在建筑业企业职业化培训工作研讨会上的讲话

第一篇：在建筑业企业职业化培训工作研讨会上的讲话

各位代表，同志们：

很高兴今天受邀参加中国建筑业协会工程项目管理专业委员会和建筑企业经营管理专业委员会组织召开的“建筑业企业职业化培训工作研讨会”，谨向会议的成功举办表示祝贺。刚才听了葛洲坝集团代表发言，特别是ＸＸ同志对这两天会议基本情况的总结汇报，可以看出建筑业协会对推动建筑业企业职业化这项工作确实抓得很紧，研究得比较深入，也有许多实践经验。历史上推动一件事情成功，要取决于很多的人，但是加速事情的成功，可能往往就在于某些或某个人。今天在主席台就座的ＸＸ同志，就曾在推广“鲁布革”工程管理、最早的设计施工总承包方面发挥了积极的推动作用。另外他对推动中建CI形象、确定中建的LOGO也发挥了重要作用，开创了建筑业企业形象设计的先河。现在为推进和加强建筑企业职业化建设工作，青林同志又不懈努力。这项工作得到部里的支持，得到协会的支持，我催眠术这项工作一定会取得成功。下面我就借此机会，谈谈加强项目经理职业化建设在我国工程建设领域的重要性以及目前我们需要做好哪些工作。

一、加快职业经理人培养是建立完善现代企业制度和深化工程项目管理的迫切需要

中央已经明确了到2020年全面建设社会主义小康社会的宏伟目标。在此时期，建设领域担负繁重工作，任重道远。我们所说的基本建设，一方面是基础设施建设，一方面是房地产，具有四大特点：一是在国民经济中的地位越发重要。去年，我国的固定资产投入已经达到了8.86万亿，其中基本建设包括基础设施和房地产大概占到40%左右。也就是说，基本建设已经是拉动国民经济增长的一个重要的支柱产业，如果加上拉动相关产业发展，比如钢铁、石化、建材，其贡献就更大了。第二是快速增长，近几年每年都保持着20%的快速增长速度。第三是充分的市场竞争。可能除了个别行业、个别领域、个别地区以外基本上都是充分的市场竞争。我们现在有各类资质的施工企业67000家，有勘察设计单位13000家，各类开发商30000多家，还有物业管理等其他服务型企业。第四个特点，我们是高就业率的行业，基本建设行业从业人员超过5000万。综上所述，我们这个行业与人民群众的利益是密切相关的，一方面是房地产，人民群众高度关注，它既是拉动国民经济增长的重要产业，同时又是人民群众关注的产业，我们的基础设施建设、城市地铁、快速交通等等也都江堰市是与人民群众密切相关的。在这几个特点下，我们愈发感到，对我们行业来讲是一个难得的发展机遇，同时也是一个严峻的挑战。据预测，到2020年还将建300亿平方米建筑。同样对职业经理人也是一个发展机遇。

“职业经理”是指以经营管理企业为职业，在企业中全面负责经营管理，对法人财产拥有经营权和管理权，承担法人财产的保值和增值责任的人。其定位应包括三个方面的内容：一是职业人，职业经理人在企业中全面负责经营管理，承担法人财产保值增值的责任，在任职期间，以其诚信的职业道德和工作完成本职工作。二是市场人，职业经理人对于企业和出资人而言，是可以选择和流动的，这正是职业经理人与传统体制的不同以及他们的生命力所在。职业经理人市场价值的高低，取决于他所在职企业的规模、业绩和职业生涯的诚信记录；过去讲“铁打的衙门，流水的官”，现在可能是“长久的企业，任期的职业经理人”。因为每个企业都有自己的定位、发展目标和远景，在不同的历史时期，其定位、发展目标和远景也不尽相同，不可能每个人适应全部历史阶段，这是不现实的，也是不客观的。企业越来越公共化，就需要一批职业的企业管理者。现在企业的观念是在逐步的转变过程中。过去很多国企的负责人定位不清，搞不懂自己是谁，别人一叫老板，就以为自己是老板，直到国资委成立和派出国务院监事后，才猛然明本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 www.xiexiebang.com查看白自己不是老板。在这种形势下，就需要一批适应企业改革的管理人才，也就是职业经理人。三是专业人，职业经理人赖以生存的基础是自己管理运作某一企业的专业技能，而不是资本。职业经理人来源于美国1841年“经理革命”，至今已经有160多年的历史。在古典企业中，企业的投资者就是企业的所有者和经营者，企业的所有权和经营权也是统一的。随着企业规模的日益扩大，经营管理工作日趋复杂，一些无法适应社会经济迅猛发展和激烈的市场竞争的资本所有者便把自己投资兴办的企业交给具有相当才能、符合企业发展要求的职业经理人去管理。在我们建设行业，也面临这样几种情况。随着入世，作为国民经济的支柱产业，我们的企业必须要提倡人才管理，否则外资企业会凭借其优势技术、先进管理、加之优厚待遇，我们很多企业会面临很大的竞争压力。另外，经济结构调整，改革的步伐加快，国企在向真正意义上的现代企业过渡，成为真正意义上的股份制企业。引入战略投资者，组建股份制企业，按现代企业制度管理，实现现代企业。民营企业在向股份制企业过渡中也急需要一批这样的企业家、职业经理人来引导。

职业经理人是对特许行业管理和改革企业法人治理结构的重要内容，是在社会主义市场经济逐步完善，人才市场发展体制性障碍依然存在，培养和使用人才的机制还不健全的情况产生和成长的。对建筑业来说，职业经理人应包括企业经理和项目经理。项目经理实行的是责任制，重在执行和管理，他是保证工程建设质量、安全、工期、成本等项目全过程管理的重要岗位和责任主体。从这个角度讲，无论是注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价师、建造师都不能替代职业经理人在企业和项目运作中所发挥的决策、经管和管理的全面责任。

比如上海环球金融中心工程，由中建和上海建工联合中标组成股份制项目经理部。这是一种新的管理模式，对应这种新的模式，它的管理人员跟过去的管理人员的思路就不一样。环球金融中心由日本企业投资，美国建筑师设计，中国企业施工总承包。为避免恶性竞争，实行强强联合。这种双赢的模式在我国开了先河，从这个例子可以看出，像这类问题不能只靠政府、靠协会，只有靠企业自身，而职业经理人在其中发挥了重要的作用。

职业经理就是作为这种高层次的人力资本的所有者，从资本的所有者手中换取了掌握和支配企业财产的暂时的权力。由此可见，职业经理人队伍的形成，一方面是市场经济、现代企业发展的需要；另一方面，如果没有高水准的职业经理群体，现代企业就不能普遍建立，现代企业制度也难以形成。

我国企业改革的目标，是要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，建立科学的企业法人治理结构和运行机制。企业科学的运行机制主要包括六个方面的内容：一是明确的企业发展战略；这个企业发展战略非常重要，包括其定位、目标和远景。我们一些企业发展不快甚至出现危机，一个最大问题就是在定位、目标和远景上总是容易出现分歧，容易摇摆。而现代企业首先把战略定位定好，明确目标和远景。二是清晰的法人治理结构；三是科学的决策体系；四是完备的职业经理人队伍；五是有效的激励和约束机制；六是先进的企业文化。在这六条中，目前我们工作比较薄弱、最紧缺，也是需要较长时期工作才能见成效的，就是缺少一支完备的职业经理人队伍。有关专家认为，目前职业化经理人才短缺，已成为企业向现代企业制度推进的一个“瓶颈”。

《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中明确指出，大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，坚持党政人才重在群众认可，企业经营管理人才重在市场和出资人认可，专业技术人才重在社会和业内认可的原则。作为企业经理人来讲，市场是评价其能力好坏的重要标准。

中央人才工作会议提出“发展企业经营管理人才评价机构，探索社会化企业经理人资质评价制度”。中组部、国家人事部、国资委提出了“要建立一支职业经理队伍，逐步实行职业资格制度，加紧研究制定资质标准、证书和市场准入规则”的要求。所以尽快培养造就一支合格的建筑企业的职业经理人才队伍，并使建筑企业的经理人才合理、有序的流动，同时建立起与市场体制机制相配套的职业经理人的行业标准，人才管理的运行机制，是当前进一步建立和完善现代企业制度的改革企业领导体制的关键的迫切需要，也是确保建设工程质量安全生产和提高项目管理水平的重要保证的有效途径。它最直观地体现了市场需求的“高品质管理，低成本竞争”企业经管理念和发展战略，有利于建筑企业全面、协调、可持续发展。对我国经济社会的建设行业发展，具有极其深刻的现实意义和深远的历史意义。

二、坚持通力协作，齐抓共管，认真做好建筑企业职业经理人建设这一系统工程

加强建筑企业经理人职业化建设，培养一大批职业化的经理，涉及到政府、协会、企业、社会、职业经理人主体等方方面面，需要各方协力，齐抓共管。我们必须发挥等方面优势，按照“政府规划、行业指导、企业推动、市场认可”的原则，抓好建筑企业经理人职业化培训和素质教育，建立健全职业经理人的培养、考核评价和岗位资质管理的良好机制，为健康规范地开展建筑企业经理人职业化建设创造条件。

首先，企业要把职业经理人的培养当作企业全面和可持续发展的重要内容。要把提高企业经理和项目经理的素质教育、业务能力、技术水平的培训工作纳入企业长期的发展规划，创新职业经理人的理论与能力培训，提高其自我学习意识，努力为他们提供良好的学习、工作环境。企业在选聘职业经理人时不应随意降低标准，自行其是，要遵守国家相应的法规，执行行业制定的准入标准，把符合条件的优秀人才选拔到企业和项目的管理岗位上，把“好钢放在刀刃上”，为企业发展增强后劲。职业经理人最终要市场化，看起来与企业加快培养职业经理人有矛盾。实际上，我们的发展是一个渐进的过程，职业经理人的市场、体制机制远没有建立，现阶段社会化分工还不能满足要求，企业的人才主要还在自己内部培养。推动这样的工作，对企业来讲有极其重要的战略意义。即使市场化程度提高了，大量的职业经理人全部靠市场输入也是不现实的。所以还要靠企业通过自身来加强职业经理人的培训工作，提高职业经理人的素质。

其次，充分发挥行业协会在政府与企业间的桥梁纽带作用。协会是服务行业、反映企业诉求、规范企业行为的自律组织，在推动职业经理人培养和加强职业化建设、建立经理人职业资质管理制度中处于枢纽地位。要充分发挥各行业建设协会专业性强、联系面广的优势，并通过与各省市建筑业协会协作学习和借鉴国外先进经验，依据建筑业的特点，共同探索和制定符合中国建筑工程实际的相应行业标准，逐步建立和完善职业经理人教育培训机制，社会考核评价机制，行业激励约束机制与市场优化配置机制。

在这里我要特别强调的是，项目经理是职业经理人和企业经营管理团队的重要组成部分。他是保证工程建设质量、安全、工期、成本等项目全过程管理的重要领导岗位和责任主体。项目经理资质管理制度在我国已推行了16年，当今项目经理这一用语从南到北，从东到西广泛应用到全国所有的工程项目上，这一新生事物在改革开放的年代诞生，在市场经济的发展中成长，从某种意义上透视出了我国建设工程项目管理体制改革的基本进程。但随着建造师执业资格制度的启动，项目经理与建造师之间的关系需要加以研究和厘清，特别是企业如何管理和选择合格的项目经理，进一步规范项目管理行为，市场和企业都迫切需要行业协会能够尽快制定和出台有利于稳定项目经理队伍的管理办法。如前所述，推动一项工作，既要研究可行性，也要研究不可行性，要同步进行，要全面辩证。实践证明，经理人不全等于资格人，可能会重叠，但不会全等，怎样解决，需要研究。

大家知道，建设部在《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》（建市[2003]86号）中已经明确规定：“在全面实施建造师执业资格制度后仍然要坚持落实项目经理岗位责任制”。“要充分发挥有关行业协会的作用，加强项目经理培训，不断提高项目经理队伍素质”。2005年11月20日，黄卫副部长在接见中国第四届国际杰出项目经理时又两次强调指出“项目经理是项目管理的核心和灵魂，一个好项目背后必然有一个优秀项目经理”，“目前企业最缺的就是项目经理，加快建筑业改革与发展、人才是第一资源，必须高度关注人才、重视人才的培养工作”。这些文件和领导的讲话精神都从政策上为行业协会加强和全面开展项目经理素质教育与职业化建设指明了方向，同时也提出了新的更高的要求。最近我看到，由中国建筑业协会、中国铁道工程建设协会、中国化工施工企业协会、中国电力建设企业协会、中国安装协会、中国建材工业建设协会等七家行业协会按照中央人才工作会议决定“从规范职业分类与职业标准，建立以业绩为依据，由品德、知识能力等要素构成的种类人才评价机制”的要求，参照国际项目管理专业资质认证的做法，联合行文制定颁发了《建设工程项目经理岗位职业资质管理导则》，在全行业建立实行“统一标准，自愿申报，社会培训，行业考核，企业选聘，市场认可，编号登录，颁发证书”的项目经理管理和成长机制，这正是进一步贯彻落实中央人才工作会议和部有关文件精神所推出的一项重要举措，这件事抓得好，抓得及时。它为加强行业自律，规范项目管理行为、为企业本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 www.xiexiebang.com查看选择合格的项目经理，提供了统一的行业标准，既符合加强人才工作的精神，又适应市场经济全球化发展的需要，加快了项目管理人才培养与国际通行做法、惯例接轨的步伐，有效地解决了建设工程项目管理活动中专业技术人才与企业经营管理人才知识素质和综合管理能力的有机结合，特别是在项目经理资质管理由政府行政审批制度向职业化、市场化、社会化管理转轨期，保持了政策的连续性。

所以我认为这七个行业协会这次所作的工作是有意义的，也是十分必要的，加快了推行项目经理人培养和建设的步伐。它着重研究解决了什么是我们建筑业的职业经理人，为什么要在建筑业企业推行职业经理人，对行业和企业发展有怎样的好处？当然，这项工作行政主管部门从政策法规和行业指导上应该做什么，协会应当做什么，企业应当做什么等还要进一步研究。

再次，加强和推进企业经理人职业化建设，离不开政府主管部门的支持和指导。职业化建设这项工作在社会和企业认知度还不高的情况下，特别需要取得政府主管部门的支持和认可。所以，行业协会一方面要广泛依靠行业力量和充分事整合社会资源，在政策法规允许范围内积极地开展工作。另一方面要主动向政府主管部门汇报，努力争取政府部门给予具体指导。

三、加强职业经理人培养，当前要切实抓好的三项工作

第一，通过多方面的努力，切实提升经理人的职业化素养。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出“适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育”。职业化是社会各种专业人员依据专业化分工协作的原则所做的职业选择。经理人职业化，体现市场经济条件下企业投资主体多元化、市场国际化、所有权与经营权分离的基本要求。因此，职业经理人应该具有良好的职业操守、职业首先和成熟的职业素质，有较强的专业优势，关于遵循职业经理工作的规律，通过在市场竞聘、应聘的过程，进行契约化管理。我们建筑企业的经理人，要按照《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》以及建设部人才工作会议精神，切实提高思想政治和道德素质，完善知识结构，增强决策能力、创新能力和现代企业经营管理能力，以自己的才能和智慧，为企业和社会做出贡献。

第二，规范经理人社会评价工作，加快推进建筑企业经理人职业化进程。

一是要抓好培训工作。通过培训，提高在职和后备经营管理人员的学习能力、实践能力和创新能力。职业经理人的成长有一个丰富学识、积累经验和不断进步的过程，而且这个过程贯穿其职业生涯的始终。特别是当今世界已步入信息时代，知识更新的速度越来越快，对职业经理人能力和自身素质的要求不断提高，从行业协会组织获得及时高效的有关本行业的职业培训，对建筑企业职业经理人是非常必要的。二是要做好考核、认证工作。对职业经理个人来讲，取得证明其职业能力和基本素质的职业资质，是获得社会承认和企业认同的基本条件。这方面的工作主要由行业协会来做，同时要依靠本行业和社会各界的大力支持，把符合我国行业特色的建筑企业职业经理人的资质认证体系建立起来。三是要加强职业经理人信用体系的建设。职业经理的职业道德和个人信用问题，是社会关注的一个焦点问题。企业一方面要培养、引进、用好职业经理，另一方面又担心用人不当，特别是关键岗位的用人不当。行业协会要在本行业职业经理的信用评价体系建设上发挥积极作用，建立比较完整的职业经理信用档案和业绩跟踪系统，为企业用人及职业经理人的职业生涯提供服务。

第三，切实加强组织领导，努力完成我部两个司委托的课题研究工作。

建筑业是国家规定的实行资质管理特许行业之一，只解决职业经理人通用性即一般性要求，还不能与建筑企业的资质管理制度相适应。只有解决好建筑企业作为特许行业职业经理人的特殊要求，才能与徼行业的企业资质管理要求相适应，才能促进行业的发展。为此，2005年，建设部建筑市场管理司和工程质量安全监督与行业发展司分别向中建协建筑企业经营管理专业委员会和工程项目管理专业委员会下达了“建筑企业职业经理人资质认证与建筑企业资质管理研究”两大课题。目前，两个委员会已经正式启动课题的研究，分别成立了课题指导委员会，并邀请了有关部委的领导和一批业界有影响的企业家、资深专家教授、有关行业协会负责同志担任课题的指导委员会的组织领导工作，这就为课题研究的顺利完成提供了重要的组织保证。我相信，通过课题研究和职业经理人的培训，我们行业协会一定能够更好地协助政府主管部门制定行业标准，建立社会评价体系，完善企业资质管理办法等一系列工作，提供更加有价值的一手资料和理论导向。同时，也希望行业协会反映建筑企业职业化建设中的问题，传达职业经理群体的呼声，提出有关建议，做到“有为，有位”。为样我们的工作就有了权威性，也必然会被市场和社会认可。

本次研讨会对推动建筑业经理职业化管理工作是非常及时和必要的。我们也期待这两个研究报告尽早推出。希望同志们能够认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和建设部有关文件精神，开拓进取、勇于创新，为构建国际化的中国建筑企业职业经理人才队伍，为我国建设事业的发展，做出应有的贡献。

以上所谈的观点，是作为这次研讨会的发言内容，带有一定的学术性，难免有偏颇，也有管见，不对的地方请大家批评指正。最后建议协会把这次会议的纪要和简报整理出来报给部里。希望协会能把这项工作做好。谢谢大家！

第二篇：在客运企业研讨会上的讲话

欢迎各位在百忙之中来参加我们这个会议。为了进一步规范道路客运经营行为，维护道路客运市场秩序，促进道路客运的健康发展，经处研究，召开此次客运企业研讨会。当前的道路客运市场离交通部提出的“统一、开放、竞争、有序”的目标仍有很大差距，今天我们就怎样解决我市道路客运市场存在的一些问题，和大家共同研讨。

一、我市道路客运市场的现状

目前我市从事道路客运的经营户达197家，道路客运发展势头强劲，主要表现在：一是客运运力结构不断改善，高档客车的比重不断增加。至～年，我市拥有营运车辆4063辆，73136座位，比2001年增长13％，其中高级客车达到789台，2001年为181台。二是道路客运的覆盖面提高，逐步增加干线公路以及大城市向周边辐射的客运班线，形成了方便快捷的公路客运网络。我市公路客运线路现已开通3538条，与2001年相比，增加了2621条。其中，省际线路547条、省内线路1137条、跨省线路1416条、县内线路438条。三是旅游客运继续保持旺盛的发展活力。通过旅游黄金周活动，旅游客运量大幅度增长。我市从事旅游客运经营业户现有18户，拥有营运车辆627辆（其中高级车辆434辆），～7座位。旅游资源丰富的城市旅游客运的发展尤为突出，旅游客运的管理工作也逐步规范化。四是客运市场组织结构正向规模化、集约化方向发展。五是客运市场秩序有了较大改善，客运经营行为逐步规范化。

二、我市道路客运市场存在的主要问题

近年来，我市客运市场管理逐步规范，秩序逐年好转，总体上保持良好发展势头，但在发展过程中仍然存在不少问题，主要是：

一是我市现有客运企业的竞争能力不强，公司化、集约化经营程度仍然不高。我市××××辆营运客车（含旅游客车），公营化客车只占12％，客运市场上运营主体多、小、散、弱、乱，企业的竞争能力不强是现存的事实。

二是运输企业经营方式仍然落后。全市营运客车（含旅游客车），仍然以挂靠分散经营为主，挂靠车辆达88％。长期以来，运输公司都是将客车经营承包给个人，公司收取营运费、管理费，由于车主不是企业职工，企业对车主的经营行为，服务质量的制约、管理、协调能力十分薄弱，运输企业实质上只是一个空架子；（举例：xx旅游公司的10台旅游客车超范围经营，管理部门责令其收回营运证，两公司无计可施。）由于这种落后的经营和粗放的管理方式，大部分企业只是看重自我效益，对服务质量管理的观念淡漠，服务机构不设立，没有专人抓，对投诉处理往往是临时报佛脚。

三是违章经营的现象仍然存在。如有的旅游客运企业经营不规范，超范围经营，不按核定线路行驶，自主改行线路。多点配载，站外揽客，兜圈打转，争抢乘客，随意压价、抬价的投诉及媒体曝光经常发生。

四是面对多种运输方式竞争日趋激烈的情况下，我们的企业对客运市场的变化缺乏应对措施。xx铁路开通后，给经营艰难的xx高速客运雪上加霜，作为我市占主导地位的省内黄金线路市场发生如此大的变化，大部分客运企业束手无策，缺乏应对的办法和措施。

三、问题产生的主要原因

一是对市场主体培育不够。市场开放政策的实施，使个体运输户和小规模私营运输企业数量增长过快，市场过度开放又疏于行业管理，往往会出现运力相对过剩，造成运输市场恶性竞争加剧、有效竞争不足等问题。

二是道路客运的组织方式、管理方式落后。绝大部分小企业和个体经营者整体素质、法律意识较低，主要以挂靠、承包、分散经营等粗放式低水平的管理，集约化经营很难形成。这种只重自我效益，却忽视社会效益的经营理念也使得企业缺乏扩大经营规模，做大做强的内在动力。

三是政府职能部门管理权限交叉，客运市场存在分工不明，业务重叠，从而造成管理不力，导致客运市场违规违章经营，缺乏有效地综合打击手段。]

四、解决问题的基本思路

面对公路客运组织化程度差、规模化进程慢、专业化水平低，经营主体“多、小、散、弱、乱”；各种运输工具之间激烈竞争的局面，为了使我市客运行业健康发展，更好地服务于地方经济的发展，适应交通的跨越式发展，为构建和谐湖北做出应有的贡献，我们提出解决问题的以下思路：

一是加强对服务质量的行业管理。根据省局和市处“质量年”的文件要求。各客运企业要成立专班制定企业质量标准，狠抓司乘员工的质量意识，提高服务素质，把质量标准和经济利益挂钩，严格管理。市运管处在年审时要对每个企业上一年服务质量情况结合服务质量信誉考核办法，严格把关，对考核不合格的企业要责令限期整改，直至取消经营资格。

二是进一步加快结构调整。推动企业收购、兼并、股份制改造，实行公司化经营，员工化管理，提高公车公营的比重。对新增省际和高速公路客运线路，实行公营方式，取消挂靠经营。

三是加强对客运市场的行业指导。坚持调查研究，加快客运市场变化的信息交流，组织全市客运企业制定市场发展指导意见，提高我市客运企业的聚合力，协助应对措施，全方位为企业服务。

四是进一步加强客运市场的监管。巩固多年市场整治的成果，根据市场新特点、新动向，采取针对性措施，严打各种经营违章行为。

五是转变机关作风。在严格“三关一监督”的前提下，为企业多做好事、实事。方便企业提高办事效率要完善管理程序和违章制度。今年我市道路客运行业主要抓好3件事：一要狠抓落实“道路客运管理年”的各项要求，使我市客运服务质量有一个明显的改变。这也是道路客运生存和发展的需要；二要抓好城郊各区道路客运公交化改造为城郊经济发展，提供良好的交通服务，做好便民、利民的大事；三要帮助企业做好xx高速客运线路的经营方针的调整，提高全市道路客运企业的整体聚合和竞争能力，帮助企业尽快摆脱困境。

以上想法和意见只是我们一孔之见，希望与会成员能够畅所欲言，各抒己见，围绕会议议题热烈讨论，献计献策。

第三篇：在全市人大代表工作研讨会上的讲话

在全市人大代表工作研讨会上的讲话

[如果您觉得公文114对工作有帮助，请将公文114网加入您的收藏夹]

同志们：

今天召开的全市人大代表工作研讨会是本届市人大常委会召开的第一次代表工作专题会议。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六 届四中全会精神，传达了全省人大代表议案建议工作研讨会精神，总结交流了我市代表工作的经验，就如何按照新形势新任务要求开展代表工作进行了认真的研讨，时间虽然不长，但主题突出，内容丰富，气氛活跃，开得很好。

换届以来，我市各级人大常委会始终把贯彻实施代表法、加强代表工作作为常委会的一项重要基 础性工作来抓，大家紧紧围绕市委中心工作，服务湖州改革发展稳定大局，在继承我市历届人大代表工作好做法、好经验的基础上，从各地实际出发，加强指导，积 极探索，充分发挥代表作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的进展。

----建章立制，深化完善，代表工作规范化水平有了提高。

我市各级人大常委会重视代表工作的制度建设，认真总结代表工作经验，不断健全和完善代表工作制度。换届以来，市人大常委会先后修订和制定了常委会领导接 待代表制度、常委会领导接待代表日代表提出的建议意见的办理办法、常委会组成人员联系代表制度、关于加强代表小组建设的意见等十余项制度，吴兴、南浔两区 从新建区实际出发建立了一系列常规性的代表工作制度，长兴县首创了代表任期目标责任制。这些制度、规定的出台和实施，加强了与代表的联系，拓宽了代表知情 知政、履行职责的渠道，调动了代表执行职务的积极性，有力地保障了代表工作依法、有效地开展。

----活跃形式，丰富内容，代表活动实效得到明显增强。

保障代表在人代会期间依法执行职务，是做好代表工作的主要内容。为帮助代表行使好在会议期间审议各项报告、提出议案建议、参加各项选举等职权，各级本资 料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料人大常委会在会前认真组织视察，安排听取政府、法院、检察院及有关部门的重要工作和重大事项通报，帮助代表知情知 政；会议期间，通过代表团审议、分组审议和专业小组审议等不同形式，组织代表进行充分审议，提高会议的审议质量。

依法开展代表在闭会期间的活 动，是做好整个代表工作的重要环节。近年来，我市各级人大常委会注意把开展闭会期间的代表活动同人大及其常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权有 机结合起来，在充分运用好视察、执法检查、评议等行之有效方法的基础上，积极开展探索和实践，拓宽代表活动领域，深化代表活动内涵。德清县人大常委会开展 了政府领导约见代表和代表约见政府领导的“双向约见”活动，现场办理代表提出的意见和建议，开辟了代表活动的新途径。长兴县李家巷镇人大主席团开展“代表 手记”工作，得到了上级人大的充分肯定，并在不少地方推广。刚才，德清县、长兴县、安吉县、吴兴区四个代表小组在会上交流的典型经验很好，说明我市代表小 组在组织开展闭会期间代表活动的过程中发挥着积极的作用，希望各代表小组在今后的工作中相互借鉴和总结经验，提高代表小组的工作水平。

----突出重点、依法督办，代表议案建议办理质量逐步优化。

认真督办代表议案建议，优化代表议案建议办理质量，是人大及其常委会的一项重要工作。近年来，各级人大常委会坚持依法办理原则，抓好交办、催办、督办三 个主要环节，不断改进监督方式，形成了登记交办、检查督办、调查走访、跟踪办理等工作制度和程序，办理代表议案建议的“面商率、解决率、满意率”逐步提 高。各级人大常委会每年有重点地筛选一批事关长远、事关大局的重点议案建议进行重点督办，每年对“人大代表建议优秀件”、“办理人大代表建议先进集体、先 进个人”进行评选表彰。通过各级人大的辛勤劳动，一批关系经济和社会发展的重大问题、老百姓关心的热点问题和久拖未决的难点问题，在各级党委、政府的关心 和重视下得到了解决，办理工作的质量进一步优化。如安吉县的市人大代表俞建英领衔提出的关于康山煤矿职工退养等一批议案，经过人大常委会、代表和政府的共 同努力，现已圆满解决，取得了良好的社会效果。

----密切联系，加强服务，代表履职保障工作力度不断加大。

我市各级人大常委会 十分重视代表履职保障工作，多次研究加强代表履职保障工作的措施。运用各种宣传工具和途径，广泛宣传代表法和代表的职责、地位和作用，为人大代表履行职务 创造良好的社会环境。采用多种形式对代表进行培训，寄送各类信息刊物和有关学习、工作资料，提高代表履职能力，其中安吉县人大常委会已完成第一轮代表的学习培训。对各类代表活动，常委会了解和掌握信息动态，及时提供帮助。重视代表来信来访，认真倾听代表意见、建议，做好交办督办工作。积极维护代表合法权 益，当代表权益受到侵害时，及时开展调查，督促司法机关严格依法办事。在各级人大常委会的共同努力下，我市代表依法履职的外部环境不断得到改善。

今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，是新宪法颁布实施第一年。前不久，胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立 **周年大会上发表了重要讲话，这为做好新时期各级人大工作指明了方向。今年上半年，省委、市委还先后召开了人大工作会议，出台了进一步加强人大工作的意 见，对做好代表工作提出新任务新要求。因此，在充分肯定我市代表工作取得的成绩的同时，要清醒地认识到新形势下我市代表工作还存在薄弱环节，主要是：对代 表工作重要性认识不够统一，代表工作机制还不够完善，少数代表素质不高、履职能力不强，一些代表小组的活动不够活跃等等。各级人大常委会以及从事代表工作 的同志必须增强做好代表工作的紧迫感，主动适应人大工作民主性和公开性不断扩大的趋势，努力实现继承传统和与时俱进的有机统一，求真务实，奋发进取，做好 新形势下人大代表工作。

一、统一思想，进一步深化对代表工作重要性的认识

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的重要组成部分，是人大常委会的一项基础性工作。做好代表工作，增强代表意识，发挥代表的整体作用，对推进新形势下人大工作和社会主义民主政治建设都具有极其重要的意义。

做好代表工作，是践行“三个代表”重要思想的重要内容。“三个代表”重要思想的本质是坚持执政为民，是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本 利益。人大代表由广大人民群众选举产生，代表人民的意志，其职责的核心是维护人民群众的根本利益。因此，能否充分调动人大代表的积极性，发挥各级人大代表 的作用，直接关系到最广大人民的意愿是否得到充分反映，最广大人民的合法权益是否得到充分的保障，关系到“执政为民”这一本质是否真正体现，也是人大工作 者践行“三个代表”重要思想的题中之义。

做好代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。代 表法规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”。这一规定从法律上确立了人大 代表是人民代表大会的主体。可以说，人大代表代表人民行使当家作主权利、依法履行职责的水平，决定着人民代表大会及其常务委员会的工作水平，也体现着人民 代表大会制度的完善和推进程度。代表工作做好了，代表依法行使职权、管理国家事务的作用发挥充分了，人民代表大会制度就能显示其无比优越性，才能得到不断 巩固和发展。

做好代表工作，是密切党同人民群众联系的渠道和途径。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“密切人大代表同人民 群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。”这充分表明，代表工本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资 料作是党密切联系人民群众的桥梁和纽带。各级人大代表来自于人民群众，生活于人民群众之中，通过人大代表的渠道，可以广泛宣传党和国家的方针政策，保证党 的方针政策的贯彻落实；可以更好地调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，实现党的主张与人民意志的有机统一；可以让党和政府及时了解人民群众 的意见和呼声，更快更好地解决人民群众关注的问题，真正代表人民群众的根本利益。

做好代表工作，是人大及其常委会开展工作的重要基础。代表工 作是整个人大工作的基础，这是宪法和法律规定的。人大代表是人民代表大会的组成人员，人大常委会组成人员和各专门委员会组成人员由其选举产生，这构成了人 民代表大会运作的基本框架。人大代表是人大及其常委会开展工作的依托和保障，我们每项工作都要依靠各级代表的共同努力，离不开代表的参与和支持。代表工作 的活力决定着人大工作的活力，人大及其常委会是否积极有效地行使了职权，与能否有效调动和发挥代表作用密切相关。因此，只有做好代表工作，充分发挥代表主 体作用，将代表工作渗透到人大工作的各个方面，才能使人大及其常委会的工作具有坚实的基础。

二、把握规律，进一步提高代表工作的实效

代表工作是有其内在规律性的，善于遵循规律，就能有效地开展代表工作；善于驾驭规律，就能提高代表工作的水平；正确地认识和把握了规律，就能更加科学地 指导和推动代表工作的实践、探索与创新。鲁松庭同志在省人大代表中心组组长座谈会上指出：人大工作的基础在代表，代表作用的发挥靠组织，抓好代表工作靠活 动，加强对代表的监督靠机制，代表工作活力的增强靠创新。这几句话是多年来我省各地代表工作实践经验的总结概括，体现了代表工作的内在规律性。我们要善于 运用规律，切实提高工作实效。在具体工作中，要重点把握好以下几点：

一是要坚持依靠党的领导、围绕经济建设中心和人民群众意愿开展代表工作。

实践证明，围绕党的领导这个核心、经济建设这个中心、百姓意愿这个民心，结合人大常委会重点工作组织开展代表活动，代表活动就能取得较好效果。提高代表 活动质量，尤其是提高闭会期间的代表活动质量，关键是要选准活动的主题，而不在于活动次数的多少。只有积极争取党委支持，紧贴党委工作重点，紧贴经济运行 难点，紧贴群众关心热点，紧贴人代会决议、决定执行情况和政府工作进展情况选题，代表活动才会真正发挥以少胜多、服务大局、推动工作的作用。此外，在操作 上要注意精心组织安排，注意研究选题的可行性,如果是属于政府及其有关部门经过努力可以解决的,活动效果就更明显一些,代表的满意率也高一些。在活动形式 上还要做到集中活动与分散特色活动相结合，专题活动与面上活动相结合，更好地发挥代表的应有作用。

二是要坚持依靠代表组织网络、发挥代表组长作用开展代表工作。

依靠代表工作组织网络、充分发挥中心组长、代表小组长的作用是做好代表工作的组织保证。目前我市的代表工作组织网络基本健全，关键是看这一网络是 否正常有效地运转，看中心组长、代表小组长作用的发挥。《浙江省实施〈代表法〉办法》明确规定:“地方各级人民代表大会闭会期间，代表小组活动一般每年不 少于*次”“代表执行代表职务所占用的工作时间，县级以上地方各级人民代表大会代表一般每年不少于**天”，这对我们闭会期间的代表工作提出了明确的法律 规定。我们的代表绝大多数是兼职代表，他们在各自岗位上都担负着工作任务。因此需要各代表中心组和代表小组在开展闭会期间活动时，认真策划安排，加大组织 力度，严格活动制度，切实提高代表参与率，高质量地开展活动。中心组、代表小组活动搞得好不好，组长是关键。我们的组长都是兼职，多数是各个部门的领导，本职工作很忙，但是既然担任了这一重要的职务，就要正确处理好本职工作与代表工作的关系，热心、尽心地担负起代表活动的组织责任来。市人大代表都分布在各 县区，我们委托各县区人大常委会要多关心联系代表组长，帮他们想办法、出点子，为代表依法履职积极创造条件，大家一起共同搞好代表工作。

三是要坚持实践中求创新、创新中求提高开展代表工作。

做好新形势下的代表工作，有不少新的课题和规律亟待研究，我们必须着眼新的实践，总结新的经验，探索新的路子。要将多年来被实践证明行之有效的制度和做 法，进一步总结提炼加以巩固，在此基础上，充分借鉴其他地市代表工作的好经验、好做法，结合各自实际，积极探索开展代表工作的新形式、新途径，全面提升我 市人大代表工作水平。在具体实践中，要注意探索组织代表参与视察、执法检查工作的方式、组织代表开展执法评议、司法评议的方法、加强代表与选民联系的办 法，代表辞职的制度、代表激励、监督的机制等等，各级人大要在总结经验和学习借鉴的基础上，与时俱进，敢为人先，继续有计划、有重点地开展这些方面的实践 和探索。

三、加强服务，进一步营造代表履职的良好环境

努力为代表执行代表职务创造条件，做好服务工作，是人大常委会应尽的职责，也是做好代表工作、发挥代表作用的必要保证。代表作用发挥得如何，与我们代表服务工作的水平和质量有很大关系。为此，各级人大常委会要进一步加强服务，为 人大代表依法履职创造良好的氛围，提供宽广的平台，给予有力的支持。

1、加强舆论宣传，营造代表履职的良好氛围。

全市各级人大常 委会要进一步加强舆论宣传工作，在加大工作力度、拓展工作广度、挖掘工作深度上下功夫。要充分利用和发挥人大各种宣传阵地作用，进一步办好《湖州人大通 讯》、《人大工作信息》、《人大内参》、《府院要情》等刊物，加快人大网站建设；要善于借助和整合新闻媒体的力量，综合运用电视、报纸、电台、杂志等多种 宣传形式，加强专版、专栏的宣传力度。在宣传内容上要加大对宪法和法律法规的宣传，对人民代表大会制度和人大代表性质、地位、作用的宣传，对人大代表依法 履职、廉洁奉公、为民服务先进事例的宣传。在宣传形式上要努力做到通俗易懂、生动活泼，要为广大群众所喜闻乐见。今年，市委宣传部、市人大常委会办公室、研究室联合下发了《关于进一步加强和改进我市人大宣传工作的意见》，各级人大常委会要结合这一文件的贯彻落实工作，进一步提升全社会特别是各级领导干部的 代表意识和人大意识，营造尊重和支持人大代表依法履行职务，充分发挥作用的良好氛围。

2、加强代表培训，增强代表履职本领。

从总 体上来说，我市代表的素质在逐年提高，行使国家权力、参与管理国家事务的水平也在逐年提高。本届以来，各级人大常委会已不同程度地对各级人大代表进行了形 式多样的培训，成效比较明显。但是，代表来自方方面面，文化水平、专业知识和议政能力存有差异，个别代表的代表意识淡薄，履职积极性不高的现象也仍然存 在，与人民群众的期望，与法律法规的要求相比还有较大差距，而且代表素质、代表意识的提高和议政能力的增强，不是光靠一次或几次的学习培训就能完全见效 的。因此，各级人大常委会要持之以恒地抓好代表培训工作。通过多种形式的学习培训，进一步增强代表履职能力，进一步提高代表的责任意识，鼓励代表联系选 民，深入群众，了解民情，反映民意，进一步引导代表模范遵守宪法和法律，严于律己，真正为广大人民群众谋利益。从年底起，市人大常委会将对全市人大代表分 批分期进行培训，通过培训增强代表的综合素质和整体履职水平。

3、加强队伍建设，提高代表工作机构服务水平。

代表工作机构是人大 机关重要的工作部门，担负着代表联络、建议督办、换届选举、人事任免等重要职责。地方组织法、选举法和代表法的贯彻实施工作大都也由代表本资料权属，放上 鼠标按照提示查看更多资料工作机构具体承担。因此，代表工作具有政治性强、法律性强、业务性强、涉及面广的特点，对从事这项工作的干部要求比较高。从我市 情况看，代表工作机构自身建设总体情况是好的，但发展还不平衡，各级人大常委会一定要充分认识代表工作机构自身建设的重要性和紧迫性，进一步采取有效措 施，切实提高干部队伍的素质和能力，并选派优秀的年轻干部充实到代表工作干部队伍中去。从事代表工作的同志要主动加强学习，进一步熟悉岗位职责，掌握有关 法律知识和业务知识，增强责任意识、创新意识和服务意识，积极认真、满腔热情地为代表依法履职提供服务，切实保障代表的合法权益。要注意加强调查研究，密 切掌握情况，为常委会当好参谋，有的放矢地做好代表工作；要注意加强与代表的联系，经常听取代表的意见和要求，支持和保障代表依法行使各项权利，履行各项 职责；要注意不断拓宽工作思路，改进和创新代表工作形式，推进代表工作的发展。

同志们，人大代表工作任重而道远，让我们按照“三个代表”重要 思想的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，以人民满意、代表满意作为工作目标，以积极的工作态 度和求实的工作作风，努力开创我市人大代表工作新局面。

第四篇：在全省行政复议工作研讨会上的讲话

在全省行政复议工作研讨会上的讲话

2013-02-27 19:40:37

来源：

评论：0 点击：7

同志们：

金风送爽、丹桂飘香，2012全省行政复议工作研讨会在美丽的“豫东明珠”永城市召开了。永城市政府领导对这次会议高度重视，给予了大力支持，市政府法制办和永城市有关部门的同志们为会议做了精心准备，付出了辛勤努力，在此，我代表省政府法制办和全体与会人员向他们表示诚挚的感谢！商丘市政府党组成员、永城市市长马富国同志发表了热情洋溢的致辞，永城市政府常务副市长李崇岩同志也亲自参会，会议还邀请到省人力资源和社会保障厅省公务员局苏文国处长、省高院行政审判庭李小山副庭长到会指导，让我们以热烈的掌声对他们的到来表示感谢和欢迎！这次研讨会是我办和省住建厅联合召开的，省住建厅林涵碧厅长亲自参会，在此我们对省住建厅多年来对全省复议工作的支持和帮助表示感谢。参加今天会议的人员有各省辖市政府、省直管县（市）政府法制机构主管行政复议工作的领导同志和复议科长；各省辖市、省直管县（市）房屋征收部门主管房屋征收工作的领导同志和有关科室负责同志及提交论文的作者个人、单位代表；受表彰的全省行政复议工作先进单位代表。本次会议的主题有两个：一是交流全省国有土地上房屋征收和相关行政复议、行政应诉工作的经验，探讨相关理论问题，对优秀论文进行表彰；二是对全省行政复议工作先进单位和先进个人进行表彰。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、统一思想，深化认识，切实增强做好房屋征收领域行政复议工作的责任感

“安居乐业”这个成语大家都很熟悉，“安居”是“乐业”的前提，也是一个社会稳定的基本要素，“住有所居”也是推动我国社会经济发展、着力改善和保障民生的重要目标之一。房屋征收是各级政府满足公共利益需要，尤其是搞好城市建设、改善居民居住条件、提高城市品位的基础性工作、关键性举措。由于房屋征收涉及群众的重大利益和切身利益，也容易引发一些不稳定因素，社会各界对此高度关注，也往往成为社会舆情的热点、焦点、兴奋点，仅今年上半年全省新受理此类案件就有七百余件，这就值得我们高度重视。

上世纪90年代以来，随着市场经济快速发展和城市化进程的迅猛推进，各地城市建设向纵深方向发展，城市房屋拆迁的规模逐年扩大,相应的也出现了一些问题。这些问题的出现：一是有城市发展的外在压力，二是有利益追求的内在驱动，三是加上原有城市房屋拆迁法律制度不完善；从而引发不少城市房屋拆迁暴力冲突事件，不仅政府在这些不法拆迁事件中不断遭受社会非议，承受了很大的压力，而且给社会的和谐稳定造成了极大的危害。新的征收条例颁布实施以来，我省因房屋征收引起的行政复议和行政诉讼案件也逐渐增多，省政府本级受理这类行政复议案件中就有497件。

同志们，实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的基本价值取向。实现社会公平正义的首要任务就是坚持以人为本，着[本文来自第一公文网http://gongwen.1kejian.com]力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。行政复议制度的功能之一就是保护公民、法人和其他组织的合法权益，这就要求我们在行政复议工作中要进一步统一思想，深化认识，切实增强做好房屋征收领域行政复议工作的责任感、使命感，充分发挥行政复议救济功能，突出对房屋征收领域中群众权益的保护。行政复议是居中裁决，这种行为不管我们认为是司法行为、准司法行为、还是行政行为，其根本目的都要求要公正裁决。尤其是当前，面对新征收条例实施不久，许多配套机制和制度有待进一步完善，群众法律意识、维权意识不断增强的情况下，我们要不断加大房屋征收领域行政争议的解决力度，通过依法公正审理案件，妥善协调各方利益关系，构建稳定和谐的社会秩序。

二、坚持以人为本，规范办案程序，不断提高房屋征收行政复议案件办理的质量和效率

房屋征收是涉及民生问题的重点领域，所以，我们在办理房屋征收类行政复议案件时要始终坚持“以人为本”，严格按照行政复议法及实施条例、房屋征收条例等法律、法规和相关规定进行审查，规范办案程序，对于违法的房屋征收行为要依法撤销或者确认违法，对于符合规定的房屋征收行为要坚决维护和支持，同时又要切实重视被征收人利益的保护和社会矛盾的化解。具体来讲，要做到 “四个注重”：

一是注重畅通行政复议渠道。各级政府在作出房屋征收及征收补偿决定时必须对行政复议救济途径进行告知，要通过加强行政复议宣传、规范行政复议接待工作、简化行政复议申请手续、加大对无正当理由不予受理的监督力度等多种措施，让人民群众“进这个庙、认这个神、烧这个香”，尽可能将房屋征收领域行政争议依法纳入行政复议法定渠道加以解决。

二是注重提高案件办理质量。对于房屋征收类案件，要加大实地调查力度，保证案件事实认定准确客观，不能只凭文字材料就下结论；加大公开听证力度，充分听取当事人的意见，提高案件办理的公开化与透明度；加大案件纠错力度，政府错了，就要承担责任；还要进一步探索调解和解的结案方法，确保行政复议案件办理的政治效果、法律效果和社会效果相统一。

三是注重提升案件办理效率。要按照行政复议法及其实施条例关于答复期限、审理期限的规定，在提升办案效率上狠下功夫。特别是对延期作出行政复议决定和中止案件审理的适用，要严格掌握。一个房屋征收案件不仅涉及被征收人的补偿问题，还往往关联着一个或几个重大项目的推进，关联着当地经济社会的发展，关联着政府的诚信。因此，对于房屋征收类案件，要切实做到“来案必受、受案必审、审案必结、结案有果”，不能拖而不议、审而不决。

四是注重妥善处置群体性案件。房屋征收类案件的申请人一般人数较多，而且很容易抱团，有的群众心中怨气比较大，甚至做出过激行为。因此，我们要不断增强政治敏感性，树立大局意识，审慎处理此类行政复议案件，要做到“站高、看远、想难、办实”。对于个案涉及一些敏感因素，难以单纯通过行政复议解决的案件，要及时向复议机关的领导汇报，尽可能通过当地党委、政府统一协调解决；对仅依法裁决不能满足群众诉求的案件，要努力采取说服教育、积极引导的方法做好群众工作；对申请人确有实际困难的，要主动协调有关方面尽力帮助解决。

三、注重练好内功，加强理论研究，切实提升做好房屋征收领域行政复议工作的能力和水平

今年3月，国务院法制办公室副主任甘藏春同志在行政复议分管领导及部分行政复议骨干培训班上的讲话中，提出做好行政复议工作，归纳为四个字，就是要：“学”、“悟”、“思”、“作”。“学”，就是学业务、学法律规则、学法律精神；“悟”，就是通过学习来“悟道”，学有所悟，进入更高、更艺术的学习状态；“思”，就是学有所思，在学习的基础上思考中国行政复议制度的重大问题；“作”，就是实践，要切实提升做好行政复议工作的能力和水平。这四个字讲的就是如何练好内功的问题。

新征收条例较之1991年和2001年《城市房屋拆迁管理条例》在立法理念上有很大进步，相应地，制度设计和法条内容也有很大的变化，这就要求我们紧密结合工作实际，认真学习和研究，切实学好、弄懂条例规定的具体内容，切忌“以其昏昏，使人昭昭”，更不能对条例的认识上，对自己也说不清，对别人也道不白，意有二歧，这也是我们召开这次研讨会的目的所在。

学习新条例是开展房屋征收领域行政复议工作的基本前提，我们要在以下三个方面下工夫：首先，要在加强法律条文的学习方面下功夫。我们要熟悉新条例的每一个制度设计和法条内容，尤其是那些立法改变的内容，哪些改变了，为什么改变？我们必须心中有数。其次，要在领会立法精神和立法宗旨方面下功夫。立法精神和立法宗旨是一部法律的灵魂，我们要通过学习，充分领会和掌握其中的立法精神和立法宗旨。因为，在我们这样一个处于转型期的国家，作为一个行政复议工作人员，仅仅熟悉法律条文，当个流水线上的熟练工是不合格的。面对复杂多样的个案，不能机械地去理解、适用法律条文，要善于思考其中的立法精神和立法宗旨是什么。理论是灰色的，而生活之树常青，法律是单调呆板的，但只要我们用的得当，法律也会变得生动起来。最后，要在理论指导实践方面下功夫。理论来自实践，还要指导实践，学用相长。我们要加强理论研究，善于在工作中学习、归纳、总结，用学习成果指导我们的工作实践，从而提升房屋征收类行政复议案件办理水平，实现行政复议的目的。

复议工作人员必须养成学习的好习惯，所谓“艺高人胆大”。哈佛有一个著名的理论——决定命运的2小时：人的差别就在于业余时间，而一个人的命运决定于晚上8点到10点之间。每晚抽出两个小时的时间来阅读、进修、思考或参加有意义的演讲、讨论，你会发现，你的人生正在改变，坚持数年之后，成功会向你招手。

四、加强与房屋征收相关部门的沟通和联系，互相配合，形成解决行政争议的合力

我们办理房屋征收类行政复议案件，不是给当地政府挑刺，也不是给房屋征收部门找麻烦，这是法律赋予老百姓的权利，是我们政府的职责和义务，也是行政复议法赋予我们复议工作人员的使命所在。但我们不能关着门办案，要做好房屋征收领域的行政复议工作，我们必须注重加强与房屋征收相关部门的沟通和联系，彼此理解、互相支持，形成良性互动。

首先，有利于我们公正审理案件。“兼听则明，偏听则暗”，对我们在行政复议中发现的问题，加强与房屋征收部门沟通，充分了解实施征收的背景、筹划具体工作、制定相关方案时考虑的相关因素，这样有利于我们全面了解案情，全面把握各方面的情况，尤其是涉及到一些专业知识，还要虚心向主管部门的同志们学习。

其次，有利于房屋征收工作更加顺利规范开展。新条例规定的一些新制度、规则，大家都有一个学习的过程，房屋征收行为涉及很多环节，也都有一个逐步摸索、逐步规范的过程。房屋征收工作面临许多复杂的问题和矛盾，也面临来自各方面的压力，因此，对房屋征收过程中出现实体和程序上的问题、瑕疵，在办理行政复议案件过程中必须有一个正确、全面的认识和把握，既要严肃认真对待存在的问题和瑕疵，切实纠正违法行为，树立法治政府形象，又要在发现问题的同时，找到解决问题的途径和方法，既要尊重历史，又要考虑现实，防止“按下葫芦起来瓢”，从而引发新的矛盾或出现矛盾激化。

再次，有利于形成解决行政争议的合力。行政复议的目的不是制造问题，而是解决问题。群众来申请复议、复议机构审查案件、房屋征收部门参加复议，出发点和落脚点都是为了解决房屋征收过程中发生的行政争议，从这个角度上看，行政复议机构和房屋征收部门目标是一致的。行政复议提供一个化解行政争议、消除不安定因素、促进征收工作规范顺利开展的平台和途径。力争在行政复议环节，在各级行政复议机构的主导下，通过各级政府和房屋征收部门的大力支持、积极配合，共同形成解决行政争议的合力，防止小事变大、大事变炸，这是我们想要达到的最佳效果。[本文来自第一公文网http://gongwen.1kejian.com]

同志们，我们今天会议还有另一个主题，就是对全省行政复议工作先进单位和先进个人进行表彰。回顾《行政复议法》颁布实施至今的历程，应该说，我省行政复议工作取得了显著的成效——自1999年至2011年，全省共受理行政复议案件91649件，总数多年位居全国之首（2012年1月至今，省政府本级已受理行政复议案件接近一千件）。通过这些案件的办理，我们总结积累一些好的经验和做法，也得到国务院法制办的充分肯定和兄弟省市的认可，有些为行政复议法实施条例所吸纳。通过全省各级行政复议机构和行政复议工作人员的共同努力，纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，化解了大量行政争议，有力保护了公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议的权威和公信力大大增强，行政复议制度作为化解行政争议的主渠道作用和功能日益彰显，社会各界对行政复议在化解行政争议、推动政府依法行政、促进社会和谐稳定中的重要作用更加关注，行政复议工作局面越来越好。从去年6月至12月，省办会同省监察厅、省人社厅联合对行政复议决定履行情况进行专项检查，取得了很好的成效，国务院法制办领导在去年12月召开的全国行政复议工作会议上专门对此次专项检查工作进行了肯定和表扬，也得到了省政府领导的充分肯定。近期，国务院法制办要以“行政复议工作专刊”全文推广我省开展行政复议专项检查的经验。我省作为全国行政复议委员会八个试点省份之一，试点工作也独具特色，在郑州、安阳、驻马店首批试点的基础上，今年8月，省政府决定进一步扩大试点工作范围，洛阳等6个省辖市获准成为我省第二批试点工作单位。这些成绩的取得，与全省各级政府法制机构，尤其是行政复议工作人员的辛勤努力、无私奉献是分不开的。为了树立典型、鼓励先进，促进全省行政复议工作规范健康发展，我办与省人社厅联合对全省25个行政复议工作先进单位和50个先进个人进行表彰。在此，我代表省政府法制办向“全省行政复议工作先进单位”和“全省行政复议工作先进个人”表示热烈的祝贺！

同志们，中原经济区建设稳步推进，党的十八大召开在即，让我们紧紧围绕各级党委政府重要部署和中心工作，围绕维护和促进社会和谐稳定的工作大局，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，探索创新，攻坚克难。全面把握我省发展新要求和人民群众新期待，坚持以人为本，求真务实，抓住和用好我省发展的重要战略机遇期，扎扎实实做好房屋征收领域行政复议工作，促进全省行政复议工作再上一个新台阶，为加快中原经济区建设提供和谐稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

最后，祝大家工作顺利，身体健康。谢谢大家！

第五篇：在全市人大代表工作研讨会上的讲话

同志们：

今天召开的全市人大代表工作研讨会是本届市人大常委会召开的第一次代表工作专题会议。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，传达了全省人大代表议案建议工作研讨会精神，总结交流了我市代表工作的经验，就如何按照新形势新任务要求开展代表工作进行了认真的研讨，时间虽然不长，但主

题突出，内容丰富，气氛活跃，开得很好。换届以来，我市各级人大常委会始终把贯彻实施代表法、加强代表工作作为常委会的一项重要基础性工作来抓，大家紧紧围绕市委中心工作，服务湖州改革发展稳定大局，在继承我市历届人大代表工作好做法、好经验的基础上，从各地实际出发，加强指导，积极探索，充分发挥代表作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的进展。

----建章立制，深化完善，代表工作规范化水平有了提高。

我市各级人大常委会重视代表工作的制度建设，认真总结代表工作经验，不断健全和完善代表工作制度。换届以来，市人大常委会先后修订和制定了常委会领导接待代表制度、常委会领导接待代表日代表提出的建议意见的办理办法、常委会组成人员联系代表制度、关于加强代表小组建设的意见等十余项制度，吴兴、南浔两区从新建区实际出发建立了一系列常规性的代表工作制度，长兴县首创了代表任期目标责任制。这些制度、规定的出台和实施，加强了与代表的联系，拓宽了代表知情知政、履行职责的渠道，调动了代表执行职务的积极性，有力地保障了代表工作依法、有效地开展。

----活跃形式，丰富内容，代表活动实效得到明显增强。

保障代表在人代会期间依法执行职务，是做好代表工作的主要内容。为帮助代表行使好在会议期间审议各项报告、提出议案建议、参加各项选举等职权，各级本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料人大常委会在会前认真组织视察，安排听取政府、法院、检察院及有关部门的重要工作和重大事项通报，帮助代表知情知政；会议期间，通过代表团审议、分组审议和专业小组审议等不同形式，组织代表进行充分审议，提高会议的审议质量。

依法开展代表在闭会期间的活动，是做好整个代表工作的重要环节。近年来，我市各级人大常委会注意把开展闭会期间的代表活动同人大及其常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权有机结合起来，在充分运用好视察、执法检查、评议等行之有效方法的基础上，积极开展探索和实践，拓宽代表活动领域，深化代表活动内涵。德清县人大常委会开展了政府领导约见代表和代表约见政府领导的“双向约见”活动，现场办理代表提出的意见和建议，开辟了代表活动的新途径。长兴县李家巷镇人大主席团开展“代表手记”工作，得到了上级人大的充分肯定，并在不少地方推广。刚才，德清县、长兴县、安吉县、吴兴区四个代表小组在会上交流的典型经验很好，说明我市代表小组在组织开展闭会期间代表活动的过程中发挥着积极的作用，希望各代表小组在今后的工作中相互借鉴和总结经验，提高代表小组的工作水平。

----突出重点、依法督办，代表议案建议办理质量逐步优化。

认真督办代表议案建议，优化代表议案建议办理质量，是人大及其常委会的一项重要工作。近年来，各级人大常委会坚持依法办理原则，抓好交办、催办、督办三个主要环节，不断改进监督方式，形成了登记交办、检查督办、调查走访、跟踪办理等工作制度和程序，办理代表议案建议的“面商率、解决率、满意率”逐步提高。各级人大常委会每年有重点地筛选一批事关长远、事关大局的重点议案建议进行重点督办，每年对“人大代表建议优秀件”、“办理人大代表建议先进集体、先进个人”进行评选表彰。通过各级人大的辛勤劳动，一批关系经济和社会发展的重大问题、老百姓关心的热点问题和久拖未决的难点问题，在各级党委、政府的关心和重视下得到了解决，办理工作的质量进一步优化。如安吉县的市人大代表俞建英领衔提出的关于康山煤矿职工退养等一批议案，经过人大常委会、代表和政府的共同努力，现已圆满解决，取得了良好的社会效果。

----密切联系，加强服务，代表履职保障工作力度不断加大。

我市各级人大常委会十分重视代表履职保障工作，多次研究加强代表履职保障工作的措施。运用各种宣传工具和途径，广泛宣传代表法和代表的职责、地位和作用，为人大代表履行职务创造良好的社会环境。采用多种形式对代表进行培训，寄送各类信息刊物和有关学习、工作资料，提高代表履职能力，其中安吉县人大常委会已完成第一轮代表的学习培训。对各类代表活动，常委会了解和掌握信息动态，及时提供帮助。重视代表来信来访，认真倾听代表意见、建议，做好交办督办工作。积极维护代表合法权益，当代表权益受到侵害时，及时开展调查，督促司法机关严格依法办事。在各级人大常委会的共同努力下，我市代表依法履职的外部环境不断得到改