论企业形象的意义与作用

第一篇：论企业形象的意义与作用

论企业形象的意义与作用

白银亮

（燕山大学经济管理学院，河北省秦皇岛市，066004）

[内容摘要] 在市场经济条件下，塑造良好的企业形象对企业的发展是相当重要的。企业形象有七个方面的作用：可以使企业得到社会公众的信赖和支持，有助于企业产品占领市场，可以增强企业的筹资能力，有利于企业广招人才，有助于增强企业的凝聚力，有助于打造名牌产品，有利于增强企业的核心竞争力。最后强调指出企业形象是企业实力、地区实力甚至国家实力的象征，所以我们应该大力推行企业形象战略。

[关键词] 企业形象企业信用名牌产品企业竞争力

在市场经济条件下，塑造良好的企业形象对企业的发展是相当重要的。现在，美国、日本和一些欧洲国家的企业都非常重视企业形象的设计和塑造。在美国和日本，每年都要进行一次最佳企业形象推荐评选活动，把企业形象灌注并体现在经营思想和经营活动中，逐步成为强化经营管理、拓展国际市场的重要手段。在这些发达国家中有不少面临困境的企业，由于适时导入了以树立企业形象为目的的CI 策划，情况大为好转。归纳起来，企业形象有如下七个方面的作用：

（1）良好的企业形象可以使企业得到社会公众的信赖和支持。这是企业开展一切经营活动的基础，是企业建立与其公众各种关系的基础。企业形象好首先意味着企业的信誉好，讲求信誉、商誉是企业的核心价值观，是企业理念中不可或缺的要素。惟有诚信至上，企业才能百年不衰。讲求企业信用是一种社会责任，因此，著名管理学家克拉伦斯·沃尔顿曾说，应该把企业看成是讲信用、讲商誉、讲道德的组织，而不是赚钱的机器。可见企业的信誉形象能树立公众的精神信仰，使企业能够获得公众的长久支持。

（2）良好的企业形象有助于企业产品占领市场。良好的企业形象可以得到公众的信赖，为企业的商品和服务创造出一种消费信心。松下幸之助在《日本公司经营》一书中提出：“在商品日趋丰富的社会中，选择哪个公司的产品很大程度上取决于企业形象。”⑴ 《美国》周刊的一篇文章写道：“在一个富足的社会里，人们都已不太斤斤计较价格，产品的相似之处又多于不同之处，因此，商标和公司的形象变得比产品和价格更为重要。” 形象良好的企业在市场营销中具有很强

1的竞争力。由于消费者本来就对企业颇有好感，自然容易接受推销人员的游说。消费者的消费行为遵循AIDMA 五步法则，即由注意、兴趣、欲望、记忆到行动（AIDMA 为这五步的英文单词的首字母），消费者对企业形象的认识，等于进行了前四步，它必然走向第五步——购买。良好的企业形象也可以形成一大批追随者，以拥有和购买企业商品为荣耀，所以良好的企业形象等于为推销工作奠定了稳固的基础；正如心灵美好的人永受人尊敬和信任一样，成功的经营企业形象是营销活动的永不枯竭的内在动力源泉，它可以为营销创造无可比拟的优越条件。每个企业都有失误或犯错误的时候，良好的企业形象能够使他们得到公众的谅解，减轻或很快消除由失误造成的影响；当企业遭受竞争对手的攻击时，“形象”也可以成为一道“挡风的墙”，能博得大家的同情和理解。因此塑造企业形象不仅是一种营销技巧，更应成为企业和企业家不可或缺的重要意识。为什么一些著名企业像可口可乐、金利来能够长盛不衰，他们的销售地域能够稳步扩大，销售峰值能够稳步提高？他们进入中国市场后，在中国的土地上稳步推进的原因何在？这还不应敲响中国企业的警钟吗?

（3）良好的企业形象可以增强企业的筹资能力，提高经济效益。良好的企业形象有助于企业股票的出售，吸收资金，获得贷款等，这使企业在较短的时间内能够积聚大量资本，扩大经营规模，提高市场开拓能力和抗风险能力，增强发展后劲。据统计，二十世纪九十年代以后企业形象广告支出平均年增长率为22.4%，比商品广告支出的年增长率高出了9个百分点，这说明越来越多的商家已经认识到企业形象的神奇作用，进而通过企业形象的设计和传播获得高投入高回报的效果。

（4）良好的企业形象有利于企业广招人才，增强企业发展的实力。人才在好的企业不仅能人尽其才，发挥最大作用，进而实现自己的人生价值，而且能够获得更多的进修和学习的机会，不断提高自己的能力，充实自己，获得个人事业的成功。特别是对大学毕业的求职者来说，企业形象对他们有着非凡的魅力。大学生找工作绝大多数是根据企业的名声去应聘的，此时企业形象的优劣就起到了决定性的作用。换句话讲，每一家企业都必须保持良好的企业形象才能获得更多毕业生的青睐。

（5）良好的企业形象有助于增强企业的凝聚力。企业形象所倡导的企业理

念和企业价值观是企业的灵魂, 是企业经营的最高准则和员工共同的精神信仰与行动指南，它培育着企业员工的团队精神，它在企业内部管理中的作用已广受重视；良好的企业形象能够激发员工的自豪感、荣誉感，使他们热爱企业，献身企业，自觉地把自身的言行和企业的形象联系起来，把自身的命运和企业的命运联系起来，从而产生强烈的使命感和责任感；良好的企业形象使员工感到这里的工作环境为他提供了用武之地，这里的用人制度能使自己的聪明才智得以发挥。企业形象好了，职工心情舒畅，加之配套系统（统一的工作服、办公用品等）的相辅相成，能够创造出一种朝气蓬勃的气氛，使他们的工作热情日趋高涨，工作效率不断提高。

（6）良好的企业形象为企业创造名牌产品提供了有利的条件。由于市场需求不断地向高档化、名牌化发展,消费者越来越重视名牌产品。人们追求名牌产品不仅仅是为了追求其使用价值,更主要的是着眼于其满足人们文化品位、精神上的需求。名牌是企业良好形象的缩影，是产品质优的证明、身份的标志，是企业的无形财富，它标志着企业为提高产品质量，降低成本，增加花色，开拓市场，开展宣传等等所付出的一切努力，象征着消费者和社会公众对该企业的信任和厚爱。在市场竞争日益激烈的今天，我们企业面对的不仅仅是产品质量和价格的竞争，而且包括企业的科技开发能力、市场营销能力、服务顾客能力、整合传播能力和社会影响能力等在内的综合实力的竞争，这些能力上升到一定高度便成就了品牌的决胜力。企业形象是产品成为名牌产品的基础,名牌之争的背后实际上是企业整体形象之争，因此要创立名牌产品必须先树立良好的企业形象。

（7）良好的企业形象可以增强企业的核心竞争力。在第10届国际企业伦理和企业形象研讨会上，有关专家就曾预言21世纪企业的发展将以形象力的提升为导向，国际市场将进入“商品力、销售力和企业形象力三轴指向的时代”。今天这一预测正在得到应验，以形象力的提升为导向的企业CI设计与导入目前已风靡世界，充分利用CI全面导入来促进企业无形资产的增值，已被实践证明是增强企业竞争力的有效方法。企业通过高质量的设计、塑造和展示企业形象，就可以提高企业在国内外市场上和社会公众心目中的知名度，给企业带来丰厚的经济效益与社会效益⑵。据国际设计协会统计显示，企业在CI上投入1美元可得到227美元的回报。企业形象的增值效应远远超过企业本身有形的固定资产和流动

资金的作用，成为企业效益的源泉。当今一些名牌企业的形象价值（即品牌价）常常大得令人难以置信，例如美国“可口可乐”的价值竟高达244 亿美元！企业形象力不但能使企业的产品和服务在更大的广度和深度上吸引顾客，而且能使企业更有效、更圆满地实现自己的综合目标，达到增强竞争力的目的。

从宏观角度看，企业形象是企业实力、地区实力，甚至国家实力的象征。一个国家拥有的著名企业越多，说明这个国家的企业在世界上越具有竞争实力，越能够开拓国际市场，从而赢得更多的商业利润，综合国力自然大增，国家因此也就成为经济强国，进而成为世界强国。但是目前我国企业的形象价值或者说品牌价值与国外相比，差距还很大⑶，所以为了强国富民，我们应该大力推行企业形象战略和企业品牌战略，以此来逐步强化我国的企业实力、地区实力和国家实力。

[引用文献]

[1] 松下幸之助 日本公司经营经营管理全集沈阳：春风文艺出版社1993.9

[2]刘光明 编著 企业文化 P289 北京：经济管理出版社 2002.7

[3]何修猛 编著 现代公共关系学 P70 上海：复旦大学出版社，2002.5作者信息：

白银亮——1963年生，男，籍贯：内蒙古乌盟察右中旗。燕山大学经济管理学院公共事业

管理系副教授，文学硕士，主要研究中西文化、企业文化学、旅游文化学、民

俗学、商务礼仪、公共关系学，并在这些方面有多年教学经验和论著发表。

联系地址：河北省秦皇岛市燕山大学经济管理学院

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第二篇：论企业形象管理的意义

论企业形象管理的意义

都说“人靠衣装，佛靠金装 ”，对于一个企业来说企业的形象就是企业的脸面，所以企业要对自己的形象进行管理。所谓企业的形象管理是以内强素质、外树形象为目标，全面提升企业内在素质和外在表现，从而提高其市场综合表现的现代管理，是对企业内外各方面的全方位的管理。而且对企业进行形象管理对企业也有很多的好处。从企业的商标设计来说，一个好的寓意丰富的商标能够吸引人眼球，从而吸引更多的顾客购买自己的商品。商标是一种信息资源，具有传递信息的功能；是企业形象和信誉的集中表现；是企业的无形资产，是一项重要的知识产权。商标是企业进行市场竞争的锐利武器。比如联想lenovo发音上和“联想”的“联”相近，而“novo”是拉丁语，译为“新的，创新”。lenovo可被演绎为“创新的联想”或“联想创新”。整个标识采用现代“sans serif”字体，以达到设计简洁和易读的目的。在“e”上向上倾斜的一笔暗示着联想在提升客户生活和工作质量中都占 有重要的地位。同 时，标 识 采 用 独 具 现 代 感 的 蓝 色，意 味 着专 业、企业 精 神 和 科技。联想的独特的商标设计为自己的企业形象增分不少，也为联想成为我国屈指可数的高科技产品巨头做出了很大的贡献。

从企业的自身的形象来说，进行一定的员工培训也是想

当重要的。比如增强企业核心竞争力：在市场中竞争是企业的常态，面对市场日益激烈的竞争，企业只有与对手相比存在着核心竞争优势时，企业才有可能在激烈的市场竞争中赢得一席之地，而最能体现竞争优势的就是企业的人才优势和企业品牌形象。保证顾客的忠诚度靠的是训练有素的企业员工，没有经过训练的员工，不但会降低产品和服务质量、影响顾客的购买决策，还会损害企业品牌形象，对企业而言，培训正是增强核心竞争力的有效手段之一。也可以提高企业经营管理效益通过培训企业可获得因人员素质的提高带来的显著效益，企业员工的职业技能提升了，对企业的发展注入了巨大的力量，企业员工团结起来，为企业做事情，企业还怕不发展吗?比如海尔集团白创业以来一百将培训工作放在首位，上至集团高层领导，下至车间一线操作上人。集团根据每个人的职业生涯设计为每个人制定厂个性化的培训计划，搭建了个性化发展的空间，提供厂充分的培训机会，并实行培训与上岗资格相结合。海 尔 培 训 工 作 的 原 则 是 “差 什 么 学 什 么。缺 什么 补 什 么，急 用 先 学，立 竿 见 影 ”。在 此 提 下 首 先 是 价 值 观 的培 训，“什 么 是 对 的，什 么是错的。什么该干、什么不该干”，这是每个员工在工作中必须首先明确的内容，这就是介业文化的内容。海尔的人力资源开发思路是“人人是人才”，“赛马不相马”。他们的这种思路就为海尔成为国内顶尖品牌奠定了很好的基础。

从品牌的广告宣传来说，广告的目的是告诉消费者，我的东西很好，所以平平淡淡的广告抓不住观众的眼球也就不能深入人心，当消费者需要这种商品时，也就不会第一时间想到这个品牌，这种商品的销量也就不会上去。一则好的广告，能起到诱导消费者的兴趣和感情，引起消费者购买该商品的欲望，直至促进消费者的购买行动。而且广告对利益和附加价值的强调和挖掘、塑造，可以加深消费者购买后的满足，从而形成重复性购买。广告能够把品牌的形象、意义和消费者的社会环境及文化背景联系起来，从而使品牌富于个性，使消费者产生品牌忠诚。而当消费者建立对某种品牌的忠诚，他们往往不会对该品牌产品价格浮动十分敏感，这在经济学上被称为无弹性需求。在这种情况下，企业就有了提价的弹性空间。比如说宝洁洗洁精的广告创意采用了夸张的手法宝洁这个广告的背景是黑色，这与广告中男士的脸以及旁边的洗洁精的泡沫是统一的，而且是反映出洗洁精作用下干净的效果。另一方面广告中的男士的脸是扭曲的，从而让消费者不自觉的感受到宝洁洗洁净的强力去污效果。从广告中可以看出宝洁洗洁精有三个效果：一强效去污力；二洗洁过程的清爽；三洗洁效果的干净与明洁。这也是宝洁的洗洁精畅销的原因之一。

最后企业的形象也可以从企业参加社会活动，公益活动等来尽可能的展现出来，一个有责任心，勇于承担社会责任的企业，是会得到社会上任何一个人的认可的，也就不用愁企业产品的滞销问题。企业承担社会责任也有利于提高企业的竞争力，进而在同行业中占有优势地位。比如现代汽车：查干诺尔荒漠化防治，2008年4月23日，韩国现代汽车集团、现代汽车(中国)投资有限公司以及北京现代汽车有限公司联合韩国最大的环境保护组织“环境运动联合”与内蒙古阿巴嘎旗人民政府就有关“中国荒漠化防治-查干诺尔”生态治理项目在北京举行签约仪式。籍此，现代汽车集团在内蒙古浑善达克沙地查干诺尔湖所开展的种草治沙活动正式拉开帷幕。在未来五年时间里，现代汽车将投入总计约15亿韩元，以加强当地的绿化工作，减缓沙化速度，逐步减轻因该地黄沙产生的沙尘暴对环境的影响。为帮助查干诺尔湖地区尽快恢复草原生态系统，“中国荒漠化防治-查干诺尔”项目计划从今年开始，现代汽车将组织志愿者到该地区撒播草种，并首先完成100万平方米草地种植，明年计划完成350万平方米，直到2012年，完成1500万平方米的湖区植草，力争通过自己企业的努力，为中国的环保事业贡献自己的力量。以上就是我对企业形象设计的意义的浅谈，最后任何一个富有社会责任感的知识分子都应该进行的严肃的思考：让我们都远离失误和犯罪；让我们的企业家和设计师在追求利益的 同时还能保持职业道德和社会责任感，让专业人员去做专业的事情，企业形象设计是每一个企业家、设计师必须严肃面

对的问题，无法逃避的问题。

第三篇：论行政诉讼的作用及意义

论行政诉讼的作用及意义

摘要：行政诉讼是一种最为公正、有效的监督行政方式，它对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关及其工作人员依法行使行政职权具有巨大的意义和作用。行政诉讼，有利于提高公民的民主、法治意识，有利于改革开放的顺利进行。行政诉讼是惩治腐败、建设廉洁政府的有力武器。

关键词：行政诉讼

作用

意义

行政是指国家行政机关与公共事务和决策、组织、管理和调控，它是一种国家活动，是行政机关行使行政职权，履行行政职能的过程。在此过程中，行政机关必然依靠和运用国家强制力，而且行政管理涉及到每一个公民、法人或其他组织的方方面面。由于强大的国家权力作用，行政机关及其工作人员对处于弱势的行政相对方——公民、法人或其他组织很容易产生超越职权、滥用职权、显失公正、以权谋私、随意执法等腐败和违法现象，损害行政相对方的合法权益，损害人民政府在人民心中的良好形象，以致阻碍社会主义市场经济和社会主义民主政治的建设和发展。基于此，为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关及其工作人员依法行使行政职权，行政诉讼这种监督行政的方式便应运而生。本文就行政诉讼在监督行政过程中的巨大作用及其意义作简要论述。

一、行政诉讼是一种最公正、最有效的监督行政方式

在我国国家机关体系中，行政机关是国家权力机关——人民代表大会的执行机关，它依据国家权力机关制定的、体现广大人民的意志和利益的法律而管理国家和社会，行政职权不同于一般的权力，它具有强制性和优先性。所谓强制性是指行政权力以国家强制力为保障，维护社会秩序和公共利益，增进社会福利，保障公民生命、财产和人身自由不受侵犯。同时，行政权力具有优先权，是指行政权力与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。又由于行政权力事关公共利益和个人利益，又具有自我扩张性，造成该权力极易滥用，导致腐败。为了防止行政权力的滥用，促进行政机关及其工作人员严格依照法律正确行使其职权，就有必要对之进行监督，以保证广大人民的意志和利益能够得到正确的反映和真正的实现。

在我国，监督行政的主体比较广泛，包括政党、权力机关、检察机关、审判机关以及社会组织和人民群众等。它们都对行政机关工作目标的实现起到了监督保证作用，其中作为审判机关的人民法院以其解决行政争议的行政诉讼方式对行政的监督最为公正、有效。

防止权力滥用和防止腐败的最好办法是以权力制约权力，这已成为一条公理。行政诉讼正是人民法院运用国家审判权来监督行政权的行使的。

行政诉讼是指公民、法人或其他组织在认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯自己的合法权益时，依法向人民法院请求司法保护，并由人民法院对具体行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。我国《行政诉讼法》第三条规定：“人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”国家和人民把审判权赋予人民法院依法独立行使，可以保证法律得到统一和正确的实施。正是由于人民法院依法、独立地运用司法审查权对行政权的行使进行的监督决定了行政诉讼是最公正、最有效的监督行政方式。

二、通过行政诉讼，保护公民、法人和其他组织的合法权益

行政活动是最直接、最经常性的国家管理活动。行政机关作为国家权力机关的执行机关，如前所述，其行使职权的活动涉及到国家生活和社会生活的各个方面，直接与公民、法人和其他组织的切身利益发生关系。当国家行政机关及其工作人员在行使职权时出现滥用职权、以权谋私，草率执法等违法或失职行为，就必然会损害公共利益，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。《行政诉讼法》第二条规定；“公民，法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”公民，法人或其他组织通过行政诉讼方式，请求人民法院运用司法权这种国家权力来使自己的合法权益得到救济。案例

（一），1991年8月某日晚9时许，田某驾驶载重汽车行至某市城南镇时，遇一妇女冯某请求搭车，田某同意。当日深夜，路过某县时，汽车被某县公安局巡逻人员拦拄。因搭车妇女冯某过去曾有过卖淫行为，被该县公安局曾经查获处理过，因此，县公安局便认定，田某与冯某深夜同车，其行为构成了嫖娼、卖淫，对田某与冯某分别处以治安罚款5000元和500元。田某不服，向市公安局申诉，市公安局裁决维持县公安局的处罚决定。田某遂提起行政诉讼，人民法院经审理，发现公安局处罚依据的事实不清，证据不足，定性不准，判决撤销公安局的处罚决定。这样，田某通过行政诉讼，使自己的合法权益得到了恢复和保护。

三、行政诉讼，有利于提高公民的民主、法治意识

国家繁荣，民族振兴有待于民族整体素质的提高，而民主、法治意识则是民族整体素质的重要因素。行政诉讼制度，一部“民告官”的法律，赋予公民控告国家行政机关的权利，同时根据《行政诉讼法》第七条规定，“当事人在行政诉讼中的法律地位平等”，这就又赋予公民与行政机关享有平等的诉讼法律地位，这无疑为切实保护公民的合法权益提供了法律保障。公民通过对行政机关的违法行政行为提起诉讼，面对强大的行政机关，人民法院运用司法审查权保护公民的切身利益，使公民直接真正体会到公正、公平，因而行政诉讼为提高公民的民主、法治意识提供了一种新的、更为直观的形式。

在行政诉讼过程中，公民可以依法提出自己的诉讼请求，人民法院通过审理，依法可以判决维持、撤销或部分撤销、变更所诉的具体行政行为，还可判决限期履行法定职责，体现法律的公正与公平；公民还可以对行政机关及其工作人员的行政管理活动提出建议和批评，行政机关及其工作人员应虚心接受，对于好的建议应当采纳，促使其依法行政，提高行政效率和效益。这样，公民通过行政诉讼，不仅对行政机关的行政管理活动起到监督作用，同时还充分表达了自己的意志，依法参与了对国家、社会事务的民主管理，实现了人民当家作主的权利，从而大大提高公民的民主、法治意识。

四、行政诉讼具有维护和监督行政机关依法行使职权的作用

现代行政的最显著的特点就是以法治国、依法行政。行政机关的一切行政行为都必须以宪法和法律为依据，都必须具有合法性，否则无效。我国《行政诉讼法》第五条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”正因如此，人民法院通过行政诉讼活动，促使行政机关及其工作人员依法行政。

行政诉讼在促进依法行政方面的作用具体表现在：

从维护角度看。根据我国《行政诉讼法》第五十四条第（一）项规定，人民法院对政案件经过审理，对行政机关具体行政行为所依据事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，判决维持。换句话说，人民法院对合法的具体行政行为以司法判决的形式加以肯定，以国家司法权保障并强化行政机关的合法行政。

从监督角度看。根据《行政诉讼法》第五十四条第（二）、（三）、（四）项规定，人民法院对行政机关作出的具体行政行为所依据的主要证据不足的；或适用法律、法规错误的；或违反法定程序的；或超越职权的；或滥用职权的，判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。对行政机关不履行或拖延履行法定职责的，可以判决限期履行。对行政处罚显失公正的，可以判决变更。该法第十六条规定：“人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员，直接责任人员违反政纪的，应当将有关材料移送该行政机关或其上一级行政机关或监察、人事机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。”人民法院经过公开、公正的诉讼程序，纠正违法的具体行政行为，增加行政机关工作的透明度，通过具体的司法审查工作教育相关的行政工作人员，并使其他的行政机关及其工作人员引以为鉴，促进行政机关及其工作人员依法行政。

案例

（二），1996年8月4日，某乡农民陈华玉和其儿子陈兵拉了一车西瓜去县城卖。当走到县城南关大街时，五、六个年轻人围上来哄抢西瓜。情急之中，陈兵跑到不远处的该县城关镇派出所报案，要求其制止哄抢行为。但值班干警王庆良以“该下班了”为由扬长而去。陈的西瓜被抢掠一空，损失计631.75元。本案中，干警王庆良的行为是典型的拒不履行法定职责，属于违法行政。后来陈华玉经法定程序提起行政诉讼，人民法院审理并判决城镇派出所赔偿陈华玉所有损失，并向有关机关提出对干警王某追究行政责任的司法建议。陈华玉通过行政诉讼，既挽回了自己的损失，也督促了行政机关及其工作人员依法行政，尽职尽责，全心全意为人民服务。

五、行政诉讼，有利于改革开放的顺利进行

我们知道，行政诉讼最初是资本主义商品经济和民主政治的产物。它一方面要求政府必须保障人民的人身权和财产权，另一方面政府又不得非法干预市场主体的经济活动，否则当事人就诉之法院，以制止政府的违法行政行为。我们社会主义社会之所以也存在行政诉讼，是因为我们实行社会主义市场经济以及相应的社会主义民主政治，这也是我国改革开放的目标。为了保障公民和市场主体的合法权益不受行政机关的非法侵犯，为了保障社会主义市场经济的顺利建设和发展，我国的行政诉讼制度从1982年以后开始建立起来并逐步得到发展和健全。我国的行政诉讼制度是改革开放的成果，并对改革开放的顺利进行起着保障作用。

目前，在我国进行的全方位的改革开放是在宪法和法律的范围内的社会主义制度的自我完善和发展。政治体制改革的核心内容是建设完备的社会主义民主，进一步扩展并保证实现人民当家作主的权利，而行政诉讼制度的建立，为公民参加国家管理和社会管理，行使自己的民主权利提供了一种新的渠道。经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，市场经济的建设和发展就必须要求保护市场主体的合法权益，行政诉讼制度正是适应市场经济对法制的要求，为经济体制的改革提供司法保障。如《行政诉讼法》第十一条规定，公民、法人或其他组织认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的；认为行政机关违法要求履行义务的；等等，可以提起行政诉讼，这些都是可运用司法审查权来保护市场主体的合法权益的，从而达到建立完备的市场经济体制及相应完备的民主政治体制的目标。案例

（三），个体户张某1995年经市工商局批准，租用市工商局管理的摊位经营兴隆百货商店，每月交纳租金和工商管理费。1998年初，市工商局的工作人员王某找到张某，让张某把经营效益比较好的摊位让给王某的熟人，张某不同意。同年3月12日，王某的要求再次遭到拒绝后，遂以张某超出经营范围为由，将张某正在营业的兴隆百货商店查封。本案中，王某作为工商局工作人员，滥用职权，违法行政，侵犯了个体户张某的合法经营权。张某不服，提起行政诉讼，人民法院对其违法行政行为予以撤销，恢复了张某的合法经营权。通过权威的司法权对市场主体经营权的保护，同时对违法经营的制裁予以维持，有利于我国市场经济的健康发展。也是有这样，才能在国内建立稳定的政治、经济环境，这不仅是改革的需要，而且是对外开放的迫切要求。

六、行政诉讼是惩治腐败、建设廉洁政府的有力武器

现阶段，我国社会还存在着一定形式的阶级斗争，历史遗留下来的旧思想、旧习惯势力还没有肃清；在改革开放的形势下，国际资产阶级的腐朽思想和生活方式必然渗透进来侵入我们的机体；再加之我们现代行政管理体制还很不健全，我国公务员法制意识比较淡薄和滞后等，这些原因的存在，必然导致国家行政机关中某些意志薄弱者违法乱纪，腐败堕落，给国家行政管理造成严重危害。这一切都迫切需要行政诉讼这种对行政机关及其工作人员的行政行为进行有力的、有效的监督方式，努力创建廉洁政府。

在我国现阶段的反腐倡廉活动中，行政诉讼更具有极其重大的作用和意义。行政腐败直接影响到政府的形象，全社会都来运用行政诉讼及时地、全面地揭露和打击腐败行为显得尤为重要。这里的行政腐败，是指国家行政机关工作人员利用手中的行政职权不依法行使，不以行政管理为目的，而是背离法律法规设定该职权的用意，为满足个人私欲而作出的违法行政行为。在行政管理活动中，腐败行为表现为：争权夺利，打击对方，超越职权行政；以权谋私，武断专横，反复无常，甚至人身迫害，滥用职权行政，如案例

（三）中某市工商局工作人员王某的行政行为就是基于张某没有满足其个人要求而作出的，属于典型的滥用职权行政；出于泻私愤，报复行政相对方，行政处罚看对象处罚，显失公正；拒绝履行法定职责或故意拖延履行法定职责，如案例

（二）中的干警王庆良玩忽职守，放弃履行保护他人财产的法定职责；违反法定程序，侵吞行政罚款等。案例

（四），1994 年10月21日，公民魏某在某检疫局交纳入境的棉短绒检疫费用过程中，因对检疫管理和劳务费不理解，要求检疫人员出示收费依据，开具收费单。检疫人员周某等的口头解释不能让人信服，也未出示收费依据和开具收费单，魏某拒绝交纳。双方发生争执，都出言不逊。随后，检疫局以魏某拒绝交纳检疫费，威胁辱骂检疫人员，干扰检疫人员执行公务为由，对魏某作出处罚决定：责令魏某作书面检查，在公开场合向检疫人员道歉，并从重处以人民币1000元的罚款。本案中，检疫人员不仅不履行告知魏某收费依据并开具收费单的法定义务，反而将魏某正常的询问和申辩行为视为妨碍执行公务的违法行为，且以态度不好为由，予以从重处罚，是典型的违反法定程序，滥用职权的行为。魏某向人民法院提起行政诉讼，法院认为，检疫局行政收费不告知魏某收费依据，魏某有权拒绝交纳，判决撤销检疫局的处罚决定。在我国，有少数象本案中周某的行政执法人员以官为大，高高在上，不依法行政，武断专横，把国家权力当作自己个人的权力，任意践踏法律，侵犯公民的合法权益。行政行为参杂私欲，产生腐败，降低了行政效益，降低了行政机关在社会公众心目中的威信。面对这些执法腐败行为，只有我们每一个公民都象魏某一样积极参与到监督行政中来，拿起行政诉讼这一有力武器，把侵蚀国家的蛀虫，危害人民的“恶吏”绳之以法，使其腐败行为不能得逞，促使行政机关及其工作人员依法执法，提高行政效益。

腐败源于无法可依，有法不依，执法不严，违法不究，最终来说是监督执法不力，我们为什么不运用行政诉讼这种全社会都能参与的、最具有权威的、最有效的监督方式呢？只有如此，才能保证政府权力的权威性和合法性，也才能树立起法治政府、公平政府、民主政府的良好形象。因而从这种意义上说，行政诉讼是惩治腐败、建设廉洁政府的有力武器。

论行政诉讼的意义和作用

 来源： 作者： 发布时间：2009-08-28 

行政诉讼是指：行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依照人民法院提起诉讼，人民法院依照规定程序审查行政机关的具体行政行为并作为裁判的活动。

行政诉讼作为行政相对人的救济制度，或称司法审查制度，就制度设计一层具有重要意义。它在-沾权和行政权之间建立起了相对独立而又相互制约的机制。

行政诉讼是对行政违法或者失误、最有力的救济方式，具有重要作用。

行政诉讼保障宪法工作人员的违法、失职行为向问家机关投诉、举报的权利，为切实保障公民这一宪法赋予的基本权利，就必须建立相应的处理审诉、告和检举事项的制度，行政诉讼正是公民不服行政机关作出的具体行政行为，而该行政机关为被告向人民法院申诉和控告，由权威、公正的人民法院通过审理札案件于以处理而落实公民权利、保障宪法实施的制度。法制社会，往往以宪法成分实现为法制的最高价值，行政诉讼的建立健全是实施宪法的重要保障。

(2)行政诉讼保障行政相对人合法权益的作用。行政诉讼是“民告官”的诉要的是维护和保障行政相对人的合法权益。人民法院通过受理行政相对人不雕体行政行为而提起的诉讼，并适用严格的司法程序对行政案件作出审理判决，招或改变违法、不当的具体行政行为，在行政机关拒绝履行法院判决寸，采取强湘施以履行判决确立的义务，这就可公正合理地解决行政争议，为行政相对人的权益提供有力的、权威的司法保障。

(3)行政诉讼监督行政机关及其下属工作人员依法行政，提高行行政效能，促进公正清廉的作用。行政诉讼就其实质来说是司法权制约行政权。行政相对人对侵犯轧法权益的各种违法失职的具体行政行为向人民法院起诉，人民法院适用严格的程序，审理行政案件，作出撤销、维持或者变更具体行政行为等判决，实现对权力的有效司法监督，这就能促行政机关及其工作人员严格依法，提高活动效率和质量，克服或减少行政方面的官僚主义，促进为政清廉。

(4)行政诉讼增强和提高全体利益：会成员的民主和法治意识的作用。在我国，于历史上缺乏民主和法治传统，全体社会成员的民主和法治意识是很薄弱的，送礼会土义国家的性质是不相符合的，因此，急需提高和增强。行政诉讼就会为全僻会成员提供一个学习民主、法治，提高和增强民主、法治观念的有效途径。行政诉讼是民告官的诉讼，它以行政对相人向人民法院控告，行政机关的具体行政行为通过司法途径保护公民合法权益，监督政府的途径，从而把在行政法律关系：㈠1：政法及其下作人员与行政相对人双方之间不平等的地位改变为在行政诉讼沾律关系，完全相等的地位，在人民法院主持、指挥下，官民同在法庭上争论是非曲直，接受人民法院的审理和依法作出的判决。这就有助于打破“官贵民贱”、“愚民”、“民不可告官”的旧观念，培植和增强全体社会成员民主、法治意识，促进社会成员学会并勇于运用法律来保护其合法权益。

一、行政诉讼的概念和特征

行政诉讼是解决行政争议的重要法律制度。所谓行政争议，是指行政机关和法律法规授权的组织因行使行政职权而与另一方发生的争议。行政争议有内部行政争议和外部行政争议之分。行政诉讼与行政复议是我国解决外部行政争议的两种主要法律制度。

在我国，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。

我国的行政诉讼具有如下特征： 1．行政案件由人民法院受理和审理。

2．人民法院审理的行政案件只限于就行政机关作出的具体行政行为的合法性发生的争议。3．行政复议不是行政诉讼的前置阶段或必经程序。4．行政案件的审理方式原则上为开庭审理。

二、行政诉讼案件的构成要件

在我国，行政诉讼案件的构成应当具备以下五个要件：

1．原告是认为行政机关及法律、法规授权组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。行使行政职权的行政机关或者法律法规授权的组织不能充当原告。

2．被告是作出被原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为的行政机关及法律、法规授权组织。3．原告提起行政诉讼必须是针对法律、法规规定属于法院受案范围内及属于受诉法院管辖的行政争议。

4．原告必须是在法定期限内起诉。

5．法律、法规规定起诉前必须经过行政复议的，已进行了行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。

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三、行政诉讼与民事诉讼的关系

行政诉讼与民事诉讼是两种相互联系又有重大差异的司法活动。

一般说来，行政诉讼是从民事诉讼中分离出来的，其发展之初，往往适用民事诉讼程序。而且许多司法原则是共同的，如公开审判、回避制度、两审终审制、合议制等。所以二者存在着紧密的联系。但行政诉讼与民事诉讼毕竟是两种不同的诉讼程序，他们之间存在着许多差异，主要的有：

1．案件性质不同。民事诉讼解决的是平等主体之间的民事争议；行政诉讼解决的是行政主体与作为行政管理相对方的公民、法人或者其他组织之间的行政争议。

2．适用的实体法律规范不同。民事诉讼适用民事法律规范，如民法通则等；行政诉讼适用行政法律规范，如行政处罚法、治安管理处罚条例等。

3．当事人不同。民事诉讼发生于法人之间、自然人之间、法人与自然人之间；行政诉讼只发生在行政主体与公民、法人或者其他组织之间。

4．诉讼权利不同。民事诉讼中双方当事人的诉讼权利是对等的，如一方起诉，另一方可以反诉；行政诉讼双方当事人的诉讼权利是不对等的，如只能由公民、法人或者其他组织一方起诉，行政主体一方没有起诉权和反诉权。

5．起诉的先行条件不同。行政诉讼要求以存在某个具体行政行为为先行条件；民事诉讼则不需要这样的先行条件。

6．是否适用调解不同。通过调解解决争议，是民事诉讼的结案方式之一；行政诉讼是对具体行政行为的合法性进行审查，因而不可能通过被告与原告相互妥协来解决争议。

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四、行政诉讼法的概念和特征

（一）行政诉讼法的概念

行政诉讼法是指有关调整人民法院和当事人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和。简言之，行政诉讼法就是调整行政诉讼法律关系的法律规范的总和。

行政诉讼法有狭义和广义之分。通常所说的行政诉讼法是指狭义的行政诉讼法即行政诉讼法典。但在实际行政诉讼中所称行政诉讼法则是指广义的行政诉讼法，既包括行政诉讼法典，也包括其他法律、法规中有关或者适用于行政诉讼的原则、制度和一些具体规定等。

（二）行政诉讼法的特征

行政诉讼法以行政诉讼关系为调整对象，由此决定了它具有以下特点：

1．行政诉讼法是我国法律体系中的重要法律部门。行政诉讼法是我国的三大诉讼法之一。行政诉讼法作为全国人大制定的基本法律，决定了其在我国法律体系中的重要地位。

2．行政诉讼法是一种诉讼程序法。行政诉讼法是具体规范行政争议的裁判过程及人民法院和诉讼参加人在诉讼过程中各种活动的准则。

（三）行政诉讼法的作用（立法目的）

行政诉讼法具有以下三个方面的作用（立法目的）：

1．保证法院正确、及时地审理行政案件。

2．保障公民、法人或者其他组织的合法权益。

3．维护和监督行政机关依法行使行政职权。[编辑本段]

五、行政诉讼法的渊源

我国广义即实质意义的行政诉讼法的渊源主要有：

1．《中华人民共和国行政诉讼法》。

2．单行法律、法规中有关行政诉讼问题的规定。

3．《民事诉讼法》中可以适用于行政诉讼的规定。

4．最高人民法院和最高人民检察院关于审理行政案件的司法解释。

5．国际条约和行政协定中有关行政诉讼的规定（我国声明保留的条款除外）。[编辑本段]

六、行政诉讼的基本原则

行政诉讼法[1]基本原则是指行政诉讼法规定的，贯穿于行政诉讼的主要过程，对行政诉讼活动起支配作用的基本行为准则。

行政诉讼法基本原则对行政诉讼活动有拘束力。无论是人民法院还是诉讼当事人、其他诉讼参与人都要遵循。

行政诉讼法基本原则主要包括以下具体原则：

（一）人民法院依法独立行使审判权原则

人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉：

1．行政审判权由人民法院统一行使。

2．就具体案件的审判来说，各人民法院的审判权独立。

3．审判人员独立。

（二）以事实为根据、以法律为准绳原则

人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳：

1．以事实为根据要求人民法院审理行政案件，作出裁判之前将相关的事实调查清楚。

2．以法律为准绳要求人民法院审理行政案件时，不管是对被诉具体行政行为合法性进行审查、判断还是作裁定或决定，均应依法进行。

（三）具体行政行为合法性审查原则

只有在公民、法人或者其他组织对具体行政行为的合法性提出异议时，才能通过行政诉讼的方式解决，而行政机关在法律、法规授予的行政自由裁量权范围内作出的具体行政行为是否合理、适当的问题，原则上只能通过行政复议由行政机关自行判断和处理。

（四）当事人地位平等原则

行政诉讼中当事人双方法律地位是平等的，当事人有平等的诉讼权利和诉讼义务。但这并非指原、被告诉讼权利和义务完全对应。

（五）民族语言文字原则

在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书，应当为不通晓当地民族通用语言、文字的诉讼参与人提供翻译。

（六）当事人有权辩论原则

在行政诉讼中，当事人有权针对案件事实的有无，证据的真伪，适用法律、法规的正确与否诸方面进行辩论。

（七）合议、回避、公开审判及两审终审制

行政案件技术性、知识性较强，而且行政诉讼当事人一方为行政机关，独任审判难以胜任，采用合议制有利于行政案件的公正解决。

为保证案件的公正审理，行政诉讼同民事、刑事诉讼一样，坚持回避原则和公开审判原则，并实行两审终审制。

（八）人民检察院实行法律监督原则

人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督，以保障行政诉讼活动依法进行。

（一）行政诉讼管辖

行政诉讼管辖分为级别管辖、地域管辖和裁定管辖三类。

1.级别管辖

级别管辖是划分上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。

基层人民法院是我国审判机关的最基层单位，除法律另有特殊规定外，一般行政案件都由基层人民法院管辖。

中级人民法院管辖的第一审行政案件为：

（1）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；

（2）对国务院各部门或者省（自治区、直辖市）政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；

（3）本辖区内重大、复杂的案件。

高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

2.地域管辖

地域管辖是确定同级人民法院之间受理第一审案件的分工和权限。我国《行政诉讼法》规定的地域管辖，包括一般地域管辖、特殊地域管辖、专属地域管辖、共同地域管辖。

3.裁定管辖

裁定管辖是指人民法院遇到某些特殊情况，依照《行政诉讼法》的有关规定，自由裁定的管辖。裁定管辖分为移送管辖和指定管辖。移送管辖是指人民法院接受行政案件后，经过审查发现本案不归自己管辖，就应当移送有管辖权的人民法院处理。指定管辖，是指上级人民法院以裁定的方式，将某一案件指定下级人民法院管辖。

（二）举证责任

《行政诉讼法》第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”这是行政诉讼与民事诉讼的区别之处。这是因为，在行政法律关系中，原告和被告处于不平等的地位，他们之间是一种管理与被管理的关系。

（三）诉讼程序

1.起诉

行政诉讼实行“不告不来”原则，即当事人不起诉，人民法院不能主动受理。起诉分为两类：一是直接向法院起诉；二是经复议后向法院起诉。对涉及不动产的具体行政行为从做出之日起超过20年、其他具体行政行为从做出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。

2.受理

人民法院经审查认为符合起诉条件的，应当在7日内立案受理。经审查不符合起诉条件的，在法定期限内裁定不予受理。

3.审理

人民法院审理的主要内容是对具体行政行为的合法性进行审查。人民法院审理行政案件，不适用调解。法院决定立案依法组织合议庭开庭审理。除涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密及法律另有规定的外，都应公开审理。对一审法院判决不服的，自一审判决书送达之日起15日内提出上诉；对一审裁定不服的，自一审裁定书送达之日起10日内提出上诉。

4.裁判（裁定和判决的合称）

裁定是法院在案件审理判决执行中，就程序问题或部分实体问题所作的决定。判决是法院就解决案件的实体问题所作的决定。

一审法院经过审理，根据不同情况，分别做出以下判决：

（1）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。

（2）主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出具体行政行为。

（3）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。

（4）行政处罚显失公正的，可以判决变更。

（5）造成损失，判决赔偿。

二审法院可以做出以下判决：(二审指上级人民法院根据当事人的上诉，对下一级人民法院未发生法律效力的判决、裁定进行审理。我国行政案件的审理采取两审终审制度。)

（1）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。

（2）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判。

5.执行

行政案件裁定、判决的执行，是指人民法院作出的裁定、判决发生法律效力以后，一方当事人拒不履行人民法院的裁判，人民法院根据另一方当事人的申请，实施强制执行，或者由行政机关依照职权采取强制措施，以执行人民法院裁判的法律制度。

行政诉讼与行政复议的主要区别

行政诉讼的主体：各级人民法院

行政诉讼的客体：认为被行政机关侵犯权益的法人或者组织

就是俗说的：“民告官”

行政复议的主体：作出行政行为的上一级行政单位

行政复议的客体：认为被侵犯其合法权益的法人和其他组织

被申请人： 作出行政行为的行政单位

行政诉讼的性质

行政诉讼是一种司法审查制度，在行政法制监督体系中，行政诉讼是一项不可缺少的事后法制监督制度。

行政诉讼是一种行政法律救济制度，行政诉讼即是在监督行政机关依法行政的同时保护行政相对人的合法权益，在相对人合法权益受到或者可能受到具体行政行为的侵犯时，为相对人提供及时有效的救济。

行政诉讼是国家诉讼制度的一部分，行政诉讼是解决行政机关和相对人行政纠纷的一种诉讼制度，与民事诉讼、刑事诉讼一样，是构成我国完整的诉讼制度的一个组成部分。

行政诉讼的功能

平衡功能：立法虽然力图公平分配行政机关与相对一方的权利和义务，但是不能保证行政机关执法活动完全符合法律。故设立行政诉讼制度对行政权予以制约以达到平衡。

人权保障功能：行政诉讼通过多种途径实现人权保障功能。

提供社会公正功能：行政诉讼提供的社会公正功能是通过行政诉讼程序本身公正和法院判决公正来实现的。

第四篇：论行政法的地位与作用和依法行政的意义

论行政法的地位与作用和依法行政的意义

摘要：国家行政权随着国家的产生而出现，有了国家信那个证权利的运行就慢慢有了相关的行政法。作为一门社会科学，行政法就是解决有关行政问题的法，属于上层建筑范畴。（罗豪才．行政法之语义与意义分析[J]．法制与社会发展，1995,(4)．），在现代国家中，行政法的作用和地位具体表现为依法行政在社会生中的重要意义。

关键字：行政法 地位 作用 依法行

英文摘要：Administrative Law logical starting point is the cornerstone of building a scientific theory of administrative law, administrative law, if the theory as a logical starting point for the basic concept is based on lack of administrative law theory, the whole building would collapse.Distinction between the logical starting point of administrative law, research the starting point, the theoretical basis of constitutional philosophy and basic theory is to define the logical starting point the premise of administrative law, administrative law, the logical starting point to explore the conditions should have provided a logical starting point was to define standards, the executive power embodied in the all the features of fully qualified for the important task of the Administrative Law logical starting point, therefore, executive power is the logical starting point of the scientific definition of administrative law.目录

一、行政法在国家法律体系中的地位探讨

㈠宪法-------2 ㈡行政法的概念------------------------------

2㈢行政法的基本原则--------------------------2

㈣行政立法的主体与分类----------------------2

㈤行政法的意义------------------------------2

二、行政法的作用和依法行政的重要意义

㈠行政法的作用

3㈡依法行政的重要意义-------------------------4

参考文献--------5

一、行政法在国家法律体系中的地位探讨

㈠宪法

宪法是国家最重要的根本大法，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律。相对于刑法和民法等部分法，行政法、宪法的关系更为直接密切。

㈡行政法的概念

所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某中心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。

㈢行政法的基本原则

(1)合法性原则。合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在行政法中具有不可替代的地位。

(2)合理性原则。合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，其产生的主要原因是行政自由裁量权的存在。

(3)应急性原则。应急性原则是现代法治原则的重要内容，指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施。

㈣行政立法的主体与分类

⑴行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，做出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。

⑵行政立法主体包括：①国务院；②国务院各部、各委员会；③国务院直属机构；④省、自治区、直辖市人民政府；⑤省、自治区人民政府所在地的市人民政府；⑥国务院批准的较大的市人民政府；⑦作为经济特区的市人民政府。

㈤行政法的意义

首先，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政管理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关国家机关之间的关系和国家机构与公民法人之间的关系的宪法规范，主要通过行政法律具体实施。其次，由于国家行政管理内容的广泛性和地位的重要性，决定了行政关系的广泛性和重要性，作为调

整行政关系的行政法，作为调整高行政关系和行政法国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范这行宪法规范推行宪法确定的各项基本国寂，而民法、刑法是一般只是宪法确定的某一或某些方面的国家政策。概括地讲：行政法作为独立部门法的地位只是得到了形式上的承认，行政法与宪法的关系在很多问题上没有理清，行政法相对于宪法的独立性在某种程度上为人们所忽视。很少有人会否认行政法作为一个独立的法律部门所应具有的重要意义，行政法是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一。由于其紧紧的围绕着行政权力展开，也就意味着行政法有着与民法、刑法等部门法完全不同的视野和内涵，其所调整的社会关系的广泛性、复杂性、易变性更是其它部门法所难以比拟的。“在每一种行政法理论的背后都存在着一个国家的理论”（Carol Harlow and Richard Rawlings： “ LAW and ADMINISTRATION”(George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，）行政法所与生俱来的政治性决定了其与宪法之间存在着千丝万缕的联系，在很大的程度上，行政法被认为是具体化的宪法、是宪法的动态部分，宪法则被认为是行政法的来源和基础。日本学者室井力也认为“宪法作为国家的最高基本法，是政治价值的体系法；而行政法随以宪法为前提，但却是行政技术的体系法。”（《现代行政法的平衡理论》罗豪才主编-北京大学出版社1997年版⑸）但另一方面，确认行政法独立的法学价值却有着重要意义。行政法是一个独立部门法，它不依附于其他部门法，同时一般不包含其他部门法。辩证来看来，宪法与行政法虽然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶属”关系，根本大法只是从宏观上给行政法以指导。“宪法调整的对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括平等的及不平等的两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共利益和个人利益的关系。”（叶必丰著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236页）公认的观点是，宪法是行政法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施法。和其他法横向对比，行政法作为独立部门法的地位，取决于它所调整对象的独立性，即所调整是行政关系为其他法律所不能调整。民法调整的对象是民事关系，它是一种等价有偿的关系，即人们常说的“横向关系”；行政法调整的对象是行政机关在运用国家行政权力对国家事务和社会公共事务实施管理以及公民组织对行政机关进行监督和过程中所发生的社会关系。这种关系可从两个关节点上把握，一是行政法律关系必有一方是行政机关；二是双方地位不对等，在行政管理法律关系中行政机关处于优越的地位。（罗豪才主编．行政法学[M]．北京：中国政法大学出版社，1996．(P22-23)）是一种“纵向关系”。是一种“纵向关系”。另一方面，行政法作为一个独立的法律部门，与民法、刑法等一样，是构成国家法律体系的最高层次，是独立的法律规范集合体之一，不是几个零散的法律规范，也不是几个法律规范构成的单个制度。

二、行政法的作用和依法行政的重要意义

㈠行政法的作用

第一，行政法具有保障行政管理有效实施的作用。

行政法对行政管理的保障，主要是通过确认和赋予行政机关管理权能来实现 的，同时具有方针政策性。体现为：行政法确认行政权的相对独立性，确认行政权由国家机关享有和行使；行政法确立行政机关相对与公民、法人及其他社会组织的行政权力，并赋予行政权以优益性、强制性等属性；行政法保障行政机关对其公务员的管理权；行政法保护行政机关在特殊情形下的活动；随着社会发展的需要，行政法不断确定新的行政权能。

第二，行政法具有保护公民、组织合法权益的作用。

行政法对公民、组织合法权益的保护是通过建立一系列制度来实现的。行政法创设的以民主、公正为主要价值目标的行政程序制度帮助公民参与行政决策，影响行政决策，以保护自己的权益。此外，行政公开制度、行政申诉制度、国家赔偿制度等，也都可以保障行政法保护公民、组织合法权益的作用得以充分发挥。

第三，行政法是重塑政府职能的最有效手段。

用法律形式重塑政府与市场主体的关系。一方面，废除那些与市场经济不相适应的旧职能，另一方面确定市场经济要求的新职能。实践证明，政府职能不转变，自由、竞争、公平的市场机制就无法形成，而职能转变涉及既得利益部门和机构的权力，必然会遇到各种阻力，不可一蹴而就。这就要求通过行政法的手段，逐步规范政府权力，调整政府与市场主体的关系，塑造政府的新职能。

㈡依法行政的重要意义

⑴依法行政的基本涵义

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会，依法行政之“法”不仅应包括法律规范，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。

⑵依法行政的意义

而我国的行政法制建设走过一条曲折的道路。过去长期的计划经济体制赋予国家无所不包、无所不能的权力。而公共权力的无限扩张，导致公民私域的狭窄，公民的权利与自由受到极大的压抑。当由国家权力主导的计划经济向发挥市场作用的市场经济过渡时，社会现实强烈需要建立一套与市场经济相适应的法律制度。这自然迫切要求对行政权力的行使设置必要的法律限制，使国家权力的行使有个范围，政府不再陷入过于琐碎具体的管理事务而不能自拔。而公民个体也能获得自我发展的自主性，能够捍卫自身利益，对权力施加一份影响。这是当前行政法制建设的主要使命之一。行政法律关系是行政机关在行使行政权力过程中产生的，必然表现为一种权力关系，而任何权力关系都具有支配的特征。行政机关在这一关系中是权力主体，而公民或组织则是行政权力的客体。行政权力作为一种国家权力本身就具有支配、强制的力量，作为行政权力客体的公民和组织必然服从于由行政权力主体行使的这种权力。无论是在权利义务的立法分配上，还是在行政权力的行使过程中，它们都没有平衡可言。在行政关系中，政府与公民之间的权利义务恰恰是以不平衡为特征的。从根源上讲，政府的权力正是人民所赋予的，在总体上很难说是平衡的。在法律关系中，官是主体，民是

客体，法长期被视为阶级统治的工具，而不被认为有保障私权之功能。这一事实在新中国成立后若干年间并无根本改变。中国进入改革开放时期后，这种状况才有所变化，较多私法性质的法律得以颁布实行，公民权逐步得以确立和保障，人民的权利意识逐步增强。

总之，行政法是国家法律体系中与宪法关系密切的法律部门，作为新兴的法律学科，在宪法学与法哲学的不断参透下追寻自我的行政法学，还要面临很多的挑战，还有很长的路要走。需要不断的吸取其他的法律学科的发展成果，要更多的投身于实践，用现实的气息来充实行政法的内涵。是国家行使政权简便的主要工具，充分加强行政法制建设，推进依法行政，对于建设有中国特色的社会主义法制法治国家都是非常重要的。

参考文献：

罗豪才．行政法之语义与意义分析[J]．法制与社会发展，1995,(4)． 《现代行政法的平衡理论》罗豪才主编-北京大学出版社1997年版⑸ 叶必丰著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236页 罗豪才主编．行政法学[M]．北京：中国政法大学出版社，1996．(P22-23)

第五篇：论行政法的地位与作用和依法行政的意义

论行政法的地位与作用和依法行政的意义

简言之，就是要以法律作为治理国家的主要手段。依法治国的关键是依法行政。行政法作为调整行政关系这一重要的社会关系的部 门法，可以规范管理相对人的行为，制止、纠正和惩行政违法行为，保证行政管理的有效和社会的有序，更重要的是它能规范和控制行政权的行使，使国家行政管理走上法治化的轨道，防止行政权失控、法外行政或行政失范现象的发生。在当代国家行政职能不断扩大，行政权日益膨胀的情况下，各法治国家都十分注重以行政法来规范政府行为，防范行政侵权，正是从这意义只有国家将行政法称之为权法。政权作为一种国家权力，它本应是人民的、社会的权力，但它又是同人民大众分离的;执行这种权力的人本应是社会的“公仆”，但却很容易异化为社会的“主人”。因此，必须以权力制约权力。行政法应强调对行政权的控制作用，行政法在内容上必须以防止行政专横，强调保护公民和组织合法利益不受非法行政行为侵犯为目标。所以说，行政法的主要职能是控权，价值体现是控权。由于我国有着 的封建专制的影响，缺乏法

治传统，在体制下行政权又不适当地强化，行政权几乎无所不在，无所不能，政府行为不规范问题严重，这些现象已经严重制约了我国社会主义市场经济的发展和社会主义民主法制的建设。因此，我们要切实加强行政法制建设，而行政法治建设的目标，就是要依法行政严格依法行政，这对于建立社会主义法治国家，促进国家政治、经济、文化的全面发展，具有至关重要的意义。

依法行政的基本涵义，是指行政机关行使行政权力必须有相关行政法规的授权，并严格执法以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。依法行政的关键是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系，从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。而我国的行政法制建设走过一条曲折的道路。过去长期的计划经济体制赋予国家无所不包、无所不能的权力。而公共权力的无限扩张，导致公民私域的狭窄，公民的权利与自由受到极大的压抑。当由国家权力主导的计划经济向发挥市场作用的市场经济过渡时，社会现实强烈需要建立一套与市场经济相适应的法律制度。这自然迫切要求对行政权力的行使设置必要的法律限制，使国家权力的行使有个范围，政府不再陷入过于琐碎具体的管理事务而不能自拔。而公民个体也能获得自我发展的自主性，能够捍卫自身利益，对权力施加一份影响。这是当前行政法制建设的主要使命之一。行政法律关系是行政机关在行使行政权力过程中产生的，必然表现为一种权力关系，而任何权力关系都具有支配的特征。行政机关在这一关系中是权力主体，而公民或组织则是行政权力的客体。

行政权力作为一种国家权力本身就具有支配、强制的力量，作为行政权力客体的公民和组织必然服从于由行政权力主体行使的这种权力。无论是在权利义务的立法分配上，还是在行政权力的行使过程中，它们都没有平衡可言。在行政关系中，政府与公民之间的权利义务恰恰是以不平衡为特征的。从根源上讲，政府的权力正是人民所赋予的，在总体上很难说是平衡的。实际上，平衡只是一种理想。在中国这样一个有着漫长封建历史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，经常权大于法的国度，不可能做到所谓的平衡。中国传统法律文化的一个特征就是强调义务、漠视权利，法律一向与伦理道德一起作为统治阶级统治人民的工具，法律是用来治理老百姓的。在法律关系中，官是主体，民是客体，法长期被视为阶级统治的工具，而不被认为有保障私权之功能。这一事实在新中国成立后若干年间并无根本改变。

中国进入改革开放时期后，这种状况才有所变化，较多私法性质的法律得以颁布实行，公民权逐步得以确立和保障，人民的权利意识逐步增强。1990年10月1日实施的行政诉讼法首次以法律的形式保障民告官的权利，这是我国社会主义法治建设的飞跃。然而，从司法实践中看，在我国，控权还远远不够，尚无法消解行政权对公民权的侵犯。所以我国加强行政法制建设，推行依法行政的道路任重道远。党的十五大报告提出，要“依法治国，建设社会主义法治国家”。1999年3月15日的宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”作为宪法条款加以确定。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。在《全面推进依法行政实施纲要》又提出“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。” 依法行政意义被党和国家提高到一个前所未有的重要程度，这也是行政法和加强行政法制建设的重要性的具体表现。

总之，行政法作为国家法律体系中仅次于宪法的法律部门，作为新兴的法律学科、作为在宪法学与法哲学的不断渗透下努力追寻自我的行政法学，要走的路还很长很长，还要面临很多的机遇和挑战。我们需要大胆的思辩和争鸣、不断的吸取其他学科的发展成果、更多的投身于实践，以现实的气息来充实行政法的精神和内涵。总之，无论“行政法时代”是否像姜明安教授认为的那样即将来临，行政法都是极有发展前途和魅力的法律部门，推动其在新的世纪飞速发展、并真正成熟起来，还需要一代代行政法学人的大胆开拓和不懈努力。是国家行政权简便的主要工具，充分加强行政法制建设，推进依法行政，对于建设有中国特色的社会主义法制法治国家都是非常重要的。

德化县国土资源局公务员学法用法依法行政实 施 方 案

为全面实施县“四五”普法规划，贯彻落实县委《关于实施依法治县工作的意见》精神，我局将依照本部门特点，抓住重点创特色，进一步夯实普法基础，为实现我县依法治县的近期目标，特制定本公务员学法用法、依法行政实施方案：

一、认真组织实施“四五”普法规划

1、抓好领导干部带头学法工作。为推动本局普法知识的学习，副科级以上的领导干部与各股室负责人要率先参加我县和本局举办的一切有关法律法规知识讲座的学习，促进领导干部学法系统化，经常化、规范化。

2、建立公务员学法用法制度。认真贯彻《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的精神，采取集中培训和个人自学相结合的方法，制定并认真实施我局每年制定的“四五”普法、依法治理的工作计划和活动安排，组织公务员学习世贸组织的法律法规，尤其是加强“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”全国法制宣传日等有关法制知识的学习，以保证公务员学法落到实处。

3、加强对公务员的法制教育。根据我局公务员的特点，有针对性地进行法律基础知识的教育，组织学习《国家行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》和全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》，同时，聘请司法部门结合案例，讲授《预防职务犯罪常用法律知识问答》以及《治安管理处罚条例》。进一步加强公务员的法制教育，增强廉洁自律自我防患意识，不断提高他们的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。

二、建立建全和落实行政执法制度

认真落实县人民政府《关于依法行政的实施规划》，汇编我局纪律规章制度成册，印发系统每位干部施行。进一步建立和落实行政执法“四制”，即：责任制、公示制、评议考核制、错案责任及在执法中过错的追究制。以责任制来明确工作职责，公示制来推行政务公开，评议考核制来强化民主监督，错案责任追究制来严肃执法纪律，做到以制度管事管人，使依法行政工作不断上新水平。聘请我县国土资源监督员，对我局国土资源的管理工作实行监督，提高社会监督透明度。加强行政执法监督，建立健全规范性文件备案制、重大行政处罚决定备案和违法行政行为投拆举报、行政执法情况内部通报、告诫、处罚等制度，及时纠正和处理违法行政行为。

三、突出依法行政，维护法律尊严。

在加强国土资源监察的基础上，严格办理每一宗国土资源违法案件，认真执行国有土地使用权和采矿权的招标拍卖挂牌的法律程序，重大行政处罚案件及重大工作要举行听证制，以公开促公正，提高公务员依法行政自觉性。