中国计划经济体制下的住房制度与现金的公积金制度

第一篇：中国计划经济体制下的住房制度与现金的公积金制度

中国计划经济体制下的住房制度与现金的公积金制度

摘要：通过回顾我国不同时期在不同的市场体制下我国住房制度的差异，借鉴彼此的优点进行融合，探究我国的住房体制发展与未来的方向。

关键词：计划经济体制，住房制度，改革，公积金制度

现今由于房地产经济的膨胀，房价的高涨，加上住房本来就是人们日常生活所需，这就使得无论是房地产投资商还是老百姓都在关注住房问题，关注住房就不可避免的让人关注住房的政策制度。中国是一个发展中国家，中国的住房制度也处在于发展改革当中。如今的住房制度已经过多次的调整，按市场体制来看可分为前期计划经济制度下的住房制度和至今的市场经济体制下的住房制度。

一、计划经济体制下住房制度的内容

中国计划经济体制下的城镇住房制度是一种以国家统包、无偿分配、低租金、无限期使用为特点的实物福利性住房制度。这种制度的内容具体表现如下：

 国家统包、无偿分配、低租金、无限期使用为特点的实物福利性住房制度  住房建设投资由国家、单位统包

 各单位统一建房、分房和维修、管理住房

 住房以实物福利分配的方式

在这计划经济体制下的住房也表现出集体性的特征，住房投资建设是由集体或单位为投资个体，这样在整个社会住房的投资个体数量就较少。

二、旧住房体制的改革

在从计划经济体制到市场经济体制的过程中，中国城镇住房制度改革经历了三个阶段：

1、城镇住房制度改革的探索和试点阶段。1982年开始实行补贴出售试点，即政府、单位、个人各负担房价的l／3。

2、城镇住房制度改革的全面推进和配套改革阶段。1991年城镇住房制度改革取得了重大突破和实质性进展，国务院办公厅下发了《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，这是城镇住房制度改革的一个纲领性文件，住房制度改革进入全面推进和综合配套改革的新阶段。

3、城镇住房制度改革的深化和全面实施阶段。1994年7月，国务院下发了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，标志着城镇住房制度改革已进入深化和全面实施阶段。在此次的住房制度改革的决定中，房改的基本内容可以概括为“三改四建”。

“三改’’即改变计划经济体制下的福利性的旧体制，包括：改变住房建设投资由国家、单位统包的体制为国家、单位、个人三者合理负担的体制，改变各单位建房、分房和维修、管理住房的体制为社会化，专业化运行的体制；改变住房实物福利分配的方式为以按劳分配的货币工资分配为主方式。

“四建”即建立与社会主义市场经济体制相适应的新的住房制度。

在此阶段最终改革较成熟较具体的是1998年7月3日发布的《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，该《通知》宣布了从1998年下半

年开始，全国城镇停止住房实物分配，实行住房分配货币化。新的深化城镇住房制度改革的基本内容是：

①停止住房实物分配，实行住房分配货币化；②建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系；③继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场：④采取扶持政策，加快经济适用住房建设；⑤发展住房金融；⑥加强住房物业管理。

对旧住房制度进行改革的目的在于实现市场机制转换，创立具有中国特色的新型住房制度，实现住房商品化、社会化。

三、现今的住房制度——住房公积金

住房公积金是我国在住房改革过程中借鉴新加坡住房管理制度产生的。

1住房公积金在《住房公积金管理条例》中的定义是：是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。

职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有，是政府管理的社会公共基金，实行属地化管理，实行完全的个人账户管理模式，不属于财政资金，不设统筹基金。住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。

2我国住房公积金制度的基本原则是：

住房公积金管理委员会决策，住房公积金管理中心运作，银行专户存储，财政监督。

3、住房公积金的缴纳机制:职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有，属于基金型管理模式。每个职工只能有一个住房公积金账户，职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴；单位应当于每月发放职工工资之日起５日内，将单位缴存与职工代扣部分统一为职工汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。

4、住房公积金的领取条件：

（１）购买、建造、翻建、大修自住住房的。

（２）离休、退休的。

（３）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的。

（４）出境定居的。

（５）偿还购房贷款本息的。

（６）房租超出家庭工资收入的规定比例的。

职工有以上情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。

四、公积金制度的一个重要特点

个人认为现行住房公积金存在一个较为突出的特点：购房的个体数量多，增加商品房的需求。

由于住房是人们生活的必需品，人人都需要住房，进而出现各地房地产的火爆。在计划经济时代，现行公积金制度之前，由于是集体投资建设，整个单位，整个集体的，这样整个社会相对的住房投资个体就少；而在实施住房公积金后则是职工小个体购房，这样整个社会相对的住房购买投资个体就会变多。

五、综合论述

对比计划时期的住房制度与当今现行的住房制度，很好看出现今的住房公积金就是代替计划经济时期的实物分房制度。

这时出现了一个让人关注的交点就是：集体投资建房变为个人购房，投资方式改变了。

由于所需生活住房数量是由社会需购房家庭决定的。现今由个体家庭独自“争”购房，另外随着经济的发展财富的两级分化的出现，很多有钱者进行投机性购房而真正生活需购房的则看着房价的高涨可望而不可及。这样房产资源的配置就与市场的实际需求相矛盾。此外，国内外资本炒控市场加快了房地产泡沫的产生。

借鉴之前集体配房制度的部分方式，如果由单位集体按职工数所需进行集体购房，职工再向所在单位购买，这样需购房者有房可买，就减少了房产投机的需求。结合现行的经适房与廉租房政策，可以更合理的进行房产资源的优化配置，减少房地产泡沫的产生或延长其产生的时间。

参考文献：

 住房公积金管理条例（国务院令第２６２号），１９９９年４月３日．  房地产经济学王全民主编东北财经大学出版社

钱凯．改革和完善我国住房公积金制度的观点综述．经济研究参考，２００７（２４）．

第二篇：住房公积金贷款制度

打开住房公积金贷款之门

切实解决广大职工群众住房难题

矿区广大干部职工同志们：

1997年，国家《住房公积金管理条例》颁布实施以来，我们企业按照规定要求，对职工住房公积金进行了缴存，后因经营困难，于2001年8月停止执行，2007年1月按照龙煤统一部署恢复执行。

去年末，公司职代会明确提出，将“打开住房公积金贷款通道”作为2011年为职工办好的“八件实事”之一。为尽快开展住房公积金贷款业务，公司主要领导亲自指导贷款前期准备工作，责成有关部门到外地学习考察，并多次与市委、市政府主要领导沟通协调，取得了有关领导和部门的理解和支持。3月26日，公司正式下发《鹤岗矿区职工住房公积金贷款管理实施方案》，对贷款对象及条件、贷款额度和期限、贷款抵押、贷款程序、贷款偿还、法律责任等作出明确规定。4月20日，住房公积金贷款业务迅速启动。这是企业为解决干部职工住房难题而采取的一项重大举措，也是为矿区广大职工群众办的一件大事、实事、好事。

企业住房公积金贷款业务面向全体在职职工，必须连续缴存住房公积金1年以上，单笔贷款最高限额20万元，不得超过抵押 1

房屋总值或评估值的50%，贷款期限在贷款人法定退休年限内最长不超过20年。主要分为四个步骤：

第一步，有贷款意向的公司职工，需到本单位工资科公积金管理人员处咨询是否符合贷款条件，符合条件的，在管理人员指导下，如实填写“职工住房贷款申请审批表”，经工资科和本单位行政主要领导签字盖章后，由工资科出具连续缴存住房公积金及月平均工资证明。

第二步，由本人携带户口簿、身份证、抵押物（房本）、购房合同、结婚证（单身证明）等有效证件原件和复印件，到住房公积金管理中心信贷科复审，由黑龙江鼎鑫房地产评估公司评估作价，然后到信贷科签订抵押合同、借款合同。

第三步，由本人携带抵押合同、借款合同和抵押物（房本）到市办事大厅产权抵押登记处办理房产抵押，并将回执单送交住房公积金管理中心信贷科。

第四步，由住房公积金管理中心电话通知本人领取贷款发放通知书，开具记账（支款）凭证，回本单位加盖单位、行政主要领导及支款人印章，再由核算科开具支票，受托银行于当日将款项打入个人账户。

住房公积金贷款业务开展以来，受到了矿区干部职工的广泛欢迎。截止5月19日，全公司已办理住房公积金贷款业务28笔、贷款260万元。峻德矿综采一名职工成为该项政策的第一受益人，该同志在南山区购买一套72.46平米楼房，在住房公积金管理中心贷款8万元，还款期10年。据测算，按目前利率每月可比商业贷

款节省本息支出83.76元，整个还款期可节省利息支出9910.17元。同时，住房公积金管理中心还免收担保费用1200元、合同文本费用60元，邀请银行和评估公司现场办公，并按照公司倾斜采掘一线职工要求，派车帮其办理相关手续，使其在最短时间内拿到了贷款。

全公司广大干部职工同志们，开展住房公积金贷款业务事关职工群众切身利益。为把这项好事办实、实事办好，需要各单位、各部门主动协调、密切配合，更需要广大干部职工的理解、支持与监督。希望有购房意愿的干部职工积极参与企业住房公积金贷款业务，详情请咨询住房公积金管理中心或本单位工资部门住房公积金管理人员。

管理中心咨询电话：3732374。

公司企业网网址：192.168.53.179。

鹤岗分子公司党委、鹤岗分子公司

2011年5月20日

第三篇：住房公积金制度的发展_住房公积金制度的发展

住房公积金制度是我国 社会 保障体系的重要组成部分。公积金在加快城镇住房制度改革、完善住房供应体系、改善中低收入家庭居住条件等方面发挥着重要作用。我国住房公积金事业在短短10多年期间得到了迅速的 发展 ,但存在着发展不平衡、管理不规范、相关制度执行不严等 问题。住房公积金应进一步规范管理,朝着制度化、法制化、大众化、证券化的方向发展。住房公积金,是指国家机关、国有 企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金制度是国家用 法律 手段、经济 手段和行政手段,对住房基金进行强制储蓄,并由政府集中支配定向用于住宅建设和住宅融资的管理制度,它具有社会性、互助性、保障性、政策性的特点,是我国社会保障体系的重要组成部分。实行住房公积金制度对加快城镇住房制度改革、完善住房供应体系、改善中低收入家庭居住条件等方面发挥重要的作用。

一、公积金制度的建立和发展

我国从1991年在上海市率先推行住房公积金制度,至今已有了15年的发展 历史。实行住房公积金制度以来,国务院及相关部门根据公积金事业的发展多次制定下发住房公积金管理工作方面的条例、规定等,为我国住房公积金制度的规范、有序、快速发展提供了制度保障。1999年4月3日,国务院发布施行《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》规定了公积金的性质、缴纳比例、管理机构、使用主体、使用范围、存贷利率等,为住房公积金制度的实施提供了法律依据。为加强住房公积金的管理,强化行政监督,规范监督行为,保证住房公积金规范管理和安全运作,国务院于2002年修改《住房公积金管理条例》,并先后制定并实施《关于完善住房公积金决策制度的意见》《住房公积金行政监督办法》《全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法》等。特别是2005年1月10日,建设部和人民银行等部委颁布了《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》,对公积金管理工作中的若干具体问题提出了指导意见。《意见》对进城务工人员、个体工商户和自由职业者的住房公积金缴纳作出规定,确定了公积金住房保障与其他社会保障功能之间的转化关系,对有关住房公积金重大政策制订、作出相关民主程序要求的规定,在强化和巩固公积金制度现有框架和强化职工维权管理方面也提出了新措施。另外,各省市、自治区根据《条例》规定和各地实际情况,制定了实施细则及相关行之有效的地方性政策,大大促进公积金管理工作的健康、快速发展。

二、住房公积金管理工作中存在的问题

虽然我国住房公积金制度实行顺利,发展迅速、成绩显著,但在具体管理工作中仍然存在不少问题。除了由于地区差异存在的具有局部性的个别问题外,在住房公积金管理工作中普遍存在的问题有:(一)公积金发展不平衡

(二)公积金归集额不足 分析 其原因主要有以下几方面:第一,公积金缴存覆盖率低。《条例》中规定的缴存公积金的单位应包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。但是, 目前 各地区除了国家机关、事业单位和效益较好的企业外,很大一部分单位未缴公积金,虽然在一些大城市的公积金覆盖率在90%以上,但全国仍有相当一部分省市的公积金覆盖率不到50%,还有不小数量的职工尚未参加住房公积金制度。第二,我国住房公积金的来源仅为城镇在职职工,没有建立自愿式住宅储蓄制度,融资渠道狭窄。第三,公积金缴存比例不均,特别是经济落后、欠发达地区和小城镇职工公积金缴存比例低、数额少。第四,住房公积金管理中心市场意识不强,市场宣传推广力度弱,很多商业银行在一定程度上挤占了公积金贷款的市场。

(三)公积金贷款手续复杂,风险多 办理公积金贷款的手续复杂、步骤多、拖延的时间长。另外,公积金贷款存在一定的风险。随州市住房资金管理中心喻凤平在《住房公积金贷款风险及防范对策》一文中将住房公积金贷款的风险 总结 为物产权风险、信用风险、欺诈风险、贷款条件风险、流动风险、运作风险、小可抗力风险、法律 风险等八种, 分析 的比较全面、准确,因此本文中不再作详细的分析。

(四)管理不规范,监督机制不健全,处罚力度不够 1.住房公积金管理中心隶属关系不明确。《条例》明确规定“住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”但不少地区住房公积金管理中心不直接隶属城市人民政府,而是隶属于城建部门或与其他部门合署办公。2.不少地区住房公积金管理中心尚未建立起有效的岗位责任制度和内部审计制度,缺乏内部管理,资金管理分散,一些城市甚至存在多个管理中心的现象,职责不明。3.资金管理不规范。《条例》规定“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用。”但不少地方不同程度地存在用公积金兴办各类 经济 实体、坐吃利差、或把住房公积金大量用于城市建设或挪用到与住房无关的项目的现象,甚至有些地区住房公积金管理中心违规通过委托机构用公积金购买国债。4.监督不严,处罚力度不够。虽然在《条例》中明确规定了比较健全的管理规定和监管机制,但实际执行中确实存在监管不力的 问题。国家还制定实施《住房公积金行政监督办法》《全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法》等相关规定,但执行不严,力度不大。加之由于我国推行住房公积金制度的时间短, 目前 尚未形成一个有效运作体系,监督机制不健全,违规使用公积金的现象屡有发生,对查出的违规行为处罚不严,严重抑制了公积金作用的正常发挥。(五)管理手段落后,员工素质亟待提高 绝大多数住房公积金管理中心在公积金管理工作中虽然实现微机化管理,但有的管理软件老化、功能不全,特别是欠发达地区中小城镇住房公积金业务管理不管是硬件还是软件均有较大差距,大大落后于当今 金融 业快速 发展 的新形势和新挑战。各地区住房公积金管理中心不同程度地存在人员年龄、学历、职称比例不合理的问题,有些员工的 政治 素质和业务素质不高, 影响 工作效率。住房公积金管理中心的干部职工要转变观念,调整思路,强化金融意识,主动 学习新知识,不断充实自己,加强对经济发展态势的观察和分析,拓宽思维,为住房公积金的发展建言献策。对于公积金管理工作方面存在的问题,很多公积金管理工作者和金融业人士从不同角度作了不同程度的分析并提出了很多针对性的建议和措施,在这里不一一列举。各地区也在工作实践中不断总结经验,采取有力措施,解决存在的问题,促进公积金事业的健康快速发展。例如,郑州市将对应缴住房公积金但未给职工缴纳的单位采取严厉制裁措施,除申请法院强制执行外,还将在媒体上公开曝光;南京市下发《市政府关于全面落实 农村 教职工住房公积金制度的通知》,明确规定为农村教职工建立公积金账户,要求未完全实施住房公积金制度的各区县必须从今年1月起为农村教职工建立住房公积金,缴存比例为单位和个人各10%,等等。

三、住房公积金的发展趋势

分析目前我国住房公积金管理工作中存在的各种缺陷,寻找解决问题的最佳方案,进一步规范住房公积金的管理,不断完善经营体系,促进住房公积金业务的健康发展是摆在政府面前的迫切任务,也是每个公积金人的神圣的使命和严峻的考验。从发展的角度理性思考住房公积金制度的发展趋势,提出以下见解:(一)公积金的证券化。推行住房抵押贷款证券化是扩大资金来源的有效手段,也是住房金融发展到一定阶段的必然要求。近年来,相关部门在这方面的 理论 研究 上做了大量的工作。在这此理论基础上,条件成熟的地方应尽快具体实施。要建立“谁缴存,谁获利”的公平住房金融制度,逐步提高公积金缴纳率,扩大公积金缴纳人员范围,扩大资金来源,并建立稳定的公积金存款利率机制,减少利率风险,提高广大职工缴交公积金的积极性,逐步实现公积金的证券化。(二)管理的进一步规范化。互助性、保障性是住房公积金制度的显著特点,各地区住房公积金管理中心要严格执行《条例》, 科学、规范管理,一些业务委托相关银行办理,充分利用委托银行的各种资源,减少住房公积金管理机构费用成本。住房公积金管理中心将主要精力放在管理上,进行规范、科学管理。要加强监管,强化公积金管理委员会的实际权力和责任,管委会工作要接受 社会 监督,资金流向要经过管委会同意,财务情况要及时向管委会和财政部门汇报。同时,如果公积金出现问题,管委会成员要承担连带责任。要加强信息系统建设,实行全国联网,由主管部门和人民银行实行动态监管。(三)强化法制化建设。住房公积金各项业务坚持按法律、按规定办,杜绝随意性,业务工作每个环节要加强监督,严格审核,善于利用相关法律,用法律武器来保障各项工作的顺利进行和健康发展,严厉打击那些故意或恶意抢占公积金、损害公积金缴纳者利益的不法分子,从而维护公积金缴纳者的合法权益,保证住房公积金制度的健康、快速发展。(四)实现大众化。要扩大公积金使用方向,除用于房屋购买、自建和维修外,还应加大对低收入家庭的支持力度,包括按月按年支取支付房屋租金等。降低公积金贷款利率,或实行差别利率,对于购买自住、小户型、低总价的低收入家庭,应提供更加优惠的贷款利率,要进一步创新、丰富贷款品种,使其充分发挥政策性、保障性金融的作用。要简化贷款手续,提高服务水平,提高住房公积金运营效率和服务水平,加强宣传,用足用好住房公积金。加大公积金抵押贷款力度,重点支持经济适用住房建设,着重解决广大中低收入居民的住房困难。

第四篇：住房公积金制度及其改革方案分析

住房公积金制度及其改革方案分析

摘要：住房公积金制度作为一种经济制度在我国实施了多年，因其资金的连续性与专用性对居民购房有很大的支持。但是我国住房公积金制度并没有随着经济形式的发展进行变革，导致不同单位的住房公积金缴存比例失调。笔者通过对我国住房公积金制度存在的问题进行探讨，提出了改革住房公积金的措施。关键词：住房公积金制度；改革方案；对策

住房公积金是指国家机关、国有企业、外商投资企业、城镇集体企业、城镇私营企业以及其他事业单位、城镇企业、社会团体、民办非企业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。但是，我国现有的住房公积金政策与经济发展的形式脱节，地区缴存不均衡、不同单位缴存比例差额悬殊，因而急需改革完善。

一、住房公积金制度存在的问题

（一）公积金发展不平衡

1.缴存比例差距较大，导致分配不公。不同缴存单位的缴存比例、缴存额、计缴工资的基数差距较大：垄断行业的个人缴存比例要比地方机关、企事业单位高30%左右；垄断行业将津贴、补贴打入计缴工资基数，企事业单位一般仅以基本工资作为计缴基数，企业的更少，低收入者很难享受这一住房保障制度带来的好处，高收入者公积金比较高，通过换房使房价更是居高不下。

2.公积金覆盖范围比较小，受惠人较少。按照我国《住房公积金管理条例》规定，国家机关、国有企业、外商投资企业、城镇集体企业、城镇私营企业以及其他事业单位、城镇企业、社会团体、民办非企业单位都应该建立住房公积金制度。但在目前，只有具有单位正式在职职工身份的员工，才有住房公积金个人账户，因此，城镇个体职业者等非单位从业人员、农民工等都被排除在外。

3.高收入群体使用住房公积金避税。我国《住房公积金管理条例》规定，职工个人缴存的住房公积金，不计入个人所得税纳税所得，职工个人应按照规定提取的住房公积金本息是免缴个人所得税的。一些高收入群体利用这些政策缺陷变相提高福利，垄断性行业利用这一政策大量的逃税。

（二）公积金风险防范机制和内控制度不健全

1.公积金风险防范机制不健全，公积金的运行隐含很大风险。住房公积金管

理中心没有有效的监督机制，住房公积金被挪用的现象时有发生，尤其是我国西北地区，在住房公积金管理中心尚未建立有效的内部审计制度和岗位责任制度，资金管理分散，有些住房公积金管理中心把住房公积金用于城市建设或其他与住房无关的项目上。

2.内控制度不健全。有些地方公积金管理中心管理分散，过分追求自身的经济利益，缺乏严格的内控制度，违规使用住房公积金的情况屡见不鲜。

（三）公积金使用率较低，资金沉淀率较高

1.部分地区房价绝对水平比较低，消费者不习惯负债消费，在购买房产时自筹资金一次性付款，造成该地区公积金只存不用，使用效率较低。

2.住房公积金政策性住房金融优势不明显，受到贷款额度的限制，同商业银行的贷款利率差距较小。

3.公积金贷款手续复杂繁琐，限制较多，资金的安全性比较高，使用渠道较为单一，支取条件又比较严格，同时对公积金使用人的要求比较高。

4.住房公积金管理中心的市场竞争意识不够，市场推广力度不大，房地产开发企业更愿意与商业贷款合作，同时，很多银行要求开发企业从本行发放个人贷款，挤占了一部分公积金贷款市场份额。

（四）公积金管理水平较低

1.住房公积金办理手续繁琐，限制条件比较多。申请贷款手续复杂，审批时间较长，限制条件比较多，一些房产管理部门在办理房产评估、抵押等业务时设置障碍比较多，贷款的规模和金额受到较大的限制。

2.住房公积金制度的管理手段落后，工作效率比较低。我国有些住房公积金管理工作中心人员业务素质和政治素质都不高，住房公积金业务管理软件、硬件有很大差距，严重影响了工作效率。

二、住房公积金制度改革建议

1.保障低收入居民的住房需求，扩大住房公积金的保障范围。①住房公积金是政策性住房金融项目的一种，可以按照不同收入水平调整不同的贷款利率，贷款对象收入高低直接与当地房价相挂钩，以保障广大低收入人群的基本住房需求。②适当调高单位对住房公积金的缴存比例。③加快扩大保障范围，加大强制力度。要保证为在职职工缴纳公积金，同时，加大对农民工、城镇自由职业者等

特殊工作者的保障力度，以法律法规的形式强制实施，加大执行力度，是需要购房的低收入群体能享受到优惠的政策，促进社会的和谐。

2.加大沉积住房公积金的使用力度。要加大对沉积住房公积金的利用，提高住房公积金的利用率。因为住房公积金的利用率较低、利用范围有限，造成大量资金沉积。①简化住房公积金的办理程序，规范审贷制度和业务流程，减少住房公积金的审批环节，为贷款申请人提供更为便捷的服务。②将沉积住房公积金投入到保障性住房建设项目上，进一步优化信贷机构，满足人们多样化的住房贷款要求，提高公积金的使用率，使金融机构得到发展，达到保值增值的目的。

3.加强住房公积金的归集、整理。①加强对住房公积金的宣传工作，通过大量宣传住房公积金制度的意义和作用，尽可能的使更多的人了解住房公积金制度，为深入推广住房公积金制度创造良好的群众基础和舆论环境。②严格执行国家关于住房公积金的归集，对于高收入者公积金的缴存额实行封顶限高的政策，要防止不同阶层的公积金缴存差距过大，建立和谐的公积金制度。③住房公积金管理中心应该切实履行职责，按照国家有关政策要求，规范缴存基数，避免公积金管理中心成为缴存单位工资外发放补贴或者企业逃税的渠道。应该加强对资金的管理，按照规定开设公积金的缴存、增值收益及贷款账户。

结语：

住房公积金的发展是国家经济发展、国民生活质量、金融的发展等国民经济发展指标的具体体现，是推动我国国家经济健康发展的动力。同时，住房公积金的发展也会进一步推动我国住房建设和国民经济持续快速稳定的发展。因此，应当针对住房公积金出现的各种问题，采取适当的措施，完善我国的住房公积金制度，最终促进我国国民经济的发展。

参考文献：

[1]张恩逸.住房公积金制度在住房保障中应发挥主导作用[J].体制改革,2008,(9).[2]丛诚.中国住房和公积金制度发展大纲[M].上海:上海辞书出版社,2008.[3]张桥云.完善我国住房金融体系,大力推进保障性住房建设[J].中国房地产金融,2009,2.[4]陈伯庚:城镇住房制度改革的理论与实践[M].上海:上海人民出版社,2009

第五篇：深圳住房公积金制度改革方案

深圳住房公积金制度改革方案

为深化深圳市住房制度改革，推进深圳市住房保障工作，提高深圳市居民特别是中低收入家庭的居住水平，完善住房公积金制度，根据国务院《住房公积金管理条例》及深圳公积金贷款政策相关规定，就深圳公积金提取、缴存基数、缴存主体等而制定本方案。

一、住房公积金制度改革的指导思想、目标和基本原则

（一）指导思想。全面建立深圳市住房公积金制度，逐步完善适应社会主义市场经济体制要求和适合深圳市市情的城市住房保障体系，促进民生净福利指标的提升。

（二）目标。在深圳市全面实施住房公积金制度，充分发挥住房公积金的保障作用，有效改善深圳市居民特别是中低收入居民的住房条件。

（三）基本原则。遵照国家政策与深圳实际相结合的原则，积极稳妥地推进住房公积金制度改革；综合平衡各方利益主体的关系，充分调动各类群体参加住房公积金的积极性；发挥住房公积金的功能，完善住房保障机制。

二、住房公积金制度改革的体制保障

（一）设立深圳市住房公积金管理委员会。为促进深圳市住房公积金制度改革工作的顺利进行，市政府设立由分管副市长任主任的市住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。市住房公积金管理委员会的成员中，市政府分管副市长和市国土房产局（市房改办）、财政局、国资委、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1/3，工会代表和职工代表占1/3，单位代表占1/3。

住房公积金管理委员会在住房公积金管理方面履行下列职责：

1、依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；

2、拟订住房公积金的具体缴存比例；

3、确定住房公积金的最高贷款额度；

4、审批住房公积金归集、使用计划；

5、审议住房公积金增值收益分配方案；

6、审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。

（二）设立住房公积金管理中心。深圳市住房公积金管理中心是直 1

属市政府的不以营利为目的的独立的事业单位。依法履行下列职责：

1、编制、执行住房公积金的归集、使用计划；

2、负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；

3、负责住房公积金的核算；

4、审批住房公积金的提取、使用；

5、负责住房公积金的保值和归还；

6、编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；

7、承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。

住房公积金管理中心的机构编制问题，由编制部门会同有关部门研究后报市编委审定。

（三）住房公积金监管。住房公积金实行银行专户存储、财政监督的原则。财政部门应当加强对住房公积金归集、提取和使用情况的监督。市住房制度改革办公室履行下列住房公积金日常监管职责：

1、监督实施市住房公积金管理委员会制定的管理政策执行情况；

2、监督深圳市住房公积金管理中心的日常工作。

三、住房公积金缴存主体

深圳市国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其深圳市户籍的在职职工均须缴存住房公积金。非深圳市户籍在职职工所在单位可参照有关规定为非户籍职工缴存住房公积金。

其他企业、城镇个体工商户或自由职业人员可以申请缴存住房公积金。

四、住房公积金缴存基数和缴存比例

职工个人和所在单位按缴存基数的一定比例缴存的住房公积金，进入职工个人住房公积金账户，本息均归职工个人所有。

缴存住房公积金的月工资基数为职工本人上一月平均工资，职工月平均工资应按深圳市统计局规定列入工资总额统计的项目计算。住房公积金月缴存基数的上限，由市住房公积金管理委员会拟订，报市政府批准后实施。

职工和单位缴存住房公积金的比例均不得低于5%，缴存比例上限由市住房公积金管理委员会拟订，经市政府审核后，报省政府批准实施。单位可根据情况，在规定缴存比例范围内选择。

缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经市住房公积金管理中心审核，报市住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴。

五、住房公积金金融业务

住房公积金管理委员会按照有关规定确定受委托商业银行（简称受托银行）办理住房公积金金融业务；住房公积金管理中心按规定向参加住房公积金的职工发放低息的购房贷款，并委托受托银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。住房公积金实行“低存低贷”，存贷利率执行国家规定的利率。

六、住房公积金提取和使用

深圳市住房公积金管理中心根据国家相关规定，并结合深圳市实际情况，制订规范住房公积金用于住房消费等相关项目的提取和使用管理办法，报市住房公积金管理委员会批准后实施。

七、住房公积金制度改革进程及制度建设

（一）2009年5月底前，公布方案并进行住房公积金制度改革的相应启动工作。

（二）2009年6月-2009年12月底，由市国土房产局负责筹备成立市住房公积金管理委员会和市住房公积金管理中心。在上述两个机构成立之前，由市国土房产局（市房改办）具体负责住房公积金制度改革各项工作，研究制订住房公积金管理的有关具体办法和规程，做好全面实施住房公积金制度的基础性工作。

（三）自2010年12月起，市住房公积金管理委员会和市住房公积金管理中心正式运作。

（四）2010年内，根据深圳市住房公积金制度改革工作的进展情况，市政府组织相关部门起草深圳市住房公积金管理法规（草案）或规章。市财政、劳动保障部门配合做好深圳市现有住房公积金的清理、缴存转移等准备工作。

八、附则

本方案自发布之日起施行。