第一篇：推进法治政府创建的思考与建议
推进法治政府创建的思考与建议
南溪区委常委、常务副区长张明明
在南溪深入推进突破发展，加快完成撤县设区华丽转身之际，为积极发挥先进单位在推进依法行政、建设法治政府工作中的示范和引领作用，省政府举办了依法行政示范县乡评选活动。南溪始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根据国务院、省政府和市政府的要求，积极开展省级依法行政示范县乡创建工作，努力提升依法行政工作水平，推进法治政府创建活动走向深入。
一、抓好法制政府争创工作
一是专题研究，制定方案。南溪认真贯彻落实2011年全市依法行政工作会议精神，专题研究并印发了《依法行政示范乡镇评选活动工作方案》，从指导思想、基本原则、评选标准及程序等方面进行全面部署。要求各乡镇积极主动参与，由区政府法制办具体负责创建工作的督促、指导、协调和日常工作管理。明确了目标任务，细化了工作措施，夯实了工作责任。二是精心组织，上下联动。在对评选工作进行认真研究后，南溪迅速进行安排部署。在区政府申报依法行政示范区县的框架下，积极组织开展依法行政示范乡镇的评选工作，上下整体联创，形成各单位（部门）紧紧围绕区政府创建依法行政示范区县这项活动相互配合，相互协调，上下一致的工作局面。三是认真创建，积极申报。南溪在要求各乡镇在积极申报的同时，认真按照省、市政府依法行政工作的要求，特别是要严格按照市政府依法行政工作领导小组《关于印发宜宾市依法行政示范县乡评选活动工作方案的通知》的要求，结合2011年全区依法行政工作总体安排，做好各项创建
工作。目前，已有罗龙镇、长兴镇、江南镇、裴石乡4个乡镇提交了依法行政示范行政申报材料。
二、推进法治政府创建活动思路与做法
（一）规范行政决策。一是要求区政府所有文件必须经区政府法制办审查，否则一律不得印发。区政府重大决策文件、合同（协议）等全部经过法制办审查，努力实现依法决策、科学决策、民主决策。二是出台了《重大事项社会稳定风险评估实施办法》，将风险评估作为重大行政决策的一道必经程序。对基本生活用品价格调整、房屋征收补偿、重大项目投资、规范性文件制定出台等与百姓切身利益密切相关，社会关注度高或具有重大影响的行政决策采取听证、公示、专家评审、集体讨论等方式审议决定，确保行政决策正确、规范。
（二）提升公共服务。一是不断改善区政务服务中心软硬件配置，积极探索推进电子政务，完成了乡镇便民服务中心机构设置，落实了人员配置和硬件配套措施，制定了操作流程和服务规范，实现公共服务工作高效便捷、透明公开。二是印发了《关于进一步加强两集中两到位工作的通知》，将尚未进入政务服务中心的审批项目按步骤、分阶段引入。印发了《政务服务中心行政审批绿色通道实施办法》，简化审批程序，提高审批效率。三是大力推进政府信息依法公开。每天编制一期《政务信息快报》，并通过手机飞信、门户网站、办公场所显示屏等平台上滚动播出，主动公开全区每天的重要行政工作。认真完成政府信息公开目录网站建设，推动政务信息网上公开。
（三）改进行政执法。一是对全区行政执法主体进行认真梳理，对全区行政执法人员进行仔细清理。印发了《关于开展2011年行政执法证验证工作的通知》、《关于报送行政执法证委托执法证使用情况的通知》和《关于开展2011年法制培训和申办软件培训工作的通知》，掌握全区行政执法证件使用情况。二是举办
了2011年全区法制工作培训会，认真组织办证培训考试，考试成绩不合格者不能取得办证主体资格，对不具备办证主体资格的人员坚决不予办证。三是将行政执法人员基本信息在南溪门户网、区政府法制办等网站上公布，接受群众监督。
（四）有效化解争议纠纷。一是制定了行政执法投诉举报工作制度，向社会公布了行政执法监督举报电话，畅通了投诉渠道。二是创新行政复议工作，积极开展行政复议规范化建设，对符合法定条件的复议申请全部受理，按时办结。三是充分发挥行政调解工作职能，出台了《关于印发南溪县深化行政调解工作实施方案的通知》、《关于进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制的实施意见》和《社会矛盾纠纷分级化解暂行办法》建立健全了大调解工作机制，实现了三大调解之间的衔接协调。
（五）自觉接受监督。一是制定了《依法行政工作专题报告制度》，每年定期向同级人大常委会专题报告依法行政工作情况，自觉接受社会监督、司法监督。二是在南溪门户网上开通了区长信箱，及时回复群众留言，对反映的问题及时处理。三是做好规范性文件备案。2011年上半年区政府出台3个规范性文件，全部进行了备案。
（六）落实保障措施。一是利用全区“攻艰跨越”大讲堂和干部党校等教育培训平台，举办领导干部法制专题讲座。二是出台了《科级领导干部任前廉政法规知识考试暂行办法》，规定科级领导干部提拔任用前必须参加廉政法规知识考试，严格落实领导干部任前依法行政知识考查和测试制度。三是制定了《领导干部学法制度》，大力推行常务会议学法制度和周五下午集中学法制度。四是探索建立行政调解个案补贴制度，提高依法行政工作保障水平。
第二篇：关于2021年深入推进法治政府建设的实践与思考
关于2021年深入推进法治政府建设的实践与思考范文
自XXXX年X月XX省法治政府建设示范创建活动开展以来，XX省XX市围绕示范创建指标要求，深入开展创建工作。XXXX年XX月XX日，XX省委依法治省委员会办公室印发《关于第一批XX省法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，对第一批全省法治政府建设XX个示范地区和XX个示范项目予以命名。XX市获评“XX省法治政府建设示范县（市、区）”。
一、以全力推进彰显法治权威扛起法治政府建设“第一责任”
市委牵头“全力推”。XX市成立由市委书记XX主任的市委全面依法治市委员会，下设立法、执法、司法、守法四个普法协调小组，逐一明确成员单位任务书、时间表和路线图；委员会及办公室定期召开会议，研究部署依法治市工作，制定出台了关于依法治市、加快推进法治政府建设等一系列文件，确保全面依法治市各项决策部署落到实处、见到实效。
强化考评“从严推”。对标法治政府建设新标准，进一步调整完善相应考核指标，重点加大对法治政府建设示范创建、行政复议应诉、行政执法“三项制度”落实等考核力度，力求考准、考实。严格落实法治政府建设情况报告制度，市政府及各级各部门报告均通过政府网站及时公开，主动接受社会监督。
普法宣传“全面推”。在学习制度上，XX市建立健全党委（党组）中心组学法制度，出台了《关于国家机关工作人员学法用法的实施意见》，参与XX电视台和《XX日报》开办的“全面依法治市——县市区委书记访谈”专栏时，市委书记带头对XX市推进全面依法治市、建设法治政府工作进行宣传介绍。在教育培训上，创新建立了全国首家行政诉讼教育基地，累计组织XXX余名行政执法单位班子成员和相关执法工作人员参加法院庭审旁听；市委党校开设与宪法法律相关的培训主体班次，XXXX年以来累计开展XX期，培训人数达XXXX余人。在普法宣传上，组织开展了国家宪法日和全国法制宣传日集中宣传活动，和以扫黑除恶、防范打击非法集资、打击经济犯罪为主要内容的“套餐式”集中宣传活动。
示范创建“重点推”。去年X月以来，XX市成立了创建工作领导小组，并将示范创建工作列入XXXX年全市“双重点”工作。先后召开了全市动员部署和工作推进会议，定期召开领导小组例会和碰头会议，下发了关于开展示范创建工作的通知、实施方案、倡议书、应知应会手册等一系列文件，对创建工作进行层层部署、层层落实。同时在《XX日报》《今日XX》以及微信公众号等各类平台上设立“法治政府建设”专题栏目，不间断推送示范创建宣传信息，全面提高公众知晓率，营造了浓厚的政府主导、全民参与的示范创建宣传氛围。
二、以法治思维规范依法行政，守好法治政府建设“第一准则”
科学规范行政决策。先后修订完善了《XX市人民政府工作规则》《XX市人民政府党组会议议事规则》等制度，将合法性审查、集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估等全部纳入政府决策规定动作。XXXX年以来，共召开市政府党组会议、常务会议、市长办公会议集体研究审议议题XXX项，合法性审查率、集体讨论率全部达到XXX%。同时，在市政府门户网站开设“重大行政决策预公开”专栏，向社会公开征求意见建议XX次，主动公开政府常务会议议定事项XX个。实行政府法律顾问和公职律师队伍制度，共聘任法律顾问X名，选聘公职律师XX名，XXXX年以来，共邀请法律团队在政府重大决策、合同审查、文件审核、法律咨询、行政应诉、业务培训等方面开展法律服务XXX次。
从严规范文件管理。在文件制发上，严格执行规范性文件公开征求意见、评估论证、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，凡是未经法制机构合法性审核，一律不安排上会审议，保证规范性文件合法性审核率达到XXX%。在文件管理上，严格落实规范性文件“三统一”、备案审查和有效期等制度，XXXX年以来，共审核把关规范性文件XX件，将市政府正式印发的XX件规范性文件向XX市司法局和XX市人大备案，并通过XX省规章规范性文件电子监督平台进行管理，报备率、报备及时率和规范率均达XXX%。在文件清理上，建立规范性文件清理工作制度，每年定期对涉及产权保护、生态环境保护、不利于民营企业发展、政府投资等相关规范性文件开展专项清理。XXXX年以来，共清理规范性文件XXX件，清理结果全部及时对外发布。
积极规范权力监督。人大和政协监督方面，XXXX年以来，积极办理市人大代表建议XXX件、政协提案XXX件，代表委员满意率达到XX%以上。司法监督方面，研究制定了《XX市领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法（试行）》，对法院的生效判决，由领导干部带头履行，未发生不履行法院生效判决的情况。党内监督方面，建立常态化察访机制，强化对权力运行的制约和监督。社会监督方面，大力推进政务公开，建立健全信息采集、审核、保密审查、发布工作制度，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，积极规范依申请公开办理流程，顺利通过省级政务公开标准化规范化试点验收。XXXX年以来，主动发布政府信息XXXX条，办理依申请公开事项XX件，开展“警营开放日”“食品检验机构开放日”等“政府开放日”活动X次。
三、以改革办法优化法治环境，夯实法治政府建设“第一保障”
在权责清单改革上“出实招”。以新一轮机构改革为契机，规范完善部门权责清单，明晰市镇职责规范“属地管理”，完成XX个部门的“三定”方案制定工作，向社会公布行政权力事项XXXX项、公共服务事项XXX项、责任事项XXXXX项，进一步明确了XX项市镇“属地管理”主体责任和配合责任事项，构建起职责明确、运转高效的政府治理体系。
在放管服改革上“放高招”。全面推行“一窗受理”改革，实行“一枚印章管审批”，大力优化再造审批流程，变“一事一流程”为“多事一流程”，审批时限平均压缩率达到XX%，审批效率提升XX%以上。积极推行预约服务、上门服务、延时服务等全天候即时应需服务，研发上线省内首个“不动产集成服务平台”，设立“XX小时不打烊”综合自助服务区。深入开展“减证便民”行动，对实施的地方性法规、政府规章、规范性文件设定的证明事项进行专项清理，共取消证明事项XX项，保留证明事项XXX项，通过政府网站予以公示。
在执法体制改革上“亮硬招”。以综合行政执法体制改革为抓手，一次性将住建、农业、畜牧、水务、文化、旅游等部门承担的执法职责全部划入综合执法局，实施跨部门跨领域综合执法；对环境保护、安全生产、市场监管等X个领域相关执法职责，分别整合到各自领域内的一支执法队伍统一行使。积极推行行政执法三项制度。在市政府网站设立“行政执法公示”专栏，向社会公开各执法部门行政执法人员、执法程序、执法依据、不罚轻罚清单等各项执法信息。对各执法单位行政处罚与行政强制权利网络运行进行动态管理，做好与“互联网+监管”系统的对接同步工作。加强对行政执法人员监督，切实抓好行政执法人员资格管理，组织行政执法证件申领、审验和培训考试工作，开通电子行政执法证件认证。
在执法与司法衔接上“谋新招”。制定出台了《XX市综合行政执法与刑事衔接实施细则》，设立了公安局派驻综合执法局警察大队、检察院派驻综合执法局检察室、法院派驻综合执法局巡回法庭，建立起综合执法与公检法信息共享、案情通报、案件移送等联动机制，为实现行政执法与刑事处罚的无缝对接奠定了坚实基础。
第三篇：关于政府职能转变的思考：加强法治政府建设 推进政府职能转变
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加强法治政府建设 推进政府职能转变
所谓政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。经过多年的改革，从总体上看，我们的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动的现象大大削弱，经济调节、市场监管和综合协调的职能明显增强；单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来；以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。
然而，转变政府职能是一项复杂的系统工程。我们还应该清醒地看到，目前的政府职能还不同程度存在着部门管理体制不够配套、依法行政意识没有真正落实到位等问题，其主要表现有：一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。三是执法不严，侍权干预，行政执法制度的机制还不够健全规范。这些现象不同程度导致了严重的社会信任危机，影响了社会投资和消费的积极性，最终结果是阻碍了市场经济的健康发展。
针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。
一、强化制度建设，实现三个协调
要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化，努力做到“三个协调”：一是要与健全市场机制相协调。转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，不断提高市场的组织程度，形成完善的市场机制，只有这样，政府职能转变才可能真正到位。二是要与健全社会组织相协调。如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。政府要积极对社会组织予以引导和管理，促使其不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。三是要与建立现代企业制度相协调。政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，政府不再直接干预企业的生产经营活动。但这并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是从直接干预转向间接调控的管理方式转变。因此，要转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，就必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。
二、理顺管理体制，改革行政审批
转变政府职能，其根本在于理顺管理体制，推动行政审批制度改革。近年来，我们在这方面进行了许多有益的尝试，也取得了可喜的效果，如开展了对相对集中的行政审批、行政执法依据梳理和行政权力清理等工作，基本理顺了政府各部门的职能，取得了很好的社会效果。今后，还应该加大这方面的工作力度，最大限度地减少行政审批事项，对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消；对确要保留的审批事项予以精简、规范；对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时，要建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，真正理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。
三、严格依法行政，提高执法水平
法制是发展环境的基础，坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。
四、塑造诚信形象，提升政府公信力
从不同角度看，转变政府职能，实际就是转变政府形象，努力提升政府的公信力。具体操作中就是要提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境；要增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象；要大兴学习研究之风，面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民群众的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。
第四篇：推进法治政府建设情况工作报告
2019 年推进法治政府建设的情况报告 目录 一、主要工作完成情况..................................2
（一）加强保障，全面推进工作落实 ......................2
1.加强组织领导。
............................2 2.全面推进落实。
............................3 3.加强考核督办。
............................3（二）深化改革，推动政府职能转变......................3
1.稳妥推进市政府机构改革。
..................3 2.持续深化重点领域“放管服”改革。
..........3 3.大力推进“一网一门一次”改革。
............4（三）严格程序，提高科学决策水平......................4
1.健全依法决策制度。
........................4 2.加强规范性文件备案管理。
..................5 3.全面推行政府法律顾问制度。
................5（四）定纷止争，依法化解社会矛盾......................5
1.依法办理行政复议案件。
....................5 2.切实做好行政应诉工作。
....................6 3.全力化解社会矛盾纠纷。
....................6（五）多措并举，规范基层执法行为......................6
1.强化行政执法资格管理。
....................7
2.规范行政执法行为。
........................7 3.深入开展教育培训。
........................7 二、存在的问题........................................7
三、2020 年推进法治政府建设思路.......................8
（一）全面组织推进。
..................................8
（二）突出工作重点。
..................................8
（三）强化监督落实。
..................................8
2019 年，在省委、省政府的坚强领导下，XX 市认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建设实施方案（2016—2020 年）》要求，持续深化改革，着力推动政府职能转变，不断完善依法行政制度体系，全面提升政府依法履职能力，全市法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下: 一、主要工作完成情况（一）加强保障，全面推进工作落实 1.加强组织领导。
健全完善法治政府建设组织体系，针对机构改革及时调整全市法治政府建设工作领导小组成员，确保机构改革期间各地、各部门思想不滑坡、工作不断档、责任不落空，为全
面推进我市法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。
2.全面推进落实。
一是制发《XX 市 2019 年法治建设工作要点》，要求各地、各部门结合职能，制定工作计划，认真组织实施。二是定期研究问题。坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，与经济社会发展同部署、同推进。市政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时解决法治政府建设过程中的重大问题，加快推进法治政府建设进程。
3.加强考核督办。
将推进法治政府建设工作纳入各地、各部门目标责任考核体系，采取“年初制定标准、定期检查督办、年终综合考评”的方式，加强考核督办，层层传导压力，有效推动各地、各部门全面完成法治政府建设各项任务。
（二）深化改革，推动政府职能转变 1.稳妥推进市政府机构改革。
按照《XX 市机构改革方案》要求，调整优化市政府及工作部门职能，整合部门职责和内设机构，市政府工作部门由X 个减少到 X 个，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。
2.持续深化重点领域“放管服”改革。
及时调整推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，将“放管服”改革作为推动政府职能转变的重要抓手。重点
实施“3550+100”改革，推进企业开办“一窗受理，并行办理”，将新开办企业的设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记等 4 个环节的办理时限压缩至 2 个工作日内；设立工程建设项目审批服务综合窗口，出台配套制度 X 项，实现工业投资项目施工许可证办理 50 个工作日内完成、政府投资工程建设项目审批 100 个工作日内完成、一般社会投资工程建设项目审批 65 个工作日内完成。全面实施“证照分离”，惠及企业 X 户；全面实行“36 证合一”，办理“多证合一”营业执照 X 户。深化“互联网+登记”改革，推行全程电子化登记业务“一网办理”，共办理全程电子化登记业务 X 户。
3.大力推进“一网一门一次”改革。
一是实行“一网通办”。加快系统对接，事项上网，办事用网，推动服务从“线下”向“线上”转变，网上可办率X%，网办实现率 X%。二是实行“一门办理”。截至 2019 年底，XX 市行政许可事项入驻率达 X%。三是推进“一次办理”。梳理发布 XX 市“马上办”事项 X 项、“一次办”事项 X 项、高频事项 X 项，不断压缩审批服务时限，提高政务服务效率。
（三）严格程序，提高科学决策水平1.健全依法决策制度。
将依法决策事项列入市政府重要议事日程，建立健全重大决策合法性审查机制，对行政机关拟作出的重大决策，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交市政府常务会议讨
论。同时，分别组建政府合同审查、规范性文件审查团队，采取政府购买法律服务方式，做好政府合同、规范性文件合法性审查，2019 年共审查政府合同、规范性文件 X 件。
2.加强规范性文件备案管理。
严格执行规范性文件制定程序，切实履行规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强规范性文件备案登记管理，凡以 XX 市政府或市政府办公室名义出台的规范性文件均及时报省政府和 XX 市人大常委会备案。
3.全面推行政府法律顾问制度。
为充分发挥法律顾问在加快推进 XX 市法治政府建设中的重要作用，XX 市政府带头与 XX 得伟君尚律师事务所签订政府法律顾问合作协议，聘请 X 名专业律师担任政府法律顾问；全市 X 个市直部门和 X 个镇（办、场、园、区）分别聘请专业律师担任法律顾问，有效提升了依法行政整体水平。
（四）定纷止争，依法化解社会矛盾 1.依法办理行政复议案件。
不断加强行政复议规范化建设，严把行政复议案件受理、审查、结案关，将“协调撤回”作为办理行政复议案件的“优先结案”手段，努力把行政争议化解在行政复议案件办理过程中，实现定纷止争、案结事了。2019 年，全市共收到行政复议案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。
受理后已办结案件 X 件，其中，申请人主动撤回案件 X 件、作出确认违法决定案件 X 件、作出撤销决定案件 X 件、作出维持决定案件 X 件，作出驳回决定案件 X 件，行政复议案件纠错率 X%。
2.切实做好行政应诉工作。
成立由常务副市长任组长、X 家相关单位负责人为成员的 XX 市“行政诉讼与行政执法”协作机制领导小组，严格落实行政机关负责人出庭应诉，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立行政机关尊法守法的良好形象。2019 年，全市共有行政诉讼应诉案件 X 件，其中行政机关负责人出庭应诉案件 X 件，出庭应诉率 X%，未出现行政机关拒不履行人民法院的生效判决、裁定现象。
3.全力化解社会矛盾纠纷。
积极探索实践新时代“枫桥经验”XX 模式，以公共法律服务体系建设为抓手，加快推进 XX 市联合专业调解委员会建设，构建以人民调解为基础，仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，从源头上及时高效化解各类矛盾纠纷。2019 年，全市共调处各类矛盾纠纷 X 件，调处成功率 X%。扎实开展信访积案攻坚，按照“五个一”要求，持续开展领导包案化解活动，共化解涉法涉诉信访积案 X 件。
（五）多措并举，规范基层执法行为
1.强化行政执法资格管理。
严格执行行政执法人员持证上岗制度，制定执法人员学习、培训、考核等相关制度，建立健全行政执法人员档案。按机构改革新要求，结合行政执法人员岗位调整、执法领域变化等情况，组织开展全市行政执法人员清理、换证、培训等工作。
2.规范行政执法行为。
一是开展案卷评查，对评查发现的问题，及时下达《整改通知书》，并督促整改落实。二是开展行政执法突出问题专项整治，组建工作专班，深入基层一线，重点整治执法不公、选择性执法、随意性执法等侵害群众切身利益的问题，进一步规范行政执法行为。
3.深入开展教育培训。
一是坚持把法治培训作为领导干部集中学习的重要课题，XX 市于 2019 年 6 月、8 月和 11 月，先后 3 次举办市委中心组（扩大）法治专题学习辅导报告会，分别邀请省司法厅一级巡视员侯江波、王利明教授、高圣平教授开展法治专题讲座，进一步提升全市领导干部依法执政能力。二是严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展以案释法活动，不断提升全市行政执法人员行政执法水平。
二、存在的问题 2019 年，XX 市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与省委、省政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板，主要表现在:一是少数领导干部对法治政府建设认识站位不高，推进工作缺乏自觉性、主动性。二是随着行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，行政执法人员依法行政能力有待进一步提升。三是法制机构人才不足，从事法制工作人员多为非法本专业，法律专业人才缺乏，法制机构队伍建设有待进一步加强。
三、2020 年推进法治政府建设思路（一）全面组织推进。
一是组织实施《XX 市法治政府建设责任任务分解工作方案》，全面推进 XX 市法治政府建设进程。二是组织开展推进法治政府建设进展情况专题调研、督办检查，对工作不力、推动迟缓的地方（部门）及时约谈、责令整改、通报批评。
（二）突出工作重点。
一是加快综合行政执法改革，进一步减少行政执法层次，整合行政执法队伍，提高综合行政执法效率；二是加强行政执法队伍纪律和能力建设，改进队伍纪律作风，提升队伍整体执法能力；三是全面落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在加快推进全市法治政府建设中的重要作用。
（三）强化监督落实。
一是充分发挥行政复议监督纠错作用，提升行政机关依
法行政水平；二是落实规范性文件备案审查制度，切实提高规范性文件报备率、审查率，加强规范性文件管理，不断完善规范性文件审查发布机制和到期退出机制。
第五篇：推进法治政府建设研究!
推进法治政府建设研究
刘恩强
内容提要：我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境复杂，挑战更多，法治建设已成必然趋势。然而法治建设中，体制不顺，基础薄弱，氛围不浓等问题，与我们党提出的依法治国相违背。因此，在法治建设中政府应首当其冲，全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远发展，关系党和国家长治久安，关系广大人民幸福安康。关键词：法治建设
践行
核心价值观
一、我国法治建设现状
中国是一个具有五千年文明史的古国。早在公元前21世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战国时期（公元前770年－公元前221年），中国开始制定成文法，出现了自成体系的成文法典。唐朝（618年－907年）时，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界独树一帜的法系，古老的中国为人类法制文明作出了重要贡献。
1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。
在中国共产党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革和发展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。特别是改革开放30年来，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，中国的法治建设取得了巨大成就。
从党的十八届三中全会到四中全会，从全面深化改革到全面推进依法治国，当代中国奋发向前的决心坚定不移，我们党治国理政的方略愈加清晰。全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远发展，关系党和国家长治久安，关系广大人民幸福安康。全面推进依法治国意味着什么?就意味着法治的地位和作用将更加彰显，法治必须且必行。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法治提到前所未有的高度，提出了许多新思想，采取了许多新举措，取得了法治建设新成效。这就要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。这里的“全面”，就是经济社会发展和人们社会生活各方面、各环节，就是一视同仁、一以贯之，决不允许有法外之地和不受法律约束之人。
二、法治基础的瓶颈效应
商鞅变法首开中国法治建设之先河，随后也出现了“王子犯法，与庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士试图变法强国，然而几千年来得封建君主制思想的影响根深蒂固，难以撼动，在中国法治谈法治无异于纸上谈兵。新
中国成立后，中国法治建设才得以健康发展，但在法治建设进程中，仍面临两大瓶颈：
一是理论基础薄弱。截止2011年底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律240件，国务院共制定了现行有效的行政法规706件。由七个法律部门，三个层次法律法规构成的中国特色社会主义法律体系已构成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到了有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。从宪法来说，我们现在最大的欠缺就是缺乏落实一些政治权利的若干法律制度；在经济法方面我们还欠缺宏观调控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我们知道程序正义往往代表法律的正义，如果没有行政程序方面的法律限制，那么它所做出来的决策就可能有问题等等。
二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科学性。据《南方都市报》报导，全国人大代表申纪兰，被江泽民称为“凤毛麟角”，她也是中国唯一一位从第一届连任到第十一届的全国人大代表。她说55年来“从没投过反对票，对党和国家一直拥护”。法律是一门严肃的学科，当人大代表更是一件关系到千千万万生灵的大事。在这里，我没有贬低申纪兰的意思，但其人格的高贵，并不能说明她有资格成为一个合格的人大代表。再比如社区矫正工作，2002年8月在上海率先试点，后来逐步全国铺开，但其法律依据呢？直到2011年刑法修正案
（八）首次将社区矫正纳入刑法，对判处管制、缓刑、假释的犯罪的，依法实行社区矫正。2012年，刑法诉讼法再次明确了社区矫正的范围和执行主体。社区矫正法仍然没有出台。目前社区矫正工作执行是两高两部制定的《社区矫正实施办法》。二是立法缺乏透明度。西方国家任何一个立法都有立法报告书，都是透明的。我们没有这个东西，我们只是一个法律委员会负责人报告这个分多少章节，为什么要这样规定，很粗糙，很粗线条的。三是授权立法的缺陷性。授权立法在市场经济的初期是有一定道理的，特别是在改革开放初期，我们还没有多少经验，所以授权国务院可以在某些领域自己制定一些规则。但是后来这个问题就越来越大了，部门立法等于说是授权给国务院各个部门自己来起草法律，铁路法当然是铁道部来制定，环保法当然是环保局来制定。每一个部门的立法都有局限性，因为它有部门的利益。在这种情况下，怎么能够摆脱部门的利益就很困难了，因为我们国家过去也有过专家立法，但是终究这些专家并不是这些部门的实际管理者、操作者，所以专家起草的条文往往会脱离实际，不能够被实际所接受。
三、法治实践的多米洛效应
东北汉子周起财因为地产商以暴力强行拆迁，放火烧房，周母在此过程不明不白死亡而试图以法律武器来维护自己的正当权利，在四年里，起诉了7个国
家机关，周起财的带孝之诉也让人震撼。周起财四方奔走，耗资几十万，他几乎在所有环节上都依靠合法程序，可是几乎所有努力都在程序的非法操作中化为乌有。周起财遇到了一面铜墙铁壁，是最具典型意义的行政执法图景之一。本案从一开始就因为南岗区公安局不作为而引发了四年来一系列的行政诉讼案件，我们无法猜度南岗区政府一系列违法行为是否与黑社会有关。但是可以看到南岗区公安局的第一次行政不作为以后，各级政府的某些部门连续发生了12次重要的行政不作为或者违反法定程序的行为，南岗区法院、哈尔滨市中级法院在最初的案件审理中都违反法定程序枉法裁判，周起财仅有一次要求哈尔滨市检察院立案，检察院也未予理睬，哈尔滨市中级法院至今已有三次违反法定程序的枉法行为，周起财冲破重重阻力固然有其自身坚忍不拔的精神起作用，但是如果没有中央政府、黑龙江省政府的干预，1998年12月10日黑龙江省高院的公正司法和1999年1月21日哈尔滨道里区法院的重审就很难发生。在如此众多的有法不依行为中，只要周起财气馁了，或者上级的干预毫无作用，那么上述任何一项违法行为都足以使此案不了了之
由于部门利益的作祟，有法不依的行为会成为相关利益者纷纷效仿的行为，就像多米诺骨牌一样，只要倒下第一块，最后一块也会倒下。然而，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。不可否认，同立法取得巨大成就相比，我们在执法、司法、守法等方面还存在明显不足。现实生活中，不懂法、不尊法，以身试法、知法犯法;搞变通、打折扣，以言代法、以权压法;随大溜、存侥幸，视法律为儿戏，藐视、践踏法律等现象和行为皆有之。这不仅影响经济健康发展与社会和谐稳定，而且损害公平正义和人民利益。
四、法治氛围的对比效应
法治建设需要良好的法治氛围，从历史、国外、个案的对比来看，我国的法治建设还需要一个长久的过程。乾隆和华盛顿，两个同在1799年去世的人身上的现代性实在相差太大。大而言之，这也就是两个国家的现代性。
大清帝国前后延续了268年，总共有10个皇帝。康熙、雍正、乾隆在位的100多年被称为康乾盛世，然而站在人类发展史的角度上，这所谓的盛世实在是一个莫大的讽刺。
17世纪中期以后，历史开始跑步前进。其后的100多年，正好是英国经历了产业革命的全过程，工农业产量成百倍、千倍增加。与此同时，政治文明的进步同样迅猛，西方各国人民通过立宪制和代议制实现了对统治者的驯化，把他们关到了法律的笼子里。
乾隆留给儿子嘉庆两个重要的“遗产”：一是百年康乾盛世的巨大光环，二是中国历史上的第一大贪官、也是当时的全球首富和珅。在地球的另一端，乔
治·华盛顿去世的时候，留下的是另外两份遗产：《独立宣言》、《美利坚合众国宪法》，在宪法中，起草者明确了制定宪法的两个目的——限制政府的权利和保障人民的自由。
乾隆留下来的两份遗产，经过两百多年的历史演变，“康乾盛世”的光环反而成为阻碍社会变革的“精神枷锁”，一个和珅倒下了，千千万万的和珅在成长。现今的中国，即使经济再如何实现“腾飞”，物质生活再如何“富裕”，均经受不起现有制度下和珅们的侵蚀，人民得不到多少好处。政府的权力高高在上，无边无际，没有受到任何束缚，人民没有享受到彻底的自由，真真正正地当家作主。事实证明，社会越是发展越需要法治，法治不能仅仅停留在观念上，必须落实到行动中。
五、全面推进依法治国，推进法治政府之我见
一个国家的发展，不可能是一朝一夕的事；一种观念的改变，也不仅仅是几个人的责任，这一切都需要全社会上下全员参与，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自觉践行依法治国。“惟有信念，才能坚持；惟有实干，才能成事”。
1、推进“公正司法、依法行政”，建设“法治政府”。行政权力是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。要确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作主，最根本的还是要用法律法规来规范和约束行政权力，真正做到依法“治”官、依法“治”权。
一是深化行政管理体制改革。转变政府职能,为经济建设服务；恪守信赖保护原则。确保行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人受损害的，行政机关要依法予以补偿；坚持公开透明原则。凡是需要老百姓知晓执行的政策、决定都要公开；凡是老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见。公开透明还要求行政机关的信息资源应当尽量共享，这是树立规则权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础；建立规则导向型的管理方式。即在直接管理和间接管理之间，注重间接管理；在静态管理和动态管理之间，注重动态管理；在事前管理和事后管理之间，注重事后管理；在管理与服务之间，注重服务。
二是提高制度建设质量。提高制度建设质量，首先要科学安排制度建设项目。要统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内发展和对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面制度建设的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的制度建设。制度是要解决问题的，是反复、普遍适用的。对需要用制度调整的事项，也要作出适时地调整。其次，要确保制
度建设的科学性。只有在总结实践经验的基础上，把握规律，才能确保制度建设的质量。再次，要提高公众对制度建设的参与程度。要建立公开征求意见和听证制度、制度的成本效益分析制度、专家咨询制度、争议协调制度和定期清理制度，以保证制度建设的民主性和科学性。
三是理顺执法体制。就行政机关而言，确保法律实施，需要从理顺体制、完善机制着手，需重点解决以下问题：（1）深化行政执法体制改革。要相对集中行政执法权，积极探索相对集中行政处罚权、行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，改变行政执法 “上下一般粗”的状况。要使行政执法权与执法者的利益彻底脱钩，执法经费必须予以保障。要下大力气建设清正廉洁、专业化的高素质的执法队伍。（2）行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。各级行政执法机关必须做到既不失职又不越权，严格按程序办事。要克服“运动式”执法的弊端。要公平、公正执法，平等对待当事人，不得滥用权力。在执法过程中，应当依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。（3）要建立健全行政执法主体资格制度。行政执法是一项重要的行政权力，应当由行政机关和行政执法人员在其法定职权范围内实施，未经法律、法规授权的组织不得行使行政执法权。（4）要健全行政执法案卷评查制度。这是确保法律实施的重要举措。（5）要强化对行政执法的监督。要积极推行行政执法责任制，探索行政执法绩效评估和奖惩办法；要强化行政复议监督；要加强监察、审计等专门监督；要强化社会监督，完善群众举报违法行为的制度，高度重视新闻舆论监督。六是要严格执行行政赔偿和补偿制度。
四是提高行政机关工作人员的法律素养。法律素养的提高是一个漫长过程。当前，培养行政机关工作人员的法律素养需要把握以下几点：（1）掌握法律知识，既包括规范行政机关共同行为的普通法律知识，也包括各行政机关从事本部门工作的部门专业法律知识。通过掌握这些知识，使行政机关工作人员知道手中的权力从哪里来，权力边界在哪里。（2）培养行政机关工作人员对法律的信仰与忠诚。法律不仅是解决问题的方式，而且也是人们追求美好生活的组成部分。（3）培育法律思维的能力，使行政机关工作人员能用法律思维研究情况、分析问题、提出解决问题的办法。
2、完善监督问责体系，建设“责任政府”。群众知道的法律和权利越多，但不能兑现的失望感也越重，反而可能削弱法律权威，进而削弱政府的诚信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安
排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。其次要在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。
3、服务民生，保障民权，建设“服务政府”。民生工作是政府的大事，事关经济发展和社会稳定，老人、妇女、儿童等弱势群体的民生问题尤为突出。加强民生工作，强化政府服务职能。把扶助弱势群体纳入法制轨道，切实解决困难群众生产、生活中遇到的问题。加大对经济确有困难群众的司法救济力度，引导群众通过法律途径解决诉求。加强对弱势群体的法律援助，扩大受援面，做到应援尽援。
4、规范制约公共权力、建设“廉洁政府”。以强化人大监督为重点，构建党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系，完善制度，规范程序，加强监督，保证党和国家机关及其工作人员按照法定权限和程序行使权力。
5、化解矛盾纠纷，建设“和谐政府”。在全面开展矛盾纠纷排查的基础上，创新矛盾调解方式，要由单兵作战逐步向联动调处转变，逐步形成人民调解、行政调解、司法调解统筹协调，相互策应、有序运作、功能互补的“三调联动”机制；要由部门作战逐步向联合调处转变，逐步形成“医患”、“交通”、“劳动争议”、“边界矛盾纠纷”等以职能部门为主，多部门配合的“大调解”机制。
6、推行政务公开，建设“阳光政府”。大力推行政务公开，我们应结合实际着重抓好如下六个“公开”：一是政府文件公开。行政机关所制定的一般性政策法规，都应在报刊或政府网站上公开，公众可以查阅和复制。二是决策过程公开。凡政府的重大决策事项都要公开，广泛征求意见，实行科学民主决策。三是政务活动公开。政府各部门的各项重大业务活动、建筑工程、重大财政开支以及其他政府的重大事项要采取适当的形式，接受群众监督，从源头上防止违法乱纪行为发生。四是办事程序公开。政府各部门都要在本单位最显眼的地方将办事程序公开，方便群众办事及监督，并实行首问负责制和“面对面”直接办事，使群众感到平等、亲切、公正、透明。五是收费公开。要实行一个“窗口”收费，收费项目、标准要经过审批，向社会公开，使群众清清楚楚交费，明明白白办事。六是处理结果公开。凡是决策、办事、处理问题等，其结果要公开，给群众一个交代，即使暂时不能解决的，也要给群众解释清楚，真正树立“阳光政府“形象。
最后，中国是有着悠久历史与深厚法律文化传统的国家，如果我们能够在总结中国固有法律文化传统的基础上，弘扬中华民族的和谐、团结、互助、注重个人道德修养、集体主义、爱国主义等优良传统，自觉践行依法治国，开辟出一条融合中国优秀的法律文化传统与西方法治精神于一体的独特的中国法治之路，那不但是中华民族的骄傲，也是对人类法治文明的贡献。
全面推进依法治国，反映了我国经济社会发展的要求和人民群众的愿望，符合我国法治建设的趋势，必将为我国法治建设注入新的强大动力，也必将使社会主义中国行稳致远、走向繁荣昌盛，让中华民族实现伟大复兴、永远屹立于世界民族之林。
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