杭州市建设市场与现场联动工作方案

第一篇：杭州市建设市场与现场联动工作方案

实施市场与现场联动工作操作管理办法

为提高我市建设工程管理的整体水平，规范建设市场秩序，加强建设工程质量、安全生产与文明施工的管理，最大限度地减少重大质量、安全事故的发生，将工程质量、安全生产、文明施工、市场行为等的管理与企业资质管理、企业市场准入管理、与从业人员资格管理和市场准入管理,以及各类工程评优、企业及从业人员评优联系起来，实行市场与现场联动的管理方式。根据国家、省、市有关法律、法规和《杭州市建筑业实施市场与现场联动考核办法》的规定，明确各单位工作职责，保证考核办法的有效实施，特制定本办法。

一、指导思想：实行市场与现场联动，是实现管理资源共享，提倡合作共赢，实施系统管理，提高管理效率。在日常的监督管理工作中，加大监督执法力度，落实企业的现场主体责任，建立健全质量、安全生产保证体系，为社会提供工程质量保证和安全保障，规范企业作为市场主体的行为，倡导诚实守信经营。

二、联动的目标：形成管理合力，提高管理效率，规范市场秩序，强化现场管理，减少事故发生,为社会提供一批诚实守信经营的企业名录。

三、联动的平台：建筑业信息化管理。目前主要利用现有的建委ＯＡ系统、建设市场信用网、交易网及数字质安监等。

四、联动方式：信息传递制度和联席会议制度。

信息传递制度。以建委ＯＡ网和信用网为平台，各相关管理部门和实施单位根据职责分工，及时将企业、从业人员及工程项目基本

信息和有关现场检查结果的奖惩信息输入企业、从业人员及工程项目信息库，经过统计、分析和管理，供各相关管理部门共享。各相关管理部门在日常监督管理中产生的需要特别告知其他单位的事宜，应及时抄告各相关管理部门，抄告采用建委ＯＡ网中相关部门之间抄告单的形式。信息传递后信息接受部门应做好相应的后续处理工作，处理结果抄告给原传递单位。

联席会议制度。分为定期与不定期两种。定期例会每两月召开一次。会议主要相互通报有关日常事务性工作和信息，提出相互配合的具体要求，总结前阶段工作情况，部署下一阶段工作目标和任务。并对以建委名义或各站名义下发的涉及到各类表扬和批评的内容，企业升、定级内容，协会对企业的发文内容等进行讨论，形成处理意见。不定期会议主要针对需要几个职能部门配合的突击性工作或近期急待协调处理的工作召开。

五、联动的组织机构：为加强工作的落实管理成立联动领导小组。组长：建委主任；副组长：分管建设市场管理的副主任；成员为信用管理责任部门、信用管理实施单位和各专业协会负责人组成。

信用管理责任部门为市场处（诚信办）、工程处、法规处、（房开处、设计处待房地产、勘察设计市场信用体系建立后加入）；

信用管理实施单位为质安监总站、企管站、招标办、交易中心、档案馆等部门负责人和各县（市）区（开发区）建设局及相应的质量安全监督机构。

各专业协会为：市建筑业协会、市市政工程协会、市工程监理协会、市建设工程造价管理协会、建设工程质量安全管理协会等（勘察

设计协会和房地产协会待信用体系建立后加入）。

六、各成员单位的工作职责：

1、市场处（诚信办）：负责建筑业企业资质、施工许可、招投标、招标代理、造价咨询等市场行为方面的监督管理和由本处室直接处理的市场行为的信用记分；负责建设市场主体信用信息的采集和加工，并根据需要提供信用信息查询和评估服务；负责管理信用记分数据的核实、统计、分析和发布信用信息；负责对考核结果处理的实施。

2、工程处：负责建设工程质量、安全生产、文明施工等方面的监督管理和由本处室直接处理现场行为的信用记分。

3、法规处：负责建设管理行政处罚。

4、市质安监总站：负责监督工程参建各方主体质量行为、工程实体质量和各类建设产品质量，及建设施工安全的监督管理等，实施工程质量、安全生产、文明施工等方面的信用记分。

5、市企管站：负责建筑企业的日常管理工作，检查、监督全市建筑市场，管理建筑业外来劳务人员等，实施建筑市场、企业管理、劳务用工等方面的信用记分。

6、招标办：负责建设工程招投标的监督管理工作，并对违法行为进行处罚，实施工程承发包、招标代理、造价咨询等市场行为方面的信用记分。

7、市交易中心：负责审验参加交易的业主、承包商和中介方的交易、中介资格，查验交易项目的手续完备性，实施项目交易方面的市场行为的信用记分。

8、造价投资办：负责工程造价机构（人员）资质（资格）预审和日常管理，实施工程造价和投资等方面的信用记分。

9、市档案馆：负责城市建设各类档案管理，实施工程档案管理方面的信用记分。

１０、各县（市）区（开发区）建设局及相应的质量安全监督机构：负责根据有关国家、省、市法律、法规和文件明确的在区域范围内的建设市场和建设工程现场的监督管理工作。

１１、协会：负责根据协会的章程做好协会会员的自律管理工作和建设行政主管部门交办的工作

七、工作要求：

1、信用管理实施单位，应根据各自的管理职责，建立健全日常监督管理和各项检查、巡查制度，和信用记分管理制度，及时准确地采集各项信用信息。

2、信用管理实施单位在日常监督检查、巡查、专项检查等执法活动中，实施对企业和从业人员信用扣分时，必须二人以上，填写信用扣分记录，报部门负责人或单位分管领导审核。实施行政处罚的严格按行政处罚规定处理。

3、信用管理责任部门和实施单位要根据职责分工，采集、记录信用信息，同时要加强合作和信息传递，实现资源共享，原则要求职责范围内的事3天内得到处置，职责范围外的事2天内抄告有关职能部门，有关职能部门应对抄告内容进行核实，事实清楚的应在二天内实施信用记分。

4、各信用管理职能部门采集的信用信息经审核后应及时输入“信息数据库”，并在次月的5日前将记分情况汇总报诚信办。

5、各县（市）、区（开发区）质量安全监督机构及有关职能部门采集的信用信息，应及时汇总报市质量安全监督总站及有关信用管理职能部门。

6、良好信用记录由企业自报，经诚信办审核录用。

7、按照《杭州市建设市场主体信用管理办法》建立的信用排行系统，由市场处每个月在诚信网上公布当月以前的企业信用情况；每个季度在市交易中心信息平台上公布季度的企业信用情况；每年在市建委系统各信息平台上公布企业的年度信用排名或年度信用考核结果。

8、对企业的年度考核，或因发生重大质量安全事故和严重违法违规行为，需要限制其市场活动的；对从业人员扣分达到一定数值，需强化培训或暂停执业资格的，由市建委作出处理决定，并通报相关职能部门。

1）对年度考核等级为“信用一般”的企业限制其参加政府投资工程建设项目的建设；“信用差”的企业一年内不得参与政府投资工程建设项目的招投标活动，由市场处作出处理决定，通知市招标办和交易中心实施。

2）对因质量、安全、文明施工原因被市级以上建设行政主管部门通报批评的，或被行政处罚的，暂停该施工、监理企业参与政府投资项目投标活动由工程处作出决定，报法规处审核，由市场处通知

市招标办和交易中心实施。

3）对因市场行为原因被市级以上建设行政主管部门通报批评的，或被行政处罚的，暂停该施工、监理企业参与政府投资项目投标活动由市场处作出决定，报法规处审核，并由市场处通知市招标办和交易中心实施。

4）对发生重大质量、安全责任事故，暂停该施工、监理企业参与政府投资项目投标活动由工程处作出决定，报法规处审核，由市场处通知市招标办和交易中心实施。

5）对项目经理、总监理工程师信用扣分达到20分，由市场处作出决定，通知所在企业对该项目经理、总监理工程师强制进行法律法规的培训，并通报相关职能部门。

6）对项目经理、总监理工程师信用扣分达到25分，或因市场行为原因被市级以上建设行政主管部门通报批评的、或被行政处罚的，暂停其执业资格和市场活动由市场处作出决定，报法规处审核，并由市场处通知市招标办和交易中心实施。

7）对发生重大质量、安全责任事故，或因质量、安全、文明施工原因被市级以上建设行政主管部门通报批评的，或被行政处罚的，暂停项目经理、总监理工程师的执业资格和市场活动由工程处作出决定，报法规处审核，由市场处通知市招标办和交易中心实施。

杭州市建设委员会二○○六年七月六日

第二篇：杭州市建设工程勘察设计市场管理办法

杭州市建设工程勘察设计市场管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对建设工程勘察设计市场的管理，进一步规范建设工程勘察、设计市场行为，保证建设工程勘察、设计质量，保护人民生命财产安全，根据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《合同法》等有关法律、法规，结合杭州实际，制定本办法。

第二条 凡在杭州市行政区划范围内从事建设工程勘察、设计活动的企业、个人及勘察设计市场其它各方主体必须遵守本办法。

第三条 杭州市建设行政主管部门对杭州市行政区划内的勘察设计市场按属地管理的原则实施统一监督和管理。

各县（市）建设行政管理部门负责本辖区内勘察设计市场活动的监督管理，并接受杭州市建设行政主管部门的指导和监督。

第二章 市场准入

第四条 在杭从事工程勘察设计活动的企业需持有效的工程勘察设计资质证书，其他任何单位和个人不得承接建设工程勘察设计业务。

建设工程勘察设计企业的资质标准、资质审批和承接业务范围，按国务院建设行政主管部门的有关规定执行。

第五条 法人营业执照工商注册地在杭州市行政区划范围内的，申请勘察设计资质的企业以及申请资质变更、增项、升级等的勘察设计企业，按建设部令第93号第十二条、第十三条的要求提供有关材料，由市建设行政主管部门受理，并按国务院建设行政主管部门、省级建设行政主管部门的要求统一上报。

第六条 法人营业执照工商注册地不在杭州市行政区划范围内的省内勘察设计企业，进杭开展勘察设计市场活动，实行单项备案登记制度。

省外勘察设计企业进杭开展勘察设计市场活动，按有关规定办理进省后承接业务的备案登记手续。

第七条 进杭企业在签订项目合同后15天之内到项目所在地市、县建设行政管理部门办理项目备案登记手续，并在项目竣工验收后的15天之内办理单项注销手续（在杭设立分支机构的按本规定第九条执行）。

办理单项备案登记手续需提供下列材料：

（一）企业法人营业执照和资质证书副本原件和复印件；

（二）企业法人授权委托书及受委托人的身份证复印件；

（三）单项备案登记表；

（四）企业所在地建设行政管理部门出具的证明；

（五）勘察设计合同原件及复印件；

（六）本企业从事该项目勘察设计人员名单（加盖企业公章，实行注册制度的专业需加盖注册人员的注册章）；

（七）其他规定需要出具的材料。

进杭企业办理单项注销手续时需提供下列材料：

（一）竣工验收报告；

（二）甲方对备案单项工程的评价意见。

第八条 境外企业进杭从事建设工程设计活动的，根据建市[2004]78号《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》，需持建设单位对外国企业进行设计资格预审的证明材料，到市建设行政主管部门办理登记备案手续。

办理登记备案手续需提供下列材料：

（一）工程设计合同（副本）原件及复印件；

（二）合作设计协议（副本）原件及复印件；

（三）建设单位对外国企业进行设计资格预审的证明材料。

合作设计企业 是进杭企业的，还需按本规定第六条办理。

第九条 进杭企业要求在杭设立分支机构的，需向市建设行政主管部门递交书面申请和下列材料，并经现场踏勘后办理《分支机构在杭管理手册》。需提供的材料：

（一）企业所在地建设行政管理部门出具的出省（市）证明；

（二）企业法人营业执照和资质证书副本原件和复印件；分支机构营业执照的原件和复印件；

（三）分支机构负责人、技术负责人的任命文件及其身份证复印件、简历和业绩证明；

（四）注册人员的注册证书原件和复印件（加盖注册章）及身份证复印件；

（五）法定代表人应承诺加强对分支机构的管理，并承担相应的法律责任。

（六）企业公章、出图章、合同专用章等的样签。

（七）分支机构固定工作场所的证明材料；

（八）其它规定出具的材料。勘察企业还需提供主要设备清单和土试委托合同。持有《分支机构在杭管理手册》的企业，实行审核并不再进行单项备案登记。

第十条 杭州市的施工图审查工作由本地区经浙江省建设厅批准的施工图审查机构（以下简称图审机构）承担。在技术上有特殊要求必须由外地图审机构审查的，需在开展业务前到市建委办理单项备案手续。

第三章 市场交易

第十一条 业主在发包建设工程勘察设计业务时，可以采用招标发包或直接发包的方式。招标发包分为公开招标发包和邀请招标发包。必须采用招标发包的建设工程范围按《杭州市建设工程勘察设计招标投标实施办法》执行。

第十二条 勘察、设计招投标应遵循公开、公平、科学、诚信的原则。

第十三条 业主发包时，应将建设工程勘察、设计业务发包给具有相应勘察、设计资质的单位。采用邀请招标发包的,必须进行公示。采用公开招标发包的，必须发布招标公告。招标公告应当载明招标人名称和地址，招标项目的基本要求，投标文件的编制深度，投标人的资质要求以及取得招标文件的办法、评标方式以及对未中标人的经济补偿额等事项。第十四条 业主发包时不得明示或暗示投标方违反基本建设程序、规划勘设条件等。第十五条 经招投标方式发包的勘察设计业务，业主不得随意更换中标人，承接方不得随意变更项目组人员。

第十六条 对直接发包的建设项目，业主应按国家和地方的有关规定对承包人的资质、业务范围和项目组成员的资格进行审核。

第十七条 勘察、设计企业（含进杭企业，以下同）在开展勘察设计活动时，应组织与项目规模、技术复杂程度相适应的本企业技术人员开展工作。

第十八条 勘察、设计企业不得以任何形式将其承接的工程勘察设计业务转包给其他企业。

第十九条 勘察、设计评标一般采取综合评估法进行，以技术标为主。标评工作应充分体现公正性、科学性，注重方案设计的原创性、合理性、经济性，勘察设计的技术进步和新技术的运用等。

第二十条 勘察、设计招投标过程应接受市建设行政主管部门的监督和管理。

第二十一条 建设行政主管部门应逐步建立健全并使用建设工程勘察、设计评标专家库，通过公开招聘、单位推荐，经审核、培训、考试最终确定评标专家库成员。

也可采用特聘的方式聘用资深人员，纳入评标专家库的统一管理。

第二十二条 发包方和承接方应依法签订勘察设计合同，双方应加盖企业公章或合同专用章，合同签订人应为法定代表人或持有法定代表人委托授权书的委托代理人。

第四章 质量管理

第二十三条 勘察设计企业应建立健全质量保证体系，加强职工技术培训和继续教育、职业道德教育、提高质量责任意识。

第二十四条 勘察企业必须建立工程勘察现场质量安全管理制度和责任制度，禁止违规违章作业。

第二十五条 勘察设计企业应当按照法律、法规、国家有关技术规范和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并符合各阶段的勘察、设计深度要求。

第二十六条 勘察设计企业应加强图签、出图章、注册章等的管理，不得以分支机构的名义出具勘察设计文本、图纸等设计成果（在施工过程中确需签发设计修改联系单的，可以使用分支机构的图章,但必须和《分支机构在杭管理手册》同时使用）。

第二十七条 勘察设计文件须在扉页上列明项目设计人员名单（含项目负责人、专业负责人、设计人员等。勘察文件还需列明各类图表原始记录责任人）、加盖企业公章及相应的出图专用章。设计单位应严格按国家和地方建设行政管理部门有关技术规范、规定进行技术经济指标的计算，不得弄虚作假。

第二十八条 在图纸上应正确标注图号、出图日期、设计阶段等内容，设计人员、校对、审核等人员签名齐全，并加盖相应的出图章，实行注册制度的专业在相应图纸上加盖注册师执业专用章。

第二十九条 国家对房屋建筑工程及市政基础设施工程实行施工图设计文件审查制度。总建筑面积100平方米（含）以下且功能单

一、结构简单的项目（钢结构除外）经县级以上建设行政管理部门批准，可申请免予施工图审查。

第三十条 施工图审查中的勘察文件(详勘、补勘)实行前置审查，经审查合格的岩土工程勘察文件是施工图设计的依据。

第三十一条 图审机构的审查人员由审查机构申报，经市、省两级建设主管部门审查批准后，由市建设行政主管部门将符合要求的人员每年公布一次。未经公布的人员，不得承担施工图审查工作。

第三十二条 施工图审查机构与所审查项目的业主、勘察、设计企业之间不得有隶属关系或者其他利害关系，包括存在下列情况之一的，图审机构应主动回避：

（一）股东单位是项目的业主或勘察设计单位；

（二）股东是自然人的，该股东作为法定代表人的企业是项目的业主或勘察设计单位。各审查机构应主动上报要回避的企业名单。

第三十三条 图审机构应按建设部令第134号和地方政府、市建设行政主管部门的有关规定对施工图设计文件进行审查。

第三十四条 严禁图审机构在设计底图上签章。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图，确需修改的，凡涉及规定审查的内容，建设单位应及时将修改后的施工图送原审查机构进行审查。

第三十五条 勘察设计企业应积极参加责任保险。投保可按年投保和单项投保。企业可以根据自己的情况，有选择地自愿参保。必须投保的范围由市建设行政主管部门另行制定。

第五章 从业人员管理

第三十六条 从事勘察设计活动的技术人员只能受聘于一个勘察设计企业，不得同时在两个或两个以上企业受聘。

第三十七条 按照《中华人民共和国注册建筑师条例》、《勘察设计注册工程师管理规定》进行注册执业的勘察设计技术人员，其受聘企业与注册执业单位应一致。

第三十八条 进杭企业及其分支机构在杭招聘技术人员，必须与其签订劳动合同。第三十九条 在杭从事岩土工程勘察作业的机长、记录员、原位测试操作工、土工试验操作工等岗位实行持证上岗的管理制度。

第四十条 企业内部应逐步开展项目负责人上岗制度。项目负责人应由项目主要专业的设计人员担任。专业负责人应由本专业的技术骨干担任。

第六章 监督管理

第四十一条 勘察设计企业应遵守国家法律、法规和规章，同时应遵守杭州市的有关规定，守法、诚信经营，并接受和配合各级建设行政主管部门的监督检查。

第四十二条 勘察设计企业应当按规定时间向建设行政主管部门报送报表，并对报表的真实性负责。

第四十三条 勘察设计企业应将企业和人员的相关信息及时在《杭州市勘察设计市场监管信息系统》上更新。

第四十四条 市建设行政主管部门逐步建立勘察设计企业和从业人员信用档案，纳入诚信网统一管理。

第四十五条 各级建设管理部门应加强对勘察设计企业及市场的管理，对勘察设计质量、市场行为等进行定期和不定期的监督检查。

第四十六条 业主在发包勘察设计业务时，出现违反本规定的情况或业主伪造、涂改勘察设计文件，并交付使用的，将依法予以处理，并在杭州建设信用网曝光。

第四十七条 业主不按规定将有关的施工图设计文件（含勘察文件）委托审查或出现违反本规定的其他情况，建设行政主管部门责令整改，依法处罚，并在杭州建设信用网曝光。第四十八条 将勘察设计业务委托给外地（境外）企业的业主，应督促和配合进杭企业办理备案手续，未办理进杭备案手续的项目不得实施。

第四十九条 进杭企业在杭只能设立一个分支机构，并加强内部管理，遵守本规定。第五十条 建设行政管理部门在办理进杭企业备案手续时，发现有下列情况之一的，不予备案：

（一）未按第六条要求提供有关材料的；

（二）超越企业资质等级或业务范围的；

（三）出现其它违反法律法规或本规定情况的；

不按规定办理单项注销手续的，建设行政管理部门责令其整改，整改结束前不再受理该企业新的备案登记。

第五十一条 从业人员违反本办法第三十五条、第三十六条的规定，给予通报批评、限期整改，情节严重的将限制其参与政府投资项目的招标投标活动，涉及注册人员的,由省注册师管委会依法予以处理，并在杭州建设信用网曝光。

第五十二条 勘察设计企业拒绝接受属地管理的或不按规定上报各类报表的，建设行政主管部门责令其整改,并在杭州建设信用网曝光。

勘察设计企业出租、出借、涂改、伪造资质证书等材料的或伪造建设工程勘察、设计文件的, 建设行政主管部门依法行政处罚，并在杭州建设信用网曝光。

第五十三条 勘察设计企业发生重大质量责任事故的或存在严重扰乱市 场行为的，建设行政主管部门依法予以责令整改、通报批评、停业整顿、降低或取消其资质的处罚；被处罚企业的主要责任人给予通报批评、限期整改，情节严重的将限制单位与个人参与政府投资项目的招投标，涉及注册人员的,由省注册师管委会依法予以处理。涉及进杭企业的，给予清退处理。在杭州建设信用网曝光。

第五十四条 市建设行政主管部门对勘察设计企业资质实行核查制度，发现资质条件达不到资质标准的，将报请资质审批部门，重新核定其资质。具体的核查办法另行制定。

第七章 附 则

第五十五条 本办法由杭州市建设行政主管部门负责解释。

本办法自2006年3月1日起施行。

第三篇：杭州市农业发展市县联动项目

申报说明

各区、县(市)农办(农业局、经发局、社发局)：

为更好地发挥农业发展基金在调整和优化农业产业结构，加快农业产业化经营，促进现代农业发展、提升我市农业转型升级等方面的作用，充分发挥财政支农资金的使用效益，根据《杭州市农业发展基金项目管理办法》的规定，现就2014年开展市县联动项目征集工作的有关事项通知如下：

一、立项要求

1、项目必须符合国家、省市农业政策，有利于农业和农村经济结构的战略性调整，有利于农业可持续发展，有利于增加农民收入，有利于提高农业产品的国内外市场竞争力。

2、项目必须符合《杭州市人民政府关于加快推进杭州农业现代化的实施意见》要求，实施后能切实解决农业产业发展的技术难题和瓶颈问题，促进区域农业发展。

二、立项范围

市县联动项目旨在通过农业生物、信息、新材料、先进制造、精准农业等技术应用，着力突破农业生产新品种培育、新技术推广以及农产品加工技术开发提升等方面的技术瓶颈，改变传统生产方式，带动区域内农畜及水产品种生产技术升级，提高农产品附加值和市场竞争力，解决区、县(市)区域内农业主导产业发展中的难题。

（一）立项内容

1、传统农产品加工技术提升；

2、新产品加工技术开发及关键技术集成；

3、农林植物优良新品种与优质高效种植关键技术集成；

4、畜禽、水产优良新品种与优质高效养殖关键技术集成。

（二）实施要求

1、农产品加工技术开发项目。要求采购本市特色农产品原料在50%以上，加工工艺先进、产品质量安全，农民通过销售初级农产品增收5%以上；

2、新品种培育和新技术推广项目。要求推广（或辐射带动）面积200亩以上，产量（或产值）增加10%以上。

三、资金安排

根据市财政局《关于开展涉农资金竞争性分配工作试点的通知》要求，农业发展市县联动项目列入201

4年涉农资金竞争性分配试点项目，市级按照相关程序安排资金。

（一）开展项目会审。杭州市农发基金办公室组织专家对申报项目实施方案、管理措施和绩效目标等进行评价。

（二）竞争性分配资金。原则上按照申报项目得分高低，结合项目资金申报要求，在当年市财政资金预算额度内，提出初步分配方案，确定对项目的补助金额。

（三）公示分配结果。初步分配方案在市财政局和市级主管部门网站上公示7天。公示无异议后，确定分配结果。

市级财政扶持资金确定后，区、县(市)级财政落实1:1资金配套。

四、申报程序

市县联动项目申报纳入《杭州市财政专项资金网络管理系统》，网上申报和纸质申报同时进行。网上申报完成后，向当地农办(农业局、经发局、社发局)报送纸质材料二份。区、县(市)农办会同财政部门对申报项目进行核实、初审，择优推荐1-2个项目。

五、申报材料

1、杭州市农业发展市县联动项目征集表（附件1）；

2、杭州市农业发展市县联动项目申报书（附件2）；

3、杭州市农业发展市县联动项目可行性研究报告（附件3）；

4、杭州市农业发展市县联动项目证明材料（附件4）。

请各区、县(市)农办(农业局、经发局、社发局)组织好项目征集工作，申报材料（附件1、2、3、4）一式二份于4月20日前报杭州市农发基金办公室(杭州市农办经济发展处)。联系人：吴鸿勋；联系电话：85252145。

第四篇：三社联动工作方案

社区“三社联动”工作总结

在上级部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，认真贯彻落实十八届四中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步转变思想观念和工作作风，紧扣主题出亮点，服务大局抓重点，改革创新攻难点，大力推进城乡社区建设、社会组织培育和社工人才队伍培育，“三社联动”创新社会基层治理体制已初步形成。

（一）积极探索“三社联动”机制

（1）探索建立社区民主协商机制。我们以党群说事的形式，定期开展党群说事，倾听群众的意见和要求，掌握群众的基本情况，反映居民的利益诉求，构新的群众工作网络，使矛盾纠纷在基层有人问、有人答、有人帮助解决，实现了各类矛盾纠纷早发现、早处理、早解决，充分调动社区党员、居民的积极性，形成了“人人参与、多方共治”的基层社会治理格局。

（2）探索建立购买社区服务途径。通过政府购买服务、提供活动场地、设立项目资金、活动经费补贴、培育骨干力量等措施，社区居家养老服务中心由政府出资，并与乐慈服务照料中心签订协议，定期上门开展服务。

（3）探索建立社会工作督导制度。建立“社区电子化办公系统”，通过办公系统的工作流程，增强领导的督查能力，实时、全面掌控工作办理状态，及时发现问题及时解决，从而减少差错、防止低效办公。

（二）提升社区服务和管理水平

1、紧紧围绕社区居民需求，给辖区居民提供优质服务，探索全新服务方式，积极推行“三全四零” 工作法。“三全” ：①服务时间全天候（从“8小时内岗位履职”延伸到“8小时外网络服务”。建立一站式服务大厅、社区网站、社区微信等为一体的服务平台，安排专人及时公布和受理服务事项。）；②服务内容全方位（一是按照“网格化管理、信息化服务”模式，构建起横到边，纵到底，职能到位，责任到人的全覆盖管理服务网格，建立 “人口信息系统”平台，做到定人、定格，形成人在格中走事在网中办的网格管理模式；二是建立“社区电子化办公系统”，通过办公系统的工作流程，增强领导的督查能力，实时、全面掌控工作办理状态，及时发现问题及时解决，从而减少差错、防止低效办公。③服务对象全覆盖；（实行“点名说事”。通过点到某户居民的名字，涉及到基础信息，尤其是流动人口信息、特殊人群信息、残疾人、低保人群、社区矫正人员等，由具体负责人说出该户的大致情况。）；“四零”：服务“零距离”、业务事项“零差错”、工作人员“零违纪”、“群众零投拆”。全

面提升社区服务工作效能，促进社区服务人员工作作风进一步改善，服务水平进一步得到提升。

2、社区坚持以“强班子、促发展、惠民生、保稳定”为主线，以壮大村级经济为重点，以为群众办实事办好事为宗旨，以“孝”文化为品牌，紧紧围绕打造“服务型党组织”建设为着力点，努力在加强社区服务型党组织建设、打造服务型党员队伍上下工夫，积极创新基层党组织建设。形成了“一人双向、分类管理”的党员管理模式：根据开发区“一村支部党员居住在多个社区，一个社区内入住多个社区的党员”的实际情况，实施了“一人双向，分类管理”的党员管理模式。即“一人双向”：按照“参加集中活动与开展独立活动相结合”的原则，党员教育、学习等活动，根据党员的居住片区，成立党小组，由党小组长组织落实，大型活动由社区党总支统一组织开展。“分类管理”：对在职党员实行“双管”（充分发挥在职党员在社区建设中先锋模范作用，建立健全党员楼栋长服务机制，在楼栋内设立党员楼栋长，培育党员楼栋长成为社区“四员”人士，即：党的方针政策的宣传员、社情民意的调查员、矛盾纠纷的调解员、为民办实事的服务员）；对老年党员实行“直管”（成立“老党员志愿者服务队”，吸纳他们参与社区各类活动。发挥他们在民事调解、治安联防等方面的“示范”作用。）、对困难党员实行“协管”（在解决困难、提供信息、加强培训等方面切实搞

好服务。）

（三）创新社会组织发展模式

社区积极创新社区社会管理模式，培育发展了一支涵盖文体活动、法律调解、信息技术等方面的公益服务性社区社会组织，初步构建起了以社区党组织为核心、居民自发为基础、社区工作站为重心、社会组织为补充的居民广泛参与的基层自治格局。

马庄志愿者协会是由双管党员和热心公益事业的人士组成的为群众提困难救助、关爱空巢老人的公益组织。起初只有4名志愿者的协会如今已发展为65名志愿者，并且与清河区“爱的奉献志愿者队”、淮阴区“阳光爱心队”联盟。2015年共搞活动8场，如：3.1日民防日文艺宣传、3.5日学雷锋到社区困难家庭打扫卫生、5.1端午节包粽子、8.15中秋文艺演出送月饼，9月2日参加卫生城市复审环境整治。9月15日医疗队对社区居民免费体检，9月16日为十八位老人过生日并包饺子等、10月20日社区文化艺术节志愿者发宣传单等。现在，马庄志愿者协会已成为社区密切群众的一条纽带，社区失独家庭曹爱华经过心理志愿者工作人员的心理辅导下走出阴影，主动参加志愿者协会，服务社区居民。

第五篇：区域性大学生就业市场联动建设研究论文（定稿）

论文摘要：改革开放以来，随着城市之间、地区之间不同程度的发展，地区差距不断扩大，地域经济发展不平衡。导致就业市场随之出现“西冷东热”的现象。为进一步做好毕业生的就业工作，辽宁省大力推进区域性大学生就业市场的联动，形成了以政府的支持和协调，各市就业主管部门，各高校和用人单位共同创建的区域性大学生就业市场的联动机制，以促进大学生就业为目的，大力开展区域性合作和发展，构建全国就业市场联动。

论文关键词：大学生；区域性就业市场；联动

区域性就业市场联动，是在高度统筹考虑就业市场合理布局和分配的基础上，逐步建立满足不同类型供需要求的多层次就业市场体系，积极探索和完善统一以就业服务为目的的市场协作或互动方式。自2004年起，辽宁、吉林、黑龙江三省教育厅就联合成立了东北三省毕业生就业工作协作体，建立了区域性大学生市场联动机制，实现了就业政策、就业指导、网络建设和信息服务等全面合作，开创了东北三省大学生就业工作整体合作的先河。东北三省区域性大学生市场联动的形成，推进了东北三省就业工作的整合，扩大了高校毕业生就业信息的含量，提升了东北三省的整体就业水平。

一、推进区域性大学生就业市场联动的必要性

目前，毕业生选择就业地区和单位都比较集中，大部分毕业生倾向于选择北京、上海、天津等开放城市，这说明毕业生在择业时的地域观非常强烈，就业期望值较高，追求稳定的工作和可观的收入。以辽宁省毕业生就业的区域分布为例，毕业生的就业形势存在着严峻性、复杂性和长期性的特点，就业的区域分布严重的不均衡。就学生就业工作整体而言，各市的就业工作还处于分散状态，地区间缺乏横向与纵向的联合，具体表现为各区域的大学生就业市场规模小，人才层次单一，专业含量较少，结构不尽合理，人才培养优势得不到充分展现，为用人单位提供的服务也得不到优化和提升。在这种情况下，迫切需要各地的就业市场联合起来，构建联动的区域性大学生就业市场。这样做既有利于吸引用人单位充实就业市场，又有利于区域性人才品牌、市场品牌的形成，对提高毕业生就业率和对社会的贡献率，有其理论和现实的必要性。因此，实现毕业生充分就业，要尽快帮助毕业生转变就业观念，合理引导毕业生的就业流向，推进区域性大学生就业市场联动。给毕业生提供更广阔的就业空间，从而促进人才的合理流动。

二、开辟省外就业市场，推进区域性就业市场联动建设

开辟省外市场可以拓宽本省、市毕业生的就业渠道和就业空间，开拓辽宁省毕业生到省外就业的新渠道。开辟省外毕业生就业市场，我们可以了解到省外有关就业的政策、体制、就业(人才)市场的运作模式，学习他们的先进经验和好的做法；更好地了解省外用人单位对毕业生的需求情况，与他们建立密切的合作伙伴关系。辽宁、吉林：黑龙江三省教育厅联合成立了东北三省毕业生就业工作协作体，建立了区域性毕业生市场联动机制，实现了就业政策、就业指导、网络建设和信息服务等全面合作。辽宁省教育厅组织30余所高校赴北京、上海、江苏等12个省(市)开辟就业市场。与省外用人单位建立密切的合作伙伴关系，积极探讨“订单式”联合培养毕业生的途径和办法。大连高校毕业生就业协作体的l4所高校联合赴“长三角”地区考察、调研，开辟毕业生就业市场；与“长三角”的三省七市的有关部门签订合作协议，建立省外实习、实训和就业基地。

此外。辽宁省高校毕业生就业指导服务中心与厦门市人才服务中心达成共建毕业生就业、实习基地的合作意向，并签署了“高校毕业生就业基地、实习基地共建框架协议”，约定来辽宁省招聘毕业生的厦门企业策划、组织、宣传招聘会，优先推荐优秀毕业生；厦门企业优先选择、安置辽宁省高校毕业生，为辽宁省毕业生提供就业实习机会；双方加强网络市场合作，互通有无，相互链接。与杭州市人才交流中心达成合作意向，杭州市人才交流中心优先接收辽宁省高校的毕业生，共享需求信息；省内有关高校在网上链接杭州市人才交流中心网站，优先为杭州用人单位推荐毕业生。与苏州工业园区达成合作意向，苏州工业园区优先接收辽宁省有关高校的机械电子、医药卫生、机电、光电信息、师范等专业毕业生。

三、以促进就业为目的。进一步推进区域性大学生就业市场联动的主要措施

加快推进区域性大学生就业市场的合作与发展。构建合作共享的人才信息网络平台，促进区域内人才资源的合理配置，更好地促进毕业生的充分就业，服从“大平台”的整体需要，按照“中枢”建设的客观要求，以省、市为中枢建立省内各区域高校毕业生人才服务市场交流平台，集各区域市场专场招聘会、毕业生人才培训、人才测评、毕业生推荐、毕业生管理咨询、就业代理、网络信息服务等各种功能于一体，共建区域市场。与省外同类高校就业市场联系，积极开辟省外市场，辐射全国市场。

第一，加强区域性就业市场的相互协作。从各市的实际出发，根据区域经济发展和人才需求的变化。相互协作，互通经验和方法，组织区域性大学生就业市场论坛。组织有关就业工作内容的学术交流，提出大学生就业的新思路，研究大学生就业的新对策，更好地推进区域性大学生就业市场不断向深层次发展。

第二，加强区域性就业市场的联盟互动。各市可结合本地的区域性特点，适时组织开展大学生公益性专场招聘，向其他各市的就业市场提供人才的需求信息，协助解决紧缺人才以及高层次人才需求的困难，共同做好准备和组织等工作，积极配合，努力创造和谐稳定的供需平台。

第三，加强区域性就业市场的资源共享。由于科学技术的飞速发展，人才争夺的加剧，计算机网络技术的广泛应用，择业自由度的增大，毕业生除利用有形市场直接洽谈外，更多地将通过无形市场——即在不见面的远程情况下进行。网络、传真、电话等会越来越显示出在择业方面的巨大活力。毕业生可以通过网络查询用人信息进行自我推销，可以在远程情况下与用人单位交谈。利用网络技术链接，实现区域内的人才资源共享，以先进的手段和便捷的方式，及时有效地提供各种针对毕业生的服务，充分的实现区域性就业市场的资源共享。

第四，各高校相互合作，充分推进区域就业市场的联动。各高校的相互合作在推进区域大学生就业工作的合作、发挥各高校办学特色和人才培养优势、打造区域大学生人才品牌方面有其特殊的作用。为更好地做到毕业生的充分就业，只有全面整合毕业生资源，依托各高校毕业生的自身特点和互补优势。打造各省、市毕业生自己的特色和品牌，才能最终实现在毕业生就业方面的“共赢”，这更是推进区域性大学生就业市场联动的思想基础。

第五，政府的支持和协调是推进区域性大学生就业市场联动的关键。各高等院校要实现毕业生的充分就业，就必须掌握社会的发展态势及其对各级各类人才的现实需求，并采取有效的培养措施，使学生的知识、技能、思维结构等基本素质符合社会发展的要求，为学生的就业奠定坚实基础。但是，学校作为教育的主体，在判断社会对人才的实际需求方面，只能做到宏观上的掌握，使得人才培养、毕业生就业工作不可避免地具有一定的盲目性、随机性和被动性，加之有的高等院校存在“各自为政”的保护主义思想，担心现有的就业岗位流失，人为地封闭就业市场，使毕业生整体就业水平得不到有效提升。相对而言，政府职能部门对具体就业岗位的了解比学校深入得多，日常工作中与用人单位的接触比学校密切得多。掌握的就业信息与渠道也比学校丰富得多。

因此，毕业生的就业工作，需要充分发挥政府的职能作用。依靠政府职能部门的支持和协调，才能真正更好地推进区域性大学生就业市场的联动。