抓好涉诉信访 落实司法为民 维护社会稳定

第一篇：抓好涉诉信访 落实司法为民 维护社会稳定

抓好涉诉信访 落实司法为民 维护社会稳定

——**区司法局***

**区司法局现有领导班子6人，分别是：局长宋保平，党组书记**，副局长**、***。根据2010年区政府“三定方案”，共设立5个职能科室。分别是办公室，宣传教育科，公证、律师管理科，基层工作科，法律援助科。下派司法所8个（隶属垂直管理），4个基层法律服务所，2个律师事务所（法律服务所和律师所属民间中介组织，我局行政管理），全区司法行政人员50人（包括退二线2人）。

在市委、市政府、区委、区政府的大力支持下，**区司法局把涉法涉诉信访问题作为发挥司法行政调解职能、促进社会和谐稳定的重要工作来抓，坚持以“攻难关、办难事、解难题”为切入点，创新工作机制，改变工作作风，加大工作力度，着力化解社会矛盾，既维护了人民群众的合法权益，又树立了司法行政机关的公正形象。

一、完善机制，在“有备”上动脑筋

一是定期排查。对涉法涉诉信访案件进行早排查、早发现、早介入、早疏导、早化解，是解决涉法涉诉信访案件的一个法宝。为此，经局党组研究决定，我局实行了“预警性排查随查随报、应急性排查即查即报、专项排查专查专报”的排查机制，准确掌握了涉法涉诉信访工作动态，加强了信访信息的收集与反馈工作，为超前化解矛盾提供条件和依据；二是集中接访。推行“接待信访人热心，听取信访人陈 1

述耐心，分析案件细心，对信访人的困难和问题关心，处理信访诚心”为内容的接待方法。对于在接访中发现的问题，由接访局长召集相关业务科室进行现场解答，对于不能当场解决的问题，责令相关业务科室组成调查组进行认真调查、核实，制定切实可行的解决措施和办法，帮助上访申请人解决实际困难，确保来访人员在最短时间内得到满意的答复。

二、强化监督，在“有责”上出实招

一是结合案卷评查工作开展执法监督，减少涉法涉诉信

访案件的发案率。有效避免了执法不公正、不严格、不作为、乱作为等现象，从源头上控制了新的涉法涉诉案件的发生；二是从制度建设入手，强化责任追究力度。我局于今年年初制定下发了《**区司法局处理涉法信访案件工作责任制》，从制度上增强了责任意识，提高了执法质量，使信访人真心感受到其权益得到充分保障，有力地促使信访人息诉罢访；三是实行领导包案，推进涉法涉诉信访工作进程。做好信访工作，关键是要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实涉法涉诉信访案件领导包案责任制。我局建立了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，其他领导协同抓，部门负责人具体抓，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局，强化了涉法涉诉案件的处理力度。

三、析理说法，在“有情”上做文章

结合涉法涉诉信访工作的实际情况，我们的办案人员都

能以强烈的政治责任感和深厚的感情，善待上访的群众，体谅和理解他们的困难，积极主动地帮助他们解决问题。在接

待上访群众时，既做到文明热情，耐心细致地宣传政策法规，做好教育引导工作，又做到坚持原则，把握尺度，注意方式方法。在法律、政策允许的范围内，从涉法涉诉信访群众的角度出发，时刻考虑群众生活、群众利益和群众愿望。

四、以人为本，在“有效”上下功夫

我局要求全体干警努力践行科学发展观，教育大家坚定

政治信仰，坚持群众观念，将群众利益放在首位，并相继出台了一系列关于加强基层建设、服务群众的管理规定，对抓好基层的司法行政工作、为群众提供法律服务作出了明确规定。其次组织干部培训，开办了“怎样结合实际抓基层”、“如何为群众提供优质高效的法律服务”、“如何发挥基层干部骨干的作用”等专题讲座和讨论，使机关干部在培训中掌握了服务群众的工作方法。同时，把功夫下在“帮”字上。局机关根据基层实际情况实施宏观指导，经常向他们传经验、帮他们解难题，授之以“渔”，使一些基层干部丢掉拐棍，少些依赖，在工作中增长才干。

今年以来，人民调解：共调处各类矛盾纠纷***件，调

处成功各类矛盾***件，调解成功率99%。安置帮教：我区共有***名刑释解教回归人员，已按照程序，签订了帮教协议，目前没有重新犯罪现象发生，有效的维护了社会稳定。公证工作：共办理各类公证案件***余件，提供法律服务***件，为经济困难当事人减免费用***元，为民承诺办实事公证***件，无错证、假证的现象出现。律师管理：我区2个律师事务所（博正、信心）及4个法律服务所共办理各类案件***

件。其中2个律师事务所共代理办理各类案件194件，刑事案件***件，民事案件***件，4个法律服务所共办理130件。法律援助：区援助中心共受理法律援助案件***起，其中刑事指定案件5起，行政案件1起，接听12348法律服务热线咨询256人次，区法律援助值班室共接待咨询***起，代写法律文书***件，当场解决矛盾纠纷***起。

虽然我局涉法涉诉工作整体状况平稳，但是，我们决不

会放松警惕、麻痹大意，要举全系统之力在市委市政府的坚强领导下，重点抓好以下几方面工作。

一是充分发挥司法行政职能作用，预防和减少信访问题的发生。要发挥好人民调解“第一道防线”的作用，深入开展矛盾排查化解工作，尽可能将各种矛盾纠纷解决在萌芽状态；要加强对群众的法制宣传教育，使群众牢固树立依法信访的观念，引导群众依法反映自己的诉求；要发挥好律师的法律专业优势特点，引导和规范律师参与处理涉法涉诉信访问题，提高息诉罢访率。

二是发挥主观能动性，在处理涉法涉诉信访案件上力求

实效。要认真做好全区司法行政系统涉法涉诉案件的承办、交办工作，特别是对于重大疑难的以及上级交办的涉法涉诉信访案件，领导干部务必亲自包案、亲自接待、亲自组织协调。对于仅靠司法行政机关难以解决的问题，要及时向市委、市政府及有关部门汇报、沟通，共同分析原因，研究方案，推动涉法涉诉信访问题得以妥善解决。

三是强化队伍建设，从根本上遏制涉法涉诉问题的发

生。少数司法行政干警执法理念发生偏差，不严格公正文明执法，执法能力还不能满足人民群众的要求。为此，我局将进一步加大对广大司法行政干警的培训力度，提高其整体素质，将其打造成一支政治合格、业务精通、执法公正、勤政爱民的执法队伍，从源头上防止涉法涉诉信访问题的发生。

在今后的工作中，**区司法局将会在市委市政府、区委

区政府的坚强领导下，以改革创新、敢打硬仗的精神做好涉法涉诉和信访稳定等各项政法工作，让党委政府放心，让人民群众满意，为构建和谐社会做出应有的贡献。

***年9月30日

第二篇：全县维护社会稳定工作会议落实情况

关于贯彻落实全县维护社会稳定工作会议

精神的情况汇报

8月24日，我县召开了维护社会稳定工作会议，会

议传达贯彻了维护社会稳定工作会议精神，对我县的稳定工作进行了研究部署。会议结束后，我局积极对会议精神进行学习和研究部署，现将我局贯彻落实全县维护稳定工作会议精神情况汇报如下：

一、认真贯彻维护社会稳定工作会议精神

认真贯彻县委县政府关于社会稳定工作的部署要求，总结工作，认清形势，切实增强做好社会稳定工作的责任感和紧迫感；同时，明确思路，突出重点，牢牢把握社会稳定工作的主动权。

二、积极落实安排部署有关工作

一、是加强了维稳工作的领导。对安全、信访、稳定

工作作了全面安排，明确了目标、落实了责任。加强维稳、综治、信访信息的收集和上传下达工作，重大信息及时上报，要求各科室及时收集、掌握预警性、深层次的情报信息，认真贯彻县领导的批示精神，做好政策法规宣传教育工作，以身作则，充分发挥各自职能作用，上下联动的维护社会稳定工作格局。

二、是加强安全教育工作。进一步加强干部职工安全

教育工作力度，确保单位和个人人身财产等各方面不发生一起安全事故。我局将安全工作摆在重要位置，坚持安全生产发展理念，在全局树立和落实“以人为本”的科学发展观，明确、强化了各自的责任分工，“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各科室负责人抓具体落实，严格落实责任制，进一步加强工作期间和双休日期间工作的领导，安排具体的值班工作，确保本局安全生产形势的稳定。

三、严格制定安全管理制度，严格落实责任。分管领

导要坚持深入对安全事故进行督导检查，查事故隐患、查工作漏洞、查责任落实，推动事故隐患深入开展，确保各项措施落实到位，及时发现和消除事故隐患。要实行事故责任倒查制度，对负有监督、管理和领导责任的人员，都要严肃追究责任，绝不姑息迁就。

四、确切解决上访人员问题。面对面做好上访人员的说服工作，劝阻上访人员遵守法纪，努力把矛盾和问题解决在第一现场，切实维护社会大局稳定。

五、定期召开治安形势分析会。切实掌握各种动态，把矛盾解决在萌芽状态。

三，积极落实安排部署有关工作

通过这次会议，我们要扎扎实实抓好这次会议精神的贯彻落实，切实加强领导，严格落实责任，各科室紧密配合，形成合力，努力为建设平安和谐新惠民做出大的贡献。

2011年8月25日

第三篇：涉诉信访中司法救助制度的几个问题

涉诉信访中司法救助的几个问题探讨

众所周知，不少涉诉信访问题的化解最终是通过法院筹集和协调司法救助金的方式得以解决，即使对于一部分已经终结的信访件，法院在降低维稳压力和出于保护司法公信力的层面仍会积极寻求化解的方案（事实也证明经过长期努力设计的终结制度所能带来的效果极其有限）。长期以来，法院涉诉信访对内对外都形成了“用钱摆平”、“人民内部矛盾用人民币解决”的固有印象，好像只要救助金经过博弈，最后谈拢才是涉诉信访化解的出路，才能真正实现案结事了。

涉诉信访中的司法救助可以存在，但必须“正名”，必须和其他民政部门等救助区别开来。2005年4月最高人民法院审判委员会修订的《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》规定，“当事人符合本规定第二条并具有下列情形之一的，可以向人民法院申请司法救助。”归纳起来还是很宽泛的，主要包括生活困难者、弱势群体者、涉案标的为追缴社保金、抚养费等特殊者。当然，笔者认为这里的当事人必须是经过法院裁判应当享有一定权利者，或者说因为法律和政策的变动，一些诉求法院无法解决，其他部门也无法解决，如社保金的问题者。概况起来，我们实际操作中涉诉信访救助的对象应当是：涉法涉诉案件当事人不服处理决定长期信访，反映的问题有一定的合理性且发生严重的生活困难，其他社会救助措施又难以落实，信访人愿意接受救助，决定息诉罢访并签订息诉罢访保证书的。

笔者认为涉诉信访中的司法救助应当体现以下几个特点：

1、一次救助原则。在审判和执行阶段司法救助要进行分辨，一般在审判阶段的减免诉讼费和案件生效后的司法救助应当可以同时享受，属于不同性质，但是在执行阶段得到司法救助扔不断申诉的，原则上应当不予受理。

2、兜底性原则。司法救助仍应当体现司法的兜底性，是在其他民政部门无法提供解决或者社会救助措施难以到位的情况下，法院协调司法救助基金进行救助。对于执行类案件，恢复执行条件的，应当追回救助款项，或者建立法院追偿制度。

3、有限原则，法院不应当为了筹集资金而到处“化缘”，一些大诉求案件，或者因为历史原因造成的案件、政策原因造成的信访问题，处理难度较大的，应当通过“政法委”、“人大”等解决，法院的司法救助应当控制在5万元左右幅度。

4、相对明确原则。因为涉诉信访案件的个案性特点，在界定“生活困难”、“诉求合理性”等标准时必然存在一定障碍，如果采取数字化评判的标准仍存在不少不合理之处。目前从涉诉信访处理案件的类型来看，笔者建议对涉诉信访案件司法救助资金适用范围主要集中在：涉及刑事附带民事案件、人身损害赔偿案件、劳动争议纠纷案件和执行案件。一般由交通、医疗、工伤、产品责任等事故引起的人身损害赔偿案件，受害人因被告无力赔偿且生活严重困难的，才可以申请。劳动者请求支付劳动报酬、社会保险金、养老金等劳动争议纠纷案件，其他救济未能解决，本人生活严重困难的，才可以申请。

目前宝山法院正在进行司法改革试点，接下来可以预见的是如果司法改革持续深入推进，必然涉及到财政问题，那么以前“高院给一点、区里要一点、自己出一点”的司法救助格局势必会改变，考虑到涉诉信访司法救助的特性，我们认为司法救助应当纳入法院系统内预算为主，区层面配套为辅，救助资金不应包括社会捐赠和民政部门救济资金。民政部门或者社会救济可以解决信访人诉求的，应当不再启动司法救助程序。信访人在获得相当利益后，仍闹访者，视情况追回救助款，严重扰乱司法秩序的，追究行政和刑事责任。

目前，海南省高级人民法院等都出台了《涉诉信访案件司法救助办法（试行）》，对涉法涉诉救助资金的性质、来源、基本原则、适用范围等相关事项提出了明确要求。上海虽然有关于司法救助的政策规定，如上海市高级人民法院下发的《关于加强司法救助专项资金管理的实施意见》、《司法救助资金流程管理办法》等，但都是规定了司法救助资金的审批程序，对司法救助符合标准等存在空白，亟需完善。一旦完善了准入门槛，应该在严格、公正、公开的基础上加快审批程序，甚至简化审批程序，而不是人为制造障碍。另外，笔者认为对于因为司法救助到位而息诉罢访的案例应当宣传，而充分让信访者和社会舆论了解，司法救助体现的“法律之外、情理之中”的基本精神，而非“会叫的孩子有奶吃”，助长缠访闹访。

第四篇：落实信访条例,维护农村稳定讲课稿

落实信访条例,维护农村稳定

龙南县委党校 陈莉

大家好，根据安排，今天由我同大家做一个信访业务方面的培训。我这次讲的主要是两个议题：一个是我们信访的业务和认识；第二个就是如何预防和处置集体上访和群体性事件。

下面我讲的第一个方面就是信访业务方面的内容，首先就讲一下信访，什么叫做信访？信访的来源是怎么样的？其实信访这个概念呢成立了很长的历史，才确定下来，亦被社会承认的，它是信访工作长期实践的产物。从中国共产党成立的那天起，就有信访工作的了，但那个时候数量不多，规模很少，所以就无信访这个概念，建国之后，信访的数量不断增多，规模越来越大了，逐渐形成信访这个概念的雏形，叫做“处理人民来信，接待人民来访”，指的是党和政府的一种行政行为，毛泽东同志在1951年5月16日，就曾经作出批示：“必须重视人民的通信，让给人民的来信以适当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府同人民加强联系的一种方式，不要采取掉以轻心和置之不理的官僚主义态度。如果人民来信很多，本人处理困难的，就应该设立相应的机关和专门的人，处理这些信件；如果来信不多的话，本人能够处理的话，就不设置专人了”。我国的《信访条例》第一次颁布，就是1995年12月28日，由当时的李鹏总理签发的，在1996年1月1日生效。后来重新修订时，在1月10日由温家宝总理签发，5月1日施行。《信访条例》的第二条规定，信访是指公民、法人或者其他组织，采用信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府，县级以上人民政府反映情况，提出建议、意见且投诉请求，依法由有关的行政机关处理的活动。《信访条例》从立法的角度规定了信访的定义，是政府的一项工作职

能。信访工作的职责是什么？在《信访条例》的第六条规定，县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的执行机构，履行下面五个方面的职责：1.受理、交办、转送信访人提出的信访事项，2.承办上级同本级人民政府交由处理的信访事项，3.协调处理中央的信访事项，4.督促检查信访事项的处理，5.研究分析信访情况，开展调查研究，及对本级人民政府提供完善的政策和改进工作的建议。信访工作的原则：《信访工作条例》的第四条规定，信访工作应当在各级人民政府的领导下，坚持属地管理，分级负责，谁主管谁负责，依法给予就地解决问题，疏导教育相结合的原则。下面讲一下市信访局的职能：

六项职能：1.办理公民、法人及其他组织、境外人士给予市委市政府、本局的来防、来信，接听市长专线电话。2.负责国家信防局、省信访局等上级部门交办的以及市领导批示信访事项的督查、督办工作，督查市委市政府信访工作领导小组对信访工作的各项决策，布置建议落实情况，督查各有关镇区和部门重要信访案件的办理情况，向镇区相关部门通报信访事项的处理情况，做好信访督查专员的具体安排。3.就是市委市政府反映来信、来访、来电中提出的重要建议、意见和问题，搜索和筛选倾向性的、苗头性的、普遍性的、政策性的信访信息，及时向市领导或者上级部门报告，并由有关镇区和部门通报，做好重大信访问题的专题调研。4.协调处理重大的信访问题，群众集体上访、以及突发性的信访事件，开展矛盾纠纷及不稳定因素的排查、调挤，协调有关部门积极预防处理群众的越级上访。5.指导全市信访工作的开展，总结推广信访工作经验，提出改进和加强信访工作的具体意见，研究起草信访工作的有关规定，宣传同贯彻落实信访法规，了解并掌握信访队伍建设的情况，组织信访干部的培训。6.筹办市委市政府或者上级信访部门交办的其他信访事项。信访局内部的科室设置：信访局下属有四个科，一个办公室，一个信访科，一个市长专线电话科，还有一个信访督查科。各个科室的职能设置：各个办公室就负责全局的调研、除名、信息保密、后勤接待以及处理信访突出问题，及群体性事件连续会议办公室的工作。信访科可以说是信访局的主要业务科室，信访科主要有两个方面的业务：一是处理来信，二是处理来访。首先，讲一下办信，办信受理范围是负责办理公民、法人同其他组织以及境外人士给市委市政府及本局的信件，授权本局处理其信件的市领导的信件，以及国家、省信访局转办的信件。现在，信访局的信件、两套班子的所有领导的信件、批给其他部门的信件全部交由市信访局登记。第二个惯性的工作原则，就是坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责，突出重点，兼顾一般，注重时效的原则。在情况紧急、时限性强的事件，应该按照急事急办的原则，采用电话、传真的方式，及时通报有关镇，在单位办理，需要转送原件的，将信件函转承办单位。信访局的办信程序图、办信的概述概况是这样的：群众来信、直接来给信访局的、上级交办的或者转送的、领导交办的信件，由信访科登记，确定办理的方式。办理方式有三种：一是受理，二是不予受理，三是不再受理。然后有反映建议、情况的，就迅速综合。受理有几种：上送，交办，转送，上报，直接答复。上送包括原件上送、摘要上送，即原件、摘要上送之后，再交办，然后按领导的批示去办，去转，去处理。交办，认为有内容的，直接转送相关的单位或者给信访局的督查科来督查督办。转送，就是直接给镇街或者单位办理，还有就是部门进行办理。上报，就是指摘要来访的情况报送相关的上级机关。有些个案或 具体情况多次重复的就传，有的按政策一看就知道各方面来访资讯的，可以即时答复，还有书面答复、电话答复两种形式，这就是受理。不予受理，不予受理就是我们《信访条例》规定的，对于我们平常说的镇那种司法程序的，或者属人大检查院职权范围的，这些信件我

们就不予受理，并要全部要告知来访人，发信告诉他，他的信件应该如何办，他的信件不属于我们的受理范围，他应该如何处理，就可以告诉他，然后再转传。不再受理，就是同一事实或理由，不服复核意见的，不予受理。现在我们信访有“三级终结”，一是答复，然后就由他的直接处理的部门答复；二是复查，由他的上一级行政机关或者同级人民政府去复查；三是复核，复查之后然后再复核，这就是我们信访讲的“三级终结”。“三级终结”之后他再来信的，我们就不予受理，然后正式综合情况，这个就是信访局的办信工作流程图。信访局的转送单有很多种，刚才我所说的，按照不同情况，就不同办理。一种是交办，需要回复的，一种是领导批件，刚才所说的有领导批件，有平件，有其他件，这个就领导的批件、批示，一种是不用复给信访局的，直接复给来信人的，这是第三点。第四，就是本局领导批给谁阅，这样，就给谁阅。信访的交办就有六种形式：一般来说，领导批示调查此情况的，这种情况就一定要复，因为我们信访局在收到来访的情况之后，要复给我们市领导，把来访的情况和把我们本身整理的全部情况附在上面，现在所有信件、领导的批示件都要复给领导的，所以按几种形式去办理，去处理。

下面讲一下接访，信访科的第二个职能就是一个就是信，第二个就是访，大家看看这张照片，东莞市人民政府人民来访接待室，就在我们行政中心的北楼，我们的信访室就设在那里，平时我们就在那里接访，共有五个接待室，五个普通的接待室，一个领导来访的接待室，一楼所有的接待室，包括门口，有24小时的闭路电视监控，直通警务机关的。访，从人数来分类分为个体访、群体访、集体访，从来访的次数分类分为初访、重访，信访接待室主要接待来访的公民、法人或者其他组织以及境外人士向市委市政府或其他领导反映的情况，提出建议、意见或者投诉请求的来访，这些都属

于我们受理的范围。还有的不受理的范围是什么呢？第一就是《信访条例》的第十五条规定，信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检查院职权范围内的信访事项，就不予受理，但是应当告知他们，他们应当向刚才所说的人民代表大会及常务委员会，人民法院、人民检查院提出。第二，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决的我们不应该受理，即是我们平常所说的镇的那种司法程序的信访，我们就不受理。第三，《信访条例》第十六条规定，信访事项受理或者正在办理的，信访人在规定期限内受理，办理机关的上级机关再提出同一事项的上级机关，就不能够受理的，不予受理的告知就应该书面出具不予受理的告知单，让群众知道。办信的工作原则有六个，第一就是坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责的原则，第二，就是依法及时就地解决问题，以疏导教育相结合的原则，第三，坚持预防同化解相结合的原则，第四，坚持公开公平的原则，第五，坚持双向规范的原则，第六，就要坚持要事先办，急事急办的，突事突办的原则。首先我们看下群众上访的流程图，集体访、个访、群体访等非正常上访总共有几种，非正常上访，我们市有一个处理非正常上访议案，就按照非正常上访议案处理。集体访派选五个代表，个访、群体访都是一样，都一齐，然后登记，在我们的候访大厅，接受候访，候访以后再接访。如果是我们市直部门直接受理，直接解决，又是在我们的行政办事中心直接办公的，我们可以通知市直部门直接来接访，如果我们自己去接访，登记之后会告知他几方面刚才所说的不符合受理条件，告知他不予受理。接访呢，然后受理的，首先我们按政策能够当场答复、咨询的就直接解答，有具体事实、具体诉求的，我们就按照信访程序去处理，然后督办结果，再回复上访人，最后存档，这就是群众来访。来访要求登记在一个登记表上，平时有红色的编码，有时间、日期、来访编号、来访姓名、性别、单位、身份证号码、联系电话、反映的主要诉求，由来访人自己登记。下面讲一下接访工作的流程图，我们接访刚才所说的一个集体访、个访、群体访时，非正常上访的议案处理，个访、其他访的就先登记，然后接访，接访后分受理，不予受理，不再受理，受理有很多种，一是给领导批示的，是呈送给市领导批示的，二是立案，就交办给有关镇区（街道）或者部门的，三直接开协调会，去协调、处理的，如劳资纠纷、其他纠纷等，处理之后举行听证会，转送，解答，都是我们的受理的一个方式。不予受理、不再受理，都应该出具告知书。接访有很多种，一是律师接访，每月10号就有律师接访，在我们行政办事中心办公的，就直接接访，还有一个领导接访日，下一步就讲到领导接访日。接访之后，就全部答复上访人，情况是怎么样，然后再存档。刚才所说的，除了立案处理之外，还有一个转送，就是把来信信件转送到他们县。来访，我们就出具一个东莞市信访局信访事项介绍信，就拿着这个介绍信到部门，到镇到街，去反映问题。所以镇府一般都收到来访人持这个接受信来上访的，这就是刚才所说的告知单，告知单有统一规格，这就是信访的转送单，我们收到刚才所说的信访人向我们反映情况后，我们登记，记录，转给镇街及部门单位的，就用这种转办单，去转办，转办单后面附有我刚才所说的登记表。下面讲一下领导接访日，刚才所说的领导接访，有几种形式，某一个市直部门接访、律师接访、领导接访。我市就在1984年实行领导接访制度的，规定每个月的15日，如果15日是星期六或者星期日，就顺延到紧接着的星期二，因为星期一一般是会议，所以顺延到星期二，由市领导到市信访局接待群众，我们一般每年的年底打请示给市领导，安排下一年的每个月的领导接访日轮接。每一个接访日来访人很多，两三点就在这里排队的了，在我们的接访室门口很自觉地排队，我们八点钟就开门，八点半钟上班，发

登记表，这就是发登记表的情景。发登记表给他们登记，然后按登记号轮候。由于现在领导接访日的情况很多，8月15日那天领导接访日，我们来访84批，一般领导接访日就是领导一个接访室，任信访督查专员的，一般我们把有内容，有情况的，就去领导那里接访，有些重复访、无内容、无什么情况的，就由我们信访局或者信访专员来接访。5月份，江门常委在我们那里接访，8月份，周致纳副市长在我们这里接访。还有律师参与接访，律师参与接访是从今年开始的，每月10号、20号，以司法局的一名工职律师，同律师所的一名党员律师联合到市府接待室，接待群众。下一次，我们打算在镇这一级同司法所级联合接访。现在还没有开始，准备搞试点，如果好的话，就全市推行。这是当时律师参与接访的一个座谈会，所有来参加接访的律师，参加岗前培训，引导群众走司法途径，依法上访，又在上访的过程中去普法，宣传《信访条例》，每个律师上岗前以座谈会的形式，做一个岗前培训，这是律师引导上访群众向司法途径去解决上访问题的情景。集体访一会儿有一个专门的讲述，这里就不讲了。信访办有一个市长电话专线电话科，市长专线电话科是市长专线投诉电话，主要是接听电话和登记，第一，接听电话的时候使用礼貌的语言，态度要和蔼，要耐心倾听。第二，要详细记录来电的日期、来电人的姓名、单位、地址、联系电话，重点记录反映的问题，提出的建议和要求，信访局的市长电话部都是录音电话来的，以便监查。第二是办理，办理有直接答复，在电话通知的，是政策性的、咨询型的，我们就直接答复，如反映的问题比较复杂及有具体内容的，是需要解决的，我们就交办，比较急的、重大的重要的信访事项，我们就直接处理。上一年由于东莞市普降大雨，在东门广场的停车场，浸了200多辆汽车，我们的市长专线电话就响个不停，都是反映这个情况，后来我们市长专线电话科的同事就直接处理，所有的投诉都要回复来电人，这就是市长

专线电话的处理程序图。接听、记录、处理有几种，一是直接答复，二是跟踪处理，三是整理信息。直接答复是咨询有关政策法规规定的，就按政策解释或者建议其咨询相关的职能部门跟踪处理，有些一般来电、中央来电、一些特殊紧急的来电，一般来电按属地管理，分级负责的原则去转办，处理；中央来电就立案交办，或者呈领导阅视再跟踪落实；特殊的紧急的来电一般就直接向领导汇报，按照领导的指示去办理。信、访、接，是信访局面对群众，面对面的工作，所有的情况都要有一个信息，每季度对这些情况进行分析综合，然后给领导，或者个别有信息价值的，我们就直接呈送给领导处理，这是市长专线的转办单，市长专线电话里面的内容填好后转送给下面镇区，来信来访要求一个月内办结，市长专线电话要求15日内办结的，如果没有办结，信访局就发出信访催办单，统一催办情况，还有一个就是信访督查专员制度，今年6月18日，市委组织部、市信访局联合印发了《市直机关新任副处级领导干部担任市信访督查专员的暂行办法通知》，规定市委、市人大、市政府、市政协的工作部门，市纪委、市中级人民法院、市检察院等单位承认的副处级领导干部，分期、分批到市信访局担任市信访督查专员，他的职能就是代表市委市政府督查督办信访事件，还有熟悉信访工作流程，信访的程序，信访的处理。下面，简要地讲讲信访局三个科室的主要职能。信访局有一个信访督查科，职能是凡是我们立案交办的，没有处理好的问题，就交由信访督查科去督查督办，市领导交办的信访案件就交给督查科督查督办。

下面我讲讲一些特殊案例的处理情况，特殊案例一般来说是非正常上访的一些案例，另外有一些需要各个部门共同协助协调的，有些涉外上访，如我们说的第一个案例，就是工伤事故类的。怎样处理，工伤事故类的我举个例：湖北省崇阳县双函岭村雷世明等人来信，反映该村村民雷时祥就在11

月，到樟木头镇的三星电子厂做清洁工，因用三氯乙烯清洗螺丝中毒，被老板辞退回家后死亡，这件事被湖北的《楚天都市报》、新华网、新华每日电讯等媒体就相继报道。《新华日报》的记者以内参的形式向国务院报告，在社会上造成了很大的影响，对于这事件如何处理呢？下面我讲一讲，这件事首先处理信访问题，第一，要领导重视，首先我们信访局非常重视，将信件呈送给市的主要领导，主要领导负责劳动社保的副市长李小梅同志立即批示，成立了由市委秘书长、副秘书长梁敬东同志任组长的工作组，就对这件事进行调查处理。事件的调查程序明确几个方面，第一，就是认证它的劳动关系，这个人是不是在这间厂里做，首先认定这个劳动关系，第二个应该认定这间厂有没有中毒致死的化学成分，如果他们又有劳动关系，厂里又有化学成分，就可以认定他是因工死亡，就按照因工死亡的赔偿标准去计定、去赔付，在处理这个问题时，首先的问题就是老板不承认雷时祥在这间工厂工作过，我们劳动局派人去调查的时候，查不到雷时祥在这间厂工作过的任何工作迹象，老板已将雷时祥工作证据全部销毁了，当时与他在同一流水线上的工人全部已经走了，新的工人说不认识他，当时，雷时祥家人提供的雷时祥住的房间，在同一个时间同住一起的工人也离开了这个厂，又没有雷时祥的工资卡，饭堂又没有他的饭卡，老板就将雷时祥在他厂里工作过的痕迹抹掉了，但是，我们如果是按照信访去查他的劳动关系，劳动局查他的劳动关系，我们根本查不到，后来请了市公安局，公安局没有落案，但是他以落案相似的的形式，查证了雷时祥的劳动关系，然后疾控中心到这间厂取证，查出这间厂有三氯乙烯的成分，再到湖北雷时祥就医的医院对他的病历资料进行收集和复核，证实了雷时祥所中的为职业性的三氯乙烯的肝损害致死的，证实了这种劳动关系。但是当时，老板就不肯给钱，证实这种情况还不肯给钱雷时祥，所以我们工作组就专程到湖北雷时祥的家

乡，在当地政府的协助下，按工伤死亡的标准，给了雷时祥的家属26万。，所以，当时崇阳县委、县政府对于我们政府部门的处理感触很大，送了锦旗给我们市委市政府，表扬我们伸张正义，为民作主，又送了锦旗给我们市信访局，“情系农民工，信访为人民”。现在讲一下非政策上访的处理程序。非正常上访举个例就是“告洋状”的，茶山村增步村村民卢旭波12月25日在北京市崇阳区的美国使馆去“告洋状”，后来1月9日又到澳大利亚上访，凡是去外国使馆上访，现在规定全部行政拘留。这个案件是属于经济纠纷的，他不服法院的判决而去上访。主要是卢旭波在93年底至98年期间，在寮步上屯经营力新印花制衣厂，在96年卢旭波以力新印花制衣厂诉讼代表人的身份向人民法院提出诉讼，指控茶山制衣厂拖欠他的加工费。由于诉讼期间问题，茶山这间制衣厂已经注销了，他告他的合伙人应该赔偿加工费给他。96年5月，法庭判卢旭波胜诉的，97年，中院判卢旭波败诉，所以，他不服就去“告洋状”。这件事虽然向涉外使馆求助反映，但我们明确了这件事不属于我们信访的受理范围，一定要按照正常渠道，在法院司法渠道上解决。但是维稳工作还是由我们当地政府去做，政府做好这个人的维稳工作。

下面我重点讲讲怎样预防同处置集体上访同群体性事件，第一，集体性事件同群体性事件产生的背景。集体性事件同群体性事件产生的时代背景分为三方面的意思，首先是现阶段我们经济发展进入了一个黄金时期，也进入了矛盾的突现期，随着经济的快速发展和改革的日益深化，社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式的多样化，不同利益主体之间、新的体制之间和各种思想观念之间的摩擦碰撞增多，导致各种利益的冲突又增多，矛盾纠纷多，决定了上访的数量不断上升，难以在短期内得到根本的缓解。一些新情况、新问题，随着形势的发展，会不断出现。其次，由于东莞经济

社会发展走在全国前列，目前正处于经济转型、体制转型、社会转换的关键时期，所以各种不和谐的问题、矛盾，也比其他地区报到得更早、更加突出。加上近几年来，我们推出经济结构的调整，加大了城镇建设的力度，强化了社会的管理，加强基层民主建设的步伐，推进村改居、农村股份合作改革，这些工作都涉及到与群众切身利益的调整。再次，我们市内非公制组织很多，据统计，有32万多家，外来员工大约有500多万人，劳资关系相对复杂，导致群众信访问题不断增加。因此，集体上访同群体性事件就成为影响我市社会和谐稳定的重要因素，与我市特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的人口结构、特殊的经济发展模式是密切相关的。集体上访同群体性事件的特点有几个方面。第一是，近年来总量的增长是比较缓慢的。近年来，我市各类信访案件特别是集体上访同群体性事件出现了较大的增长，但是在去年第四季度以来，信访形势发生了积极的变化，信访总量明显回落，集体访有所下降，突出问题出现缓解，信访接待逐渐好转。据统计，今年一到六月份，全市共受理群众来信来访6149件次，与去年同期相比，下降了9.6%；其中来信1415件次，上升了1.3%；来访1252批，4734人次，分别上升6.6%和下降了10.1%；群众到市集体上访211批，2946人次，同比下降了11.3%和20.8%；到市集体上访15批，454人次，分别下降了51.6%，14.5%。所以，形势是比较好的。第二，规模比较大。但是，30人以下的还是占大多数，占92.4%；100人上的集体上访和群众性事件有逐年增加的趋势，而且1000人以上的，也时有发生，甚至出现几千人的群体事件。刚才我们看到的只是部分的，还有大部分的还没有整出来，好象的12月，寮步镇三星电子有限公司员工曾先后两次罢工，参加人数分别为1000多人和6000多人。此外，5月，寮步石寮坑村发生了湖南南山籍的企业员工100多人罢工。刚才看到的大朗发生的冲击治安联防队中涉案的人数就有

150多人，准备发动3000名的老乡前来声援。今年塘厦的6.14出租车司机冲击政府的事件涉案600多人，围观的群众过1000人，这些是比较大的群体性事件。第二，热点集中。从近来集体上访和群体性事件涉及的问题来看，主要在劳动争议、整理拆迁、经济纠纷、干部作风、出嫁女分配、交通运输管理、事故赔偿纠纷以及城市管理等这八大类，其中劳动争议所占的比例最大，由于近年来我市劳动争议的纠纷大幅攀升，因追讨货款、工程款、房地产受伤纠纷等引发的群体性事件，去年来，已经成为群体性事件的第二大诱因。还有，因出嫁女分配引起的群体性事件近两年来不断增多。，此外，出租车、摩托车的运输管理问题啊，以及交通事故、医疗事故、工伤事故、意大利外伤亡等赔偿问题也是比较复杂，稍微处理不当，就很容易引群体性的事件，并且很多事件都涉及本地人与外地人之间的矛盾，往往演变成为对抗性的事件。象我们刚才所说的，掀翻了我们的警车，烧我们的汽车，这些都是这类事件，这些都是我们的出嫁女近两年来的反映的比较多的，出嫁女主要反映她的权益问题。在，我们莞城、东城、南城、万江四个区，实行了农村股份制试点改革，当时，由于政府没有规范性的指导文件，所以没有将出嫁女及其子女的分红配股纳入这写股份制之中，出嫁女及其子女没有得到她的合法权益，这两年她们就多次到省市上访，要求给予她们同本村村民一样的待遇，这些出嫁女除了在市委市政府信访接待室上访之外，还冲到行政办事中心的平台，这件事发生之后，领导很重视，我分管信访的副秘书长、农业局局长，在我们的市信访局的领导都去接待，同她们处理这个问题。经过多方面的努力，现在基本上万江、南城、莞城都解决了出嫁女及其子女的分红配股问题，东城就出台了政策，准备在一个月内，解决出嫁女及其子女的分红配股问题。但是，一出台这方面的政策之后，就遭到村民反对，村民反对给出嫁女的福利，也反对未迁户口出嫁女分红

配股，这些就是村民上访反对给出嫁女权益的图片，村民的规模，人数远远要比出嫁女多，出嫁女实质属于少部分、个别的群体。站在这方面我们就按政策去处理，做村民的思想工作，市委市政府的态度很明确，按政策给出嫁女配股分红。除了这些方面外，还有一个方面，就是重访。据统计，从到的上半年，群众重复到市委市政府的上访就比较多，平均所占的比例为23.6%，有些群众重复上访达到十几次，这些重访群众上访反映的问题比较复杂，有些上访要求本身不合理，但上访工作部门没有做好解释工作；有些是陈年积案以及同案人群的平衡，没有办法解决的；有些上访问题依法按政策，但是上访人仍继续重访、闹访，处置起来难度相当大。如寮步富竹山有七八个村民在9月份以来先后十四次集体到省上访，反映干部的问题；南城罗沙社区、南城新和社区部分出嫁女以来有18次上访，其中15次集体到市委市政府集体上访，要求分红配股。还有是来访的方式方法比较激烈，近年来，我市发生的集体上访，群体性事件其表现形式日趋激烈，对抗程度不断加深，这些群众法制观念淡薄，对基层党组织的信任程度降低，一旦反映的问题得不到解决，或者解决的方案与其期望值相差比较远，就情绪亢奋，言行激动，采取拉横符、喊口号、打铜锣、喊怨、静坐、请愿、下跪、截拦车辆、堵塞交通、围堵冲击党政机关，甚至威胁殴打工作人员，或者自残自杀等过激行为，不达目的，誓不罢休。如6.14塘厦的事件，就造成了100多辆出租车玻璃被打烂，三名民警、十六名治安队员受伤，最后出动了几百名民警、武警、特警才平息了事件，这件事在社会造成了很恶劣的影响。第六方面，组织严密。近年来，全市集体上访同群体性事件的的组织程度日益提高，通过个别人出资、集体集资、串联作案等形式，组织集体上访、群体性事件的现象不断增多，一些参加人数多、持续时间长、处置难度大的集体上访、群体性事件往往经过了精心的组织、周密的策划，组织日趋

专业化，市场化，而且择机性的群体性上访就明显加强，坐、站、进、退井然有序。上访时间往往选择在党和国家的重大节日、重要会议、重大活动或者敏感时期，上访的地点选择在党政机关、交通要道或者其他重要的公共场所，表达方式除了向政府表达之外，常常向市外、境外的媒体反映，以期望造成声势和重大影响，引起上级机关领导重视、社会关注，以达到自己的目的，许多其他群体性事件往往由于个别挑头的人物组织煽动，导致各种矛盾，不断激化，升级的。如大朗的12.25事件，参加闹事的150多名湖南南山籍的人员前往的时候，要堵路，要打警察，要把事情闹大，通知的人在现场闹事的时候，手臂上有白色的布条作为标志，事件的策划者，还想方设法与境外的媒体接触，企图借境外媒体制造社会舆论的压力。第七个方面，调处比较困难。集体上访和群体性事件绝大多数是以个人或者集体的利益密切相关的，信访人的目的是很明确的，不解决问题就不罢休。从上访者反映的情况来看，往往是历史遗留的问题，与改革发展过程中的新矛盾、新问题交织，基层组织执行政策的偏差与群众法制观念单薄交织，参与者的合理要求与他们的不合理的方式交织，多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织，群众的自发行为与一些人别有用心的阴谋交织，这些都是使集体上访和群体性事件的处理难度就比较大的。如7月1日，在中堂镇江南农副产品批发市场建筑工地，51名建筑工人带了铁棒、草席到市政府上访，要求结清已经完成的工程的工资，经过调查，这起集体上访是有人在背后幕后操纵的，以解决劳资纠纷为借口，目的是使幕后的老板索得退场费。事件经过多次交涉，几经反复，都因上访人的无理要求过高而未能得到妥善的解决。最后，中堂镇公安局介入了侦察这件案件，抓捕了6名勒索犯罪嫌疑人之后，整个事态才得以平息。第八项就是危害比较大。大规模的集体上访和群体性事件的频频发生，不但耗费了大量的人力、物力、财力，破坏了社会正常的生产生活秩序，危害了社会公共利益，同人民群众的生命安全和财产，而且极大地损害了党及国家的形象，严重影响了稳定发展的大局，腐蚀了发展的成果。根据调查，我市的一个镇在，镇、村、组三级因为老板及工厂老板欠薪逃匿，共向员工垫付工资3000多万。可以推算，全市每年用于垫付欠薪的支出最小有几个亿。由于我市各级的集体经济比较发达，这些损失被各级分摊之后，往往不引起重视。第二，丑化了城市的形象。群众集体上访同群体性事件发生之后呢，国内外的一些媒体呢，出于抢新闻、出风头的考虑，往往不惜脱离实际，大肆报道，夸张渲染，捕风捉影，以讹传讹，造成了恶劣的影响，引起了上级党委政府同在社会各界人事的关注同批评，对市的整体城市形象、投资环境造成了比较负面的影响。象我市近年出现的招工难这些问题，都是同这些有关系，扰乱了社会的公共秩序，群体性事件的策划者大多数都是不明真相的群众，有些将老人、妇女、儿童等弱小群体置于罪恶的前沿，集体冲击党委、政府等国家机关、企事业单位，试图造成压力和影响，极个别的集体上访群体性事件甚至发展成打劫、放火的严重暴力事件，扰乱了社会的秩序和社会稳定。如我市有一家台商的鞋厂老板逃匿，拖欠全厂320多名工人3个月的工资共700多万元，数千名工人集体上访到政府，最后政府不得不以厂房的业主的不动产为抵押，由镇财政借款550万元用于垫发工人的工资。又如虎门镇虹华制衣厂，就有140多名工人因为老板逃匿了，拖欠了全厂156名工人今年5、6月份的工资，由于老板走之前，删了工人的工资表，造成工人的工资没有办法统计出来，工人自报的工资同房东掌握的工资相差了近10万元，没有办法统一，162名工人就堵塞了省道s256的赤岗路路口路段8分钟，6月28晚就步行到市政府，由虎门步行了十几个小时到市政府，在市政府的门口静坐，一直到29号早上8点钟左右，才离开了。

下面，讲一讲预防和处理集体上访和群体性事件的原则。中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议有一个文件《关于积极预防同妥善处理群体性事件的工作意见》，公安部有《公安机关处理群体性治安事件的规定》、《广东省处理群体性事件的处理办法》以及《广东省公安机关预防同处置群体性事件的工作意见》，这几份文件，对预防和处置集体上访和群体性事件作出了明确的规定，综合起来有几条，第一就是预防为主，防患未燃的原则；第二就是属地管理，分级负责，谁主管谁负责的原则；第三就是疏导教育，防止激化的原则；第四几是慎用警力，慎用调制措施，慎用警械，绝对不能使用杀伤性武器的原则；第五是及时果断的原则；第六是在党委政府统一领导下，会同有关部门处置的原则；第七，是依法处置的原则。首先对事件要准确定性，群体性事件主要分成了四个类型，第一就是用合理的诉求，用合理的方式，去表达的，对这类的问题要积极去处理，主要通过思想教育、经济手段、行政手段解决，第二是合理的诉求，用非法的方式去表达的，现在碰到这个问题很多，主要是通过法律同教育的方式去解决，第三是无理的诉求，用非法的方式表达的，对这类问题要坚持制止，对极少数煽动闹事的分子要依法处置，第四是无理的诉求，以合法的程序表达的，这类问题要揭露骨干的不良企图，教育大多数受蒙骗的群众。处理集体上访同群体性事件还要做到五个早，一是早发现，二是早报告，三是早控制，四是早取证，五是早解决。

第四个方面，预防同处置集体上访同群体性事件的方法，下面讲讲几种方法。第一是充分发挥公安情报信息的作用。在预防同处置集体上访同群体性事件中，必须充分发挥情报信息的职能作用，深入排查，收集各种违背同影响社会稳定的不安定因素，尤其是在群体性事件的萌芽阶段，如果能够及时收集到事件的有关动态情况，对及时平息事件的作用就很大。如8月11号，我市常平国保股就获悉，常平、大朗、虎门等16个镇街的部分四清理户，因8月9日到市政府的上访未能得到满意的答复，准备8月12号上午到省政府上访，据称上访的人数达到4000多人，并准备了一大批的横幅、标语，邀请了省内外7家媒体到现场报道，我们接报之后，居委常委、公安局长立即将情况向市委市政府的领导汇报，并布置16个镇区的分局掌握和监控辖区的养猪户的情况，市委市政府就当晚召集了全市各镇区的书记和分局长研究对策，由于上报及时啊，最后成功阻止了这次的上访活动，可见信息情报就比较重要。第二，控制局势阶段的处置要领，一般来说，群体性事件的规模大小不一致，采取的对策也不一样。对于人数比较少、比较理性的群体性事件，如5月在石碣发生的节日游行示威事件，公安部门主要出动必要的警力维持秩序，协助有关部门处理，就得了。第二，就对于围堵冲击党政机关，冲击企事业单位，或者进入中心区路段，非法聚会游行示威，拦车切断交通要道的，或者打斗抢伤的群体性事件，如大朗、塘厦这几起的群体性事件，公安机关就要集中警力，果断处置，维护社会的正常秩序，而且公安机关的主要领导一定要亲自到场，一定要第一时间到现场，在群众同警察对峙的地方要面对面地做群众的工作，同时要坚持“三个慎用”同“三可三不可”，防止矛盾的激化，“三个慎用”是“慎用警力，慎用强制措施，慎用警械”，“三可三不可”就是“可站不可退，可解不可结，可慎不可激”，这些是处置集体上访同群体性事件的处置经验，如果动不动就把民警推到第一线，摆出一副镇压的架式、高压的手段，是处理群体性事件的一个大忌，即是关于出警的条件同不宜调动警力的情况，公安机关都有明确的规定的。首先我讲一下第一个领导现场的协调，一般由分管领导与群众现场协调，确实没有办法解决的再应群众的要求由主要的领导出面协调，对群众的答复留有余地，现场的对话同宣传要注意三个问题，第一，对话的主题应该由对方认为是有解决问

题的职权、权威的人来承担，情况许可的情况下，可以邀请对方信赖的人员，如他原籍的党政领导，或者社会知名人士参加，这样就更加表示对话的诚意，亦都使对方在心理上产生保障和安全感，之前曾经与对方就同一问题展开对话的，无达到效果或者效果不佳的，一般不适宜再次对话，应该由更权威的人士来承担，这点是有教训的。如某镇发生了一起由征地引发的群体性事件，就是由负责征地的副镇长出面与对方对话，不但没有什么效果，反而使对话的副镇长陪同民警被围困8个小时，第二，对话的方式主要以柔为主，要耐性倾听对方的诉求，要设身处地地为对方着想，使对方觉得对话是站在他的立场来考虑的，对他的具体利益诉求，不能够敷衍了事，而应该是态度鲜明，该成立的就成立，该解决的就解决，该承认错误的就承认错误，在对话中要让对方产生被尊重、被理解的感觉，通过良性的互动达到互信，消除对方的抵触情绪，从而达到影响、劝服对方的目的。对话的时候应该注意，不能够讲一些使群体性事件进一步激化的话，也不能够说不符合政策法律的话，也不能够说不能兑现的话，在对话的策略上，首先要做到主动，要使对方对话中提出的要求，处置时要主动，条件就越低，如果对方提出对话或者形势不得不接受对方对话的时候，处置就会被动，条件就会苛刻，其次，是要有预见性，处置群体性事件初，就应该选定对话的主体人选，让他们充分掌握解决问题可能涉及的法律政策，如实了解事件的基本情况，对方的基本情况以及当地的人文风俗等，力争在对话的过程中，信息各方面优势控制对方的主动权，再次，就做到艺术性，在对话环境的选择上呢，尽可能选择安静的环境，并防止无关的人随意窃听，在对话过程中呢要注意挖掘，分析对方的心理，言辞要符合对方的心理。第二，做好交通管制，在镇级群体性事件发生的地点的要道或者重要关口设卡，勒令车辆通过改道，对确实需要进入现场的车辆实行特别通行制度，需要注

意的是交通管制的设置点，应该在人员控制更外围的地方，防止人员或者车辆挤拥在一起，出现新的矛盾，同时，要预先考虑到增强警力加入这个问题，预留特殊的通道，确保市局召集的增援警力及时到位，第三，做好现场维护，同起重点保护，要求民警做好相应的防暴装备，公安维护现场秩序，保护群体性事件事发地的重点机关，如水电及有可能受到冲击的党政机关，严防有人借机破坏，保护党政领导同有可能受到冲击的人物的人身安全，警力充足的情况下应该设两三圈人群的管制圈，将闹事的人群和围观的人群尽量隔离，警力不足的时候，应该设立重点管制区，要牢记上级领导关于处置群体性事件的各项要求，以忍耐同克制的态度对待群众的一切行为，切记乱发言，乱说话。第四，做好宣传教育，群体性事件中要高度重视舆论的导向，防止事件被人利用，防止谣言扩散引起恐荒和误解，激化矛盾，主要的手段一是新闻控制，一般不让新闻采访，特殊的情况下，实行新闻采访特别通行证的制度，第二，就是现场法制宣传，准备大功率的喇叭，扩音器同大幅的横幅标语，根据国家法律法规对现场人员进行宣传劝说，使受蒙蔽的群众离开现场。第三，就是进行对话，挑选把握政策，法律，能力比较强，善于谈判的领导，便衣的民警与事件的队长进行谈判，为和平解决事件作最后的努力。第四，就是做好形势的判断，正确判断群体性事件发生的原因，及时判断出组织者、骨干分子，择机布置好收集证据，做好人群控制的准备，及时判断事件发生的整体态势，要达到这个目的，要做好下面几个问题，一是便衣民警的问题，无论是群体性事件的初步谅解，还是群体性事件处置的情报信息收集，调查取证工作，同在重点对象的跟踪，协助抓捕，便衣民警就发挥了很大的作用，因此要抽调政治素质高、业务能力强的领导或者民警组成处置群体性事件的专门的便衣民警队伍，明确收集情报信息、收集证据、重点抓捕的岗位的任务或者责任、情报搜集的问题，担任情报信息收集工作的指挥员要在第一时间出警了解，派一组民警看定，然后与派出的正保股取得联系，做好情报信息的统一指挥，建立专门的信息情报收集系统，必要时各支队要提供人员或者技术的支持，并根据收集的情报信息，在事件中各种人员的表现，逐步确定事件现场的组织者、骨干分子，进行重点监视、便衣跟踪，确定重点对象，成立抓捕小组，布置抓捕的任务，做好抓捕的准备。还有就是录象取证的问题，近期处置群体性事件的表明，由于组织性越来越强，被抓捕的违法犯罪行为能够供认自己违法的行为是非常少的，特别是群体性事件的组织者、骨干分子，要么不承认，要么避重就轻，推卸责任，所以，没有确实的证据，很难将他绳之于法的，录象、照像机可以正确地认定群体性事件的组织、骨干分子，反映事件的真实情况，所以就一定要在事件的现场科学地设置隐蔽的拍摄点，熟悉同掌握各种相机、录象设备的运用或者紧急维修，运用先进的科技来到取证，还有一个调查取证问题，除了情报信息收集，还应该收集有关人员违法犯罪的证据，要组织专门的人员进行照相、录象，现场的民警就要集中精力监视重点的对象，在现场维护的民警要记住那些人的相貌特征，便于事后的辨认。第六，要做好自我保护，集体上访同群体性事件，有些别有用心的人，煽动群众殴打、辱骂民警，被处理的违法犯罪分子，有可能借机泄愤，刚才录象都看到了，有些掀翻汽车，所以民警同信访工作人员要一起注意自我保护，避免不必要的伤亡，在日常生活中自我保护的方式就是逃跑、躲避，但是在群体性事件中，民警特别是着装的民警被包围的时候，就应该是无得逃、无得躲的，因此就在执行任务的时候，就要吸取大朗12.25事件的经验，认清群体性事件的特点，采取反常规的自我保护方式，克服孤军奋战同紧张恐惧的心理，想方设法避免被冲击、冲散。第二，要互相支持，互相呼应，互相保卫，一定要记住不要单个，要形成一个群体。第七，要做好

处置的保障，主要有通讯、通讯保障，要及时做好群体性事件的各项通讯设备的维修同抢修，保证将令警令的畅通，各项命令的迅速及时地传达到每一个岗位的同志，还有一个是后勤保障，保障处置任务的同志的饮水同食物，防止长时间执行任务时体力不行。平息各类事件的各项措施，主要有驱散人群的各类必须的设备，此外，通过秘密途径收集到为首者的违法行为的证据，在获悉他的社会关系就可以在事后根据有关的法律法规对为首的挑头人进行打压控制，或者通过他们的关系，对闹事者进行思想教育，有利于平息事件同防止事件的反弹。如大朗的12.25事件，通过公安分局的部门接触到数名事件的挑头人，通过打压工作将他列为对象加以控制、使用，在分局的配合下，这些人员就工作得比较好。目前，大朗、寮步那边就很少爆发涉及他们老乡的群体性事件。第三就是现场观察阶段的处理要领，通过宣传教育同各项劝解之后呢，对于仍然坚持无理要求的人员，要果断实行打击，强力驱散围观的群众，迅速抓捕组织者、骨干分子，同打砸抢伤的违法犯罪分子，要坚持打得狠，打得准，打出气势，就通过铁腕的手段，通过公安机关传达不允许不通过党政政府提出的诉求，绝对不允许破坏国家法律谋取私利。还有要把握时机，对时机的掌握是平息群体性事件的关键，若早动手，重点对象没有掌握好，各种违法犯罪行为还没有充分暴露，容易导致抓捕没有具体的目标，乱抓一气，抓得多，处理得少，失去了震慑的作用。动手迟，就容易导致更大的骚乱，造成大的损失，和一些社会的负面影响。因此要在时机的掌握上，把握两个标准，第一，就是重点对象比较清晰的、比较明确的，第二就是有打砸抢伤等明显犯罪行为出现的时候。第二，就是要准确抓捕，要布置好抓捕小组为核心，以布置好便衣民警为依托，要强力平息事件的着装警察为辅导，实行全面抓捕，第一，抓捕组织者同骨干分子的抓捕，实行抓捕小组负责一个重点抓捕对象的抓捕方法，确

保抓捕的成功，第二就是现场抓捕打砸抢的犯罪分子，就由现场维持秩序的民警或者便衣警察抓捕，第三，就是抓捕侮辱殴打民警的违法人员，由于辱骂或者殴打民警，就指引抓捕，第三，就是驱散人群，驱散人群就是平息群体性事件、恢复社会工作秩序的重要工作，要达到这个目的，除了使用优势的警力，配备专门的设备之外，非常重要的一点就是分清驱散同抓捕的不同特点，应该布置同使用警力，讲到抓捕，讲到四面围堵，就接近重点，行动。而驱散，第一，制造声势，促使他认识到驱不驱散的严重后果，产生犯罪的心理，第二就是网开一面，通过留出通道，让他们走，有地可走，这样做避免伤害了群众，也能保证及时驱散人群，平息事件。第四，就快速清场，一是指挥医疗救治机构，对现场受伤的人进行医治，组织人员对伤者送医院抢救，重点对象同相关违法分子住院治疗的时候，就落实警力实行有效的监控，二是查封现场遗留的财物，登记到册，损坏严重的要做好现场的侦察工作，确定证据。三是组织人员清洗现场的垃圾等其他的污秽物，四是迅速恢复交通、工作、生活等的社会秩序，五是做好现场的监控，防止事件的反弹。事件平息之后，各种警力不要急于离场，要将主要的警力布置在隐蔽的地方休息锻炼，同时派出大量的便衣民警到附近了解情况，了解群众的反映，了解相关人员的动向，在得到事件确实平息，不会反弹后在撤离。在这个方面，刚才看到的片就是虎门的群体性事件，重新反弹的教训要记住的，好象我们沙田镇和安村新冲村民小组，因虎门港征地，多次到省、市上访，今年初，该村村民很不满意，经过圆桌会议讨论的补偿方案的，就先后几次串联到省上访，在今年的4月2日同5日，公安部门接报，有群众非法聚会，危害社会治安秩序，所以果断迅速组织警力，强行清场，依法对5个人实行刑事拘留，4个人实行行政拘留，顺利地平息了这次的事件。第四，就是善后处置阶段的要领，善后处置阶段有几个要领，第一就是

依法处理抓获的违法犯罪嫌疑人，对现场抓获的人员，就进行审查，对于抓获的围观同与事件无关的群众，教育后可以释放，对事件的重点对象，或者相关的违法犯罪分子，要进行审讯，根据收集到的证据对他提出处理意见，构成犯罪的，依法予以刑事拘留或者逮捕，侦察完毕后移送检查机关进行追究刑事责任。第二是依法处置现场清理的物品，对查封扣押的物品应该分类处理，属于违法犯罪证据的，由公安办理刑事案件的、行政案件的相关规定处理，属于管制刀具等非法物品的，按照公安机关的办案规定，该销毁的销毁，该移交的移交，属于群众同有关人员的私人物品的，经查证后，就可以还给他。第三，依法处置事件中的伤亡人员。对事件中的伤亡人员，包括事件中的群众、民警或者其他人员的医疗或者伤亡补偿，要作出依法的，妥善的补偿处理，这项工作要在党委政府的领导下进行，要得到财政的支持，好象大朗、塘厦的群体性事件发生之后，党委政府及时提供财政的支持，使事件中的受害人员都得到合理的补偿，取得比较好的效果。第四，就是挖出事件背后的指使人了，在重点对象审讯当中，加强对幕后指使人的调查，对事发地域或通讯频繁的通讯设施进行重点监控，监听记录，进行整理分析，确保重点号码，作好登记，幕后指使人都上比较狡猾的，有些甚至有复杂的政治背景的，有些又带黑色性质的，所以幕后指使人一般不会在群体性事件的现场出现的，往往在幕后操纵，指挥遥控的，所以危害性比较大，因此掌握工作要长期经营，每一次力争有一定的进步，逐步发现重点嫌疑人物，采取相应的侦察措施，收集证据，最后将他绳之于法，忌简单或者粗暴。第五，就是总结经验教训，一就是对引发群体性事件的原因呢进行分析总结，对公安执法不当或者过错引起的群体性事件迅速进行整改，第二对处置过程进行分析总结，目前在群体性事件的报告中，看不到公安处置的分析，看不出有哪些方面的经验教训，处置工作就得不到改进，处

置水平就得不到提高的，所以一定要总结经验，每次都有改进，刚才我就讲了信访方面的业务，同一些处置或者预防集体上访同群体性事件的一些背景、情况、方法等。我今天讲课就讲到这里了，多谢大家。

第五篇：打造阳光信访维护社会稳定

打造阳光信访维护社会稳定

科尔沁区党委政府信访局

信访关乎民众疾苦，关乎民心向背，关乎社会稳定，更关乎党执政之基。抓信访是巩固党的执政地位的长远举措，也是新形势下加强党的建设，实践科学发展观的内在迫切需求。为此，科尔沁作为通辽市政治、经济和文化中心、作为自治区人口数量最多是历史遗留问题较多的县级区，近几年来，始终坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，以畅通信访渠道、促进案结事了、维护社会稳定为目标，坚持一把手抓事要解决、就地解决，一手抓教育稳控、整治非访，信访形势持续好转，全区信访总量、越级上访总量、进京赴呼上访总量连续3年回落20%以上，连续30个月保持了进京赴呼“零非访”，为我区经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。建立联合接访机制，是顺应构建社会主义和谐社会新形势和人民群众新期待的一种好作法，是创新信访工作机制的积极探索，维护群众合法权益的崭新平台，更是落实科学发展观的具体举措。为此，我区紧紧围绕“解决问题、服务群众”的工作理念，在总结升华的基础上，通过“三优化、三打造”的工作措施，形成了信访信息联通、接访力量联合、处置问题联动的强大合力，建立了从登记、接访、办理、回

访的“一条龙”服务体系，创新了集中用权、直接调处、上下联动、齐抓共管的群众诉求“一体化”调处的新机制，做到“信访事项件件有着落，事事有回音”。

一、强化领导参与信访，提供信访组织保障

全员班子参与，党政一把手率先垂范（批阅，亲自接信访，下访）、优化信访队伍。

二、强化软件硬件建设，提供基层基础保障

（区镇，街、村、社区，投入力度，配齐配全人员）

三、强化信访机制建设，提供信访制度保障

信访储备金，息访机制、救济机制

重大案件调度机制、信访督办机制、责任倒查机制、联会信访机制、考评机制、听证机制。

四、强化疑难案件化解，创新信访工作方式

领导包案、大接访、予排（三结合），领导督办，现场办案、投入力度，陪访，信访代理。

五、强化源头矛盾预防，深入推进惠民工程

信访评估、政府报告中惠民工程、实事。

六、强化信访渠道建设，着力打造阳光信访。

改善信访环境、联合接访，诉求渠道多样化。