关于印发《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》的通知

第一篇：关于印发《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》的通知

灯党发[2012]40号

中共灯塔委员会灯塔办事处

关于印发《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》的通知

各村（居）委会、处直各单位：

《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》已经处党委、行政研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共灯塔委员会

灯塔办事处

2012年4月27日

灯塔办事处计划生育信访工作长效机制

实 施 方 案

为适应建立人口计生工作新机制的要求，进一步加强

和改进新形势下的人口计生信访工作，建立人口计生信访

长效机制，根据《信访条例》和省、地、市要求，结合我处工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，以建立“畅

通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序为出发点，以

维护群众信访权益、解决群众实际问题为落脚点，认真贯

彻《信访条例》，始终坚持依法行政，严格信访工作责任

制，建立和完善人口计生信访工作长效机制，逐步实现信

访工作由接待群众来信来访，向综合分析并提供决策建议

转移；由对信访案件的转办交办，向督导检查并促进问题

解决转移；由被动接受群众来信来访，向预测、防范并及

时协调化解转移，进一步增强信访工作主动性、实效性，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

二、目标任务

建立新形势下人口计生信访工作长效机制，确保信访

渠道畅通，真正把群众反映的问题解决在当地，把上访群

众稳定在基层，努力减少越级上访和重复上访，用一年左

右时间，全镇基本实现信访工作规范化、制度化。

三、主要内容

（一）统一领导。成立计生信访工作领导小组，实行

“一把手”亲自抓、负总责。坚持定期分析信访形势，研

究解决重大疑难信访问题，安排部署工作任务；坚持领导

接待日制度，落实领导包案制度。做到组织到位、责任到

位、措施到位、解决问题到位。

（二）依法规范。根据《信访条例》，建立完备的人

口计生信访工作规章制度和程序，坚决追究违法行为和不

负责任引发信访问题的工作人员责任，引导群众依法有序

上访。

（三）属地管理。计生信访事项，坚持“属地管理”

和“谁主管、谁负责”的工作原则，坚持依法就地解决信

访问题的基本方法。建立健全基层工作网络，认真落实矛

盾纠纷排查制度和初信初访首办责任制，做到“发现早、化解了、控制住、处理好”，提高信访问题首次处理到位

率，增强基层化解信访问题的能力，切实减少越级和重复

上访。

（四）综合治理。采取综合措施和手段解决信访事项，建立有关部门相互协调、联合办案制度，采取政策、法律、经济、行政等综合措施，运用疏导、协调、调节等手段解

决信访事项。建立各职能部门相互协调、归口承办信访事

项制度，职能部门对其职责范围内的信访问题，要提出政

策建议和处理意见，指导基层解决问题，并督办、跟踪案

件办理全过程，形成信访工作的整体合力。

（五）信息推动。建立信访信息分析制度，深入研究

和分析不同时期群众信访活动中的信息，对重要信访信息

要开展个案分析，提出解决问题的方法和措施，努力提高

办理信访问题的质量和效率。

四、制度建设

围绕人口计生信访长效机制内容，建立健全信访工作的各项规章制度，实现信访工作的规范化管理。

（一）畅通信访渠道制度。保证信访人依法行使权力，畅通信访渠道。公开信访受理渠道、方式、程序、承诺办

理期限、结果反馈等内容。

（二）信访工作排查制度。要建立和规范不安定因素

排查、消除、重大敏感问题及时上报制度，加强对信访工

作的预警。

（三）信访工作受理制度。人口计生部门依法受理群

众信访事项，认真进行调查处理，并将处理结果公示或反

馈上访群众。在受理过程中，切实做到有登记、有告知、有法律文本，并告知相关部门。

（四）信访工作督办制度。对上级领导和计生局办、信访事项及时办理对群众反映的信访问题要认真负责办

理，确保“件件有答复，事事有回音”。

（五）信访工作协调处理制度。计生办要整合内、外

部资源，构建齐抓共管、相互配合的信访工作格局，建立

协调处理、综合解决疑难信访事项的制度。充分发挥社会

各阶层、群团组织作用，切实把不安定因素和疑难问题解

决在基层。

（六）信访信息管理制度。规范信访信息的采集整理、分析研究和综合开发利用工作，建立畅通高效的信访信息

运作机制。要求采集和整理相结合，分析和上报相结合，开发和运用相结合，确保信访信息的时效性和信息共享。

（七）信访工作责任制度。进一步加强对信访工作的领导，建立健全人口计生信访工作领导责任制度，确保信

访工作总体目标的实现。

（八）信访案件公示制度。计生办信访人员及机构受

理群众信访问题后，在调查、取证、定性的基础上，根据

相关法律、政策规定提出处理意见，尽快落实，并将调查

和处理结果以公告形式在信访问题发生地予以公布，接受

群众监督。

（九）信访工作联席会议制度。按照“分级负责”和

“谁主管、谁负责”的原则，通过联席会议形式，计生办

要发挥职能优势，与信访及相关部门共同研究重大疑难信

访事项，参与职责范围内重大疑难信访事项的调查研究和

处理工作。

主题词：人口和计划生育信访机制建设通知灯塔办事处综合办公室2012年4月27日印发

共印26份

第二篇：关于印发《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》的通知

灯党发[2012]40号

中共灯塔委员会 灯塔办事处

关于印发《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》的通知

各村（居）委会、处直各单位：

《建立和完善灯塔办事处人口和计划生育信访工作长效机制的实施方案》已经处党委、行政研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共灯塔委员会

灯塔办事处 2012年4月27日

建立新形势下人口计生信访工作长效机制，确保信访渠道畅通，真正把群众反映的问题解决在当地，把上访群众稳定在基层，努力减少越级上访和重复上访，用一年左右时间，全镇基本实现信访工作规范化、制度化。

三、主要内容

（一）统一领导。成立计生信访工作领导小组，实行“一把手”亲自抓、负总责。坚持定期分析信访形势，研究解决重大疑难信访问题，安排部署工作任务；坚持领导接待日制度，落实领导包案制度。做到组织到位、责任到位、措施到位、解决问题到位。

（二）依法规范。根据《信访条例》，建立完备的人口计生信访工作规章制度和程序，坚决追究违法行为和不负责任引发信访问题的工作人员责任，引导群众依法有序上访。

（三）属地管理。计生信访事项，坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的工作原则，坚持依法就地解决信访问题的基本方法。建立健全基层工作网络，认真落实矛盾纠纷排查制度和初信初访首办责任制，做到“发现早、化解了、控制住、处理好”，提高信访问题首次处理到位

（二）信访工作排查制度。要建立和规范不安定因素排查、消除、重大敏感问题及时上报制度，加强对信访工作的预警。

（三）信访工作受理制度。人口计生部门依法受理群众信访事项，认真进行调查处理，并将处理结果公示或反馈上访群众。在受理过程中，切实做到有登记、有告知、有法律文本，并告知相关部门。

（四）信访工作督办制度。对上级领导和计生局办、信访事项及时办理对群众反映的信访问题要认真负责办理，确保“件件有答复，事事有回音”。

（五）信访工作协调处理制度。计生办要整合内、外部资源，构建齐抓共管、相互配合的信访工作格局，建立协调处理、综合解决疑难信访事项的制度。充分发挥社会各阶层、群团组织作用，切实把不安定因素和疑难问题解决在基层。

（六）信访信息管理制度。规范信访信息的采集整理、分析研究和综合开发利用工作，建立畅通高效的信访信息运作机制。要求采集和整理相结合，分析和上报相结合，开发和运用相结合，确保信访信息的时效性和信息共享。

第三篇：关于印发《灯塔办事处人口和计划生育行政执法考核评议制度》的通知

灯党发[2012]37号

中共灯塔委员会灯塔办事处

关于印发《灯塔办事处人口和计划生育行政执

法考核评议制度》的通知

各村（居）、处直各部门：

为了规范计划生育行政执法行为，促进和保证计划生育行政部门依法行政，切实保护群众的合法权益，根据《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》，结合我处实际，特制定人口和计划生育行政执法考核评议制度。

一、考核评议制度

下列事项计生办应该进行评议并作好研究记录。

（一）征收社会抚养决定；

（二）计划生育行政处罚决定；

（三）计划生育行政复议决定；

（四）申请任命法院强制执行计划生育行政案件；

（五）计划生育由相关案件的查处决定；

（六）特殊生育的审批决定；

（七）分期缴纳社会抚养的审批决定；

（八）病残儿及并发症、后遗症的鉴定结论。

二、工作原则

建立和实施计划生育行政执法责任应当坚持职权法

定，权责一致，内外监督相结合的原则。

职权法决定原则：根据计划生育法律法规及规章的规

定，计划生育工作的执法主体为人口和计划生育办公室。

镇人口和计划生育办公室在开展人口和计划生育政策法

规与依法行政工作中，必须以法律为准绳，在法律法规授

予的职权范围内行使职权。

权责一致原则：人口和计划生育行政部门在依法行政

过程中，必须坚持“法律面前人人平等”和权利义务一致的原则相结合，保障和实现公民权利和人民利益，从而提

高执法水平。以便消除行政执法领域中的腐败现象。

内外监督原则：

人口和计划生育行政部门在履行法规职责进而公民

履行法院义务时，必须接受上下级之间的层次监督，人事

部门和监督部门的纪律监督，同时还要接受司法对行政的监督即行政诉讼。

三、工作内容

（1）完善计划生育行政执法工作制度。处、村建立

完善计划生育行政执法责任制度、行政执法过错追究制

度、公示制度、评议制度等计划生育行政执法工作制度。

制度和完善岗位责任制、政务公开制，明确计生行政执法

人员的行政执法权限、责任和工作目标，履行依法行使职

权，确保人口和计划生育行政执法的公开性、公正性、准

确性和合理性。

（2）规范执法程序和执法行为。全处统一规范符合政策生育审批，经批准在生育，施行恢复生育分期缴纳社

会抚养费等行政程序和征收社会抚养、行政处罚、病残儿

鉴定、节育手术并发症鉴定以及《独生子女妇女光荣证》、《流动人口婚育证明》等证件的审查发放等行政执法程序

和重新规范启用了19种社会抚养费征收执法文书，确保

执法行为的程序合法，在行政执法过程中必须做到公开、公正，取信于民。

（3）健全完善执法监督机制，全处必须建立完善各

种形式的计划生育行政执法机制，在层级监督和专项监督

方面，必须坚持做到上级对下级执法法律法规的情况进行

督促检查及时发现和纠正违法和不当的行政行为，要注重

抓好计划生育信访案件分级负责和督察督办制，形成“谁

主管、谁负责、依法、及时，就地解决问题与疏通教育结

合”的新信访工作机制，防止和杜绝侵权行为的发生，继

续开通热线电话（5650002），接受群众和计生协会组织监

督。

（4）为提高计划生育行政执法人员的依法行政水

平，强化计生干部的法制意识，切实加强行政执法主体资

格管理，促进依法行政管理。每年对全处人口和计划生育

执法人员进行政策法规和依法管理培训。培训不少于2期，以会带训不少于5期。才能更好的明确执法责任、执法依

据、执法范围、执法程序和执法监督责任。依法维护人民

群众和合法权益。

四、评议考核内容

由处人口和计划生育办公室照计划生育行政执法责

任制的要求，对各村进行计划生育执法责任制的实施情况

实行定期和不定期的督察，并将督察的内容纳入年终考核的总积分，对计划生育执法责任制工作实施滞后和行政执

法人员有违法行为的，全镇进行通报，每通报一次扣年终

积分10分，造成恶性案件的，严格兑现“一票否决”，后

果严重的，依法追究责任。对计划生育执法责任制工作实

施突出的，年终总积分加2分。

中共灯塔委员会

灯塔办事处

2012年4月27日

主题词： 计生工作依法行政考评制度通知抄送：区政府办、区计生局

灯塔办事综合办公室2012年4月27日印发

共印32份

第四篇：关于印发《灯塔办事处计划生育行政执法过错责任追究等制度》的通知

灯党发[2012]39号

中共灯塔委员会 灯塔办事处

关于印发《灯塔办事处生育行政执法过错责任追究等制度》的通知

各村（居）委员、镇直各单位：

《灯塔办事处生育行政执法过错责任追究等制度》已经镇党委、政府研究同意，现印给你们，请遵照执行。

中共灯塔委员会 灯塔办事处 2012年4月27日

计划生育有关证件的；

（四）恶性案件和重大突发事件压案不报的；

（五）征收社会抚养费未收证据或未下发征收社会抚养费决定通知书的；

（六）违反法定程序收取证据或不下发行政处罚决定书而实施行政处罚的；

（七）依法应当移交司法机关追究刑事责任不移交，以行政处罚代替刑罚的；

（八）玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法乱纪行为不予制止或不处罚的；

（九）收费、罚款无依据和不使用统_规定票据的；

（十）贪污、私分、截留、借支、克扣、挪用社会抚养费及其他收费和罚款尚不构成刑事犯罪的；

（十一）查办计划生育案件时徇私舞弊、接受当事人宴请或贿赂、未人事人通风报信、泄漏案情，使案件不能得到公正处理的；

（十二）在计划生育统计工作、人口和计划生育检查工作中弄虚作假，情节恶劣，影响较大的；

（十三）无法定依据采取强制措施的；

（二）当纪处分。包括警告、严重警告、撤消党内职务、留党察看、开除党籍。

（三）经济处罚。包括赔偿、扣发岗位津贴和资金；

（四）书面检讨；

（五）通报批评；

（六）取消评分评优资格；

（七）调离原工作岗位或停职离岗培训；

（八）责任采取补救措施，包括责任承认错误、赔礼道歉、消除影响、履行职责、返还要益、恢复原状等；

（九）涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。以上过错责任追究的方式可单独适用，业可以合并适用。对

（八）项承担和追究的方式拒绝执行的，可单独或合并前

（一）项至

（七）项追究。

五、责任认定与划分

在认定和追究行政执法责任时，综合考虑三个方面：

（一）是否应该追究责任。并非所有的行政违法都必须追究行政责任，要考虑行为人的情节和态度；

（二）应该追究什么样的责任。要全民啊考虑行为人基本情况、行政执法责任大小、被侵害的行政法律关系、

特殊情况需延长的，需报上级批准。

八、行政执法过错责任人享有陈述权、申辩权、提出异议权、申请回避和申诉权。

九、被追究检对处理不服的，可以再收到处理决定书起十五日内向作出决定部门的上级部门提出申诉，上级部门应当在两个月内作出最终决定，（或处分）决定之前，不停止原处理（或处分）决定的执行。

十、对行政执法过错责任人作出的处理（或处分）决定，按照干部管理权限，应当报送纪检监察和组织、人事部门备案。

主题词： 计生工作 责任追究制度 通知 报：区委、区政府 送：区人口计生局

灯塔办事处综合办公室 2012年4月27日印发

共印36份

第五篇：建立完善人口和计划生育工作新机制的思考

为了在5年内建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，河南省委、省政府办公厅下发了今年“一号文件”《河南省人口和计划生育工作新机制工作标准》，这是今后一个时期指导我省人口和计划生育工作的一个纲领性文件。

新的工作机制涵盖了理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向机制、公共投入机制，既有创新也有继承，重申了党政一把手亲自抓、负总责，重申了人口计划生育事业费增长幅度要高于财政收入增长幅度，重申了目标责任考核，重申了责任、措施、投入三到位考核，重申了兑现奖惩，重申了“一票否决”，符合社会发展的要求，符合广大群众的切身利益，是稳定低生育水平，保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策。

那么，如何才能建立完善人口和计划生育工作新机制呢？我认为应注意五个方面：

一、全面推进依法管理，牢固依法行政理念，强化建立和完善工作新机制的保障措施

“一法三规一条例”的颁布，标志着人口和计划生育工作开始全面纳入法治的轨道。贯彻落实好“一法三规一条例”，加强法制教育，规范人口和计划生育的执法行为，坚持依法行政，维护群众的合法权益，是人口和计划生育工作的头等大事，也是建立起人口计生工作新机制的首要任务。

一是认真开展宣传教育。要让全社会认识到，贯彻落实好“一法三规一条例”是实施依法治国基本方略的必然要求，是维护人民群众计划生育和生殖健康权益的根本保障，也是做好新时期人口和计划生育工作强大的推动力，要做到家喻户晓，人人皆知。在宣传教育中，要重点抓好对党政领导干部和计划生育干部的教育培训，下决心改变在一部分同志头脑中存在的人口和计划生育工作只有依靠行政手段和强制措施才能抓好的陈旧观念，严格依法行政，维护群众的权益。

二是切实强化依法行政。应突出四个重点，第一，要严格社会抚养费征收，对违反政策超生人员要征收到位，保证社会抚养费的征收达到调节生育政策的作用。第二，要严格制止乱收乱罚，结合“创六无”活动，认真落实《河南省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》。第三，要严格整顿二孩生育秩序，规范二孩生育的管理，控制二孩生育指标，坚决制止有意放宽生育政策、弄虚作假、放水养鱼等现象。第四，要严格出生人口性别比专项治理，搞好“关爱女孩”行动。与有关部门联合开展出生人口性别比升高问题的专项治理活动，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定的单位和个人；要推动“关爱女孩”行动向纵深发展，制定帮扶女孩及其家庭的政策，让独女户及双女户家庭切实感受到实实在在的温暖，消除其后顾之忧。

三是不断完善基层计划生育技术服务网络。按照法律法规的规定，进一步建立健全基层计划生育技术服务网络，改善技术装备，规范服务标准。要选拔一批高素质的专业技术人员充实基层，加强业务培训和继续教育，全面推行持证上岗，妥善解决技术服务队伍中年龄偏大、文化偏低的人员问题。要加快建立计划生育技术服务质量监督和评估体系，加强对技术服务市场和避孕药具市场的监管。

四是扎实推进流动人口管理。认真规范各类档案资料，建立健全流动人口信息交换和反馈制度、双向联系制度等，建立管理和服务网络，坚持以城乡结合部和城市社区为重点地域，以已婚育龄妇女和非公有制企业人员为重点人群，以落实避孕节育措施为重点环节，完善街道办事处、社区、家属院、楼栋长的四级管理网络，加快建立以现居住地管理为主的工作机制，最大限度地堵塞流动人口政策外生育的漏洞，建立完善流动人口以现居住地管理为主的工作机制。要完善现居住地流动人口统计、录入微机上报和向户籍地反馈信息制度，及时为符合条件的跨省流动人口夫妇发放一孩生育证，切实维护流动人口的合法权益。

二、积极开展计划生育村（居）民自治，实施“村（居）为主”战略，夯实建立和完善工作新机制的基层基础

实行计划生育村（居）民自治，是综合改革的基础性工作，如果这项工作抓不好，其他改革就没有立足点和归宿。今年，我市农村正在或将要进行换届工作。人口和计划生育部门要向有关部门提出意见和建议，争取在两委换届选举中解决那些抓计划生育不得力的村级班子问题，要按照中央决定的要求，违反计划生育政策的人绝不能当村级干部，要严格把关。

开展人口和计划生育村民自治工作，不能仅就村民自治抓村民自治，应把计划生育村（居）民自治工作融入各项工作之中，综合协调，整体推进。具体讲，应坚持四个原则，搞好四个结合：

一是坚持四个原则。第一，在党的领导下自治的原则。党是各项工作的领导核心，只有加强党的领导，计划生育村（居）民自治才能有可靠的组织领导保障，才能沿着正确的轨道顺利开展。第二，在法律范围内自治的原则。计划生育村（居）民自治是社会主义民主政治和法制建设在基层最广泛的实践。自治不是放任自流，必须依法治理，依法制定章程，按章运行

。第三，群众是自治主体的原则。稳定低生育水平，提高群众满意程度，就必须充分相信群众，依靠群众，让群众广泛参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使人口计生工作体现民意。第四，各司其责的自治原则。村（居）党支部是领导力量；村（居）委会是工作机构，是实施自治的组织；村（居）计生协发挥人多面广的优势，协助村（居）委会让群众进行自我教

育、自我管理、自我服务、自我监督，要各司其责，共同把人口和计划生育法律法规落到实处。

二是搞好四个结合。第一，与法制和德治结合，计划生育村（居）民自治必须体现民治，规范公民的道德行为，章程要有双向性和互约性，制定章程的过程，实际上是进行法制教育的过程。干部和村（居）民都要严格遵法守规，照章办事。第二，与村（居）情民意相结合。章程不能搞形式主义、作表面文章，内容应让群众易懂易行，决不能一个乡镇一个章程和几个村一个章程，要因地制宜，符合本村（居）实际。第三，与婚育新风进万家活动相结合。在自治中，通过自我教育，让人们逐步树立科学文明的婚育观念，使人口计生工作达到抓根治本的效果。第四，与争创优质服务先进乡镇、街道办事处相结合。在自治中，通过自我服务，把优质服务先进乡镇、办事处的创建工作落实到最基层，从而提高群众对人口计生工作的满意程度。

三、认真落实优质服务，提高管理服务水平，加强建立和完善工作新机制的重要手段

人口和计划生育事业归根到底是人民的事业，广大人民群众是人口和计划生育的主人，计划生育优质服务就是以维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和最终归宿。就人口和计划生育优质服务而言，重点要解决好“想服务、会服务、能服务”的问题。

一是解决好“想服务”的问题。从政治上讲，人口和计划生育优质服务是贯彻“三个代表”重要思想的重大举措；从法律上讲，人口和计划生育优质服务是全面实施“一法三规一条例”的迫切需要。所以，我们必须坚持以人为本、以人的全面发展为中心，把优质服务贯穿于人口和计划生育工作的全过程，改变长期以来以完成上级下达的指标和任务为主导的工作模式，真正从广大育龄群众需求的角度来审视人口与计划生育工作，以满足广大育龄群众的需求来筹划工作，使整个人口计生工作系统真正以育龄群众的生殖健康为中心运转起来，把“以人为本”的精神渗透到每一个环节之中。

广大计生工作者必须解决确立强烈的服务意识，端正服务态度。要深刻理解人口和计划生育优质服务的本质、内涵、意义和前景，牢固树立正确的服务观，自觉以服务群众为根本宗旨，把本职岗位当作服务舞台，以优质服务为最大快乐，要做到：群众思想问题再多，情绪再激动，也不恼；需求再多、要求再高，也不烦；矛盾再集中、问题再复杂，也不推；赞扬再多、评价再高，也不傲，始终以满腔的热情和不竭的动力投身计划生育优质服务工作，争做全心全意的服务员。

二是解决好“会服务”的问题。首先，要有优质的服务队伍。这是优质服务工作持久深入开展并取得切实成效的关键。要加强乡、村、组三级队伍建设，乡级要解决正式人员少和结构不合理问题，村级要解决年龄偏大和聘后管理问题，小组要解决育龄妇女小组长公开选聘和补助兑现问题。要开展业务帮带和比学赶超活动，优化技术服务队伍，积极推行全员聘用、优胜劣汰制度，大力开展人口和计划生育业务培训，提高各级计生人员的依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，营造蓬勃向上、干事创业、勇争一流的氛围。

其次，要有过硬的服务本领。作为新时期的人口计生工作者，尤其是技术服务人员，要认真学习和掌握先进的人口理论和计划生育业务，学习计划生育各项政策法规，努力成为既有理论水平又有实践能力，既懂得专业又会管理的复合型计划生育干部。要通过多形式，多渠道、多层次的培训，使广大计生干部具备以下能力：观察分析能力，及时捕捉群众的服务需求变化；参谋建议能力，多为服务出好点子好建议；组织协调能力，善于调动整合方方面面的力量开展服务；宣传鼓动能力，迅速有效地把群众接受服务的热情调动起来；研究创新能力，不断创造行之有效的服务形式；抓工作落实的能力，快速高效，保质保量地贯彻落实好上级指示和工作计划。

其三、要有扎实的服务作风。坚持正确的服务指导思想，把群众满意作为第一追求，把群众需求作为第一信号，把群众受益作为第一目标。多在打基础、服务基层上下功夫；多在抓落实、跟踪问效上下功夫；多在解难题、治短补弱上下功夫。切实用实打实的服务、良好的形象感染和凝聚广大群众，增强人口和计划生育工作的影响力和感召力。

三是解决好“能服务”的问题。首先，要着眼于基础建设，加大乡所、村室建设力度，为优质服务工作提供活动阵地。要严格按照省、市人口计生委对乡所的设置标准，加大服务阵地建设和科室改造工作。同时要以村室建设为切入点，围绕村组织建设、作用发挥、村（居）村务公开等关键环节，从完善制度、明确任务、落实职责、规范管理入手，稳步增强村级人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服务水平。

其次，要加大计生经费投入力度，为优质服务工作提供财政保障。要围绕保证基层人员待遇落实，计生工作正常运转，以及切实保障向农村育龄夫妇免费提供避孕节育技术服务和单月康检服务的等问题，落实人口和计划生育必须经费。

其三，要深入开展创建计划生育优质服务先进乡镇、街道办事处活动活动，围绕生育、节育、不育，积极开展计划生育技术服务和生殖保健服务，按照“六好”的工作要求，通过优质服务进一步密切同群众的联系，形成人口和计划生育工作新格局。

四、切实加强政策推动，强化相关部门职责，抓住建立和完善工作新机制的关键步骤

政策推动是建立新的工作机制的难点和重点问题。各级党委政府要从“三个代表”的高度，认识落实社会经济政策和社会保障措施的重要性，这不仅关系到生育政策的落实、生育水平的稳定，而且关系到社会稳定、人心向背。

加大社会经济政策推动力度，首先要抓好已经出台的各项奖励优先优惠政策的落实。这些年来，我们在这方面出台了不少政策，但落实的情况并不好。如果已经出台的政策都不落实，只是挂在墙上，说在嘴上，写在纸上，政策推动就是一句空话，就难以取信于民，就不会赢得人民群众对计划生育工作的理解和支持。政策推动要符合市场经济发展的要求，要坚持扶贫开发与人口和计划生育工作相结合，要把建立农村社会保障制度纳入经济和社会发展的总体规划。只有这样，政策推动才能有生命力，才能可持续发展。在户籍制度改革、农村税费改革、社会保障制度改革、医疗卫生制度改革、就业制度改革、产业结构调整等改革中出台的政策措施，都要有利于人口和计划生育工作。

加强政策推动，党委政府要亲自抓，动员社会各方面力量共同做。城市和经济条件好的乡镇、办事处要走在前面，创造经验，走出有地方特色的路子。要把计划生育“三结合”工作机制落到实处，坚持党政牵头、部门配合、群众参与的原则，积极协调各有关部门，在政策、资金、项目、服务等方面向计生户和计生工作好的地方倾斜。只有这样，才能通过奖励、优惠、扶持、补偿、补贴、减免、保险等办法，使实行计划生育的家庭得到多方面的优惠、优待和照顾，使群众切身感受到计划生育家庭在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，从而推动计划生育在群众中的顺利实施。

2005年我市要以落实计划生育家庭小康工程和奖扶政策为重点，建立健全利益导向机制。要更加重视实施农村计划生育家庭小康工程，力争用3年左右时间，使全市计生家庭收入普遍高于当地群众。要扎实做好奖励扶助制度扩大试点工作，按照实事求是的原则，确保“三不三公开”，确保奖扶对象信息百分之百准确，确保奖扶对象落实率达到百分之百。要全面落实各项奖优政策，重点落实好农村计生户参加新型合作医疗补助、计生困难家庭救助、主动放弃二胎生育指标2000元奖励、农村独生子女家庭多分责任田和集体福利等法律法规规定的奖励优待政策，打造诚信计生。

五、不断完善综合治理，形成齐抓共管格局，把握建立和完善工作新机制的核心环节

人口和计划生育工作必须综合治理。党政领导要协调相关部门，形成合力，明确各自工作职责，采取切实有效措施，真正形成党政负责，部门配合，群众参与，齐抓共管的格局。人口和计划生育新工作机制能否建立，核心问题是各相关部门能否按照各自的职责分工，主动参与人口计生工作，认真履行部门职责，做到各司其职，各负其责。

一是抓好人口和计划生育“三到位”工作。“三到位”即责任到位、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，这是促进人口和计生工作的基础。各级党委、政府要切实加强领导，坚持党政一把手亲自抓，负总责，把人口和计划生育工作列入重要议事日程，做到责任到位，措施到位，投入到位。各相关部门都要明确“三到位”的目标，强化职责意识，履行法定责任，充分发挥职能作用，当好党委政府的参谋，认真做好“三到位”的落实。人口和计划生育工作是一项具有社会效益的公益性事业，对计划生育工作的投入属于国民经济社会发展的基础性投入，财政部门要按照国家、省、市的有关规定，把人口和计划生育事业纳入公共财政，确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算，确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实，确保人口与计划生育事业费的逐年增长；人事部门要做好乡级技术服务中心人员的定编、人员的聘用，保证有人干事；公安、工商要加大流动人口的管理力度，在办理《暂住证》和《营业证》时，要主动配合人口计生部门做好流动人口婚育证明的审核工作，从而解决计划生育协调难、配合难、投入难等问题。

二是转变工作思路。各相关部门要认真改变工作方法，以稳定低生育水平为主线，以改革创新为动力，以综合治理为途径，主动参与研究人口和计划生育工作，通过综合治理实现“三个转变”：在任务目标上，由单纯控制人口数量，向数量、素质、结构一起转变；在实现手段上，由单纯依靠行政手段，向运用法律、教育、科技、行政、服务等综合治理措施解决人口转变；在工作机制上，由人口计生部门“孤军奋战”，向建立党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制转变。

三是建立完善人口和计划生育宏观调控体系。首先，各相关部门要坚持为人口和计划生育工作解难题、办实事。各相关部门要把这项工作融入到经济社会发展的全局，认真实践“三个代表”重要思想，围绕重点，解决难点，加强领导，搞好协调，每年要为计生部门解决实际困难和实质性问题。其次，要完善优惠政策，建立计划生育利益导向机制。各相关部门要改革工作思路和工作方法，通过利益驱动，政策推动，引导和鼓励广大群众积极实行计划生育，使计划生育最终成为广大群众的自觉行为，真正成为人口和计划生育的主人。