如何改善干群关系

第一篇：如何改善干群关系

文章标题：如何改善干群关系

当前，干部中存在的以权谋私、作风不过硬、经济上不廉洁等现象，是人民群众最关注、议论最多的话题，也是导致干群关系紧张的关键问题。如何改善干群关系，是摆在我们面前的一项重要任务。实践证明，只有以“三个代表”重要思想为指导，以解决“三农”问题为中心，以贯彻十六届四中全会“决定”为目标，切

实转变干部作风，创造一个团结战斗、作风过硬、关心群众的领导班子，创造一支高素质的干部队伍，才能密切干群关系。

一、转变干部作风的重要意义

干部作风直接影响党群干群关系，关系着党的凝聚力、号召力、战斗力，关系着经济社会发展的成败。全面贯彻“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，干部的作风是关键。从总体上看，我们干部的作风是好的，干部思发展、谋发展、抓发展的氛围浓厚。但是，部分干部在作风上暴露出来的问题，已成为影响工作落实和发展的障碍。突出表现在：有的工作敷衍，推诿拖拉，政治敏锐性不强，政策掌握不全面、贯彻不彻底；有的工作漂浮了事，形式主义、官僚主义和自由主义较重，讲大局不够；有的精神不振，方法简单，对待群众感情生硬；有的私心较重，办事不公正，甚至搞吃拿卡要、不廉洁；有的弄虚作假，报喜不报忧，赌博和“走读”现象时有发生等等。作风问题无小事。干部作风不正，就会失去群众的信任，党的方针政策就无法在群众中得到有效落实。干部作风不实，就会给发展造成恶劣影响，给实施“生态立县”战略带来巨大阻力。作风问题不解决，就会影响干部队伍的整体形象，就会阻碍建设“生态立县”的前进步伐。为此，必须下大力气加以解决干部作风问题，促使干群关系的密切程度。

二、转变干部作风的指导思想

转变干部作风要以党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，按照立党为公，执政为民和“八个坚持、八个反对”、“两个务必”的要求，突出“心贴群众，为民服务”的主题，围绕全面建设“生态经济强县”发展总目标，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，以转变工作作风、增强服务意识、提高工作效率为目的，以解决突出问题、加强制度建设为手段，树立为民、亲民、务实、清廉的干部新形象，切实把广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。

三、转变干部作风的主要措施

转变干部作风，以着重解决部分干部所表现的“懒散、浮燥、简单、不公、不廉”等突出问题，建立转变干部作风的长效机制为主要内容。

（一）杜绝不良作风，确保政令畅通，严禁我行我素

党员和干部要牢记确保政令畅通的政治纪律。决不允许出现阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的“两面派”行为，绝不允许搞上有政策，下有对策。严肃查处编造、传播政治谣言及丑化党和政府形象的人和事；严肃查处对上级安排的工作顶着不办或不及时办理的单位和个人。着力培养高度的政治敏锐性、坚强的政治纪律性，坚决反对有令不行、有禁不止的不良作风，大力倡导“严守纪律、顾全大局、无私奉献”的“少云精神”，确保中央、市委、县委决策得以坚定不移的贯彻执行，确保政策上下一致不走调。

（二）树立实效作风，维护人民利益，防止脱离群众

要牢固树立“群众利益无小事”的思想，牢记“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益”这个对干部的根本要求。在工作中，把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑。在决策上，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量利弊得失的根本标准。增强工作透明度，积极为群众解决热点难点问题。要特别关心和帮助特殊困难群体，如特困户、受灾群众、下岗职工等。涉及群众利益的大事，通过召开群众会，充分征求群众意见，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。坚决反对高高在上，唯我唯大，脱离群众的不良作风。

（三）坚持服务作风，增强服务意识，克服推诿塞责

要牢固树立服务意识，开展“为经济建设服务，为市场主体服务，为基层服务，为群众服务”的“四服务”活动。大力推行依法行政、政（村）务公开。克服推诿扯皮、“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，切实消除不给好处不办事，给了好处乱办事的现象；切实做到微笑服务、主动服务、优质服务。

（四）加强廉政作风，恪守勤政廉洁，力戒办事不公

勤政廉洁是反映干部作风好坏的标准之一。坚持深入开展反腐败斗争，从源头制止腐败；坚持深入行风评议，纠正行业不正之风。坚决反对个人主义、享乐主义；坚决反对优亲重友，厚此薄彼；坚决反对吃拿卡要、公款大吃大喝。大力倡导艰苦奋斗，勤政廉洁的作风，努力克服得过且过无所谓，贪占便宜不廉洁的行为。坚持恪守做人本分，做到公正办事、清白为人。

四、转变干部作风的要求

（一）提高办事效率，坚持求真务实

干部要加强学习，增强业务技能。努力克服急功近利、浮躁傲慢、敷衍拖拉的不良作风，大力倡导雷厉风行、平易近人、慎重细致的办事作风。力戒形式主义，反对官僚主义和自由主义。发扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的作风。对弄虚作假者批评不含糊，曝光不留情，处理不手软。

（二）严肃工作纪律，制止“

走读”现象

自觉遵守工作纪律，严厉查处违反工作纪律的行为。认真执行治理“走读”的各项规定，健全领导干部值班制度，有效制止“走读”行为。

（三）倡导文明生活，狠刹赌博歪风。

严禁干部参与任何形式的赌博活动；严禁干部在机关办公场所和下基层执行公务时打牌与赌博。要强化禁赌责任制，把自觉禁赌和严厉查赌相结合，把严厉查赌与干部考核相结合，狠刹赌博歪风。

（四）保持超常发展，反对裹足不前

速度决定地位、形象和未来。超常发展要体现在经济速度与质量并重上，坚持用科学的发展观和正确的政绩观，来正确认识发展中存在的困难和问题。坚持把发展作为工作的第一要务，一心一意谋发展，不断推动经济发展。坚决改变干部精神不振、因循守旧、不思进取、高枕无忧的不良作风，大力发扬敢想、敢闯、敢冒的精神，形成奋发进取、勇争第一的良好氛围。

五、突出五个转变，真心实意地为人民群众服务，密切干群关系

（一）注重引导，由强制型向说服型转变

镇村两级干部必须学会善于做思想教育工作，把行政命令式的工作方法转变为以教育引导、主动服务为主的工作方法，努力做好新时期的农民群众工作。

（二）依法行政，由盲从型向规范型转变

依法行政是新时期对基层干部的必然要求，也是衡量干部工作的重要标准。同时，由于农村普法工作的深入开展，广大农民群众的法律意识也大大增强。因此，广大镇村干部要迅速提高依法治乡（镇）的水平，逐步把基层工作纳入法制化、科学化、规范化的轨道。

（三）是强化服务，由领导型向服务型转变

新时期下，镇村干部的主要职责是为民服务，为民办事。因此，镇村干部必须集中精力为民服务，积极投入经济建设主战场，发展农村经济。

（四）公正廉明，由封闭型向公开型转变

“公生明，廉生威”。镇村干部只有树立公正廉明的形象，才有说服力、感染力、号召力，才能更好地与群众打成一片，充分调动农民群众的积极性，促进农村各项事业的发展。

（五）优化环境，由压抑型向宽松型转变

宽松的工作环境，是必要的外部条件。只有宽松的工作环境，才能充分调动干部的工作积极性，为完成各项工作任务提供保证。

作风正，干部强，事业兴。有好的作风，才能密切干群关系，干出好的业绩。要转变干部作风，树立“一荣俱荣，一损俱损”的观念，在服务意识、大局意识和责任意识方面有明显增强，整体素质和工作效率方面有明显提高，以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为实现经济社会的政通人和、团结奋进、百业兴旺、社会安定建功立业。

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第二篇：干群关系

 打造和谐干群关系

多发的群体事件已经成为各级政府面临的突出问题，严重影响了党的执政形象，给地方经济发展增添了不稳定因素，成为构建和谐社会进程中的不和谐音符。究其原因是多方面的，然而大多与紧张的干群关系有关。因此，要落实科学发展观，打造和谐干群关系，必须从以下几方面着手：

1.树立民本意识。民为邦本，本固邦宁。人民群众是落实科学发展观的主体，是中国特色社会主义的建设者，强化党员干部的民本意识是打造和谐干群关系的前提和基础。新的历史条件下，一些党员干部放大自我，对人民群众根本地位认识不到位是造成干群关系紧张的根本原因。******同志深刻指出，人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。立党之本、执政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，说到底就是人民群众的支持和拥护。孟子早在两千年前就说“民为贵，社稷次之，君为轻”，足见人民群众地位的重要。在民众权利意识不断觉醒的今天，要巩固党的执政基础，打造和谐干群关系，这就更需要以人民群众为中心，一切工作要围绕人民群众来开展。民本意识是马克思主义唯物史观的具体体现，是我们党员干部开展工作的思想基础。党员干部必须深刻认识人民群众的主体地位，强化民本意识，推动干群关系和谐发展。

2.强化责任意识。民心似水，能载舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把维护群众的利益当作自己的责任，在工作中就不会失误、失职、渎职，才不会给人民群众的生命财产和国家的财产造成了损失。强化责任意识，就是要树立强烈的工作责任感。党员干部必须在思想上强化责任意识，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上。广大党员干部要时刻牢固树立履责应该、尽责光荣、失责可耻的思想，认真履行自己的职责，敢于直面困难，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾，做到事不避难，敢于担当，扎实推动工作。

3.保持学习意识。干群关系是个大课堂，群众才是高明的老师。党员干部只有深入群众，虚心向民众学习，倾听民众的呼声，才能体察民情，做出的决策才能合乎民意。当前，少数党员干部高高在上，脱离人民群众，政策和决策违背民意，是导致干群关系紧张的直接原因。是深入基层、虚心向群众学习，还是高高在上、脱离群众，这是衡量领导干部群众观是否端正的试金石，也是体现一个政党是否先进的鲜明标志。发展要依靠群众，就是要承认并尊重群众的主体地位。现实中，一些党员领导干部认为群众素质低，自己见多识广，自恃高明，好为人师，漠视群众意见，擅自决策。这样的政策和决策必然偏离人民群众的利益所在，必然与民意想背离，必须在实践中改正。党员干部要熟悉民情民意就要向人民群众学习，就要与群众打成一片，就要走上田间地头，下到社区民居，调查情况，听取民声，研究实际，破解难题，真正做到“从群众中来，到群众中去”。

4.树立服务意识。服务意识是根本。立党为公，执政为民。党的宗旨是全心全意为人民服务。强化党员干部的服务意识，真正把维护人民群众利益落到实处是打造和谐干群关系的根本。当前，部分党员干部群众观淡漠、主仆错位，缺乏服务意识，对群众安危冷暖重视不够，甚至以权谋私。这是干群关系紧张的重要原因。

我国目前正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的关键时期，构建和谐的干群关系至关重要。要巩固党的执政基础，党员干部必须强化以上四种意识，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党员干部一定要克服父母官的思想，在干群关系中摆正位置，以公仆意识，做为民官。要深刻认识到，权力来自于人民群众，要用好权力，全心全意为人民服务。要树立群众利益无小事观念，急群众之所急，想百姓之所想，想方设法为群众排忧解难，为群众谋利益，做人民群众的贴心人。

 要解决好新时代背景下的干群关系，需要我们从思想引导、素质提升、机制建设等多方面着手。

一是加强对政府公务人员的思想教育引导工作，尤其是基层行政人员，用先进的思想与为人民服务的理念武装党员干部和广大群众。

二是构建科学、完善的应急机制，用发展的办法解决好干群关系中的突出矛盾，有效缓解当前干群怪象发生。

三是依据当前社会实际情况，合理调整利益分配格局，做到为“利为人民所谋”，“发展成果与人民共享”，切实维护好人民群众的利益。

四是加强基层行政人员的执政能力，提升相应素质，不断增强做好新形势下群众工作的能力与本领；创造性地构建干群沟通机制，扩大沟通渠道，确保干群关系持久稳定和长期和谐。

五是加强反腐体系的建设，加大惩治力度，创建“网络问责制”，引导社会媒体及其他民间监督力量积极参与对行政工作的监督，形成监管合力，打造为民廉洁政府，树立政府良好的形象。

 如何进一步构建和谐的党群干群关系

“继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，实现‘十二五’时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。”党的十七届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求，这是实现“十二五”奋斗目标的根本性保证。

(一)加强全党新形势下密切党群、干群关系重要性教育，提高解决矛盾的自觉性和主动性 站在提高党的执政水平和巩固党的执政地位的战略高度，各级党组织尤其是领导干部，应当清醒认识执政环境下党群、干群关系面临矛盾的特点，总结研究当前群众工作有效性的途径和方略。在干部培训时，要强化马克思主义群众观和党的群众路线理论教育，引导各级领导干部正确认识构建社会主义和谐社会与密切党群、干群的关系，妥善协调各方面的利益，以社会主义荣辱观教育自己，引导教育群众，促进社会和谐稳定。(二)提高干部素质，转变工作作风，加强党风廉政建设，修复被腐败蜕变分子玷污的党员干部形象

要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，抓好各级干部选拔、教育、管理和监督等各个环节的工作，引导干部在改造客观世界的过程中加强党性锻炼，自觉改造世界观，提高整体素质。要教育引导干部经常了解群众疾苦，倾听群众呼声；多为群众排忧解难，自觉做到“顺民心、谋民利、得民心”。要把抓干部作风转变和解决他们的实际问题结合起来，理解基层干部的酸甜苦辣，调动他们联系群众、服务群众的积极性和创造性。要不断探索反腐倡廉的新思路、新对策，通过实施两个条例，把好公务员的“入口关”，引导教育党员干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作风给党群、干群关系造成的隔膜。(三)健全工作制度，完善工作机制，创造灵活、放开、敏锐、高效的群众工作环境 要构建灵活高效的党群干群联系沟通体系和机制，强化领导组织机构，健全网络载体，做到职责明确、指挥有效，反馈灵敏。要通过查询、分析、反馈等环节，对群众的愿望需求，矛盾焦点，做系统、准确、及时分析和预测，为领导部门提供前瞻性预警信息。要完善对群众工作的督促、检查和评估。要以“严格、实际、可操作”为标准，构建并完善集检查、监督、预防和处罚于一体的配套成龙的群众工作制度。通过法规制度和机制的建设，实现群众工作经常化、制度化，保障党同群众的血肉联系，实现党群、干群间关系的和谐。

(四)加快经济发展，改革完善分配制度，把“蛋糕”做大、切好

经济的繁荣和发展，是改善党群、干群关系的物质基础。我们要把发展作为主题，按照十六届三中全会决定的要求，加快改革和发展，提高国民经济整体质量与效益，不断提高人民的生活水平。要坚持按劳分配为主、多种分配方式并存，效率优先、兼顾公平，鼓励先富、带动后富等一系列方针和原则。在处理国家、企业、个人之间，中央、地方、基层之间的分配关系上，要在保证国家集中一定财力的同时，让人民群众更多地分享到改革和发展的成果，实现人的全面发展和社会的进步，体现各级党和政府组织在社会生活中的凝聚力。

(五)引导群众更好地行使民主权利，依法惩治邪恶势力

要充分而广泛地发扬民主，遇事要和群众商量，走群众路线。无论企事业单位、城市社区和乡村，都要切实做好厂务公开、政务公开、村务公开，增加工作的透明度，为群众监督提供条件；在尊重和保证群众行使民主权力的同时，对于那些影响社会稳定的邪恶势力，也要依法惩处，依法保护群众利益。

(六)加强对群众的思想政治教育，增强他们的权利义务观念和政策法律观念

要坚持用邓小平理论，用社会主义、爱国主义、集体主义思想教育群众，提高群众对党和社会主义的认识，做到识大体、顾大局，摆正个人、集体、国家的关系；要开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，建立和发展团结互助、平等友爱、共同前进的新型关系；要针对群众的思想实际，编写有针对性的思想政治教育教材，在群众中树立和宣传先进典型，发挥典型的示范作用，努力增强公民的权利义务观念和政策法律观念。(七)继承创新群众工作方法，提高解决人民内部矛盾的有效性

新形势下要有效密切党群干群关系，提高党的凝聚力、战斗力，必须继承并不断创新党的群众工作方法。要通过“评议、听证”、“公示公告”、大众传媒和文化娱乐活动等方式，拓宽民主渠道，密切党群、干群双向交流，实现“官意民心”高度契合；要信守“关爱、真诚、迅速、公平”，真诚关心群众疾苦，恪守“群众利益无小事”信念，及时解决损害群众利益问题，维护群众正当权益；要针对不同群体进行个性化的释疑解惑，防止和克服思想教育“一刀切”；要紧紧围绕群众关心的生产生活难点热点问题，提供“信得过”服务，以诚换心，以服务换情；要建立健全群众工作规范化制度化的目标，以制度约束引导党员干部自觉用法律法规、制度条例、村规民约为武器，解决各类矛盾问题，密切干群关系；要凭借网络平台使基层组织和党员向社会各种组织、群体渗透辐射，拓展工作渠道，直接融入群众组织、社会群体及社区单位之中，听民声，动真情、办实事。

总之，党群干群关系是关系到全面小康目标的实现与社会主义现代化建设事业兴衰成败，关系到党的生死存亡的一个根本政治问题。正确解决党群、干群矛盾，密切党群、干群关系，是一项系统工程，是一门极为丰富深刻的学问。我们要进行经常性的、多角度的、多层次的调查研究，对党群干群关系的状况和发展趋势进行及时反馈和科学预测，并不断进行理性思考，从而牢牢把握正确引导党群干群关系发展的主动权。

 在具体措施上，我认为应从以下四个方面入手。

1.切实加强思想教育，不断提高党员干部密切联系群众的自觉性

首先，进一步增强党的宗旨意识。坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是密切联系群众、保持同人民群众血肉联系的前提。只有始终牢记党的宗旨，坚持一切从人民的利益出发，坚持以最广大人民的根本利益为最高标准，才能从根本上做到密切联系群众。

其次，大力倡导真抓实干和艰苦奋斗精神。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还不高，人均国内生产总值仍居于世界后列，人口多、底子薄、发展不平衡的状况将长期存在。这是我国的基本国情。我们一定要坚持从基本国情这个最大的实际出发，既增强工作的紧迫感，以只争朝夕的精神抓住机遇加快各项事业的发展，又充分考虑社会主义现代化建设的长期性和艰巨性，做好长期艰苦奋斗的思想准备。

我们要通过宗旨教育、国情市情教育和倡导真抓实干、艰苦奋斗精神，从根本上解决党员干部的宗旨意识和对人民群众的思想感情问题，为我们密切联系群众，保持同人民群众的血肉联系，奠定坚实的思想基础。事实上，我们党员干部中的一些先进模范人物，就是凭着强烈的宗旨意识和深厚的群众感情在做群众工作。

2.要讲究群众工作方法，始终坚持党的群众路线

党员干部在处理同群众的关系上出现了问题，未必都是宗旨观念问题，有许多是工作方法上的问题。这就必须讲究工作方法。密切联系群众的具体工作方法很多，我们今天要讲的是最传统，也是最根本的方法，即党的群众路线的工作方法。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是党的群众路线的基本内容。坚持群众路线的工作方法，要求我们的党员干部必须做好以下几点：一要相信和依靠群众。二要向人民群众学习。

3.党员干部一定要廉洁自律，在群众中树立起良好的形象

胡锦涛总书记在西柏坡考察时指出：领导干部要常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非份之想，这也是对全体党员干部的要求。作为党员干部要时时处处严格要求自己，堂堂正正做人，清清白白做官，树立起良好的自身形象。

4.要加快领导方式、工作方式的转变，促进制度创新，切实实现好、维护好、发展好群众利益

 构建和谐干群关系需要以人为本

经历了社会主义建设、改革开放、经济发展等社会阶段后，我们已经进入了全面建设社会主义和谐社会的关键历史时期。而当前由于社会转型所带来的利益主体的多元化发展，导致党员干部在处理群众问题过程中遇到的问题越来越多样化。因此，构建和谐的干群关系已成当务之急，而构建和谐干群关系需要贯彻以人为本的思想，需要认真做好群众工作。

做好群众工作，关系着我国社会稳定、发展的大局。当前我国社会正处于上升时期，矛盾多发，各类社会积弊也随之暴露。这些矛盾既有历史上积累下来的，也有在现今特定时期产生的新问题。有些问题是随着社会发展不可避免伴生的，有些问题是由于部分领导干部工作作风、工作方法失当造成的。公务员作为社会公共事务的管理者、群众利益的维护者，有解决社会问题、维护群众利益的责任。事实上，部分工作人员无视群众疾苦，一切为自身的仕途着想，背离为人民服务的宗旨，用群众的利益换来自己的升迁。这些现象的存在催生了干群矛盾，使得群众站在了政府的对立面，久而久之，可能会酿成重大的群体事件，威胁社会稳定。

群众处于社会的底层，政府是其代言人，若政府不能履行代言人的职责，就会失去代言人的资格。做好群众工作，需要我们用真心和真情去理解群众、帮助群众，及时解决群众的内部矛盾，不能欺骗群众，不能对群众讲空话、套话，不能失信于民，要对群众讲真话、办实事。对待工作必须认真负责，深入群众生活，了解群众所需，把群众看做衣食父母，迅速及时解决群众的难题。真心实意为群众服务，不仅是工作的出发点，更是衡量我们工作好坏的重要标准。由于我国行政体制还存在缺陷，部分干部对上负责，对下敷衍，尤其是干部考核标准的缺陷，造成政绩工程遍地开花。这些都是与和谐社会不符的现象。创新评价体系，改变工作作风，提高干部的思想素质，走群众路线，团结群众，具有很强的现实意义。

党的十七大报告指出，科学发展观核心是以人为本。科学发展观强调坚持发展依靠人民，就是要尊重人民主体地位，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。我们要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切决策和工作的标准，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。

筑牢干群关系的“信任基石”

历数近些年来各地发生的群体性事件，无论是几年前的孟连事件、瓮安事件，还是今年以来发生的增城事件、织里事件，都有着类似特点：原本只涉及相关部门的单体事件，却发展成当事人与非利益关系者共同参与的群体性对抗。其背后的诱因，往往是群众对当地政府及其工作人员缺乏信任。

这种高度相似的运行逻辑，警示我们必须关注基层干群关系中的“信任危机”。诚然，上有千条线，下面一根针，基层干部在社会治理中，承担了巨大的责任和压力，对基层经济社会发展做出了举足轻重的贡献。然而更应看到的是，基层干部处于社会治理的最前沿，直接面对群众，实质担当了党和政府的形象代言人，其能力和作风，都影响着当地群众对执政党的评价。基层干群之间的不信任，不仅会令干群关系趋于紧张，更可能促使部分群众逐渐将对个别基层干部的不满，上升为对基层一级政权的不满，导致基层治理陷入“信任困境”：无论基层干部采取什么样的应对措施，都无法取得认可。

事实证明，干群之间缺乏信任，会极大地削弱基层政权的权威性，不仅表现在应对群体性事件的乏力，更意味着社会控制能力和动员能力的下降，发展的政策措施得不到群众认可，反倒被误认为是个人谋利的瞎折腾，由此不信任进一步加深，这对基层社会的建设发展与和谐稳定，影响更为负面。

从历史层面看，密切联系群众向来是我们党的最大政治优势。当年，正是靠与群众的鱼水深情和血肉联系，我们党才能在白色恐怖中唤起工农百万，在极为残酷的斗争中建立红色政权。而今，部分地区干群间缺乏信任，其产生的负面效应不仅在于当地，更在消耗整个执政党的执政资源。在信息高度发达的今天，这种消极影响会因各种传播渠道突破一时一地，产生持久和放大的后果。作为人民选择的执政党，放大的“信任危机”会直接危及我们的执政根基。这正是胡锦涛总书记以峻切之言词，一再强调“党执政后最大的危险是脱离群众”的根本原因。

筑牢基层干群关系的“信任基石”，固然要靠在基层干部中进行党性教育，在思想作风上重提群众观点、群众立场、群众路线，但更重要的是整肃吏治、协调利益。前者事关权力结构，后者事关利益分配。对于前者，虽然推进基层民主已为共识、村民自治亦实践多年，但现实当中，基层干部的权力运行机制仍然存有弊端。一些地方片面唯上，“上情压倒民情”，导致群众敬而远之，信任难以建立；一些地方监督缺位，“独断代替协商”，造成群众心生怨怼，矛盾由此催生。

对于群众来说，最直接的诉求往往在于利益。群众的不满，往往源于分配不公、利益受损，近年来的群体性事件，多肇始于此。这也说明对于基层干部而言，只有处理好群众利益问题，才能从根本上疏解矛盾冲突、保持基层稳定、维护社会和谐。否则，即便盖起了高楼大厦、修好了通衢大道，发展的正面效用也会大打折扣。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。一个执政党的执政能力和执政地位，从根本上说都来自人民。作为我们党治国理政的神经末梢，筑牢干群关系的信任基石，保持同人民群众的血肉联系，方能为人民谋取福祉、为政党赢得民心，这是对基层政权最根本的考验。

第三篇：干群关系

干群关系

1、特点：有限的合作和局部的紧张。

2、本质：利益矛盾。近年来有由经济利益诉求向政治权利诉求转化的趋势。

3、原因：一是冲突对立，二是服从合作。

4、现状：干群之间的管理和被管理、领导与被领导的目的是为了增进全社会的福祉，为了全体公民的利益。但是，作为干部的管理者本身也是有利益需求和利益追求的社会成员，如果没有有效的制约手段，他们很有可能化公为私，利用手中掌握的公共权力和公共资源为自己谋取私利，侵占公众的利益。而作为被管理者的群众，又是由不同的社会阶层构成的，具有不同的利益取向。满足和协调这种不同利益追求的任务本来主要应该由掌握公共权力和公共资源 的干部来完成，但是，由于社会转型带来的社会复杂性以及干部行为的偏差使得各阶层的利益不能很好地协调：一方面干部阶层中的一些人与民争利，引起社会大众的不满，另一方面一部分群众期望的利益没有得到实现，也会把不满指向干部，干部和群众之间的摩擦和冲突就在所难免。改革过程中，一些群体应有的利益没有能够得到保障，甚至受到损害；一些群体的相对 社会地位下降，引起了他们对公共利益调整和保障的干部群体的不满，特别是当自己的切身利益受到侵害时更是如此。

5、怎么做：江泽民同志曾经说过：“领导同群众之间发生了矛盾，领导是矛盾的主要方面，解决矛盾的主要责任也在领导。”有的干部认为手中的权力就是为追求个人利益服务的，忘记了“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的服务宗旨；有的干部不深入群众，不深入实际，高高在上，颐指气使，弄虚作假，失去了群众的信任；有的干部贪污腐败，拉帮结伙，提携亲信，假公济私，好大喜功，导致群众不满；有的干部科学管理能力不强，工作方式简单生硬，法治观念淡薄，在实际工作中常常伤害群众的感情。另外，由于社会主义初级阶段的主要矛盾是相对落后的社会生产力同人民群众不断增长的物质文化需要的矛盾，掌握多种社会资源的各级干部直接负有解决这一矛盾的职责，尤其是当经济上出现困难、群众的物质利益得不到满足的情况下，干部特别是领导干部往往易于成为各种矛盾的焦点。所以，在解决干群利益矛盾时，要以教育和管理干部为着力点，应以反腐败斗争为突破口，坚持教育与惩治相结合，加强干群之间的联系。

6、具体方面。

一、以教育干部为着力点。对干部加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论 和“三个代表”重要思想的教育，贯彻落实科学发展观，引导和教育干部改进工作方式方法，使他们在行使职权时能够真正代表人民的利益。

二、以反腐败斗争为突破口。权力腐败是指将公权力视为一种经营活动，继而欲图寻求最大限度地扩大这个职位的收益的行为。反腐败是解决干群矛盾、防止干群矛盾性质转化的基本思路之一。

三、坚持教育与惩治相结合。反腐败是解决干群矛盾、防止干群矛盾性质转化的基本思路之一。要严格依法办案，对损害群众利益的领导干部的违法案件，要一查到底，该撤职的撤职，该判刑的判刑，使群众亲身感受到自己的利益能受到法律的保护。要通过学习和教育，提高群众和干部的思想政治素质。要扶 持正气，大力宣传和表彰干部中的先进典型，弘扬勤政爱民、乐于奉献、爱岗敬业的新风尚。同时要强化并创新对群众的宣传教育，使群众理解和拥护党和国家的方针政策，使他们树立正确的国家利益、集体利益和个人利益观。

四、加强干群之间的沟通。应深层次研究干部群众之间的利益问题，采取多种措施消除干群之间的沟通障碍，要改善沟通环境，创造沟通条件，创新沟通机制，以在干部与群众之间建立起和谐的关系。

第四篇：干群关系

我乡干群关系现状 成因及对策

基层干部长期处在农村工作一线，直接面对的是广大农民群众，干群关系则是基层工作中的客观现实而又十分重要的问题。深刻认识基层干群关系的现状、不和谐的根源以及今后的对策，对于进一步开创农村工作新局面，实现新跨越，具有十分重要的意义。

一、基层干群关系的现状

当前基层干群关系主要有这样几种情形：一是关系和谐融洽。主要表现为基层干部能够较好地执行党和国家的方针、政策，廉洁奉公，勤政为民，群众信任干部并支持工作，关系十分融洽。二是关系若近若离。这一类型较为普遍，主要表现为干部的群众观念淡泊，自律意识不强，群众对干部将信将疑，不完全信任支持。三是关系互不相融。个别干部素质低，自律意识差，方法简单粗暴，群众怨声载道。部分群众认为，农村干部贯彻执行上级党委、政府的方针、政策是得力的，在引导农民因地制宜调整农村产业结构上是尽力的，兴办了一批诸如抗御旱涝灾害、架电修路建校等基础设施和公益事业，但是，由于近几年旱涝灾害频繁，农产品价格下调，农民收入减少，群众普通反映农民负担重，有的干部作风不扎实、粗暴，形式主义严重，生活没有得到更大的改善。

二、影响干群关系和谐的主要根源：

导致干群关系疏远、互不相融，究其成因主要有以下三个方面：

1、个人能力素质缺乏，群众信任度不高。当前，基层干部队伍中个别素质难以适应新农村建设的需要，具体表现有：一是现代知识缺乏，本领上服务不了群众。部分干部由于知识陈旧，特别是在维护稳定和发展地方经济的能力方面欠缺，难以满足群众需求。二是思想动机不正，观念上背离了群众。存在着“三观”的现象：第一，就业观，认为当个干部如同进工厂就业一样，拿份工资养家糊口；第二，地位观，一些同志认为自己当上干部地位提高了，把自己临驾于百姓之上；第三，发财观，认为升官意味着有权，有权就可以发财。三是自律意识不强，利益上伤害了群众。一些同志没有职务千方百计谋职务，谋了职务想方设法为自己谋利益，不能严格要求自己，一见好处就上，一有机会就钻。个人的利益高于一切。四是服务观念淡泊，感情上偏离了群众。一些同志认为职务是自己奋斗来的，是上级给予的，与群众无关，因而感情上、态度上偏离了群众，出现了群众呼声充耳不闻，群众困难视而不见。五是方法简单，意识上渺视群众。少数同志认为自己是个干部，群众就得服从，不让群众讲话，不顾群众感受，不了解群众实际，武断下结论，将自己的观点强加于群众，导致干群关系紧张。

2、基层组织软弱涣散，工作凝聚力不强。基层组织是干群关系的桥梁和纽带，其战斗力凝聚力高低直接影响着干群关系。目前在一些地方存在的突出问题：一是率先垂范做得不够。首先是怕接触矛盾，个别基层组织的“一把手”，遇到一些较复杂的矛盾总是在避让，给身边同志做出了不好的样子。其次是怕到一线接触群众，尤其是怕接触对自己工作有意见的群众，其他同志跟着效仿。再次是要求身边同志做到的，自己却未做到，起不到身先士卒的作用。二是驾驭全局能力不强。主要是驾驭不住一班人，一班人不仅是工作精力分散，思想精力也分散，无时间也无心做群众工作，一把手却无办法和对策去应对和扭转，听之任之得过且过。驾驭不住重点工作，重点工作重点抓凸现不出来，显得平平淡淡。驾驭不住复杂的矛盾。针对一些较复杂的矛盾，显得束手无策。三是责任、考核不够明确。分工虽明确，但责任不够明确，存在着做好做坏一个样，干多干少一个样，不追究任何责任，年终考核你好我好大家好，长此以往埋头苦干的同志也就丧失了工作信心。四是班子成员合力不够。成员之间相互支持、相互理解、相互协调不够，核心合力形不成。五是工资收入较低。由于工资不高，一些同志往往通过其他途径来增加收入，没有精力考虑群众利益；一些同志千方百计通过不正当手段来增加收入，侵占了群众利益；还有一些村由于债务重，年终不能兑现一年的工资，干部积极性受到了严重挫伤。

3、任用、教育、监管缺位，制度约束力不够。一是选拔任用时，未能坚持“德才兼备，以德为先”的用人原则。由于基层后备干部匮乏，在选人时往往只注重个别方面的工作能力，而忽视了德的因素。二是教育培训引导得不够。从宏观上讲，目前还没有针对基层干部系统全面的教育培训计划、内容，从微观上讲，上级组织对新上任的基层干部用见面谈话代替教育培训，一些同志能将谈话铭记在心，不断用来警示自己，而一些同志根本就未听进去，谈话一结束，脑子里空空如也，开展工作时，按照自己固有的思维方式去进行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏针对性、实效性。三是监督管理不够。随着农村形势的发展，原有的监管机制远远不能适应，目前存在着监管主体不明朗，责任不明确，监管内容不全面，时效不及时的现象，以至于让一些同志钻了空子，做出了一些违纪违规的事来。

三、进一步改善干群关系的对策和建议

1、坚持群众公认，在选人上下功夫。首先是坚持“德才兼备，以德为先”的用人原则。基层干部的工作能力和水平是可以通过培训、实践锻炼提高起来，而品行品德不是完全通过教育培训就能改变的，改变一个人的品德品行的成本往往要大于一个人的能力提高的成本，所以在选人用人时，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是坚持走群众路线。选拨任用干部不能只局限在现任干部范围内，要到广大党员、群众中听取意见，扩大视野来选人，要充分相信并依靠群众的力量来选拔任用干部。三是坚持党管干部。首先是把选拔干部要求、标准交给广大党员和群众，让他们来参加推荐、测评；其次是要进行集体讨论研究确定。

2、围绕群众满意，在育人上下功夫。基层干部服务群众、廉洁自律的意识不是与身俱来的，也不是一劳永逸的，需要进行系统而全面的教育、培训和引导。要加强思想政治教育，打牢思想基础。在教育的内容上重点强化“三个代表”、“科学发展观”等重要思想的学习，用先进科学的理论来武装大家头脑。在教育的形式上做到集中教育与专题教育相结合；突出问题剖析与诫勉谈话相结合；典型引路与后进整顿相结合。要加强廉洁自律的教育，筑牢思想防线。要让基层干部深刻认识并处理好得与失的关系，不该拿的拿了，得到了不该属于自己的钱物，失去的却是群众信任；不该做的做了，得到了不该属于自己的所得，失去的却是群众支持；不该去的去了，得到不该属于自己的享乐，失去的却是群众威望。要加强服务群众的教育，树牢群众观念。要大力提倡和引导干部努力为群众多办实事，办好事。

3、紧贴群众期盼，在考核上下功夫。群众期盼的是办事实在的干部，处理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不贪的干部。期盼是能带领他们致富的干部。政绩考核也应紧紧围绕群众期盼来进行，做到四个明确，干部分工明确、任务明确、责任明确，考核奖惩明确。政绩考核采取三挂钩：即与工资报酬挂钩，与奖惩挂钩，与任用挂钩。通过科学合理的考核，让那些群众信任支持的干部得到应得的回报，让那些不捡点自己，群众不信任、不支持的同志退出干部队伍。

4、关注群众心声，在监管上下功夫。群众对基层干部的要求和期盼是能干

事、不出事。为此在监管上，要抓住主要方面，实行全方位立体式监督管理。监督重点要突出。首先是突出工作作风的监督。作风好才能发展好，重点是围绕倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众矛盾和困难，主动接受群众批评和建议等方面进行跟踪监督。其次是突出工作成效的监督。工作成效既是监督的重要方面，也是群众最关心的内容，工作成效如何，不是自己说了算，而是让群众来评判，目前就是要认真组织开展好“述、询、评”活动。再次是突出重大事项的监督。对一些村办重大事项，如修桥、铺路、增设泵站、资产出售、资源发包、惠农政策落实等，事前邀请群众共同决策，事中聘请群众跟踪监督，事后恳请群众视察评价，全过程接受群众监督。监督主体要明确。重点抓好上中下立体监督。所谓上：就是上级主管部门抓好监督管理，镇民政科重点负责村务的规范操作和公开的监督管理，镇农经站重点负责财务规范公开的监督管理，镇财政所负责惠农政策公开、执行情况的监督管理。同时，明确各自职责，防止推诿扯皮。所谓中：就是班子成员相互监督，重大问题集体研究决定，不个人说了算。所谓下：就是发挥好村民监督委员会以及民主理财小组的作用搞好监督。监督形式要互补。重点抓好公开栏监督与专题会议、专项审计监督结合起来，力求达到互补的效果。

5、维护群众利益，在惩处上下功夫。党员干部违纪违规问题直接损害了群众利益，也影响了党和政府在群众中的形象，是群众关注的热点问题。要从维护群众利益出发，把案件查处与解决基层干部作风，改善干群关系结合起来，重点对上访村、后进村，问题较多的村认真剖析，严肃查处存在的问题。要加强对村办项目的监督，严肃查处，多筹少办，巧立名目，偷梁换柱等违规行为。要坚持“有案必查，有案必查好”的原则，坚持以事实为依据，认真把握办案的各个环节，将每个案件办成铁案。要加大对办案成果的运用，通过典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同时用发生在身边的案例，教育广大基层干部，以达到查处一人、教育一批的目的。

第五篇：关于改善农村干群关系的调查与思考

关于改善农村干群关系的调查与思考

密切干群关系，贯彻群众路线，是我们党的力量源泉，是我们事业胜利之本。在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制和发展社会主义市经济的条件下，发扬党的密切联系群众的优良传统和作风，保持干部和群众的鱼水关系，充分调动干部和群众两个积极性，对于确保农村社会的稳定，促进农村的改革和发展具有重要意义。笔者在湖南行政学院组织96和97两个年级大专班700多名学员利用寒假对农村党群干群关系情况进行社会调查的基础上，又选择5个地市20个乡镇进行了实地调查。调查使我们体会到，密切干群关系，关键在于干部。那么，我们的干部要怎样才能保持与农民群众的血肉联系、鱼水关系？密切干群关系的条件和途径是什么呢？

一、强化服务意识，健全服务制度，是密切干群关系的基本条件

全心全意为人民服务，这是我们党的根本宗旨。我们的干部能否牢固确立服务意识，真正实践这一服务宗旨，努力履行这一服务职责；同时，我们的各级组织能否建立和完善切实可行的为民服务制度，从制度上监督约束干部履行人民公仆的服务职责，这是密切干群关系的基本条件。邵阳市在对乡镇干部的思想教育、工作规范、责任落实、实绩考评等方面的做法是：

加强教育，增强乡村干部的服务意识。干部，作为人民的公仆，应该有为人民服务的精神。而这种精神的树立，需要通过坚持不懈的教育和培养。邵阳市近几年来，在全市各个乡镇全面开展以密切干群关系为目标，以“心系农村，为民兴办实事；心贴群众，为民排扰解难；心想发展，为民脱贫致富”为主题的“三心三为”活动，坚持把为人民服务的宗旨教育摆在首位，对全市所有乡镇党委书记和乡镇长进行集中整训。各县市区委也分别对其它乡镇干部，甚至村干部进行了集中培训，并开展了怎样当群众的“知心人”、“贴心人”、“带头人”的专题讨论，强化了乡村干部的为民服务意识，同时，他们还定期召开思想作风；心想发展，开拓进取，造福一方的良好精神风貌。

完善制度，形成廉洁高效的工作运行机制。建立、完善工作程序和办事制度是乡村干部改进领导方式，转变工作作风，自觉为民服务的一个重要保证。邵阳市根据群众的需要和各乡镇的经验，向全市乡镇推行了一系列便民办事制度。例如，为解决群众来乡镇“人难找、事难办”的问题，各乡镇都建立了“为民服务指南牌”，“乡镇干部今日去向牌”，使群众对办事程序和干部当日的去向一目了然。同时，各乡镇还建立了首问责任制、办事公开制度、挂牌上岗制度、部门联合办公制度、巡回办公制度、重点问题排解制度、部门优质服务承诺制度、干部党员联系户制度等，推行了农民负担卡、乡镇企业负担卡、警民联系卡制度。就首问责任制来说，凡群众来乡镇办事，找到乡镇的第一人就是第一责任人，就有责任帮助群众解决问题，即使不属于本职范围的，也应帮助群众找到负责办事的部门或经办人，使群众满意。这些制度的实施，不仅极大地方便了群众，深受群众的欢迎，而且有效地规范了乡镇干部的行为，增强了乡镇干部自我管理，自我约束的能力和为人民服务的自觉性。

落实责任，促使乡村干部为民格尽职守。干部，要以爱民、安民、富民为已任，做到有责任有目标，以主要精力办群众急需的事，办多数人受益的事，办长远起作用的事。邵阳市12个县市区都以乡镇为单位建立了“为民办实事”，“为民排忧解难”和“为民脱贫致富”三个责任榜。将乡镇干部为民办实事如修公路、修水利、建学校、装电话等，为民排忧解难如巡回办公、部门优质服务、减轻农民负担、保护民营骨干企业、排解群众纠纷、确保百姓平安等，以及为民脱贫致富如扶贫帮困，培植发展专业村、小康示范村、科技示范户，发展乡村企业、民营经济，搞好丘岗开发等经济发展的项目及目标要求责任到人，与岗位目标考核挂钩，并将责任目标张榜公布，接受群众监督。要求每个乡镇每年为全乡群众办5件以上实事，每个乡镇干部帮助所驻村办两件以上有影响的实事。责任明确，目标具体，乡镇干部为民服务就更有动力和压力。

考评实绩，激励乡村干部为民创先争优。为民服务制度的实施，责任的落实，还需要通过为民服务实绩的考证来激励鞭策。邵东县牛马司镇建立了三项考证激励制度。一是建立领导跟踪督查制度。对于各部门、干部承担的目标任务，由分管领导每月底督查一次，每季度召开一次督评会，并实行季评排队二是建立人民群众督评制度。从议政能力强、在群众中威信高的县乡人在代表、村组干部、离退休老干部、干部联系户中聘请若干名督评员组成督评小组，每半年对乡镇各部门、干部进行一次“三督六评”（即督下村时间，督工作态度，督任务完成；评群众最满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事）评议结果张榜公布。对“群众最满意的干部”给予表彰奖励，对“群众最不满意的干部”实行待岗处理。三是建立组织考核讲平制度。镇党委在群众督评的基础上对成绩和问题进行讲评，年底对干部进行一次全面考核，将政绩考核结果进入本人档案，与干部评先评优、升降奖惩、提拔使用挂钩，建立能者上、庸者让、劣者下的竞争机制，增强了广大干部的责任感和然而感，促进了干部作风的转变。

二、发展经济，领民致富，是密切干群关系的根本措施

摆脱贫穷，走向富裕，是当今农民最大的愿望和需要。带领群众脱贫致富奔小康，是现阶段党在农村的根本任务，是党的为人民服务的宗旨在新形势下的集中体现，也是密切干群关系的根本措施。带富一方经济，才能赢得一方人心。嘉禾县英花村，3000多人口，人均耕地仅0.3亩。9年前该村还是一个村级领导班子涣散、战斗力不强、威信不高；社会治安失控，打架斗殴、结伙闹事现象经常发生的落后村。村党支部带领农民群众确立一条“以种植业起步，靠发展运输业致富，靠大办村级企业腾飞”的富村富民的路子，经过六年的奋斗，到1996年全村实现社会总产值1.32亿元，农民纯收达4810元。经济的快速发展，促进了村民生活水平的提高。全村除拥有东风牌运输汽车138辆外，还有小轿车9辆，摩托车159辆，高档家具、冰箱、大彩电、高级音响、消毒碗柜、不锈钢煤气灶、全自动洗衣机等都进入了普通村民家中。群众富了，安居乐业了，社会治安根本好转了。该村获得了“河南省红旗村”的称号，并被列为全国双文明建设示范村。今日的英花村，呈现出一派欣欣向荣的景象。村党支部、村委会有了号召力，村干部有了凝聚力，村民有了向心力。

找准发展路子，密切干群关系才有坚实的基础。引导群众脱贫致富，关键是要帮助群众找准一条发展经济的好路子，让群众依靠自己的聪明才智和力量，摆脱贫穷，走向富裕。一是要引导群众走能发挥本地和自身优势之路。从我们调查的乡镇看，有的依托山水资源，大力发展种养业，唱“山歌”、“牧歌”、“渔歌”，兴办林场、果场、菜场、药场、羊场、牛场、猪场、鸡鸭场、渔场、特种水产养殖场；有的依托农副产品资源，大力发展加工业，提高农副产品附加值，改变传统的廉价出卖原材料的做法，发展竹木加工厂、饲料加工厂、粮油加工厂和果菜加工厂等；有的依托矿石资源，大力发展彩冶业，兴办水泥厂、锰铁、石灰石、大理石加工和彩石场、砖瓦厂等；有的依托地缘资源，大力发展服务业，利用交通要道、区位优势兴集贸市场等。新邵县15个乡镇就已形成一乡一品的经济发展新格局。二是要引导群众走科技致富之路。依靠科学技术，农村经济的发展才有后劲。各地采取措施培养科技示范户，以激发群众学科学、用科学，依靠科技致富的信心和决心；开展技术培训，遵循发展什么就培训什么的原则，把一些实用新技术传授给农民；利用农函大，农广校养永久牌的“土专家”、“田秀才”、农村科技带头人；开展技术服务，为农民的种、养、加等方面提供优质的技术跟踪服务，帮助解决生产技术难题。安化县平口镇新坪村党支部书记孟石源潜心钻研水果栽培技术，不仅带领群众把一个集老区、山区、库区于一体的穷山僻壤村建成了人均年收5124元的全县小康第一村，而且还无偿培训县内外水平栽培技术专业人员5万多人次，提供优质果苗100多万株，引导20多个县市34万多人走上了依靠科技脱贫致富之路，他自己也因此而获得„98“全国十大扶贫状元”的殊荣。

集体经济有实力，干群关系更紧密。发展经济有多种模式，不论哪一种模式，只要干部能竭智尽力，促其发展，都会密切干群关系。但一般来说，集体经济有实力，干群关系更紧密。浏阳市龙洞村在80年代中期还曾是一个人均口粮150多公斤，人均纯收不过100元的偏僻贫困村，80年代末在村党支部的带领下，以振兴村级集体经济，让村民忙摆脱贫穷，走向富裕为目标，充分依托本地资源，做好做活石头这篇文章，从办石灰厂、精石灰厂、采矿厂到办起年产8.8万吨的水泥厂，1996年实现工农业总产值7500万元，人均纯收5800元，集体拥有固定资产2830万元、人均近2.2万元。集体经济有了实力，为民办事就有了能力。他们集资78万元修建了一条7长的村内柏油路，村民在沿路两旁建起了100多栋别墅式的居民小楼。他们投资300多万元，修建了敬老院，使全村的老人能在这里颐养天年；建起了现代化的教学大楼，使村民的子女能安心地读书学习；安装了闭路电视，使山沟沟里的农民也能像城市居民那样清晰地收看电视；架设了30公里长的光缆程控电话线，使200多台程控电话机进入了百姓家庭。为民办事有了能力，干部也就有了凝聚力和号召力。召集的龙洞村，只要村干部发号召，集体的事情，村民积极参加，社会秩序村民自觉维护，计划生育这一“天下第一难事”在这里也就变得不难了。

三、拓展工作思路，正确处理人民内部矛盾，是密切干群关系的有效途径

随着农村改革的深化和经济关系的调整，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发的矛盾更加复杂多样，如果处理不及时，方法不得当，就有可能引起群众的不满情绪，影响干群关系的融洽，造成社会不安定的因素。因此，拓展工作思路，正确处理人民内部矛盾是密切干群关系，促进政通人和、安定团结的有效途径。一些乡镇的做法，提供了三点启示：

一是体察民情民意，掌握预防和化解矛盾的主动权。作为农村基层干部，对于本乡、本村的社会情况、民情民意、现实矛盾以及可能出现的潜在矛盾，要做到了然于胸，取得预防和化解各种矛盾的主动权。邵东县在各乡、镇开展了“走万户，访万民”的活动，要求乡镇干部对本乡镇的所有户都要走访一遍，将群众的生产、生活情况及其愿望、要求都记录在册，作为领导决策和干部搞好为民服务工作的依据。该县水东江乡58名干部两个月内全乡7120户都走访了一遍，对乡情村情、民情民意有了全面的把握。祁东县归阳镇给每个干部发放《民情日记本》，要求每个干部下村组必须作好“民情日记”，并定期汇报、集体研究。这些活动的开展，一方面掌握了群众的思想脉搏，对群众在想什么、做什么、需要什么做到了胸中有数，并能从中注意发展动态，做到“日晕知风，础润知雨”，及时排查和发现矛盾苗头，见微知着，防微杜渐。另一方面加强了干部与群众的联系，沟通了干群感情，融洽了干群关系，一旦发生矛盾，干部也容易调处，解决问题才会游刃有余。二是寻求新的办法，提高预防和化解矛盾的能力。根据新形势下农村矛盾的新情况新特点，许多基层干部在积极寻求预防和解决矛盾的新办法。首先，吸引群众的注意力，把广大农民群众的精力和注意力吸引到发展经济，致富奔小康上来。人不冰了、口袋富了了、安居乐业了，社会矛盾也就少了。其次，增强为群众服务的能力。当今农村，单靠磨嘴皮子做工作已无法满足农民群众的要求，凡是那些懂科技、懂营销，能帮助群众解决生产、经营中的实际问题的干部，就深得群众的拥戴和欢迎，他们在调解各种矛盾纠纷中说话就有人听。芷江县艾头坪乡党委副书记周福刊自觉钻研科学技术，时常带着一把剪刀走村串户，帮助农户修剪果树、传授农村实用技术，使全乡许多农户依靠科技脱了贫，因而老周在当地威信相当高，民事纠纷只要他去调解，群众就会自觉听他的。第三，认真解决群众的要求。农村矛盾尤其是干群矛盾，往往是群众的要求得不到及时、合理的解决而造成的。因此，对于群众的要求，要区别不同情况给予认真对待。对于群众的合理要求，凡属应该解决的，及时妥善解决；对于一时不能解决的问题和不合理的要求，做好耐心细致的说服教育工作，做好重点人的转化工作，使矛盾得到化解；对已经暴露出来的矛盾和问题，则落实责任制，研究对策，采取积极措施限期解决，防止小事拖大，矛盾激化。第四，重视解决社会热点问题。例如，农民负担过重的问题，往往是造成农民应交的费难收、计划生育工作难做、社会治安难维护等诸多社会矛盾，影响干群关系的一个不可忽视的社会热点问题。武岗市率先进行了费改税的探索，将原来农村的“三统五提”费改为征收农村公益事业建设税，实行税费合一，从而使这一长期困扰农村干部和群众，影响干群关系的总是基本得到解决。第五，在依法治村上下功夫。定期举办法制学习班，学习常用的法律法规，普遍提高了村民的法律知识水平，增强了村民的法制观念和遵纪守法的自觉性。同时村里还制定了既有村规民约的性质，又与现行法律相吻合的《村民自治章程》，有效地规范了村民的行为。为配合自治章程的实施，还建立了一些群众性自治组织，如调解会、红白喜事会、禁赌会，并充分利用退休老干部、老党员、老村民在群众中的威望发挥他们对家庭纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷、山林田土纠纷等民事纠纷的调解作用，把农村各类矛盾纠纷尽量化解在基层、解决在萌芽状态。

三是建设精神文明，营造预防和化解矛盾的良好环境。农村各类矛盾的产生，往往是与人们科学文化水平不高、思想政治素质较低等联系在一起的。因此加强农村的社会主义精神文明建设，是营造预防和化解农村各类矛盾的良好氛围的长远之策。对策之一是重视科学文化教育，提高农民的现代素质。一些乡镇已建立了农民夜校、农业技术培训学校、农业广播大学、农业出奇制胜大学、乡镇企业职工大学，形式多校地向农民进行科技的推广、党的方针政策和村风民风的教育。对策之二是开展文明创建活动，提高群众思想道德水准。创建文明村、文明户、评选“遵纪守法户”、“五好家庭户”、“科技示范户”、“小康示范户”等活动已在不少乡镇经常化、制度化。这一活动弘扬了正气，鞭笞了歪风，使农民的荣辱观念和道德观念有了正确的导向，形成了遵纪守法光荣、劳动致富光荣的良好社会风尚。对策之三是建设农村文化阵地，活跃农民文化生活。新晃县在全县23个乡镇都建立了文化站、广播站、电影队（院），部分乡镇还建立了图书馆，组建了业余文艺宣传队，并根据侗族群众爱唱山歌的习俗，因势利导，组织800多名农民歌手，把邓小平理论教育，、爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育、道德教育、民主法制教育的内容编写成山歌集，印发到乡村、歌手中进行传唱，使之入村入户入耳入脑。积极、健康、向上的文化娱乐活动多了，群众精神生活更加充实了，社会问题和矛盾自然就少了。

四、搞好村务公开，加强民主建设，是密切干群关系的有力保障

村务公开，是顺应民心，加强农村民主政治建设的重大举措；是强化群众监督，防范农村干部中消极腐败现象滋生的治本之策；是提高乡村工作的透明度，沟通干群感情，促进相互理解的有效途径。许多乡村在搞好村务公开方面获得了良好的效果及宝贵的经验。

制订村务公开的规章制度。村务公开，要切实做到真公开、常公开，公开、公正、公平地办理村务。首先就必须实行村务全方位的公开。常德市从1995年下半年开始部署村务公开，经过1996年试点摸索，到1997年全面推开。市委市政府强调，村务公开应当向政务、事务、财务全方面 位拓展，向群众最关心的重点、热点、难点问题倾斜，向办事标准、办事程序、办事结果全过程延伸。村务全方位公开，就必须制定全面的规范。邵东县杨桥乡制定了村务公开“四规范”。一是规范村务公开的内容，包括财务收支、农民负担、土地征用、宅基地审批、承包经营、计划生育、救灾救济、干部报酬、征兵招干、公益事业等与群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生腐败现象的问题。二是规范村务公开的程序，如财务公开，一般先经过会计、出纳搞清底数，列出账目——村干部初审-——村务公开领导小组（或村民主理财小组）集体审核-——村民代表会议复审几道程序。三是规范村务公开的形式，主要采取设立公开栏、公开墙报、广播以及召开村党支部会、党员会、村组干部会、村民代表大会等，力争让村民看得到、弄得明。四是规范村务公开的时间。根据村务事项的不同分为一年一公布、半年一公布、一季度一公布、一月一公布、事后立即公布等不同时间限度。这样，使村务公开走了上规范化的轨道。

建立村务公开的保障机制。慈利县江垭镇教场坪村从1985年开始实行村务公开至今，已坚持了14年，取得了良好的效果。其村务公开之所以能长期坚持下来，就在于建立了村务公开的保障机制。首先成立以村党支部书记、村主任为正、副组长的村务公开领导小组，并明确专抓力量，切实加强对村务公开的领导。村党支部和村委会一班人经常听取群众对加强民主管理的意见，并向全体村民承诺：如果啊一项村务不公开，或公开有假，就作为失职，“村官”自己摘掉帽子。其次，建立了保证村民参与民主管理的一系列制度和组织，如村民章程、党员议事会、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等。这样加强了群众对村务公开的监督，确保事前参与，把住政策关；强化事中介入，把住执行关；注重事后测评，严把奖惩关。每个季度召开一次村民代表会议，采取无记名投票方式，对村务公开工作和村干部进行测评，奖优罚劣，从而保证了村务公开持久而富有成效地开展。

村务公开，加强了民主管理，增强了村务透明度，给群众一个明白，留干部一身清白，大大融洽了干群关系，促进了乡村事业的发展。慈利县教场坪村推行村务公开14年多，面貌改观，工作呈现出崭新的局面。一是村内工作由“难”变“易”。1984年前，教场坪村存在着“上交提留难收，义务工日难派、计划生育难抓，民间纠纷难调，公益事业难办，社会治安难稳”的六难现象。村务公开后，民主气氛浓了，干群关系密切了，村民的积极性高涨了，经济发展了，这一类难事也就迎刃而解了。二是群众对干部由“疑”变“信”。以前，群众对干部存在着种种疑虑：村里有企业、有收、有积累，虽然用于为村民办了一些实事，是否村干部也用于吃、喝，甚至落了腰包？为此，村里组织村民代表集中查账，张榜公布，在村民大会上通报，将全村集体经济收彻底向群众亮底，消除了群众的疑虑，增强了群众的依赖度。三是群众对重大村务的关注由“热”变“冷”。企业承包是群众最关注的热点问题，该村采取公开招标的方式，将承包方案在村民大会和公开栏中公布，认标不认人。这样，群众信服了，“热”点也“冷”却了。村务公开取得了实效，使该村连续14年无村级债务，无村民上访和违法违纪事件，村风良好，经济发展，成为慈利县的小康示范村，村党支部也连续5年被县委评为先进党支部，被市委评为模范基层党组织。

五、做好宣传引导工作，赢得群众理解支持，是密切干群关系的重要环节

要与群众建立起融洽、密切的关系，一个十分重要的问题是党的政策要为群众所掌握，领导的决策和工作意图要被群众所理解，干部的工作要赢得群众的支持。只有这样，才能养活磨擦力，增加啮合力。为此就需要我们把向群众做好宣传引导工作放在十分突出的位置。

政策引导，增进共识。要宣传好党和政府的政策，首先乡村干部就要准确地理解政策。邵东县牛马司镇党委规定每星期一的上午8时至10时是全镇党政干部集中或分片学习的时间，其中一个重要的内容就是结合各个时期的中心工作学习、研究党和政府在农村的各项方针、政策、法规，检查对照政策法规的贯彻执行情况，这对提高该镇干部的政策法规水平，做好政策法规的宣传、贯彻工作起了积极的作用。其次，要注意政策的宣传面。在农村，由于家庭联产承包责任制的实行，各家各户的独立性增强，相互间的联系减少，相当多的群众缺少交流，消息闭塞，因而难于接受新思想、新事物。因此，许多乡镇利用广播、电视、宣传栏、墙报、标语、致群众的公开信等形式半党和国家的各项方针政策送到各角落，广为宣传，让广大群众及时地、原原本本地了解和掌握。这样，乡村干部的工作就获得了广泛的支持。群众思想通了，工作就顺理成章了。

事理引导，协同步伐。俗话说，灯不拨不亮，理不讲不明。乡村干部将党的政策转化为某个决定和干部的某个具体行政行为后，群众也许一时不够理解，甚至看问题可能失之偏颇。特别是当眼前利益与长远利益相矛盾时，可能一时想不通，乡村干部要耐心地做好解释工作，言明事理，群众才会理解并积极配合。醴陵市官庄乡是一个地处罗霄山脉北段的大山区，山里人祖祖辈辈吃够了无路（公路）无电的苦头。为了改变这种现状，乡政府机关干部深入村村户户做工作。山里人穷怕了，也穷惯了，对修路、架电缺乏信心。为了做好赵公山村村民的思想工作，乡长钟武查在这个村13次召集会议。在大会战中，他亲临一线，既当指挥员又当战斗员，三年时间里仅仅休息41天，而且都是躺在病床上输液度过的。在赵公山村，他曾40多个日夜吃住在农户家。在他的带领下，该村硬是在悬崖峭壁上凿出8公里的公路，架通了7公里的高压线。1996年底，官庄人民终于实现了村村通电通公路，三年间凿石修路100公里，架高压电线180公里。村民杀猪宰羊，鸣放鞭炮，盛赞党和政府心系百姓，造福万民，比过年过节还热闹。

行为引导，激发感情。干部要赢得群众的拥戴，做好各项工作，就必须以自己的为民行为去感化群众，激励群众，用自己的真情去换取民心。新宁县高桥镇原党委书记伍备战非常重视寻找一条密切党群干群关系的路子。他说：“为„官‟一任，就应该造福一方。虽不可能把群众所关注的问题都解决好，但每解决一个问题，都会在广大群众中产生良好影响，是密切干群关系的一条有效途径。”在他的带领下，全镇干部把群众的需要作为第一责任，把群众增收作为第一目标，把群众的满意作为第一追求。当群众为水利、交通、通讯发愁时，不买小车修公路，不建房子修水利，不购手机架电话。1997年，镇党委把上年财政结余的28万元钱拿出来新修公路4条共31公里，实现了9个不通公路的村群众的夙愿。将上级下拨修建镇财政所的30万元钱全部投入兴修水利，修建高标准水渠9700多米、山塘近1000口，基本实现旱涝保收。筹资10万元架通两条电话线，使沿途12个村通了程控电话，而镇政府却没有一辆汽车，一部手机和一个BP机。高桥镇干部的作风是：当群众对党委政府的意图不理解时，他们总是耐心地解释，不埋怨群众，不激怒群众；当群众来镇车事时，他们有一套便民办事措施，并常备茶水热情接待；当群众生产生活遇到急事时，不管什么时候，也不管在哪里遇到，他们总会以最快的速度去解决、处理好；当有的群众还未脱贫时，他们更是将其脱贫致富列入每个干部的工作目标，采取建立联系户的方式，千方百计为其服务，干部竭心尽力为群众，群众心里有干部。老百姓的心是杆称，嘴是座碑。1997年12月，镇党委书记伍备战在新宁县第十三届人民代表大会上被选为副县长，高桥的老百姓兴高采烈地为他鸣放了鞭炮。这就是群众对人民公仆的褒奖，这就是群众对干部的一片深情。