上龛乡保安人员配备情况的调查报告

第一篇：上龛乡保安人员配备情况的调查报告

上龛乡关于落实十堰市中小学（幼儿园）

保安配备情况的调查报告

为贯彻落实《湖北省中小学幼儿园安全防范标准》，加强对全乡学校（幼儿园）保安工作的管理，根据十堰市教育局关于填报《十堰市中小学（幼儿园）保安配备情况调查表》通知的要求，结合我乡实际对我乡中小学、幼儿园保安员配备工作情况进行督查，现将落实情况报告如下：

各学校按照要求，结合校园治安管理工作实际，联合公安等部门切实加强对校园保安员的监管，共同做好派驻校园保安员培训工作。一是组织保安员认真学习、严格遵守各项规章制度，让保安员熟悉相关法律法规，明确工作任务和职责，掌握处置校园各类突发事件的应急工作措施。确保派驻校园的保安员素质良好，做到管理有方，切实提升校园保安整体服务水平。二是要按照规定为保安员配备相应的器械，指导保安员在勤务岗位上严格执行门卫登记制度和验证核查制度，严防不法分子混入校园寻衅滋事。三是各学校、幼儿园安保员由公安、教育等部门联合管理，建立校园安保工作长效机制，共同致力于维护校园安全。各校保安人员具体情况：

一、上龛中学（含附属幼儿园）

上龛中学（含附属幼儿园）现有12个教学班，教职工31人，在校学生315人，住宿生66人，现配有保安1名。还需配备保安2名。

二、上龛乡白玉小学

上龛乡白玉小学现有3个教学班，属于非完全小学，教职工2人，在校学生15人，无住宿生，现无保安人员。需配备保安1名。

三、上龛乡双龙小学

上龛乡双龙小学现有1个教学班，属于非完全小学，教职工1人，在校学生4人，无住宿生，现无保安人员。需配备保安1名。

二〇一四年四月十八日

第二篇：上龛乡学校安全隐患大排查方案

上龛乡学校安全隐患大排查方案

近期，全国多个地区接连发生重特大安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失。为认真贯彻落实市、县信访维稳和安全生产工作视频会议精神，按照房县教育局关于印发《房县教育局2014年学校安全隐患排查治理工作方案》的要求，从11月10至11月30日，在全校开展安全生产大检查、隐患大排查工作。特制定以下工作方案：

一、总体目标

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，把集中开展学校安全大检查、隐患大排查工作作为当前工作的首要任务。通过安全责任落实情况和隐患排查治理情况大检查，全面落实安全责任制度，全面深入排查治理安全隐患，强化安全管理责任意识，完善安全管理制度，落实各项工作措施，建立隐患排查治理长效机制，确保不发生死亡和集体伤害的安全责任事故。

二、组织领导

为顺利开展治大隐患防大事故安全隐患排查治理专项行动，我校成立专项领导小组，名单如下：

组 长：王明海

副组长：李瑞清 陈千兵

成 员：龚庆江 张 征 陈士兵 陈诗兰 刘祥成 信息联络员：宋士江

各学校负责人具体负责组织协调安全隐患排查治理专项行动的各项工作。

三、排查时间

2014年11月10日至30日，为期20天

四、排查和治理内容

1、消防安全。重点为消防设施，应急照明，指示标志，疏散通道，安全出口等符合国家有关标准的落实情况。

2、交通安全。重点审查接送学生车的资质，及监督超员搭载学生行为交通安全。

3、校园设施设备安全。重点为后勤设施设备，建筑场地，体育场地与器材等重要设施设备的检查使用、维护情况，易燃易爆危险化学品等危险物品存放设施，以及实验室、学生食堂、宿舍、厕所及楼梯等场所设施安全状况。

4、校园周边环境。重点为公路沿线学校交通状况，学校门卫管理情况。

5、用房安全。重点为校园内危房的封存或维护情况，尤其是教学点用房隐患排查情况，学校于汛期或恶劣天气对用房的安全管理有预案。

6、饮食安全。重点为食品（含食堂、餐饮、食品加工器具与流程等）卫生，饮用水卫生，传染病防治管理工作。

7、安全教育。重点为《中小学公共安全教育指导纲要》宣传与落实，学校召开安全教育专题会议、讲座，开展安全教育活动情况。

8、安全管理制度建设与落实。重点为学校安全领导机构、责任制度、检查报告制度、安全协议签订、预防安全事故应急预案等健全与落实情况。特殊场所（如食堂、实验室、电教室等）管理制度的建设与落实情况。

9、自然灾害的防范。重点为地处山脚或河道旁的教学点，对山体崩塌、滑坡、山洪、泥石流、深山积雪等自然灾害的防范工作。

五、工作任务

此次大排查活动分三个层面组织开展：

1、学校开展自查自纠。各学校要制定排查方案，成立领导小组，安排人员组成安全隐患自查组，对所辖学校进行全面细致地开展自查，不留一地、不漏一处。对自查出的各类问题和隐患，要建立台账，制定整改措施，明确责任人和整改时间，确保按期整改到位。

2、各学校排查组全面排查。排查组按照“一岗双责”对分包单位全面开展安全隐患排查活动，并及时填写隐患排查每日检查表报学校安全隐患排查办公室。

3、督查组督导检查。中心学校督查组要对各校、幼儿园安全隐患大排查活动开展情况进行督导检查，确保及时安排部署、及时认真排查、及时整改到位。

五、工作要求

1、高度重视，加强领导 各单位要以对学生、家长高度负责的精神，把此次安全工作大排查活动作为当前学校安全工作的重要任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保工作取得实效。对安全隐患排查工作不部署、不落实，对事故隐患不排查、不报告、不整改或整改不力的将依法严肃追究有关人员的责任。

2、深入排查，及时整改。坚持边查边改，以排查促整改。对检查中发现的隐患和问题，要立即采取有效措施予以整改，暂时不能立即整改的，要制定并落实防范措施，限期整改，指定专人盯守，并及时设置警示标识，告诫师生远离危险区。

3、加大宣传力度，形成良好的舆论氛围

各单位要充分利用学校广播、板报等形式，加大对此次大排查工作的宣传力度，鼓励广大教职工积极参与到此次活动中来，查重点部位、重点场所安全隐患，找安全管理过程中存在的漏洞，真正使大排查活动落到实处，收到实效。

4、严明责任，及时反馈。各检查组和各单位要在接到此方案通知后，立即行动，组织相关人员进行安全隐患大排查，对查出的隐患，检查组组长、检查人员和学校校长要全部签字，存档备案。对隐患整改不到位导致发生事故的，要倒查责任。

房县上龛乡中心学校 二〇一四年十一月十一日

第三篇：上龛乡基本药物制度实施情况的自查报告（推荐）

上龛乡卫生院

实施基本药物制度情况的自查报告

县医改办：

按照县医改办基本药物制度实施工作的要求，我院于2012年10月25-28日组织相关人员对本医疗机构进行自查，对辖区内5个村卫生室监督检查，现将有关工作情况汇报如下：

一、基本情况

上龛乡辖区8个村，常驻人口8000余人。现有乡卫生院1所，村卫生室8个。目前已经全部实施基本药物制度并执行零差价销售。

二、主要做法和工作措施

1、组织领导和制度建设情况。成立了上龛乡卫生院实施国家基本药物制度领导小组和和药事领导小组，制定了工作方案和相关工作制度。各小组长成员明确了职责分工，确定卫生院和各卫生室负责人作为落实基本药物实施的第一责任人。

2、基本药物集中采购配送情况。自实施基本药物制度以来，我院严格按照要求，每月合理制定采购计划,由药库专人负责基本药物网上采购，并负责辖区内卫生室基本药物的网上集中代购和分发。以确保基本药物集中采购顺利开展，保障基本药物及时供应，满足群众基本用药需求。

3、基本药物使用情况。按照我省医改办的统一布置，我院自2010年3月1日起全面实行国家基本药物制度并零差价销售。2011年9月30日前所有村卫生室做好了库存药品的清理工作，自2011年10月1日起

已全部实行基本药物制度，零差率销售，绝无加价销售现象。

4、基本药物制度宣传培训情况。实施基本药物制度以来，我院多次以不同方式进行了宣传培训工作，一是利用宣传栏、条幅、广播、讲座等加强合理用药宣传和相关政策解读，向社会和人民群众广泛宣传，提高人民群众对实施国家基本药物制度认识，争取各界的理解和支持；二是加强对卫生院和村卫生室两级医务人员的培训，每年对全乡医务人员进行基本药物制度及相关政策培训考核，使医务人员全面学习和掌握国家的医改政策，能够接受基本药物理念，优先和合理使用基本药物，改变医务人员用药习惯，确保国家基本药物制度顺利实施。

5、加强内部管理，转变服务理念。在实施基本药物制度的过程中，卫生院进一步强化医院内部管理，努力提高医疗护理的质量，促使从原来的“以药养医”模式向开源节流、提升服务方面转变，促进卫生院工作人员转变服务理念。在实际工作中，以基本药物制度为先导，加强村卫生室基本公共卫生服务职能，使卫生院、村卫生室的基本医疗服务和公共卫生服务两大职能进一步向深度和广度推进，更加体现了基层医疗机构的公益性和公平性。

6、确保村卫生室基药补助及时到位。确保基层医疗卫生机构正常运转，及时考核，足额补助。

三、存在的问题

（一）基本药物目录有待完善，与新农合用药目录不能有机接合。实行基本药物目录后一些农村居民常用药不在基本药物目录之内，在基层医疗机构买不到。部分新农合报销目录的药物品种，又不是基本药物。

而部分基本药物农合又不予报销，造成基层医疗机构的基本医疗服务工作难以施展。

（二）部分配送企业药品配送不及时，有时积压几个月后才送到，并常有常用药物缺货、断货现象，影响了医疗工作的正常开展。

上龛乡卫生院

2012年10月30日

第四篇：保安工作调查报告

保安工作调查报告

调查目的：为了进一步了解保安工作的性质，工作内容；熟悉物业管理保安这一职业的职责、工作要求等，并对现有学校保安工作中存在的问题进行分析并提出解决办法。

调查时间：2012年 9月30日

调查地点：云南名族大学雨花校区

调查对象：学校保安

调查形式：抽样调查（问卷 总计15份 有效问卷13份）调查内容：

学校安保人员问卷调查表

1、你进入民大工作的渠道是什么？（）

A 网络

B 人才市场

C

中介

D 招聘会人才市场其他8%15%招聘会8%内部介绍69%

2、你的年龄是（）岁？

E内部介绍F、其他

30岁及其以上23%20岁及

3、你的学历是（A、小学

B、初中

4、你的身高是（其以下39%20到30岁38%）

C、高中 D、中专

E、大专

F、本科

G、本科以上本科小学23%8%初中31%中专23%高中15%cm？

180以上160以下25%8%160到17017%170到18050%两年以）

5、你入职时间是多久？（）

6、每天的工作时间是多久？（）小时 八小时

7、是否值夜班？

A、是

B、否

是8%否92%

8、如不值夜班，正常上班时间是从（）点到（）点？

9、吃、住、行的方式怎样？

A、学校提供

B、自费

C、其他

自费

10、工作服装提供方式是什么？（）

A、学校免费统一提供

B、学校统一提供，出钱购买

学校提供

11、你的工资水平是多少？（）

A、500至800

B、800至1000

C、1000至1500

D、1500以上

全部是100到1500

12、对自己的工资是否满意？（）

A、满意

B、还行

C、不满意

满意38%还行62%

13、你期望的工作薪金是多少？（）

14、入职前是否参加过培训？（）A、是

B、否 3000及其以上33%1000--200034%2000-300033%否15%是85%

15、每日的午休时间为（）小时？

都没有午休时间

16、如果可以选择，你最愿意到大学城哪个大学上班？为什么？

16、上班期间所佩带的工具有哪些？

17、在民大工作期间遇到的最不顺心的事是什么？

17、工作职责有哪些？

18、谈谈你对自己工作的看法。

1.研究学校保安工作的重要性：

随着高校办学规模不断扩大、层次不断提高，校园面积、人数的急剧增长，校园对外开放程度的不断加大等，校园安全面临着日益增多的新问题、新情况。校园安全工作压力日益增大，以前单凭学校保卫部门为数不多的几位工作人员就能做好学校安全工作的工作模式早已无法适应现代高校安全工作的需要。因此，高校保安员队伍应运而生。越来越多的高校开始引入保安队伍参与高校安全保卫工作。据统计，全国百分之九十五以上的高校拥有自己的保安队伍。保安队伍在高校安全保卫工作中也在发挥着越来越重要的作用。研究调查学校保安的工作现状有利于促进学校保安队唔得建设与发展，对大学校园安保有着重要的意义。

2.我校保安的用工模式

保安员队伍是高校保卫部门的重要组成部分，也是重要的保卫力量。目前高校主要存在两种保安员队伍的用工模式。

我校通过与呈贡县保安服务公司签订劳务派遣合同，我校向保安服务公司支付派遣费，保安服务公司向我校派遣保安队员，组成保安队，参与高校安全保卫工作。保安服务公司按照《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定对保安队员进行管理，发放队员工资，购买保险，计算工龄等。我校由学校保卫部门承担劳务派遣协议中约定的用工管理责任，依照合同规定的工作时间安排保安队员在门卫、巡逻、技防等岗位工作，并负责监督、考核等。一般情况下，保安服务公司会随队派遣一名中队长，负责所派往高校保安队伍的日常管理工作。

3.现阶段我省大学安保面临的现状：

根据云南网2012年七月的一篇报道中根据对省内23所高校的调查发现，我省各高校保卫人员平均占全校总人数的1.28‰，也就是说，每一万名大学生仅有约13个保安。全省高等教育保卫学会成立二十周年庆典大会近日在昆明医科大学举行，大会透露，我省高校保卫人员配备人数不足，保卫经费投入也不足。省高校保卫学会第四届理事会理事长、昆明医科大学保卫处处长罗利坤等5位教师调查发现，校园安全立法力度缺失、网络犯罪、大学生心理问题等已经成为高校稳定的不安全因素。

高校保卫学研究专家、原中国高等教育学会保卫学专业委员会秘书长吴心正同志曾经一针见血地指出:中国保卫工作规模庞大,面临复杂的局面,管理体制、机构设置、方针政策、措施对策等由于缺乏科学理论指导,基本上没有解决好。

4.我校保安工作的现状

（1）年龄偏小、素质不高、数量不足

根据调查发现，我校的保安主要来源于内部介绍，而非正常的人才市场录用或者是招聘。因而在一定程度上决定了我校的保安在年龄结构及其工作能力上的欠缺。在访谈中发现,由于受传统观念惯性思维的影响,许多高校把安全保卫工作简单认为是看看门、值值班、巡巡逻、抓抓小偷、维护维护秩序,只要思想好、身体棒、身手敏捷就可以胜任,而不管学历、不管水平、不管能力的高低和大小。只要是内部介绍的人员，无论年龄大小，能力如何都通通招进保安队伍，以至于严重影响平时的工作效率。从回收的问卷中不难看出，其中大量都是20岁左右的周边无业村名，有专业职称的寥寥无几。其文化水平低，又没有其他工作技能，因而加入保安队伍，整体而言，他们的语言表达能力，处事应变能力较为欠缺。这也导致部分队员在实际工作中经常出现不能较的完成对外的解释劝导工作，甚至是适得其反与管理服务对象产生矛盾纠纷。其次，我校保卫人员平均占全校总人数的1.28‰,基本上与省外25所高校平均数的1.19‰持平。但是仍然没有到达公安部规定3‰的比例。

（2）我校保卫经费不足

经过访谈了解到,省外高校平均高校保卫工作生均投入经费72元,生均装备投入60元;夜班补助15元/晚,加班30元/天;技防设施投入207万元/所;通信投入1614万元/所;交通车辆4辆/所。云南高校保卫工作生均投入经费48元,生均装备投入42元;捆绑型经费占4614%,计划型经费占3212%,明细型占2112%;夜班补助15元/晚,加班30元/天;技防设施投入120万元/所;通信投入915万元/所;交通车辆3辆/所。与省外相比,我校安全保卫工作投入经费相对不足。

（3）工作态度不端正，工作积极性不高。

态度决定成败，没有端正的工作态度和高昂的工作积极性就无法全身心的投入到工作中，更无法出色的完成工作任务。在平时的交谈中了解到，全国保安服务业中普通保安队员的工资水平基本都是略高于当地最低工资标准。再加上社会上占有一定比例的人群对保安职业缺乏认同感，甚至是轻视他们工作的正当性。特别是在保安队的服务对象中，存在部分师生员工不支持、不理解他们的工作。这些都使得不少保安队员对自己的职业产生自卑感，从而丧失工作积极性。

其次，从问卷中不难看出，对现有工作现状满意的基本没有，有的只是把这份工作看成是一个临时的，对未来的期望较低，丧失其工作积极性。

（4）民族学生多样性给高校安全保卫工作带来了复杂性

纵观世界安全与稳定局势,凡是多民族集聚的地区,民族矛盾和宗教问题都比较突出,如果处理不好,往往会引发地区稳定问题甚至战争。云南是全国少数民族最多的省份,其中有15个少数民族跨境而居,他们血缘相近,语言相通,相互通婚,经济交往密切,宗教、文化、习俗相同,国与国之间的概念模糊,国家观念淡薄。这种民族和文化上的亲缘关系,使双方人民之间很容易沟通往来。但是,这种关系一旦受到民族分裂主义、宗教势力以及地区政治局势的干扰,就有可能成为影响地区稳定、边境安宁、民族团结的障碍。据调查,多年来云南一直是各种民族分裂主义和宗教极端势力渗透的主要通道和目标,特别是云南高校成为各种势力渗透的对象。在次，由于我校革命组学生有着其特有的名族秉性，在一定程度上也给我校的安保工作带来了一定的问题。因此,我校面对跨境民族学生的多样性,以内地高校相比,我校安全保卫工作有着无法回避的历史重任。

（5）我校缺乏具体的安保人员培训及其晋升措施 在问卷调查中我们了解到，我校保安队伍缺少专业的培训人员，在平时的管理上也缺乏一定的奖惩措施，特别是缺少专职老师给保安进行专门的培训，导致我校的安保人员在工作中缺乏热情，对于未来的工作前景感到迷茫，大量从事基层的安保人员对与未来长久的工作及其晋升感到迷茫。

（6）复杂的周边环境给校园安保工作带来一定的不稳定因素 由于我校的新校区建设尚未完工，及其大学城建设的影响下，使得校园周边存在大量外来务工人员以及周边无业村民。其次，校园附近的网吧、游戏房、舞厅、卡拉OK厅、个体旅店、小吃部、话吧、冷饮、台球室等娱乐场所鱼目混杂,数目众多。其中,存在着部分没有营业执照,违法经营,火灾隐患多、交通秩序混乱,还存在有“黄赌毒”等现象,既严重影响了在校学生的身心健康和学业,又增加了安全隐患,给学校安全保卫工作带来了难度。

5.如何解决高校安保工作中存在的问题

（1）严把队员入门关，对各个岗位的人员配置进行科学的分配。

学校要进一步密切与保安公司的联系，加强对队员入校前的前期业务知识和体能训练。争取吸收更多年富力强，高校安保业务经验丰富，综合素质较高的新队员加入到高校保安队伍中。保证入门队员的身体身理素质。

保安队员服务对象包含校内外各个层次的人，应该根据岗位特点，合理安排人员。对安保人员实行按需分配的原则，按岗位分配人员而非按人员来安排岗位。，从而使我校的安保人员是适应校园安保的要求。

（2）加大安保资金的投入力度 加大对高科技安保设备的投入力度，在平时的工作中积极做好部署，根据经验在不同的时间及其地点设置不同的安保预案，从而减少不必要的开支，在日常巡逻中注意相关安保设备的检查与保养，做到发现小问题及时处理，防止事态扩大，从而减少大的人员财产损失

（3）进行必要的人事变动提高

进行必要的人员调整，对于工作涣散、责任心不强，不能胜任高校保安工作要求，严重违规违纪的队员要及时向保安服务公司反映要求人员调换。提高队员的危机意识，保证队伍的活力。

（4）面对周边国家的影响、跨境民族学生多样性、留学生规模不断扩大、网络时代冲击和敌对势力的渗透等。高校必须在师生员工中建立一支稳定的信息队伍,拓宽信息渠道,准确收集深层次的信息,及时准确掌握校园内因各种原因产生的矛盾与利益冲突,把影响安全稳定的苗头消灭在萌芽状态,为高校安全稳定创造一个良好和谐环境。

（5）制定好相关的奖惩措施及其晋升培训措施

严格按照合同规定，积极行使权利，加强对保安队伍的日常管理，制定保安队伍工作规范、保安队伍管理办法，以及门卫、会客、值勤、巡逻和文明用语等制度。加强队伍组织纪律性教育，提高队员工作责任心。强化“安全服务”理念的执行。同时，应采取定期集中训练学习的方式，加强队员的思想政治教育及业务知识学习，以增强队伍的凝聚力和战斗力，发扬队伍团队精神。

高校保安队员大多吃住在校内，因此保卫处主管人员要积极关心队员的日常生活，努力改善队员在校内的生活条件，及时帮助解决他们生活上遇到的困难；应建立阅览室等文化活动场所，丰富保安队员的精神生活；要鼓励保安队员利用校园的教育环境自学成才，对工作表现突出的队员采取精神和物质奖励的双重激励制度。并且制定合理的晋升措施。激发队员的归属感和工作积极性，帮助队员消除自卑心理，树立主人翁思想。用高校特有的工作环境优势留住优秀的保安队员。

（6）采纳我省高等教育保卫学会成立二十周年庆典大会中各位保卫处老师的建议，加强校园110指挥中心的建设，借鉴社会公安“110”的成功做法，国内很多高校建立了校园“110”，组建校园“110”巡警队，服务师生员工，保卫校园平安，全天候服务，接警铃声不过3声，出警时间不过3分钟。高校校园“110”的建立，在预防打击犯罪，救助服务师生等方面发挥着不可替代的作用。

临沧师范高等专科学校教师杨勇建议，应尽快制定出台“校园安全法”，建立校园应急安全管理制度。其中，严格界定“校园安全法”的法律责任，严格学生等校园安全所涉人员自身的安全责任。此外，建议建立校园警察制度，承担校园内部的治安管理职能，接受当地公安机关对业务工作的监督和指导。在管辖权方面，只要是校园内发生的案件，校园警察都可独立督查。只有这样，才能改变当前校园安全管理队伍既无行政上的职务，也无相应权力的尴尬处境。

杨勇建议，应建立校园警察专门的任职资格和培训制度。其中，校园警察的文化程度应要求在本科学历以上，建立严格的录用程序，并经过至少4个月的相关培训才能上岗。此外，还要为校园警察任职、升迁、退休提供较高的待遇，从而为校园警察提供物质和制度上的保障。云南农业职业技术学院教师古云梅建议，应制定校园安全法，实施依法治校。尽快出台一部高校校园安全法，可以依法维护学校正常的教学、科研、生产和生活秩序，保护师生员工的人身和财产安全，维护学校安全和政治稳定。楚雄师范学院教师周兴万也建议，高校应重视大学生的法制教育，培养他们良好的心理素质，比如开办心理知识讲座，加强心理干预机制等。

小组分工

***：数据整理及调查报告撰写 ***： ***： ***： ***：

第五篇：关于重庆市潼南县崇龛镇农村社会保障的调查报告

关于重庆市潼南县崇龛镇农村社会保障的调查报告

引言：

重庆市农村社会养老保险制度自实施以来，依托重庆市经济的快速发展，通过制度创新，使其保持不断发展。同时，随着重庆市现代化建设的进一步加快、城市化的进一步推进，其农村社会养老保险面临新的挑战。

建设社会主义和谐社会，离不开农村，离不开农民，离不开农村的社会保险制度。近年来，市政府工作部署，重庆市在“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则指导下，加快建立健全农村社会保障体系建设取得了可喜成绩。可传统的家庭养老功能在不断弱化，土地的保障功能也在减弱，再加上农村人口老龄化问题的日趋严重，农村居民的养老问题已成为一个不容忽视的社会问题。在这样一种情况下，我们利用假期时间对潼南县崇龛镇的社会保障问题进行了调查并收集了一些真实可靠的材料，通过对这些材料的分析，为崇龛镇建立完善的社保制度提供了参考。

一、调查内容

1.调查背景

崇龛镇位于潼南县城西北部，距县城30公里，琼江河27.35公里穿境而过，东邻潼南县双江镇、南接潼南县柏梓镇、西靠四川省安岳县，北连四川省遂宁市。幅员面积87.6平方公里，耕地面积为45728亩，12548户，52378人，其中参加社会养老保险43000人，参加社会养老保险的覆盖率已达82%以上。境内交通便捷、出行十分方便，所辖16个行政村都通村级公路。主要有5条主要出境道路，分别为崇柏路、崇双路、崇大路、崇姚路和崇龙路。2010年，实现地区生产总值5.62亿元，比上年增长18%；农民人均纯收入达到5400元，比上年增长16%；一般财政预算收入完成530万元。

2.调查对象

本次调查对象主要为具有本镇户籍, 当地16周岁以上的居民,总计人数3万余人。为了更全面、真实地了解问题，我还对当地政府相关部门的负责人、崇龛镇劳动与社会保障负责人、民政局的负责人以及当地的社会保障事务所进行了专门的走访调查。

3.调查方式

在准备阶段，我采取了三种调查方式：走访相关部门，走访当地居民，调查了解网上相关资料和政府相关文件查找拷贝。

二、调查成果综述

1.崇龛镇农村社会保障体系总体评价

目前，崇龛镇养老保险体系由城镇职工基本养老保险，城乡居民社会养老保险，城镇个人养老保险和农民工养老保险等制度组成，覆盖了除机关，部分事业单位以外的所有城乡居民，建立起了一套行之有效的社会保障体系，其中崇龛镇政府民政部和崇龛镇社会保障事务所等有关部门学习潼南府办〔2010〕52号《关于建立村级社会保障服务站的通知》，制定出了一套行之有效的社会保障制度--村级社会保障服务站。

2.崇龛镇的农村社会保障体系具体情况分析

（一）对参保农民给予中央和省市县三级配套财政补贴。崇龛镇农村常住户中，农业生产经营户占总户数的92.15%，其中纯农业生产经营户比重过高，占总户数74.22%；非农业生产经营户占总户数21.05%，其中纯非农业生产经营户比重过低，只占总户数的3.12%。崇龛镇农村中，大多数农民对土地有很强的依赖性，由于地少人多，农民从土地中可以获得的收入很有限。因此，对参加农村社会养老保险的农民给予中央、省、市、县配套财政补贴很有必要。

(二)因地适宜地发展新型农村养老保险制。十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快健全农村社会保险体系。维护广大农村老年居民的基本生活条件，使其老有所养，是农村社会养老保险制度建设的必然要求。为确保农村居民社会养老保险全覆盖，必须根据不同地区的发展水平、不同人群的农村养老方式、不同区域农村养老保险水平的现状，来进行分类设计和分步实施，建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保险制度。

(三)加快新型农村养老保险制度立法保障。加快新农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金保值增值的一个根本性问题。为了保证农村养老保险制度正常运行，建议在目前修改《中华人民共和国社会保险法(草案)》的同时，拟定《农村社会养老保险条例》，以法律形式

明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金的运营情况、农村养老保险制度的监督及相关部门的责任等。这样增强了崇龛镇新型农村养老保险的强制性，有利于它的稳定实施。同时，对于“保小不保老”问题，可以针对这类人设计附加政策，提供低一个级别的保障。

三、崇龛镇社会保障存在的问题

(一)缺乏社会保险应有的强制性。社会保险的基本特征是国家立法、政府强制组织实施《潼南县建立新型农村社会养老保险制度》规定政府组织、引导与农民自愿相结合，没有体现社会保险的强制性特征，难以形成制度。

(二)背离了社会保险的属性。现有的农村社会养老保险制度的保险费筹集和待遇支付与商业保险相似，体现不出社会保险的社会性和优越性。在资金筹集上，虽然提出国家、集体和个人相结合，但强调重点是“个人交纳为主”，在实际操作中由于当地集体经济基础薄弱，集体补助只能是一句空话，政府主要是政策扶持，农村社会养老保险实质上变成了完全个人交费。由于弱化了政府应承担的责任，农村社会养老保险实际上已不是一个严格意义上的社会保险行为。如，《潼南县建立新型农村社会养老保险制度》规定：当地县财政按个人缴费额给予10%～20%的补贴，有条件的镇财政、村集体经济组织按个人缴费额给予5%～10%的补助。县、镇(村)两项相加原则上不低于20%。

(三)存在“保小不保老”问题。从养老金的现实支付和对农村老人的供养中让农民体会到参保的实效。现在我县的农村社会养老体系存在着“保小不保老”的严重倾向，《潼南县建立新型农村社会养老保险制度》规定：有潼南县户籍，从事农林牧渔业等农业生产，男18周岁至60周岁、女18周岁至55周岁的农村居民，都属于新型农村社会养老保险制度的覆盖对象。这一规定使得制度实行时年龄超过60周岁的老年人无法参保。从参加村养老保险的人员结构看，也主要以中青年人为主。同时，早期参加农村社会养老保险的农民，有的已经到了退休年龄，但缴纳的养老保险费少，时间短，退休后养老金很低，根本起不到保障基本生活的作用。

(四)养老保险基金保值增值困难。《潼南县建立新型农村社会养老保险制度》规定：参保人员个人账户的储存额利率按照人民银行同期公布的城乡居民一年期居民定期存款利率执行。但是，受利率连续下调及通货膨胀等因素的影响，农村

养老保险基金要保值已经相当困难，更不用说增值。

（五）社会保障的宣传不是很到位，虽然当地政府对中小学校长和各个村上的领导单独开会进行了宣传，但是并没有面对面和当地的居民进行直接的沟通和交流。印发的宣传资料并没有被当地的居民所看到，使得他们在政策的了解方面很不全面，甚至根本不知道又社会保障的这些制度，以至于他们没有及时的参加社会养老保险和医疗保险。

四、改进措施

（一）、加大宣传力度。

1、每月利用2个逢场天，在政府门口外面设置宣传点，向群众宣传城乡居民养老保险政策。联合其他部门宣传户籍改革制度政策。

2、组织村社干部学习城乡居民养老保险政策，然后由村社干部将城乡居民养老保险政策宣传到一家一户，使城乡居民养老保险政策深入到家家户户。

（二）、简化办理程序。

为了减轻群众参保难，参保慢的问题，充分利用村级社保站平台，把城乡居民养老保险的审核、参保登记工作放到村级社保站，然后由村级社保站将参保登记资料交回镇社保所进行微机录入，这样使城乡居民养老保险的第一战场在最基层。

（三）、强化责任，明确目标。

1、各村、各部门要将目标任务细化到人。

2、各村要认真完成宣传工作，全面完成任务。

3、各社保站认真完成群众的参保登记工作。

4、社保所负责参保群众资料的录入、应领保群众的初审和街头宣传工作。

5、镇财政所负责各项经费的落实工作。

五、结束语

随着社会经济的发展，逐步消除城乡差距与社会养老保险和医疗保险制度的不公平待遇，建立与城镇基本养老保险制度接轨，城乡一体的国民基本养老保险和医疗保险制度将是我国社会养老保险和医疗保险制度的发展趋势。而且当前，中央提出建设社会主义新型农村，农村养老和医疗水平是新型农村建设必须迈过的“一道坎”。崇龛镇从老农村养老保险转到“崇龛镇模式”的新型农村养老保险，体现了与时俱进的思想。新型农村养老保险和医疗保险制度强调了：从重点

村庄和重点人群突破，采取个人交费、集体补助、财政补贴相结合的保险方式。