依法行政资料

第一篇：依法行政资料

市国税局稽查局召开

“依法行政示范单位申报工作”专题会议”X年X月X日，XX市国家税务局稽查局在六楼会议室，召开“X年依法行政示范单位申报工作”专题会议，会议由XX局长主持，稽查局领导班子及全体科长参加会议。

此次申报依法行政示范单位工作，受到局里高度重视，XX市国家税务局稽查局根据《XX省国税系统依法行政示范单位创建工作实施办法（试行）的通知》及《XX市国家税务局X年依法行政示范单位创建工作方案》的要求，结合稽查局工作实际，制定了《XX市国家税务局稽查局X年依法行政示范单位申报方案》。

该方案从指导思想、组织领导、工作目标、申报内容、评价标准、时间进程安排、工作要求等七个方面，对稽查局X年依法行政示范单位申报工作，做出了全面部署。会议上与会人员还对方案的内容进行了热烈讨论，大家集思广益、献言献策，对方案的相关细节进行了完善。

X局长作为此次申报工作领导小组组长，在会上对全体进行了动员，要求大家紧紧围绕省局、市局依法行政示范单位的创建要求，提高认识、加强合作，以此次依法行政示范单位申报工作为契机，深入推动税收稽查工作制度化、规范化建设，全力营造风清气正、秉公执法的税收法制环境，将稽查局依法行政的水平推上新的台阶。

第二篇：乡镇依法行政资料2

浅议乡镇依法行政

依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国的战略目标，就是要建设社会主义法治国家。乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关，直接面对基层，直接面对广大农民群众。加强乡镇依法行政建设，在当前形势下显得尤为重要。为此，笔者试结合乡镇实际工作，就乡镇依法行政工作作一粗浅的探讨。

一、乡镇依法行政的内涵

1、乡镇依法行政含义

所谓乡镇依法行政是指乡镇政府依照宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章在法定权限内、按照法定程序履行职责，做到既不失职、也不越权和有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的一种行政行为。

2、乡镇依法行政提出的背景

党的十五大把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方针。依法行政是在实施依法治国方略，建设社会主义法治国家过程中对行政机关提出的必然要求，是依法治国的基本内容、关键及核心，也是保证有效依法治国的重点所在。乡镇政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，也是保证有效依法治国的基础所在。

3、乡镇依法行政的重点

一是制定文件要合法。制定规范性非法律文件必须有法律、法规和规章的明确授权，没有法律、法规和规章的依据，行政机关不得作出影响公民合法权益或者增加公民义务的决定。并且，乡镇政府依法制定的规范性非法律文件不能与“党委”联合署名。二是执法行为要护法。行政执法行为要维护法律的严肃性，其本身要合法，包括执法主体合法、执法内容合法、执法程序合法和形式合法等四个方面。三是政府行政要依法。依法行政的“法”指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章。因为依法行政不等同于依法执政，共产党是依法执政的主体，而政府只能是依法行政的主体，党的政策，只有通过法定的程序形成法律文件后，才具有强制执行力，因此党的政策不是依法行政的“法”的范畴。

二、当前乡镇依法行政的现状分析

1、依法行政氛围不浓

由于当前学法氛围、依法氛围和执法氛围的不浓，使得整个依法行政氛围不浓。一是学法的氛围不浓。在乡镇领导中很少有人去系统学习法律知识；在乡镇机关工作人员中除了一些本条线法律知识短期培训外，也很少有人去主动系统学习法律知识；而作为依法行政相对人的广大人民群众更是很少会主动学习法律知识。二是依法的氛围不浓。在基层农村还存在很多的风俗习惯，其中有些风俗习惯还和现行的法律法规是相悖而行的。如当前农村遗产继承问题上，往往存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶“继承”，其子均无权继承，而其出嫁的女儿，即使是父母均亡，也无继承权。这样，当父母与儿子、兄弟与姐妹之间发生遗产纠纷时，乡镇机关进行调解时，往往要尊重当地风俗，结果很难“依法办事”。三是执法氛围不浓。少数执法人员法律知识缺乏、法律意识淡薄、工作责任心缺乏，遇事时不会执法、不愿执法和不敢执法。如嘉兴某镇一位分管政法的党委委员遇到个别村民无理取闹、冲击企业打砸财物、环境污染户阻挠执法并扣留执法车辆时，总是这一句话：“这怎么能处理？处理后引起群体性事件怎么办？”。由于个别领导的不会执法，使得法律应有的尊严在这个地方无法得到维护。还有一些违法案件涉及多个部门可以执法时互相推诿不愿主动执法，以及遇到一些违法当事人自持靠山强硬、无理取闹、抗拒执行时不敢执法。

2、依法行政意识不强

由于“人治重于法治”观念的存在、对依法行政重要性的认识不足和缺乏必要的法律知识学习，所以造成了当前乡镇领导、乡镇机关行政工作人员和行政相对人依法行政和依法维权的意识还不强。一是行政领导意识不强。当前乡镇领导中很少有系统学过法律知识的，更有甚者连分管政法的乡镇领导中也很少有“法律通”的，以致法律意识较为淡薄，造成重人治轻法治、凭主观臆断行事现象时有发生，不仅无法在学法、执法、护法等方面发挥带头作用，而且面对违法行为或违法行政难以维护法律尊严。二是行政工作人员意识不强。行政行为的执行者是乡镇机关工作人员，他们的意识强弱和素质高低直接影响依法行政的结果。但当前不少干部思想上对依法行政重要性认识还不足，多数乡镇干部还没有接受过法律知识的系统培训，因此在行政过程中，难以严格依法办事，有时甚至凭经验和主观意志办事，导致不少事项不能及时办理或办理不当，社会矛盾和问题得不到及时有效解决，行政效率和能力受到质疑。三是行政相对人意识不强。我国虽已经历四个五年普法，但作为依法行政相对人的广大人民群众的法律意识仍十分局限。他们很少主动去接近法律、接受法律，其法律意识大多是被灌输的，消极被动的了解，缺乏切身体会。难以体会到独立自主、平等地位、自主身份的法律含意，权利与义务的观念也是模糊不清。

3、依法行政水平不高

公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律资格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。由于乡镇机关工作人员法律知识欠缺、思想认识不足造成了依法行政能力的不强。一是乡镇队伍构成、依法行政先天残缺。分析乡镇干部的来源，主要由三部份组成：一部份来自农村，在本地土生土长，由村组干部逐步提拔起来的；一部份是来自部队，从部队转业或退伍的官兵；一部份是来自农水口专业学校为主的大中专毕业生。不可否认，乡镇一级政府的干部农村工作经验比效丰富，但由于缺乏法律知识和法制意识，这样就造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺。二是乡镇工作繁杂、全面掌握法律不易。既要确保安全生产和社会稳定，协调解决各类矛盾纠纷，又要具体办理好涉及农林、水利、计生、民政、国土等各项社会事务。这些具体工作专业性、法律性强，对工作人员的法律素质要求较高，且涉及的法律法规达60多部，按照依法行政的要求熟练掌握这些常用法律法规十分不易。三是思想认识不足、凭借经验办事仍然存在。多数乡镇干部没有接受法律知识系统培训的条件，即使有过短期培训，由于受自身文化水平、培训时间等条件的限制，对法律法规的理解不深、掌握不牢。不少干部思想上对依法行政重要性认识还不足，长期以来凭经验办事的观念仍然存在。

4、依法行政体制不顺

依法行政体制与现行行政管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接，法律法规之间的“打架”、乡镇政府的有责少权和乡镇缺乏执法权等关系不顺现象扰乱了依法行政的正常程序、行政效率低下和部分工作目标完成困难。一是法律法规间的不协调。我国的立法体制应该是“一元制”的，我国的行政立法体制是两级多层次的行政立法体制。从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，在现实中还是经常会发生现行有效法律体系中同层级或上下层级之间法律法规的“打架现象”，从而也扰乱了依法行政的正常程序。二是乡镇责与权的不配套。《行政许可法》施行之后，赋予乡镇政府的职权屈指可数。然而基层工作有繁杂性的特点，工作要求包罗万象，头绪繁多，涉足甚广，但是由于处事职权不配套，缺乏管理指挥、处理具体事务的职权，影响了统筹协调和管理职能的发挥。在诸如农村选举、拆违、计生执法、土地审批等方面，基层政府因职权所困陷入了“欲为无职，不为失职”的尴尬境地。责任和权力不对等，职能配置不合理，导致行政效率低下。三是乡镇缺乏行政执法权。随着改革的深入，乡镇不再具备执法的主体资格，几乎不具有执法权、自由裁量权和行政许可权。但在实际工作中，乡镇政府工作责任项目较多，对一些非法违纪行为缺乏有效的处理手段,导致部分工作目标完成困难。如在对违法生产、占地、排污等问题的处理方面，缺乏适当的强制手段，仅能靠说服教育和组织协调。实践证明，违法责任人不重视乡镇政府协调，光靠乡镇干部动用口舌和跑腿，不能切实解决实际问题。

5、依法行政监督不力

我国目前虽已建立了一套比较完善的监督体系，有政党监督、人大监督、司法监督、群众监督、新闻舆论监督等，但在实际运作中存在明显的缺点和不足，使得监督力度仍然不够，有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。一是各类监督主体分工不清。监督主体虽然众多，但因分工不明、权限不清，容易导致相互扯皮、各监督主体分头推诿。二是各类监督主体监督乏力。人民代表大会监督能力有限，往往流于形式；司法机关在经费、人事上受制于同级政府，监督缺乏独立性；新闻监督缺乏相关法律的支持和保护，易受外界的干扰等。所有这些，在一定程度上造成了对行政监督的乏力。三是乡镇政府内部监督不到位。如文件审核无法制人员把关，一般由秘书起草，领导签发，这样乡镇一级的行政行为因监督机制滞后，只得由乡镇领导干部和执法人员个人的素质和自我法律意识而决定，使依法行政工作难以得到有效监督。

三、如何推进乡镇依法行政

1、加强宣教，营造依法行政环境

加强宣传教育、强化法律意识是依法行政的必要条件之一，尤其是当今正处一个社会转型的特殊时期显得更为重要。因为这一时期不仅面临加快建设小康社会的步伐的发展压力，还面对转型时期积累起来的社会问题和社会稳定的严峻考验。所以要加强乡镇政府领导、政府机关工作人员和人民群众三个层面的法制宣教工作，以营造一个良好的依法行政环境。一是政府领导层面。其知法、懂法、守法最为重要和最为紧迫。乡镇领导不仅自己要在学法、执法、护法等方面发挥带头作用，而且对违法行政者要严肃追究，以维护法律尊严，为乡镇依法行政起到榜样和领头人的作用，只有乡镇领导干部的法制观念增强了，法律素质提高了，依法行政才有保障。二是机关工作人员层面。要建立起一支具有较高法律素质的干部队伍，转变他们的思维方式和工作方式，要按照依法行政的要求，注重运用法律手段，把自身的一切行政行为也纳入法制轨道，只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能有效做好依法行政。三是人民群众层面。要加大普法力度，通过开展“送法下乡”等活动，切实增强群众的法律意识，使他们知法、懂法、守法。只有提高全民的法律意识，才能让他们自觉学法、守法、护法。

2、发展经济，增强依法行政意识

实践证明：凡经济发展较快、市场经济比较发达的乡镇，干部群众的法制意识相对强一些；凡市场经济不发达或经济发展比较滞后的乡镇，干部和群众的法制意识相对比较薄弱，所以乡镇政府在依法行政的前提下，要加大力度发展经济。一要加大环境营造力度。投资环境的营造是招商引资和经济发展的基础，所以要加快基础设施等硬环境建设，还要营造一个让投资者“投资能放心、办事不费心、生产能安心、赚钱会尽心、生活能舒心”的“五心”软环境。二要加大招商引资力度。要采取产业招商、以商引商、委托抬商等多种形式大力引进科技含量高、产业带动强、投资强度高、财政回报高和资源消耗少、环境污染小的境外、区外产业和企业。三要加快特色经济发展。积极进行产业结构调整，充分利用当地的区位、产业和资源等优势因地制宜发展区域特色经济，使人民群众在参与市场经济中不断增强市场观念和法律意识。

3、深化改革，提高依法行政能力

依法行政，说到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各级各类行政机关及其公务员去“依”、去“行”。因此要不断深化改革，提高行政执法队伍的整体素质和依法行政的能力。一要提高思想政治素质。要按照“三个代表”重要思想的要求，加强对行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉推行依法行政。二要提高整体业务素质。要积极组织乡镇干部有针对性、经常性、多渠道地对宪法学、法理学、行政法学等相关知识进行培训，让他们不仅要有遵守实体法的意识，也要有尊重程序法的意识。同时定期、不定期地进行考核，促进行政执法人员必学、爱学、勤学业务，提高业务素质和实际工作能力。三要健全各类考核制度。要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等各类考核制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制，改善现有行政执法队伍的结构，提高行政机关工作人员依法行政的能力。

4、理顺体制，规范依法行政行为

要按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。各行政执法主体要以现行的法律法规为依据，明确其在行政执法方面的权力义务。一要明确职责、各司其职。要明确乡镇政府的职责，使乡镇政府和县（市、区）级职能部门能各司其职，各担其责,避免发生权力交织、责权不一的情况。明确将专业性强、非行政强制手段不能治理见效的事务如安全、环保等，由县（市、区）级职能部门承担，强化职能部门行政责任，提高行政效率。二要维护稳定、适当放权。要在协调群众利益关系、化解社会矛盾方面,赋予乡镇适当的裁量权,并在财力上给予支持,使乡镇能充分发挥作为一级政权机关的职能,提高乡镇及时有效化解矛盾和维护社会稳定的能力。三要处理违法、执法延伸。要在处理涉及面广、与人民群众利益密切相关的违法行为如违法生育、违章建筑、环境污染、无证办学等方面，扩大乡镇的执法权限，乡镇政府具备适当的行政执法权威，有利于威慑和制止违法行为的产生。

5、完善机制，强化依法行政监管

我国法律规定，有人大的监督、政协及民主党派的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、舆论的监督。但是在现实社会中，这些监督未能真正落到实处，所以要完善机制、强化依法行政监督。一要实行制度公开。将建立行政执法责任制、执法公示制、违法追究制、投诉举报制等制度打印成文张贴上墙，还要通过广播、电视、镇报等方式向社会、向群众公开，这不仅能达到宣传依法行政的效果，也能使乡镇干部受到工作范围内社会全员的依法监督。二要建立考评制度。要实施依法行政考核制，将全镇干部的依法行政情况纳入考核内容中，由县（市、区）法制办进行调查考评，使基层干部视依法行政为己任。三要进行内外监督。要建立镇内部和外部相结合的依法行政监督机制。在镇政府内部，配备法制员，由法制员会同司法所组成系统内的监督小组；在镇政府外部，由镇政府聘请社会各界相关同志为镇依法行政监督员，每年给镇干部和执法人员评议一次，并按评分标准给予打分，供年终县（区）法制部门考评参考,促进镇政府工作人员能自觉依法行政。

综上所述，加强乡镇依法行政已成为当今政府工作的一项重要的系统工程。作为依法治国的重要组成部分，乡镇政府作为依法行政的最基础性工作，其成效如何，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有根本性的意义。尽管乡镇依法行政工作还面临许多难题，有些甚至需要全社会的配合和各部门齐抓共管，但是，我们必须要正确面对问题，循序渐进逐步解决问题。只有这样，我们的依法行政事业才能提升到一个新的台阶，才能使依法治国的大目标最终得到实现，才能使社会主义和谐社会得到真正实现。

努力提高乡镇依法行政水平

一、乡镇依法行政工作中需要解决的实际问题。一是在法制观念上，公民依法维权观念逐步增强，依法尽义务意识比较淡化，政府和干部依法治事观念逐步增强，依法治权意识比较淡化；二是权责划分上，权力上收、责任下移，权力在部门、责任在乡镇，导致权责不对称；三是在执法监督上，执法部门内部保护意识强，政府层级监督苍白无力；四是在服务基层上，服务水平不高，一些地方一定程度上仍然存在“三乱”行为和“不作为、乱作为”等突出问题。当前乡镇行政执法中存在的这些权责分离、职能错位、监督不力、执法违法、法制观念失衡等现象，要通过进一步规范乡镇行政执法、提高基层行政执法水平来加以解决。

二、着力强化乡镇干部依法行政的现代行政理念。通过构建依法行政教育培训的长效机制，进行法制宣传教育和依法行政知识的学习，进一步树立奉行法治、依法行政的思想理念，树立以法治权、执政为民的思想理念。实现政策至上向崇尚法制的转变，实现依法治事向依法治权的转变，实现凭领导个人主观意志决策向民主、科学、依法决策转变，实现行政命令式管理向坚持以人为本、尊重群众意愿和群众首创精神的转变。树立知法懂法、行必合法的思想理念，通过送法下乡、开展培训让学法守法成为干部群众自觉行动。

三、规范乡镇行政执法的基本思路。当前必须努力探索划清执法权限、明确执法责任、加强执法监督、健全法制机构的问题。第一，行政执法要合法、有据。一是清理现有权限。要通过对法定权限和法律法规授权的权限进行认真清理，明确乡镇法定的执法权。二是界定委托权限。根据实际工作需要和法律法规的规定，乡镇如何做到依法接受上级行政执法部门的合法委托。三是确定协助义务。搞清楚法律法规明确的和工作需要协助的事项、范围、职责。四是实行资格管理。要研究乡镇行政执法部门主体资格和行政执法人员资格管理的问题，如何做到乡镇执法主体、执法人员合法。第二，执法责任要明确、落实。要认真研究乡镇在行政检查、行政处罚、行政强制等方面与执法权限相一致的执法责任，可以研究在三个领域明确、落实执法责任。一是公共安全领域，包括安全生产、交通、治安等；二是社会管理领域，包括民政、计育、卫生、动物防疫、村镇管理等；三是市场监管领域，包括工商管理、质监、农资、环保、林业等。第三，执法监督要到岗、到人。要加强调研，进一步规范、合理划分各级政府和部门的层级监督职能，明确监督范围、程序、监督责任，狠抓行政执法责任制的落实，确保执法监督到岗到人，确保执法过错和错案追究到岗到人。

四、切实加强乡镇法制机构和队伍建设。今后要把推进乡镇依法行政工作摆上重要议事日程，专门设立乡镇法制办公室，要进一步明确乡镇法制机构四项基本工作职能。一是全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定的具体任务；二是对乡镇规范性文件进行审查、报备案；三是对乡镇行政决定文书进行审核；四是对乡镇行政执法进行管理、指导、协调、监督。按照政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的要求切实加强队伍建设，夯实推进乡镇依法行政、服务新农村建设的基础。

五、切实发挥在服务新农村建设中的四个作用。推进乡镇依法行政，服务新农村建设是当前政府法制工作一项重要而紧迫的任务，具体要认真研究如何在新农村建设实践中发挥四个作用。一是加强宣传教育，在新农村建设实践中充分发挥法制导向作用。二是立足实践创新，在新农村建设实践中充分发挥法律服务作用。紧紧围绕新农村建设目标，积极研究组织开展法律服务活动的新途径，着力建立社会救助、就业、就读、就医、安全和稳定六大保障体系。三是严格依法行政，在新农村建设实践中充分发挥法制保障作用。四是强化法制监督，在新农村建设实践中充分发挥法律救济作用。积极探索法律援助途径，研究解决老百姓打不起“官司”问题，使农民得到法律救济。

第三篇：依法行政

***国家税务局 依法行政示范单位申请资料

近年来，我局围绕依法行政这个中心，瞄准创建全市依法行政示范单位这一目标，以依法行政为核心，以提高行政效能为目的，以干部队伍建设为保障，狠抓税收执法规范化建设，切实加大税收宣传教育力度，建立并形成了较为全面的税收执法岗责体系和执法监督制约机制，初步形成了规范有序的税收执法程序，敬业奉献的税收职业道德风尚，文明和谐的税收征纳关系，积极向上的税收文化氛围，为推进依法行政和共创和谐税收环境做出了积极的贡献。

一、提高思想认识，加强组织领导，确保依法行政的实施

我局始终把依法行政放在统领全局各项业务工作的最高点，突出依法行政创建工作的重要地位。我局成立了由党组书记、局长任组长、党组成员任副组长、各分局、室、所负责人为成员的工作领导小组，将创建工作的具体任务细化分解到各有关科室，确保各项创建任务落到实处。并制定依法行政工作规划和工作目标，真正做到了年初有计划，年内有检查、有落实、年终有总结，将依法行政工作作为税收工作一以贯之的根本要求，定期研究部署、定期监督检查，落实到了税收工作的各个环节。

二、坚持学习培训，加强税法宣传，税法遵从度显著提高

（一）完善税务人员学法机制

我局把加强对税务人员培训、提高税务干部的执法素质作为普法 教育工作的重点，创新开展各种形式的培训教育活动，税务干部的法制意识、执法能力得到很大提高。开展打造“学习型”国税机关活动，改进法制学习、培训模式，坚持“个人自学”与“集中学习”相结合、专家学者辅导讲座与税收实务操作相结合，分层次组织全员学习，增强培训的针对性和有效性，提高培训质量，引导税务干部学法、懂法、守法。如4月22日，聘请中国知名律师、国家税务总局法律顾问、国家税务总局行政复议委员会委员

就如何依法行政、规范执法，怎样规避执法风险，预防职务犯罪作了专题报告；聘请兴城税务培训中心的张新光校长对《小企业会计准则》进行详细讲解；对全体税务人员就“营改增”税制改革的相关政策、法规进行培训。

（二）大力加强税收宣传工作

税收宣传不仅是宣传税收政策，而且是展示我们国税形象的大好时机。我局党组历来非常重视，每年的税收宣传月均制定详细的活动实施方案，保证了宣传活动的顺利开展。我局于2013年“诚信兴商宣传月”活动中在 广播电台播放以“税收〃发展〃民生”为主题的税收宣传节目，并选取典型“诚信纳税”的相关资料进行宣传，走向锦州市水果批发市场，向水果批发市场的纳税人，发放宣传单1500余份，知识手册200册。

（三）优化纳税服务，做好纳税辅导

1、成立 纳税人培训学校

区纳税人培训学校于2012年6月29日成立，实体课堂设于局二楼会议室。纳税人培训学校以法律法规为依据、以保护纳税人合法 权益为主线、以满足纳税人合理需求为导向、以提高纳税人满意度和税法遵从度为办学目标,注重教学的权威性和针对性，努力为纳税人提供紧跟政策动向的涉税培训、权威的纳税辅导以及贴心的办税服务。培训学校每个月至少开展一次教学活动，2013年以来对2690人次进行了培训，如特邀 培训中心的高级会计师 校长亲临授课；培训学校对最新征管操作规程与相关政策法规进行详细讲解---“同城通办”、“营改增”应税服务业普通发票企业端开具系统、“营改增”实务操作等进行培训。

2、利用多种形式开展纳税辅导、政务公开工作

为了拉近税务机关与纳税人的距离，更好的开展各项税收工作，我们不断进行各种有益尝试。如：

（1）举办第四届“税企羽毛球联谊赛”；

（2）开展“税企联谊话税收”活动，及时了解企业在日常工作中遇到的问题及需求，征求纳税人意见建议等；

（3）制发宣传单，公布信息化平台，让纳税人广泛了解12366热线、互联网站、短信平台、QQ交流群、微博的作用，使其能更好为纳税人服务；

（4）利用计算机专业人才设计形式多样、趣味易懂的税法宣传动画片在办税服务厅进行播放宣传。

3、做好纳税服务需求管理工作

为推动纳税服务工作，促进纳税服务水平再上新台阶，我局利用纳税人培训学校、税法宣传活动以及多媒体平台等方式发放纳税服务 需求问卷近900份，其中回收有效问卷836份。调查对象包括大型国企、中小企业以个体工商户等，主要针对纳税人对优化纳税服务的意见、建议及我局办税服务厅的工作满意度进行调查。通过对回收问卷的分析总结，及时解决纳税人需求。以纳税人需求为导向，进一步完善服务措施，优化服务环境，提高服务质量。

4、做好纳税人权益保护工作

维护纳税人合法权益，制定内部管理制度，加强区局投诉信箱和投诉电话的管理，解决纳税人提出的各种涉税诉求；公开办税流程、工作守则和承诺内容，建立维权处理机制，提供举报电话、意见薄等，加强内部检查，接受社会监督，使干部能更好地约束自己的行为。

三、健全管理制度，严格依法行政，不断提高行政效能

（一）建立健全行政决策机制

为了切实提高税收征收管理行政决策的科学性和公平性，我们努力完善了税收征收管理规程、党组议事规程，并严格依照各种规程规则，不折不扣抓好落实。如成立重大税务案件审理委员会、完善《注销税务登记程序》、规范个体税收定额程序和税务文书使用等（截至目前我局定期定额1743户，其中未达起征点1586户、达到起征点157户），并将新规程进行公示，听取反馈意见确保税收行政决策的科学性，真正做到公平、公正、公开。

（二）加强规范性文件的管理工作

一是严格落实税收规范性文件会签制度，对业务科室制定的规范性文件进行审核、把关，维护了涉税规范性文件的严肃性。通过严格规范性文件管理，我局税收规范性文件备案率、合法率均达100％。二是按照市局规范性文件清理工作要求，开展了税收规范性文件清理活动，对税收规范性文件的制定、发布、备案备查，清理、公告、汇编等工作从制度上进行了规范和完善。共对6个文件进行清理，现仍在使用，为准确贯彻执行税收政策奠定了坚实的基础。

（三）遵守执法程序，强化行政审批事项

1、坚持依法组织收入

根据“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，2013年我局税收计划43943万元，截止2013年11月份已完成33795万元，其中市本级完成12212万元，完成计划的93.08%，区以下完成21583万元，完成计划的96.04%；增值税完成26907万元，所得税完成6765万元。未发现违规欠税、缓税、收过头税行为。未发现税收混库、违规调库、转引税款、虚增收入行为。享受增值税减免税优惠政策方面，审批资料齐全，能严格执行税收优惠政策。所得税优惠政策执行方面，受理审批及报备的资料比较齐全，能严格执行税收优惠政策。在各项税收优惠政策方面严格按照法定权限和程序执行，无擅自扩大税收优惠政策执行范围、变更税收优惠政策执行标准等情况，无越权减免税的情况。

2、严格执行税收法律法规，使税收征管合法高效 我局严格执行税收法律法规，依法开展了纳税评估工作，全年完成纳税评估83户，查补税款88.4万元，其中增值税31.8万元，企业所得税56.6万元，滞纳金1.5万元；加强税务登记管理，认真落实税务登记信息和工商登记信息交换与共享制度，清理漏征漏管户。对直接关系到纳税人切身利益的税收减免、优惠的审批方面，严格按照审批程序执行，并在深入查明实情的基础上，按照税收征管法规定，进行审批。加强欠税管理，每季度依法进行欠税公告，坚决杜绝新增欠税。

3、强化审批事项管理

今年，我局对近年来取消和下放税务行政审批项目落实情况进行了自查，已取消8项行政审批、下放2项行政审批事项。对相关规范性文件进行了清理或修改，制订相应后续管理制度，调整相应工作流程。

四、加强监督制约，发挥职能作用，推进税收执法规范化

（一）扎实执行税收执法责任制和税收执法过错追究制 执法考核系统的运行是确保我局执法监督工作科学化、精细化的一个重要抓手。要求执法人员每天进系统查询，及早发现问题，及时进行过错信息的修改和补录，并指定系统管理员每个工作日对执法子系统的运行情况进行监控，提示执法人员对可修改过错及时进行修正,今年以来，在执法系统的运行监督下,全局税收征、管环节日趋规范，做到了人人熟练掌握征管软件操作，严格按执法程序和操作规程办事，保证了执法“零”差错。配合执法考核工作，进一步完善了税收行政 执法责任制、税收管理员绩效考核管理等一系列强化政策落实的制度、办法，明确了各执法部门、岗位的职责权限和工作流程。

二〇一三年前三季度，全局共完成税收业务总量10053户次，申辩调整前执法正确率为99.89%。，其中生成执法过错项7项，涉及过错11户次，均已做无过错申辩调整。申辩调整后执法系统的执法正确率为100%。

（二）建立完善监督机制

一是妥善处理纳税人举报投诉，强化政风行风软环境建设。我局通过阳光投诉热线、信访办公热线等方式受理纳税人投诉，并依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求。以强化内控机制为抓手，防范和打击违规违纪行为；二是降低执法风险。深入开展执法检查，及时对存在问题进行了整改；对规范性文件管理、税收政策执行、征管制度落实等方面进行执法督察，并按要求对市局执法督察发现的问题进行了自查自纠，进一步规范了税收执法行为，防范了执法风险；三是深化党务政务公开。在办公楼一楼及办税服务厅设立党务政务公开园地，及时公开相关政策、信息，第一时间对国家最新出台的相关政策法规进行解读，并接受纳税人的涉税举报和咨询，收到了良好效果。

通过扎实开展普法教育和依法行政工作，我局的依法行政工作实现了“三大转变”：

一是执法理念实现了由“重习惯”向“重法制”的巨大转变。

通过长期的法制教育和执法监督，大大强化了税务人员特别是一线执法人员的依法行政意识，牢固树立了法制观念，实现了由过去只 注重业务学习向业务、法律知识学习并重，并且注重法律知识综合运用的转变。执法人员在处理涉税事务过程中，改变了过去的习惯性思维和做法，学会了从法律角度去考虑和处理问题，从思想上保证了执法行为的准确性、合法性。

二是执法行为实现了由“重权力”向“重程序”的巨大转变。由于我局形成了规范的法制教育制度和依法行政长效机制，有效克服了过去存在的重权力轻责任、重实体轻程序等问题，解决了以往执法中的不作为、乱作为、执法随意等现象，极大地促进了税务人员执法水平的提高。

三是税收管理实现了由“重执法轻服务”向“执法服务并重”的巨大转变。通过法制教育和执法监督，在全局内树立了“公正执法是最好的纳税服务”理念，税务执法人员严格按职责、按权限、按时限、按规程办事，公开、公正、透明地开展税收执法成为一种自觉行动，在管理中服务，在服务中管理，树立了国税机关公正执法、优质服务的良好社会形象，实现了“党委政府满意、社会群众满意、纳税人满意”的目标，连续多年取得了政风行风民主评议名列前茅的好成绩。

总之，依法行政是实施依法治国方略和建设法治国税的重大举措，创建依法行政示范单位只是依法行政工作的起点，我们将以此为契机，始终注重队伍建设，潜心提高工作人员的法律素养，强化依法行政意识，着力夯实依法行政的思想基础，把依法行政示范单位创建活动不断引向深入，全面实现依法行政工作目标，力争早日把我局建成上级满意、社会满意、纳税人满意的职能部门，为社会发展做出新的贡献。

第四篇：依法行政汇总

一、强化领导干部学法用法，提高领导干部依法行政意识和能力

宝坻区积极推进理论中心组集体学法制度化、规范化和科学化，制定了《中共宝坻区委理论学习中心组学法制度》和《宝坻区委理论学习中心组学法计划》，区委宣传部下发了《2014年宝坻区领导干部学法安排意见》，对各级领导干部学法内容和要求进行了详细的规定。区委理论中心组学习计划中将党的十八大和十八界三中全会有关依法治国列为重要学习内容，隔月进行一次集体学习，每半年组织一次专题学习研讨，形成了集体学习、自学、调查研究和集体研讨相结合的学习制度。通过学习，全体区级领导班子成员的战略思维、创新思维、法治思维、辩证思维能力进一步提高。

为切实增强干部教育培训的统筹性、针对性和实效性，区委组织部按照中央、市委和区委关于干部教育培训工作的部署，制定《宝坻区2014年干部教育培训重点班次计划》，通过开办“周末专家讲堂”、聘请法学专家教授讲座、领导干部上台讲课和“订单式”讲法等多种方式，对各街镇、区直单位处级以上领导干部及公职人员进行专题法律培训、任职法律培训（包括处级和科级干部）、能力培训，提高领导干部和公职人员的法律素质、政策水平和依法履职能力。

二、进一步强化公务员学法用法工作 为强化公务员学法用法工作，在区年初的普治工作意见和法治建设工作实施方案里都对公务员学法用法工作提出硬性要求，要求各级各部门强化公务员学法用法工作，根据本部门工作实际，有针对性地安排学法内容，全年法律知识学习培训时间不低于40学时。在此基础上，全区各部门还结合部门职能实际，积极组织开展法律知识培训活动。例如：2014年5月，区政法委组织政法干警、执法工作人员、综治工作党委副书记、司法所长、政法系统领导班子成员等540余人参加的，由中国政法大学常宝国教授主讲的“法治国家与政法干部职业道德建设”专题讲座。2014年7月，区人力和社会保障局组织开展了为期3天的劳动关系协调员培训，来自全区24个镇街、3个工业园区企业及15家工会干部，共计177人参加了此次培训，市人力社保局仲裁处、仲裁院领导及专家授课，讲解了《协调员职业道德与劳动标准》解读、《劳动关系与合同》案例研讨等课程，并对当前全市劳动争议调解仲裁工作面临的新形势和新要求做了分析解释，教学内容适用、效果明显。2014年7月30日，区司法局组织全区各街镇主管政法副书记、全体司法助理员、基层人民调解员代表共计160多人参加的调解知识培训。有效地提高了全区各部门公务员的法律意识和依法办事能力。

为提高基层公职人员的法律素质，各部门单位还组织精干力量深入基层进行法律知识讲座活动。例如：区司法局在 全区24个街镇司法所开展“岗位练兵大比武”活动，全系统100余人参加法律知识竞赛答题培训，深入牛家牌、黄庄、大白庄等11个街镇开展调解法律知识培训，参加培训的各街镇达到500余人。宝坻区法院紧密结合当前党的群众路线教育实践活动，由一名副院长亲自带队到周良街道开展“美丽宝坻 双城桥头堡”和土地承包法专题讲座活动。通过各类法制讲座和培训活动，有效提升了基层单位公职人员的依法行政意识和能力。

三、严格落实处级领导干部法律知识考试制度 为推进领导干部学法用法工作的规范化和制度化建设，2013年制定下发了《宝坻区关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》和《宝坻区处级领导干部任职法律知识考试实施办法》，并深入贯彻落实。在2013年7月份、11月份、12月份，组织了三次处级领导干部任前法律知识考试，对拟提拔的109名处级领导干部进行了法律知识考试。在全区营造了领导干部带头学法的浓厚氛围。区委书记贾凤山在区领导干部任前法律知识考试情况报告上批示：“这一举措是提高领导干部法治思维运用的重要一笔，望继续推进，务求新实效”。区委副书记、区长李森阳批示：“工作到位”。

为积极应对新形势对公职人员队伍的法治建设需求，促进公职人员学法用法制度化、规范化，我们制定出台了《宝坻区关于进一步加强公职人员学法用法工作实施意见》和 《宝坻区科级干部任职法律知识考试办法》，正在与相关部 门协调运作中，我们将加大力度推动落实这些工作。

宝坻区依法治区办公室 2014年7月31日

第五篇：依法行政

稳步推进卫生监督依法行政工作

概念：依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

作用：依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。

依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。中国是广大人民群众当家作主的社会主义，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。

依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。只有依法办事，在法律规定的范围内进行，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击，保证安定团结的大局。

依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

依法行政是践行“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观的必要保证。

依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。

结合我所卫生监督执法的工作实际，认真贯彻执行《行政处罚法》、《行政许可法》等公共法律和《食品安全法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》等相关行业法律法规，紧紧围绕社会舆论和人民群众普遍关心的食品安全、医疗服务、学校卫生、公共场所卫生、化妆品卫生、生活饮用水卫生等一系列民生热点问题，认真落实卫生监督执法责任制，秉公执法，依法行政，全力以赴，开拓创新，通过全所干部职工的共同努力，使各项执法工作稳步推进，为维护全县正常的公共卫生和医疗卫生服务秩序做出积极贡献。现将我单位今年的依法行政工作计划如下：

一、健全领导组织，行政执法责任制全面落实

今年我所行政执法工作要在卫生局的周密部署下，在所领导的精心安排下，对卫生行政执法依据和程序等内容做全面认真地梳理和归档，进一步落实主管领导和个体卫生监督员的执法责任，明确各职能科室对各类卫生监督执法工作的职能职责，为我所依法行政工作奠定基础。在此基础上，要按照合法、合理、程序正当的要求，严格行政处罚、行政许可等行政执法行为，遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、救济等各项行政程序制度，建立健全卫生行政执法责任制等相关规章制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，真正做到公正执法、文明执法，确保我所卫生监督执法行为的规范化、法治化。

二、注重宣传培训，营造良好的卫生监督执法环境

内部培训方面，要组织全体卫生监督员认真学习了《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《卫生行政执法责任制若干规定》和《卫生行政处罚程序》等相关卫生法律法规和部令规章等，鼓励广大卫生监督员参加各种形式的在岗培训。社会宣传方面，针对部分从业人员法律意识比较淡薄、学法守法积极性不高、行业自律意识不强的实际，举办餐饮业、学校及建筑工地食堂负责人培训班、公共场所负责人培训班”，积极开展“3•15” 和食品安全法律法规宣传活动，通过坚持不懈的宣传培训，全体卫生监督员执法理论水平逐步提高，广大公共卫生从业人员卫生安全意识逐步增强，执法环境不断改善。

三、完善内部制约机制，认真开展卫生监督稽查

为强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为，要根据卫生部《卫生监督稽查工作规范》和《卫生行政执法考核评议办法》，以提高卫生行政执法能力为出发点，扎实开展卫生监督稽查。卫生监督稽查工作主要以卫生行政许可、卫生监督检查、举报投诉案件的受理查办、监督员执法行为和风纪稽查、执法文书使用制作、卫生行政处罚行为等六项内容为重点，对存在的问题按照“任务分解到位、职责明确到位、措施跟进到位、督导检查到位”的要求全面彻底得以整改。通过开展卫生监督稽查,使我单位的依法行政工作健康有序推进提供了内部保障。

四、坚持以人为本，努力提高执法人员综合素质

为提高我所监督执法能力，掌握规范的卫生行政许可程序，采取单位内部学习、参加培训班、横向交流、学历教育等多种有效形式，积极运用监督、帮助、促进相结合的办法，努力提高卫生监督员的综合素质。我所开展业务培训工作，组织全体卫生监督员参加法律法规和监督执法业务培训，选拔业务骨干参加省、市监督部门的培训。通过坚持不懈的教育培训，全体卫生执法人员的理论水平和执法能力进一步提高。

五、倡导阳光执法，大力推进依法行政政务公开

为促进依法行政，增强行政管理活动的透明度，完善监督制约机制，提高行政效能，结合实际，讲求实效，以群众看得到、看得清、看得懂、方便群众办事、便于群众监督为原则，采取多种渠道，多种方式，不断加大政务公开力度。一是设立内容齐全、简单明了的政务公开专栏，专栏的基本内容包括：单位的服务宗旨和原则、执法依据、机构设置、业务范围、办事程序、许可时限、执法人员的姓名和照片、收费标准等，临时公开栏陆续公开工作动态、信息等。二是在门厅设立了“投诉意见举报箱”，广泛征求、收集社会各界对本单位及个体卫生监督员的意见建议。三是印制《公共卫生从业人员培训手册》和各类卫生规章制度，向公共卫生和医疗卫生单位发放，公开单位简介、职能职责、举报投诉电话等。四是公开工作纪律、服务承诺等，接受社会群众监督。通过一系列形式的政务公开，达到方便群众办事、强化权力监督，落实民主决策、民主监督制度。

六、转变执法观念，实行人性化监督服务

我所认真践行“在服务中执法、在执法中服务”的工作理念，进一步转变工作作风，完善便民措施，强化服务意识，完善行政许可流程和程序，建立合法、公开、便民、高效和规范的卫生行政许可工作机制。落实科学发展观，将监督执法与服务相结合，把执政为民、服务发展卫生行政许可工作的出发点，认真理解执行卫生行政许可的法律、法规，在法定的范围内行使卫生行政许可职权，在受理窗口公示卫生行政许可事项、依据、条件、程序、期限、数量；需要提交的全部材料目录；申请书示范文本；办理卫生行政许可操作流程、地址、联系咨询和投诉监督电话；收费标准和依据。办理人员掌握卫生行政许可程序和时效，在规定的时限内出具“行政许可申请材料接收凭证”、“行政许可申请受理通知书”、“申请材料补正通知书”、“准予卫生行政许可决定书”等卫生行政许可文书。建立卫生行政许可数据库，实行一户一档。

七、遵循执法程序，卫生行政处罚权规范运行

为进一步规范行政处罚程序，采取多种举措提高办案质量。一是建章立制。根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，制定审批许可制度、卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度、卫生许可办理程序等系列制度。二是增强办案透明度。在办理适应一般程序和听证程序的案件中，始终坚持立、办、审、决四分离制度，即分管领导审批立案；办案人员负责调查取证、提出行政处罚合议意见和执行处罚决定；稽查科负责案卷的审核；分管领导根据案审意见，签发行政处罚决定，从而确保办案公正、公平、公开。三是严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制，做到行政执法工作有检查、有督促，有监督。通过严格办案程序，处罚力度逐步加大，执法成效明显提高。

八、注重日常资料收集，建立各类卫生监督业务档案。

为了加强和规范卫生监督业务档案工作的管理，做好卫生监督业务档案的收集和建档，建立有卫生行政许可档案（含医师、护士注册等）、卫生行政处罚档案（含行政强制措施、行政控制等）、卫生监督检查档案、卫生监督抽检档案、专项整治（检查）档案、举报投诉档案，档案建设和管理工作逐步完善。

卫生行政处罚注意的问题

一是主体合法

执法主体合法。实施卫生行政处罚符合法定权限。

被处罚主体认定准确。被处罚主体的基本信息完整，执法文书所填被处罚主体必须是全称，且前后一致。

二是事实清楚，证据确凿

执法文书中所述违法事实是法律、法规、规章规定的应当予以行政处罚的事实，准确记载违法的时间、地点、情节、程度和后果，违法事实认定客观、准确。证据的收集、调取程序合法，调取的证据合法、有效。

三是适用法律正确

做出卫生行政处罚的依据必须是现行有效的法律、法规、规章。执法文书所引用法律、法规、规章必须填写全称，并准确引用到条、款、项、目。卫生行政处罚的行为、种类和裁量幅度符合法律、法规的规定。

四是程序合法

适用一般程序卫生行政处罚按照受理、立案、调查取证、合议决定、送达执行、结案的步骤实施。每一环节执法活动的内容、过程和结果都有相应的执法文书记载，形式符合法定要求，必须有两名以上执法人员进行调查取证，并出示执法证件。正确履行告知义务，听取当事人的陈述和申辩，作好相应记录，当事人依法要求听证的，应组织听证。卫生行政处罚决定必须经卫生行政机关负责人批准，重大案件集体讨论决定。依法应当移送其他执法机关的案件，必须按有关规定移送。

几种常用卫生行政执法文书的相互关系和制作要求。

目前我们使用的卫生行政执法文书是2002年国家颁布的较规范的卫生行政执法文书，有31种与6种预防性卫生监督文书合计共37种，这37种文书在过去历年的监督员培训班上都进行过共同的学习，并在实际工作中进行着应用，今天我只是把几种最常用的监督文书再重点进述一下： *现场检查笔录 *询问笔录 *卫生监督意见书

*证据先行登记保存决定书 *证据先行登记保存处理决定书 *卫生行政控制决定书 *解除卫生行政控制决定书 *封条

上述文书，均为外部文书，不但最常用的而且有混用乱用和随意性使用的现象，需急时纠正和规范。

（一）现场检查笔录 概念和作用：

现场检查笔录是卫生监督员在日常监督和案件调查过程中对被检查单位人的生产经营等卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录。它是《行政诉讼法》法定的证据类法律文书，是以文字形式固定现场状况，反映违法情节的第一手书面凭证，现场检查笔录制作的是否合法、真实、规范，从个人角度来说，可以直接反映监督员的业务知识水平和法律法规知识水平，以及观察能力和逻辑技能，从单位集体来说：也可以反映一个监督队伍的整体素质和形象，因此要求大家在制作现场检查笔录时务必切记三个原则（即客观性真实性原则，相关性原则和合法性原则），现在我围绕这三个原则，重点讲以下6个要点：

制作要求：

1、制作现场笔录程序要合法。其合法性要注意以下七项：

一是现场检查时必须有两名以上卫生监督员进行检查，同样笔录上必须有两名以上卫生监督员签字。

二是检查要着装整齐。

三是要向被检查单位人出示执法证件。

四是检查时必须有被检查单位人员陪同；

五是必须在现场制作现场检查笔录，不准第二天或者回单位后再制作，更不能事后伪造现场检查笔录或者私自随意删除、添加笔录内容。

六是现场检查笔录所记录的内容，必须与执行的卫生法律法规相关，凡是不属于该范围的不得在笔录上记录。（例：消防、环保、治安等）

七是页面制作符合法定的格式要求

①首部，不得有空格缺项，务必要写明被检查单位全称，详细地址，法人或负责人的真实姓名，必要时记录身份证号、性别、职务、年龄、民族、工作单位、住址、联系电话等，检查单位，要写上林州市卫生局不要写监督所或××卫生院，若是和其它职能部门联合检查的也要写上林州市卫生局。

②正文开篇:在现场检查笔录上的正文上端务必要写上：×××卫生局卫生监督所×××、×××，在××饭店负责人×××的陪同下（若另有其它主管人员也要写上），对饭店的操作间、餐厅等相关的食品生产经营场所进行现场检查，经检查发现：1、2、3等等，若现场检查笔录不够记录的，要附加续页。

③尾部：笔录制作完毕后，要让被检查单位人自阅或者由卫生监督员领阅，内容无异议后签字，注明日期，有续页的也要在续页上签字，并注明日期。同时，由被检查单位人在正文下端空白处写上“以上笔录属实”字样，之后监督员分别签字，写上执法证号，并注明日期。

2、制作现场检查笔录内容要真实。现场检查笔录所记录的内容必须真实，是卫生监督员亲自在现场亲眼看到的，因此要求：

①不是亲眼看到的不能记；

②自己分析判断的不能记；

③群众举报的不能记；

④被检查单位人讲述的不能记，若必须记时应有相关证据，作相互印证。

3、重点记录主要违法事实：

现场检查笔录的最大特点是：只记录被检查单位人的主要违法事实和行为，而不记录被检查单位人合法的、符合卫生要求的事实和行为，也就是说不能事无巨细的全部记录，什么是主要违法事实，要用我们执行的卫生法律法律来衡量，如：《食品安全法》，造成食品污染和食物中毒的事实就是最主要的违法事实，而在未造成危害后果的情况下，生产经营禁止生产经营食品的，就是最主要的违法事实，而在未违反禁止条款的情况下，违反义务条款则成为主要违法事实。只有抓住主要违法事实，才能有效的依法实施惩治。

4、记录的事实要准确、具体。

现场检查笔录，不像照相、录像、物证那样直观具体。但是，我们在制作现场检查笔录时，要力争使笔录上记录的内容就像照相、录像、物证那样具体形象，即是没有到过现场的人，看了现场检查笔录，也能对现场的违法事实有一个基本全面的了解，这就要求我们的卫生监督员，要具备丰富的业务知识，法律法规知识，要有敏锐的观察力和扎实的文字功底。准确、具体就不可笼统、抽象，在描写和叙述时，不能使用缩略语：如“卫生一般”、“卫生不合格”、“三防设施”、“生熟不分”等。如：生熟不分：要写清是什么生食品与什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用简称，如：××单位“无证经营”，××业人员××ד无证上岗”等等。

5、笔录制作要规范

①要求法言法语，也就是说要严格按照卫生法律法规上的法定用语制作笔录，例如，叙述无证经营不要写“没有办理卫生许可证”或“无领取卫生许可证”应当写“未取得卫生许可证”。

②制作的笔录要字体工整，不用草字，不用简化字，不用错别字，在笔录上一般不得涂改、删除，另外添加字句等等应确保笔录的质量和整洁，在执法过程中应笔误和疏忽而导致败诉的案件也不乏其例。

6、现场检查笔录要有其它证据相互印证。

现场检查笔录本身是证据文书，但作为查处违法案件作为证据是远远不够的，它需要照相、录像、物证及相关文书如：行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、询问笔录、产品检验报告书等等相关的法律文书作相应印证，构成证据锁链，卫生监督员在制作笔录时，一定要充分收集证据，并要把这些证据和在现场采取的行政措施都要在笔录上作详细记录。例如：检查发现一无证经营单位，在制作笔录时即要记录非法经营的起止时间、天数、还应收集相关证据来证明笔录上记录的时间，天数是真实的，一般来说，开业时间都是经询问之后，经营者自述的，如果上了法庭、单纯依靠这些证言，而没有相应的照片、书证、物证等证据，其违法事实是难以成立的，因为经营者随时都可以否认自己原来的说法。同样，对无证经营单位，无证是主要违法事实，应作重点记录，但是单纯一句话提示性的记录无证经营是不够的（如：××饭店未取得卫生许可证从事食品生产经营20天），这不能成为硬性的证据，下面还应该记录经营者正在进行的违法经营事实和行为，以及不符合卫生要求的现场状况，用事实来证明存在的食品污染和食物中毒隐患，这样就能证明其违法事实的真实存在，现场检查笔录以文字形式将违法事实固定下来，并能相互印证，这样制作的笔录才是成功的、合格的。

制作现场检查笔录没有一个固定的形式，记录的内容也要应现场而定，只要合法的、准确的将违法事实形象的具体的记录在笔录上，成为违法证据就可以最终达到一个目的，就是使现场检查笔录这个证据文书真正成为证据，达到弘扬法制，惩治违法行为的效果，而决不能因制作笔录的错误，不但不能作为证据惩治违法者，反而由自己亲手制作的笔录成为证明自己不作为和玩忽职守的证据，而被推上被告席。

卫生监督员应重点检查的内容

现场检查笔录记录的违法事实多是卫生监督员在对食品生产经营者进行巡回监督检查时发现的。因此，卫生监督员进入现场后，应重点检查以下内容：

①、卫生许可证，健康证和食品生产经营人员的卫生知识培训情况；

②、卫生管理组织和管理制度情况； ③、环境卫生、个人卫生、食品用工具、用具、容器、设备、包装材料和卫生设施、工艺流程情况及使用洗涤剂、消毒剂情况；

④、食品生产经营过程的卫生情况；

⑤、食品原料、半成品、成品、添加剂等食品的质量、标识、贮存，使用情况及产品检验情况；必要时进行采样或按检测计划采样；

⑥、食品索证情况；

⑦、用水卫生情况。

（二）卫生监督意见书

概念和作用：

卫生监督意见书是卫生行政部门制作的对被检查单位人具有指导性和指令性作用的执法文书。它和现场检查笔录称为姐妹文书，因为只要制作笔录就必然要制作意见书，笔录上记录的是被检查单位人现场存在的违法事实和卫生问题，而意见书是针对这些问题提出切实可行的改进意见。

卫生监督意见书是一种多用途的文书，卫生行政部门凡是需要对被检查单位人提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价，产品卫生质量评价等均可使用。此外对违法事实轻微的而不需要给予行政处罚的当事人提出指令性的改正意见。同时，当卫生行政部门对被检查单位人作出的其它符合法律法规、规章和卫生规范、卫生标准的意见时而没有相对应的文书可选择时，都可以使用《卫生监督意见书》。

制作要求：

1、要具有针对性；

2、具有可操作性；

3、文字文法规范意见表达正确、肯定；

4、一定要有明确的时间和期限，以确保整改意见的落实。

（三）询问笔录

概念和作用：

询问笔录是卫生行政部门在进行案件调查，进一步查明事实，向当事人、受害人、知情人、证人及其它有关人员调查询问与案件有关情况时所制作的笔录。

它和现场检查笔录一样均属证据文书。

在一般的案件中和违法事实很明确的案件中，询问笔录是围绕现场检查笔录的事实以一问一答形式做进一步调查和证实的，两者相互印证，形式证据链，切记，即然是一问一答，就不要在一问里面包含很多问题。

在重大案件中（如：食品污染、食物中毒案件）询问笔录可以直接作为定案证据之一。

制作要求：

1、询问之前最好拟定一个提问题纲，防止在询问中一时疏忽而漏掉关键环节或应了解的情况。

2、询问要紧扣案件主体，进行客观全面的详细记录。

3、询问程序要合法：

①必须有两名以上监督人员在场；

②向被询问人出示执法证件表明身份；

③询问者和被询问者应单独个别进行询问；

④告知被询问人要询问的主体和相关的法定义务及应负的法律责任；

⑤要记录清楚被询问人的姓名、性别、年龄、民族、身份证号、工作单位、职务、住址、联系电话、与被检查人的关系（当事人、受害人、知情人、证人等）。

⑥在正文上端务必写上“我们是×××卫生局卫生监督员×××、×××，证件号„„今天你店（如：出售过期奶粉）向你了解情况，你应当实事求是地回答，不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，否则由此产生的后果，你要负责，听清楚吗？”

⑦询问完毕，交被询问人核对无误后签字，注明时间。同时，要求被询问人在正文下端空白处写上：“以上记录我看过，记录属实”如果询问记录有续页的，也要同样签暑。

⑧记录有修改的或认为是关键地方的（如姓名、时间、数量等）都应由被询问人按手印。

⑨严禁使用诱供、逼供、恐吓等语言方式。

（四）证据先行登记保存决定书 概念和作用：

是卫生行政部门在案件证据可能失灭或者以后难以取得的情况下，采取保全物证时而使用的文书。

它和证据先行登记保存处理决定书是一套证据类文书。保存决定书是责令当事人对案件所需物证进行保管的文书，而保管处理决定书则是对保存的这些证据作出的处理决定的文书。保存决定书具有强制性，保存期限为7天，一般在所有案件上，只要需要保存证据时，均可使用。

（五）卫生行政控制决定书

概念和作用：

卫生行政控制决定书是对已经或者可能对人体健康造成危害时（如食品污染、食物中毒等）对当事人的食品、场所等作出的控制决定文书。

它和解除卫生行政控制决定书是一套证据类文书。

控制决定书是对产品和场所作出的控制决定，而解除控制决定书则是为解除这些被控制的产品，场所向当事人发出的文书。

卫生行政控制是卫生行政部门依法采取的行政强制措施，当事人必须执行，其目的是为了防止不良后果的发生和扩大，控制期限为15天。

采取控制决定措施，必须经领导批准，而且控制的物品、场所要加贴封条。

控制决定书适用于食品污染，食物中毒等已经或可能对人体健康造成危害的案件，一般案件不可随意使用，更不可作为扣压物品使用。

（六）封条

概念和作用：

封条是卫生行政部门对物品、场所等进行封存时，直接加贴在物品、场所表面的法律文书。

封条不可单独使用，不可随意使用，一般和《证据先行登记保存决定书》、《卫生行政控制决定书》必要时也和《产品样品采取记录》一起使用。

总之：在使用这些证据类文书时，一定要做到制作程序合法，书写认真规范，杜塞败诉漏洞，达到弘扬法制目的。