表的桥梁纽带作用，真正代表人民利益。这次的候选人，是上级党委通过较长时间的考察，按照人民群众的意愿、干部“四化”标准和德才兼备的原则，经过集体研究而提出来的，是党委意图和人民意志的高度集中统一。可以说，投好自己神圣的一票就是为民代言，确保选举成功就是确保人民群众的根本利益。各位代表要以高度负责的态度对待这次选举，做到坚持原则，坚定立场，为民代言，为民办事，不以个人的好恶为导向，不以个人的亲疏为转移，使选举按党委和人民的意愿进行，确保选举成功。

三、严格会议纪律，确保大会圆满成功

会议期间，各位代表要进一步严明纪律，坚持讲政治、讲大局，确保会议取得圆满成功。

要切实加强组织领导。大会主席团在市委的领导下开展工作，负责召集会议，带头发扬民主，严格依法办事，及时向市委反映人大代表的意见和建议，积极主动地做好会议期间的思想政治工作。各代表团要精心组织，对出现的问题和情况，要及时报告。一般问题由大会秘书处负责处理，重要问题由大会主席团决定。

要带头遵守纪律。参加会议的中共党员代表必须增强组织纪律观念，自觉做到讲政治、讲党性、讲大局，严格遵守大会各项纪律，并通过自己的模范行动去影响、引导其他代表，共同完成大会各项任务。各位代表要自觉遵守会议各项制度，按时参加会议和会议安排的各项活动，集中精神思大事，议大事。

要认真做好会务工作。大会秘书处是大会的工作机构，要切实负起责任，精心组织，严格操作，保证各项工作不出纰漏。工作人员要各司其职，各负其责，恪尽职守，为大会搞好服务。要及时掌握会议动态，重大问题及时向大会主席团报告。

同志们，我们肩负的责任光荣而重大。经过全体人大代表和工作人员的共同努力，我们一定能够圆满完成大会的各项任务，为开创我市科学发展的新局面作出积极贡献！

最后，预祝大会圆满成功。

第四篇：乡镇人代会预备会议主持词

XXX第十一届人民代表大会第二次会议

预备会议主持词

（主持人：XX）

各位代表、同志们：：

我受XXX第十一届人民代表大会主席团委托，主持XXX第十一届人民代表大会第二次会议预备会议。

请工作人员清点到会正式代表人数。

现在举行XXX第十一届人民代表大会第二次会议预备会议。这次大会应出席代表 XX 名，实到会代表__ 名，因事、因病请假__名，实到会代表超过应到会代表的三分之二，可以开会。

下面，我代表镇十一届人大主席团向出席大会的各位领导和代表表示崇高的敬意，并通过你们向你们的家人致以诚挚的问候！

此次预备会共有4项议程

一、作XXX第十一届人民代表大会第二次会议代表变动情况说明；

二、通过会议议程（草案）；

三、通过议案、建议、意见审查委员会名单（草案）；

四、通过主席团名单和秘书长名单（草案）； 关于预备会议上会议议程，议案、建议、意见审查委员会名单，主席团和秘书长名单等草案，提交各代表团进行了讨论审议，下面分别提请会议，以举手的方式进行表决。

现在进行第一项：由我向大会作XXX第十一届人民代表大会第二次会议代表变动情况说明。第二项：通过会议议程。请工作人员宣读会议议程（草案）各位代表有什么意见请发表。如果没有什么意见就进行表决，赞成的请举手，请放下。反对的请举手，弃权的请举手，通过。

第三项：通过会议议案、建议、意见审查委员会名单。请工作人员宣读会议议案、建议、意见审查委员会名单(草案)。

各位代表有什么意见请发表。如果没有什么意见就进行表决，赞成的请举手，请放下。反对的请举手，弃权的请举手，通过。第四项：通过主席团名单和秘书长名单

请工作人员宣读主席团名单和秘书长名单名单(草案)各位代表有什么意见请发表。如果没有什么意见就进行表决，赞成的请举手，请放下。反对的请举手，弃权的请举手，通过。

各位代表，预备会议的议程已经进行完毕。根据会议日程安排，XXX第十一届人民代表大会第二次会议于201X年X月X日早上9时正式开幕，请各位代表及列席人员休息。请主席团成员19:00到XXXX开会，请代表中的党员留下来，在本会议室召开党员会议。

现在休会。

大会秘书组

二○一八年一月二十二日

第五篇：乡镇人民代表大会预备会议主持词

乡镇人民代表大会预备会议主持词

各位代表、同志们：

我受乡镇第五届人民代表大会第次会议主席团委托，主持乡镇第六届人民代表大会第一次会议预备会议。

请工作人员清点到会正式代表人数。

现在举行乡镇第六届人民代表大会第一次会议预备会议。这次大会应出席代表名，实到会代表__名，因事、因病请假__名，实到会代表超过应到会代表的三分之二，可以开会。

参加今天大会的县领导有：同志，同志，同志

在此，我代表镇党委、人大向出席大会的各位领导和代表表示崇高的敬意，并通过你们向你们的家人致以诚挚的问候！

今天的预备会议主要有项议程。

1、听取第六届人民代表大会第一次会议筹备情况报告；

2、听取和审议第五届人大代表资格审查委员会关于第六届人民代表大会代表资格审查报告(草案);

3、通过大会第六届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单(草案)；

4、通过第六届人民代表大会议案审查委员会名单（草案）；

5、通过第六届人民代表大会财政预决算审查委员会名单（草案）；

6、通过第六届人民代表大会代表资格审查委员会名单（草案）；

7、通过大会议程（草案）；

8、镇领导讲话；

9、县领导讲话;

10、宣读大会须知。

现在进行第一项议程：我就大会筹备工作情况做报告。

现在进行第二项议程：请上一届人大代表资格审查委员会主任委员作代表资格审查报告；

各位代表有什么意见请发表

下面进行举手表决，同意的请举手，……请放下；

（不同意的请举手……请放下）；

（弃权的请举手……请放下）。

同意的超过到会代表的半数，通过。

现在进行第三项议程：请工作人员宣读大会主席团和秘书长名单(草案)；

各位代表有什么意见请发表

下面进行举手表决，同意的请举手，…… 请放下；

（不同意的请举手……请放下）；

（弃权的请举手……请放下）。

同意的超过到会代表的半数，准予通过。

现在进行第四项议程：请工作人员宣读议案审查委员会名单（草案）； 各位代表有什么意见请发表

下面进行举手表决，同意的请举手，……请放下；

（不同意的请举手……请放下）；

（弃权的请举手……请放下）。

同意的超过到会代表的半数，准予通过。

现在进行第五项议程：请工作人员宣读计划预算审查委员会名单（草案）；

各位代表有什么意见请发表

下面进行举手表决，同意的请举手，……请放下；

（不同意的请举手……请放下）；

（弃权的请举手……请放下）。

同意的超过到会代表的半数，准予通过。

现在进行第六项议程：请工作人员宣读本届人民代表大会代表资格审查委员会名单（草案）;

各位代表有什么意见请发表

下面进行举手表决，同意的请举手，……请放下；

（不同意的请举手……请放下）；

（弃权的请举手……请放下）。

同意的超过到会代表的半数，准予通过。

现在进行第七项议程：请工作人员宣读大会议程（草案）；

各位代表有什么意见请发表

下面进行举手表决，同意的请举手，……请放下；

（不同意的请举手……请放下）；

（弃权的请举手……请放下）。

同意的超过到会代表的半数，准予通过。

现在进行第八项议程：请镇党委书记同志讲话,大家欢迎； 现在进行第九项议程：请县领导______同志讲话;

现在进行第十项议程：由工作人员宣读大会须知。

镇第一届人民代表大会第一次会议预备会议到此结束。

会后，请主席团成员到小会议室召开主席团第一次会议。(主席团第一次会议内容：

1、通过大会主席团执行主席名单、2、通过大会执行主席分工；

3、通过大会日程；

4、决定大会副秘书长名单；

5、决定代表提出议案截止时间)

散会。