谈谈采取谈谈采取诉前保全措施的几个问题的应用

第一篇：谈谈采取谈谈采取诉前保全措施的几个问题的应用

谈谈采取诉前保全措施的几个问题

肖建宏

诉前保全，是我国民事诉讼财产保全的一种，它是人民法院在民事案件受理前，因情况紧急，为了不使利害关系人合法权益受到难以弥补的损害，根据利害关系人的申请，对被申请人的财产或争议的标的物依法采取的一种民事强制措施。它不仅对保障当事人的合法权益，保护审判活动的顺利进行，维护审判的严肃性有着积极的意义，而且有利于维护我国公民、法人的利益。随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转型，在当前的审判实践中，诉前保全出现了许多新的情况亟待研究与解决，以下是笔者对其中几个问题所作的粗浅分析。

一、诉前保全的适用条件

我国一九九一年颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条使诉前保全制度最终得以在民事诉讼制度中确立，在新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》中仍然延用这一规定。近年来，诉讼当事人法律意识逐步提高，有的为确保自身利益在诉讼结束后得以全面实现，不问是否存在法定原因便提出诉前保全。也有的当事人往往以申请诉前保全为手段威慑对方当事人尽快解决纠纷，履行义务。如此种种，造成申请诉前保全的案件不断上升。面对这样的形势，如果法院弱化诉前保全前提条件的审查，势必造成诉前保全范围的扩大，客观上给债务人的生产、经营活动造成不利影响，更有甚者，法院还可能因审查不严给当事人造成赔偿诉讼。如本院受理的某信用社申请保全杨某财产案，经审查申请人的申请合法后采取了诉

前财产保全措施，对财产权属无法认真审查清楚，财产所有人杨某之父提出保全异议申请，并提出证据证明财产属其所有后本院解除保全措施，杨某之父随后对信用社提起了赔偿之诉，经本院判决得到支持。可以看出，法院从严审查诉前保全的前提条件就显得更有必要，审查时应注意以下几个方面：

1、当事人只能在情况紧急的情况下提起诉前保全。当事人通常是在自认为“情况紧急”的情况下提起诉前保全，但出于自身利益的考虑，申请人所述的“情况紧急”要么是主观臆断，错误估计形势，要么是有些根据，但实际上不一定会发生。我国民事诉讼法中对如何把握“情况紧急”并无具体规定，司法实践中也没有一个客观的衡量标准。因此对这一要件的判断适宜只做一般性审查，如果审查过严，一是当事人无法提供充足的证据;二是容易因为时间的延误导致保全机会的丧失。因此，可主要通过询问当事人或要求当事人在可能的情况下提供必要的证据以使法官作出一般性的而非非常确切的判断。如被申请人有抽逃资金、隐匿财产、毁灭证据等行为即可判断为“情况紧急”。

2、诉前保全必须由申请人提供担保。诉前财产保全的担保要认真审查，看申请人是否有权处分该财产。当然这里的担保可以是申请人的财产，也可以是第三方的财产。如：可以用所属财产、现金、房产、或法院认可的其他资产，以质押或抵押的方式提供担保;也可以提供法院认可的其他企业或个人进行第三方保证。在进行财产保全担保时，法院为了安全起见，要求申请人必须提供一定的资金，以备保全错误可能产生的赔偿请求所需。在申请人提供不动产担保时，还应查清该不动产是否能变现，避免保全错误而又不能处理，使担保完全失去意义。

3、将来提起的诉讼必须是给付之诉。依照原告要求法院采取的权利保护方式不同，诉可以分为给付之诉，确认之诉，变更之诉。给付之诉是指原告请求法院判令，被告向其履行特定给付义务的诉讼。在给付之诉中，原告要求被告履行的给付，既包括给付一定数额的货币或财产，也包括为或不为某种特定的行为。给付之诉的特点在于法院的判决，具有执行力。被告不履行给付义务时，原告可以以判决作为执行依据申请强制执行，以实现自己的诉讼目的。诉前财产保全将来提起的诉讼，必须是给付之诉。对于确认之诉，变更之诉不适用诉前财产保全的规定。

4、诉前保全的申请人必须是利害关系人。就这一条件，应当与诉讼保全的申请人相区别。诉讼保全的申请人必然是案件当事人。而诉前保全的当事人不一定是案件的当事人，只要是利害关系人即可。认为自己的民事权益正受到他人的侵犯或与他人发生了争议的人就是利害关系人。利害关系人能否成为当事人，取决于他是否在法定期间内向人民法院起诉。有独立请求权的第三人依民诉法若干意见规定，能够向法院提出诉讼请求和事实理由，其亦可向法院提出诉前财产保全。因为有独立请求权的第三人的诉讼地位相当于原告，享有原告的诉讼权利。

二、诉前保全的时间界限

《民事诉讼法》规定的“起诉前”的时间界定不准确。“起诉前”是指当事人提出请求(具体说是提交起诉状或口头起诉)以前，还是指在法院审查起诉并决定立案，即“起诉成立时”之前?如果是前者，那么申请财产保全的时间就出现了从起诉到受理这段期间的空白。实践中当事人通常在提起诉前财产保全申请的同时就提起诉讼，或者在起诉后立案前提出财产保全申请。笔者认为“起诉前”应理解为起诉成立之前。“起诉成立”是指原告提起诉讼的行为和人民法院审查起诉决定受理的诉讼行为的结合。起诉成立标志着诉讼法律关系的形成，诉讼程序的开始。起诉行为成立前的行为主体，称“利害关系人”;起诉成立后的行为主体，称“当事人”。因此，两种财产保全的时间临界点应该定在起诉成立这一点上，起诉成立前的财产保全称为“诉前财产保全”，起诉成立后的财产保全称为“诉讼保全”。要求当事人申请诉前保全时一并提交诉状的做法是错误的。

三、诉前保全的担保

申请人提供的担保是财产保全措施中的重要组成部分，法律这样规定的目的在于当财产保全申请错误时，能够用担保物、担保金等及时赔偿被申请人的财产损失。当事人如何提供担保，民诉法仅规定在采取财产保全时，责令申请人提供担保的，提供担保的数额应相当于请求保全的数额。法院在审判实践中对担保问题做法各异，主要分三种。一是只要当事人在申请保全时，向法院提供了相应价值财产的证明，并将该证明提交法院，甚至许多法院只要求当事人提供该证明的复印件。这种做法流于形式，不能起到担保的实际作用，对另一方当事人显失公平;二是要求当事人提供银行等额存款，或等额保证金(现金)。此做法容易给当事人造成过大经济负担;三是在要求当事人提供相应价值财产证明时，要求当事人提供一定的保证金。

如果法院决定解除财产保全措施时立即解除担保或返还担保物，那么一旦产生保全错误赔偿诉讼时，就会出现难以给付的情况，设置担保的目的就不可能达到;如果不及时解除担保，对当事人而言，就会出现担保物长期不能使用，而遭受损失的情况。因此必须处理好解除财产保全与解除担保的关系，防止因保全错误可能产生的赔偿诉讼。在没有确定保全错误之前，非经申请人申请法院不得解除保全措施;而确定了保全错误之后，法院解除保全后也不能将担保物交还申请人，需在因保全错误而提起的赔偿之诉了结后才能将担保物交还申请人。

四、如何实现保全财产优先权

目前，我国法律法规及解释尚未承认申请人对其依法申请保全的具体财产享有优先权，如最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第88条规定“多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。一份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人对同一被执行人申请执行，执行的财产不足清偿全部债务的，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照各债权比例受偿。”第90条规定“被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对被执行人的财产参与分配。”第91至95条均有债权人参与分配的一些规定，据此，财产保全申请人在缴纳保全费、提供担保、承担保全赔偿责任等风险后，并不享有实质上对保全财产的任何优先权，因此执行过程中的平均主义，有悖实质意义上司法公正性、优先性、从属性、法定性、不可分性、物上代位性、变价受偿性和一定条件下的追及性等担保物权性质，是一种传统的法定担保物权，现代优先权旨在破除债权平等原则，赋予特殊债权人优

先于其他债权人而清偿的权利，以实现债权人之间的实质性平等。执行中按比例分配与立法设立保全制度初衷相悖，这是表相的平等掩盖了实质上的不平等，也为拖延执行和司法人员滥用权利制造了条件，大大降低了民众对法律的公信力。保全财产作为特别优先权，一旦财产发生减损，将直接影响申请人优先权的最终实现。因此应加强立法，保障一般债权人实质上的优先受偿权。同时对执行相关规定进行修改，执行过程中应首先满足保全申请人的债权，如保全财产有多人的，应依先后顺序对财产进行分配，而不应按比例分配。

财产保全制度就其目的而言，是为了解除债权人诉讼的顾虑，确保法院生效裁判能够执行;就其性质而言，它是一种防范债务人在法院作出判决前处分其财产的强制措施。故保全、执行应当符合立法精神，让法律真正成为一支利剑，增强民众对法律的公信力和依赖性。

第二篇：采取有力措施

采取有力措施，确保学生冬季安全

入冬以来，为有效地预防学校各类安全事故的发生，确保学校广大师生的生命财产安全，西湖小学强化措施切实做好各项安全工作。

一、加强了学校安全工作领导。学校成立了冬季学校安全工作组织领导机构，由校长亲自抓，加强对学校安全工作的领导；健全学校安全工作制度，实行严格的岗位责任制；制定切实可行的工作方案，采取有力措施，狠抓冬季学校安全工作。

二、加强校舍设施安全检查。组织全体教师对校舍设施安全情况进行一次全面、详细地排查，重点检查校舍屋架、用电线路及用电设施、取暖设施等，彻底查清、消除各类隐患，并组织校园安全排查，确保不出任何问题。

三、开展小学生冬季安全知识教育。学校利用集会、国旗下讲话、班会、安全课等时间，加强对学生进行安全教育。一是教育学生遵守交通规则。严格遵守交通规则，不乱穿马路，不闯红灯，不在马路上追逐打闹等，严禁学生驾驶机动车辆和乘坐无牌、无证、报废的车辆，禁止搭乘超载车辆外出等，确保交通安全。二是加强消防安全教育工作。教育学生安全用电、用火，没有家长在旁边指导，不能私自使用家用电器、煤气灶等，对学生进行防雷电、防暴雨侵害等防范自然灾害方面的安全教育，增强学生的安全防范能力。三是教育学生讲究饮食卫生，不吃来历不明以及腐烂变质的食物，不购买“三无”食品，坚决做到不吃零食。四是冬季取暖安全教育。学校制订了《冬季取暖安全应急预案》，向各班级下发了《冬季取暖工作规定》，班级开展了以“冬季取暖安全”为主题的班会。进一步增强学生取暖安全意识。

四、强化带班领导、值周教师的职责，加强学生上、放学的管理，严禁学生摸黑回家、摸黑上学。

另外，学校学校制订《西湖小学冬季全注意事项》，从校外活动安全、校内活动安全等诸方面给学生以明确具体的提示。

通过一系列安全教育活动的开展，在全校范围内牢固树立“安全第一”的思想，筑起一道道牢固的安全防线，为学生打造一个良好的学习和生活环境。

第三篇：采取变电所检修措施

采区变电所检修措施

为保证井下供电系统安全可靠的运行，我机运区对采区变电所及各巷道机电设备进行检修：

1、首先检修风机专线，采区变电所担负4102回风巷、回风尾行、二采区轨道巷，先检修备用风机设备，在检修前先检查主风机运行是否完好，保证主风机运行正常且瓦斯不高于0.5%时，将采区变电所备用风机二回3号高压开关（PBG-100/10）断开且悬挂（有人工作，禁止送电）的字样并有专人看管严格执行谁停电谁送电，严禁电话联系送电，然后由专职电工穿高压靴，带绝缘手套，用高压验电笔对变压器（KBSG-315KVA）验电、放电、确认没电后挂接地线；

2、确认无电后在采区变电所检修备用风机（KBSG-315KVA）变压器、风机总控BKD16-400A开关、4102回风巷、尾巷风机两台分控BKD16-200A开关、及两台QBZ-4×80风机组合开关的备机、二采区轨道巷风机分控BKD16-200A开关、及QBZ-4×80风机组合开关的备机及连接各设备的电缆，检查试验各设备的接地（不大于2欧姆）、漏电试验（灵敏跳闸）、电缆是否完好、及各设备的完好情况，是否失爆，接线工艺是否标准、接线腔卫生情况等保证风机专线上各设备、电缆完好可靠运行。

3、检查备用风机专线完好后，到采区变电所将接地线拆下，然后备用风机二回3号高压开关（PBG-100/10）送电，启用备用风机运行10分钟正常后，按同样办法将主风机一回5号高压开关

【（PBG50-10（6）】停电，检修主风机变压器（KBSGZY-315KVA）

及4102回风巷、尾巷、二采区轨道巷的备用风机专线的开关、电缆的完好情况。

4、检查老井主风机专线完好后，到采区变电所将接地线拆下，然后给主风机一回5号高压开关【（PBG50-10（6）】送电，启用备用风机运行10分钟正常后方可离开现场；

4、检修新井风机专线先检修主风机专线，在检修前先检查备用风机运行是否完好，保证备用风机运行正常且瓦斯不高于0.5%时，将采区变电所备用风机二回5号高压开关（PBG-50/10）断电且悬挂（有人工作，禁止送电）的字样并有专人看管严格执行谁停电谁送电，严禁电话联系送电，然后由专职电工穿高压靴，带绝缘手套，用高压验电笔对新井风机变压器（KBSGZY-315KVA）验电、放电、确认没电后挂接地线；

5、确认无电后在新井检修主风机（KBSGZY-315KVA）变压器、风机总控BKD9-400A开关及QBZ-4×80风机组合开关的主机及连接各设备的电缆，检查试验各设备的接地（不大于2欧姆）、漏电试验（灵敏跳闸）、电缆是否完好、及各设备的完好情况，是否失爆，接线工艺是否标准、接线腔卫生情况等保证风机专线上各设备、电缆完好可靠运行。

6、检查主风机专线完好后，到采区变电所将接地线拆下，然后给风机二回5号高压开关（PBG-50/10）送电，启用新井备用风机运行10分钟正常后，按同样办法将主风机一回3号高压开关（PBG-50/10）停电在检修新井主风机时由于新井主风机由新井动力

变压器担负，主风机停电检修时新井动力电将全部停止，及518坡上回风巷、轨道巷设备电也将停电，然后检修备用风机变压器（KBSGZY-500KVA）及新井清撒斜巷、东绕道的备用风机专线的开关和设备电开关及518坡上回风巷、轨道巷设备的完好情况、电缆的完好情况；

7、检修新井主风机专线完好后，到采区变电所将接地线拆下，然后给主风机一回3号高压开关（PBG-50/10）送电，启用主风机运行10分钟正常后方可离开现场；

8、在全过程中跟班电工必须在场，且携带瓦检仪，随时处理现场突发情况；

9、将所用工具及时清点入库防止丢失；

10、井下电气操作人员严格按照措施执行；

机运工区

二〇一一年五月一日

西合煤业

采区变电所检修措施

机运工区

二〇一一年五月一日

第四篇：体温单存在的问题及采取的措施

我科电子体温单存在的缺陷

1、体温漏测率高，患者外出检查，手术或其他原因不能在规定时间测量，过后未及时补测。

2、体温高的患者，未输入降温后的复测体温。

3、大便次数不符合或漏输，如患者腹泻，在大便记录栏里仍输入每天一次，有灌肠或带有人工肛门的患者，未用规定符号标记。

4、患者入院时生命体征未及时输入或输错时间，请假病人返回病房的时候没有及时测量生命体征。

5、有特殊治疗的患者，漏记患者出入量及血压或出入量输错时间。

6、房颤的患者未能做到两人听心率测脉搏，只是将测得的脉搏数作为房颤心率记录。

7、漏输手术病人的血压。

8、护士输入生命体征时不仔细，输错数字，比如把呼吸输到了脉搏里，导致体温单上脉搏次数只有“21”次。

原因分析

1、责任护士急于完成日常治疗护理工作，未能对本组体温单质量进行及时全面的核查，只是在出院整理病例时粗略地浏览体温单。

2、科室未成立体温单质控小组，对体温单检查存在被动性。

3、科室的年轻护士居多，法律意识淡薄，责任心及自我保护意识不强，没有认真对待测量体温这项工作。

4、科室体温单测量流程不完善。

主要整改措施

1、科室组织护士进行护理道德教育，学习相关的法律法规，通过一些典型的案例使护士认识到护理文书质量的重要性，加强护士的责任心及法律意识，增强自我保护意识，提高对体温单记录的重视程度，能够客观、真实、准确、及时地记录体温单。

2、成立体温单质控小组，收集体温单中出现的缺陷及问题，及时反馈给圈长

3、① 每班护士测量完体温后，对手术、外出检查及暂时外出的病人用红笔做好标记并交班，若患者在班内返回病房，补测体温并实时记录，若患者在班内未返回病房，由下一班护士补测体温（下午14点体温未测的患者，下一班护士记得对这些患者询问大便情况。）

②对体温高的患者，行物理降温及药物降温的病人，需在采取措施半小时后复测体温并及时记录。

③在询问患者大便情况的时候，必须如实记录次数，对灌肠，人工肛门患者，在测量之前就由责任班做好标记。

④测量患者呼吸的时候，必须认真测量，如实记录。

⑤患者的出入量，血压以及入院患者的生命体征要及时输入，由当班护士在测量结束后立即输入电脑。

⑥若遇到房颤病人，要做到两人听心率，测脉搏。⑦请假的患者返回病房的时候要及时测量体温并记录。⑧每一位护士都要严格要求自己，认真仔细做好自己的工作。

第五篇：二车间自查自纠的问题及采取的措施

车间自查自纠存在的问题及措施

一、存在的问题：

1、近期产量的增加发货紧张，9-10月几乎不休班，车间两班倒人员紧张。

2、订单结构、设备的问题导致人员调整频繁，经常需要生熟区、一二车间进行人员调整，同时也有因为管理方面的不足造成个别员工的思想波动性比较大。3、8-10月份新员工补充明显减少，但人员的流动性仍然比较大。这几个月老员工的稳定性能略好一些，部分员工在加强管理、提高工资待遇等因素下有所提高。

4、另一方面，由于我们是生产型企业，用工多，员工的素质参差不齐，缺少在这方面对员工按层次进行培训，大部分员工需要在管理人员的监督检查下方能干好工作。车间的奖惩制度不完善，员工积极性差缺少团队意识。

5、车间生产的产品几乎每天都有小的质量问题，主要是异物的控制方面、肉色发红、产品的重量等，原料在源头的控制差，管理人员忙于救火。

6、微生物控制不好，成品出现两次超标。

7、二车间经常地生产完内销后再生产出口产品，给车间造成了很大的压力。

8、基础管理做的不好，管理人员没有扎下去认真地去抓，主要体现在生产现场组织纪律、地面积水、记录的填写、落地产品的控制等。

二、计划采取的措施：

关键：一切工作都是在保证安全生产和食品安全的前提下去开展。

一）、产量方面

1、强化班组长以上的管理人员关注生产进度、出成率，把生产计划的完成率纳入考核。

2、加强提高员工的操作技能，生产前要求班长每份产品生产前必须培训，提高生产效率。

3、有效的安排好生产，减少时间的滞留性，特别是在设备完好率、利用率方面落实责任人。

4、通过计件或定量、统一手法等提高员工生产效率（除包装生产出口产品、油炸间检品 及其他辅助工序外，所有工序均实行计件定量制）。

5、发动工人提合理化建议积极的提出改善提案，并马上给予奖励。二）、质量方面

1、利用班前、班后会或生产停顿时间，加强培训提高员工的质量意识，把以往客户的投 诉做整理给员工培训。

2、发挥老工人的作用，提高员工的操作技能，提高一次性合格率。

3、加强对设备的保养，及维修现场后卫生清理，各班组落实责任人，减少设备的故障率，把 设备的故障率一起纳入保全工和班长的考核。

4、加强对重点工序、重点时间段、重点岗位的管控，减少生产质量事故的发生。

5、配合好品管的工作，把品管当做车间的眼睛。针对品管科反馈车间存在的的问题认真对待，并及时进行整改。整改后与品管一起检查整改后的效果。

6、完善车间的《质量考核制度》并认真落实执行下去。

7、与班组长、消毒人员对微生物超标的原因进行分析，查找正真的原因，并落实微生物控 制措施，加强检查。

8、培训并严格管理各工序人员对原料批次的区分、信息的传递、记录表格的填写，做到各 种产品都能区分，确保追溯体系的畅通。

9、落实好生产完内销与出口产品时，车间主任和班长及品管一起确认的制度，为更好的生熟隔离，可根据现场的需要进行临时隔离。

10、车间主任以身作则并要求管理人员必须靠现场，落实车间各工序的监督检查。

11、每星期一次与班组长一起按生产品种逐工序查找不合理的安排，并及时进行 整改。

12、完善低温间管理制度、产品上料前品温测试制度，每星期给操作工培训一次，确保加热条件的充分。

三）、员工管理方面

1、从自我做起，虚心接受同事的意见，反省自身的缺点加以约束，并配合好衔接部门的工 作，带领班组长切实的为员工解决困难，真正的落实好人情化管理，靠感情留住员工。

2、开会严肃强调车间纪律，合理安排人员，杜绝员工上班期间没事做的情况。

3、合理搭配各条生产线的新老员工，发挥优秀的员工的影响力。

4、部分分工人对管理人员的工作安排不满意，及时的与他们进行沟通，做

好他们的思想教育工作，对不起好作用的，教育无效后采取严厉处分。

5、加强后备管理人员及多面手的培训和储备，特别是关键岗位及操作工的培训。

6、落实保全工的管理考核制度，认真对待班组长的考核，做到严肃、认真、公开、公正。四）、成本控制、物耗方面

1、加大对返修品有效利用，提高一次性合格率；

2、加强对落地产品地现象的管制；

3、加强对皂液、火碱、消毒液、毛巾、手套等物料的管控；

4、发动员工积极去改善，把问题变成提案。

5、要求包装班长亲自把每批产品的出成率等信息亲自传递到油炸间和生区，对异常情况及 时反馈解决，及时处理。

五）、5s管理方面

1、加强对员工素质教育的培训；

2、要求班坚持持之以恒的5s管理，加强在产品生产中因5s造成品质事故的进行管控

3、对各班组的5S管理进行重新落实。

六）、在报表数据统计、工艺、安全方面同样引起重视，加强管理，确保安全生产和食品安全。