渔业局依法行政工作思路

第一篇：渔业局依法行政工作思路

按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，围绕全面贯彻落实科学发展观和“依法行政、依法治水、科学管水”的战略方针，突出依法行政制度建设、水利立法、执法监督、行政复议与应诉、自身建设等工作重点，结合实际，制定本年度依法行政工作计划。

一、工作目标

努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，健全完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利执法体制，全面推进水利科学发展、和谐发展，保障水利依法行政工作健康持续快速发展，全面提高水利依法行政工作水平和能力。

二、具体措施

（一）加强依法行政工作的组织领导和统筹规划，确保水利依法行政工作顺利开展

1．建立健全水利依法行政领导机构。成立依法行政工作领导小组，组长由局党委书记、局长王永胜同志担任，成员由局领导班子成员组成，依法行政工作领导小组办公室设在水政科。领导小组要研究制定切实可行的依法行政工作规划和实施方案，统筹规划和安排部署年度依法行政工作。

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2．将水利执法机构和工作人员依法行政情况纳入单位目标管理考核体系，并将依法行政工作纳入重要议事日程。

3．坚持召开领导小组会议，每年不少于二次定期研究依法行政工作，并按时向市政府做年度依法行政工作报告。

4．科学确定机关科室依法行政职能。依据《市水利与渔业局职能配置、内设机构和人员编制规定》，进一步完善局系统内部依法行政职能和依法决策规则，形成对口管理、分级负责，相互制约、密切配合的依法行政和法制监督机制。

5．建立和完善领导干部学法制度，每季度组织一次领导干部学法培训。

（二）全面加强水利依法行政制度建设，努力提升水利依法决策水平和依法执政能力

1.完善依法行政决策机制，提高依法决策水平。一是健全和完善以公众参与、专家论证、党委决定和法制监督为主要形式的依法行政决策制度和程序。通过举行座谈会、听证会和讨论会等形式广泛听取意见，实现依法决策、科学决策和民主决策。二是按照“谁决策、谁负责”的原则，健全决策跟踪反馈和决策责任追究制度。对水利系统年度重点工作和工程项目建设，全部纳入依法行政和法制监督体系，进一步突出权力与责任、行为与监督、目标与法制的统一。三是落实重大行政决策合法性审查制度。对重大行政决策做出前，要交由部门法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。法制工作机构部门要完善行政决策监督机制，落实监督内容、对象、程序和方式，确保监督到位。四是坚持重大行政决策实施后情况评价制度。对重大决策实施后，要配套安排法制监督的科室和专门负责的单位和人员，通过抽样检查、跟踪调查和综合评估等方式，及时发现和纠正工作中存在的问题，及时对项目实施情况进行科学评价，为领导决策提供准确依据。五是落实行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》的规定，对负有责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守，贻误工作的行为，要依照规定，对直接责任人给予处分。

2.加强地方性法规和规范性文件的管理工作，提高地方性法规和制度建设质量。一是加强对五部水利地方性法规的清理和修改工作。成立市水利地方性法规清理工作领导小组，组织市水土保持委员会办公室、市太河水库管理局、市水资源管理办公室、市萌山水库管理处、市大武水源管理处等五个单位，依据《市地方性法规清理工作实施方案》的工作要求和时间安排，开展《市水土保持若干规定》、《市太河水库水源保护管理办法》、《市水资源管理办法》、《市萌山水库保护管理条例》、《市大武水源地水资源管理办法》五个地方性法规的调研、修改和清理工作。二是加强规范性文件的管理工作。建立和完善规范性文件管理制度，对水利系统下发的规范性文件，必须由水利系统法制机构负责审查审核，通过后才能下发有关单位，对规范性文件要及时建档归档，规范管理。三是加强行政许可的审批制度。按照《水行政许可实施办法》的规定，严格落实水利行政审批和许可事项，进一步提高许可审批制度建设的质量。

3.建立水利行政执法绩效评估和奖惩机制。从水政执法组织领导、制度建设、专项整治、业务培训、技能考核、执法效果等六个方面确定评比标准，按月评、季评和年度总评的方式，实行量化打分，公平合理地评选出局属各单位和区县的优胜单位和先进个人，进行表彰奖励，促进水利依法行政工作的全面推进。

（三）深入开展水利执法工作，切实维护水利执法的行政效能和执法权威

继续巩固和完善水利、公安联席办公会议制度，积极探索水利执法社会联动机制。主要开展以下水利执法工作：

1．中心城区取用水专项整治行动。严格落实市政府办公厅印发的《中心城区取用水专项整治行动实施方案》和实施细则，对中心城区城市公共供水管网覆盖范围内的自备井取用水行为进行全面整治和规范管理，落实最严格的水资源管理制度，切实保护和合理开发利用地下水资源，确保水资源的可持续利用和广大人民群众饮水安全。各区县也要根据中心城区取用水专项整治行动意见，在本区域内开展此项工作。

2．孝妇河排污口专项整治工作效果督查活动。对涉及此项工程的张店区、淄川区、博山区和周村区有关河段的治理效果实行实时监督监察，确保治理效果。

3．开展大中型水库涉法事件专项整治工作。彻底查处和解决水库违法事件和水事纠纷，依法解决有关群众上访问题。

4．开展主要骨干河道排污口清查和汛前清障专项整治工作。加大巡查力度，集中力量查处污染源头，解决骨干河道水污染的顽症。集中精力抓好汛前河道清障工作。

5．搞好渔业水产品质量安全专项检查工作。

（四）严格落实水利执法监督，做好行政复议和应诉工作

1．实行相对集中行政审批权，积极推行水利政务公开。一是继续推进和完善水利窗口办事制度。将水利、渔业行政许可事项全部纳入市行政服务中心集中办理，公开行政事项办理条件、程序、期限和收费标准，杜绝两头办理和体外循环现象的发生；实行“一个窗口对外”，集中统一办理，严格落实行政许可“首问负责”、“一次性告知”制度，保证行政许可程序合法，规范水行政许可审批工作，提高水行政工作效率。二是根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，进一步规范水行政许可审批行为。对水利行政许可事项的法律依据、办理条件、申报材料、审批程序和办理时限等有关内容及时向社会公示，推行水利政务公开，接受社会监督。三是进一步完善水利规费征收制度，将水利规费的种类、征收依据、征收标准以及征收程序向社会公开。四是积极推行电子政务。在局网站上公布行政许可事项、办理条件、审批程序并提供申请书格式文本，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请，提高办事效率。

第二篇：2016依法行政工作思路

XX市农发局2016依法行政工作思路

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，同时也是推进我局依法行政工作的重要之年，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，落实四川省委、成都市委和XX市委的相关部署，确保“十三五”开好局、起好步。今年，我局深入推进依法行政工作的总体思路是：加强队伍建设，促进作风和职能双转变。

一、强化依法行政，加大行政执法力度

一是进一步推进行政审批制度改革，简化行政审批流程。减少和下放一批涉农行政审批事项，继续优化和清理我局行政审批事项目录，厘清与行政权力相对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制，坚持法定职责必须为，坚决纠正乱作为、不作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。二是进一步健全行政决策法定程序和规范性文件备案审查制度。认真贯彻落实《四川省行政决策合法性审查规定》，完善我局的重大行政决策程序，完善行政决策合法性审查制度。按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，将全部行政规范性文件纳入备案审查体系之中，做到有件必备、及时报备、有备必审、有错必纠。三是进一步强化措施，加大政务信息公开力度。对我局涉农业（林业）行政许可项目、依据、条件全面公开，方便群众依法办理行政许可事项，主动接受群众监督，每月初在我局网站公开上月审批办件统计、审批公告和农业(林业)行政处罚案件信息。四是加快推进农村集体产权“多权同确”，深化农村集体产权制度改革。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导农民依法自愿有偿转让上述权益。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转。继续鼓励发展以土地承包经营权入股成立的农业合作社，大力培育新型农业职业经理人。五是努力提高执法队伍的综合素质，加大行政执法力度，启动“七五普法”工作。通过专题培训与自我学习的方式相结合，提高执法队伍的学法用法水平和执法能力。严格按照法律法规执法，规范行政执法行为，在工作中做到“有法必依，执法必严，违法必究”；严格执行农业行政执法人员持证上岗和资格证管理制度，规范执收执罚行为，对在执法过程中违规违纪的人员进行严肃查处。切实加强各项涉农法律法规的宣传和普及，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

二、加强服务型政府建设

坚持以人为本、法治为基，大力推进服务型政府建设，围绕“务实、高效、诚信、亲民、清廉”的要求，全面加强政府自身建设，努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。

一是进一步推进职能转变，建设服务政府。坚持民生需求导向，切实把群众的冷暖忧乐放在心上，紧紧围绕民生民向民愿，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。加强统筹经济社会发展规划和整合公共资源职能，加大公共服务支出比重。深化审批制度改革，提高行政效能。实行管理重心下移。围绕有利便民服务、增强基层功能的要求，加快农业现代化建设，开展新一轮现代农业(林业、畜牧业)示范建设，进行种养业战略性结构调整，推进农产品产地加工和精深加工，积极发展创意农业、观光农业、休闲农业、体验农业。提升农业综合生产能力，实施农村灌溉巩固提升工程，新增有效灌溉面积稳步上涨，新建高标准基本农田稳步递增，将高标准农田划为永久基本农田，保障粮食生产。二是进一步推进作风建设，建设勤廉政府。完善作风建设长效机制。着力真抓实干，直面矛盾，破解难题。完善综合考评，强化绩效管理，推进政府创新。规范财政预算管理，努力增收节支。加强因公出国（境）管理，规范公务接待。完善建设工程招投标、土地使用权出让和政府采购制度，完善公共资源交易平台规范化管理，实现“数字监察”系统全覆盖。严肃查处违纪违法案件。建设勤政廉洁的队伍。着力实施精准脱贫，落实好贫困村“五个一”帮扶措施，开展建档立卡“回头看”，挤干水分实现“零差错”。

三、强化“两个责任”的落实

唤醒责任意识，强化“有责”氛围。严格落实党风廉政建设各项规定和“三严三实”要求，巩固和深化党的群众路线教实践活动成果，切实防止“四风”问题回潮反弹。切实开展形式多样的党性党风党纪宣传教育活动，引导广大党员干部特别是领导干部切实增强党风廉政建设责任意识，当好党风廉政建设的“明白人”和“责任人”。

一是坚持以上率下，突出示范效应。在落实党风廉政建设主体责任过程中，局党组必须坚持以身作则、带头示范，带头作出廉洁自律承诺、带头讲廉政党课、带头开展专题学习、带头报告个人事项、带头改进工作作风，带头履行“一岗双责”、带头研究党风廉政建设工作。二是坚持文化导廉，弘扬清风正气。深入推进廉政文化建设，着力营造崇廉尚廉的文化氛围。结合基层党建、党务公开、“法治长廊”建设等重点工作，发挥农村党员干部远程教育网络、文化信息资源共享工程、乡镇文化站、农家书屋、农村文化大院等设施和平台作用，全力推进廉政文化进机关、进校园、进社区、进农村、进家庭。积极抓好廉政文化示范点建设。三是狠抓责任落实，构建“负责”体系。坚持把落实党风廉政建设责任制作为抓好党建工作的重要内容，强化工作措施，打好“组合拳”，着力构建科学合理、明确到位的党风廉政建设主体责任和监督责任落实体系。四是紧扭“龙头”不放松。根据每年党风廉政建设和反腐败斗争的形势任务要求，修改完善《党风廉政建设责任书》，使责任内容更加贴合实际、更具操作性。各级各部门也细化分解责任，层层签订责任书，构建“纵向到底、横向到边”的责任体系。五是紧扣制度抓防控。认真落实权力公开透明运行规定，健全完善议事规则和决策程序，严格执行“三谈两述”和请示报告制度，严格执行党政主要负责人“四个不直接分管”和研究“三重一大”事项末位表态制度。认真执行《党政领导干部选拔任用条例》和选拔任用程序，匡正选人用人风气。全面推行“三公”经费公开，深化党务政务和窗口部门办事公开。

2016年的依法行政工作，任重道远。让我们紧跟党中央的步伐，在成都市委、市政府和XX市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，埋头苦干、奋发有为，为建设“产业新城、品质XX”而努力奋斗！

第三篇：县海洋与渔业局工作思路（推荐）

县海洋与渔业局工作思路

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十六届五中全会精神，以科学发展观统揽海洋经济的发展，以科技进步和体制创新为动力，合理开发和保护海洋资源，加快优化海洋产业结构与布局，促进海洋经济可持续发展。

二、基本思路与工作目标

围

绕一个目标，实施两大工作重点，处理好三方面关系。即以建设海洋经济强县为目标，实施海洋综合开发与海洋综合管理，正确处理好海洋经济发展与海洋资源保护的关系、渔业结构调整与产业升级的关系、加强海洋综合管理与提高服务水平的关系。2006年全县海洋经济总产出和海洋经济增加值同比增加15左右，预计渔业总产量20.3万吨，产值12.8亿元，其中捕捞产量12万吨，产值6亿元；养殖产量8.3万吨，产值6.8亿元。渔民人均收入8300元。

三、具体措施

2006年，海洋与渔业工作要紧紧围绕全县“提升文化力，再创新优势”的战略目标，不断创新工作理念和工作模式，加快发展我县海洋经济。

（一）创新海洋意识，加强统筹协调，积极推进海洋经济强县建设。

1、建立健全县海经办。树立大海洋的观念，按照《县海洋经济发展规划》和新修编的《县海洋功能区划》，确定海洋经济发展框架。在县海洋经济工作领导小组的统一领导下，建立领导小组办公室，推进领导小组办公室的正常运行，发挥综合协调、综合管理和服务职能，做好与上级海经办及本县涉海部门的信息沟通工作和重点涉海项目的实施。

2、开展近海海洋资源综合调查与评价。结合国家“908项目”的实施，配合省、市局进一步做好全县的海籍及海岛资源调查，组织开展海洋资源和海洋环境调查，摸清全县海洋资源状况，为海洋资源的合理配置与有序利用奠定基础。

3、抓好渔港经济区建设。加快国家级中心渔港建设，形成以渔港为依托，以渔业为基地，集渔船避风、渔需供应、水产品交易、水产品加工基地、渔政管理与渔民教育培训中心、渔船修造及配件、休闲渔业、渔民新村为一体，产业层次高、辐射带动能力强的现代渔港经济区。

（二）创新产业结构，加速产业升级，着力提高渔业发展质量。

1、调整提高捕捞业。一是稳定与优化海洋捕捞作业方式。继续出台优惠政策，积极扶持捕捞作业的结构调整，重点发展灯光围网、延绳钓等作业；要在捕捞强度许可的范围内，充分依托传统作业优势，更新改造现有渔船，推广海上一线保鲜保质技术，最大限度提高渔业经济效益。要及时掌握远洋渔业信息，推进境外的渔业技术合作与交流。积极开展远洋渔业船员的培训工作，为远洋渔业提供技术支持与保障。二是继续推进捕捞渔民转产转业，积极探索建立与完善弃捕渔民的转业机制。在原转产转业渔民基本生活保障的基础上，逐步构建转产转业渔民社会保障体系。

2、发展优化养殖业。一是以优势产业带建设为重点，优化养殖品种和养殖布局。进一步开发礁膜、沙蚕等新的特色优势产品养殖，突破黄玉螺、角螺半人工育苗与养殖技术，引导规范延绳式网箱养殖和工厂化养殖。二是完善基地与园区建设，提高养殖业的集约化水平。深入建设深水网箱基地，全面推广标准化生产技术，积极开展无公害基地和产品认证工作，提高产品质量。三是继续实施养殖证与苗种许可证制度。进一步完善档案建设，打击无证生产，切实保护养民合法权益。

3、整合提高加工业。一是加大扶持水产品精深加工力度。动员和鼓励企业以科技创新为依托，以市场为导向，开发适销对路的新产品。积极扶持龙头企业，提高加工水平。二是加快水产品加工基地建设。加快水产品加工基地、水产加工园区和虾米加工基地建设，引导产业聚集，形成规模效应，增强带动和辐射功能。三是实施品牌战略，积极开拓水产品国内外市场。组织举办水产精品推介活动，鼓励和支持有条件的企业参加有影响的国际渔博会或展销会，扩大水产品的知名度，努力提高企业的竞争力和市场占有率。

4、发展规范休闲渔业。大力促进休闲渔业发展。在“渔港经济区”、“海洋生态经济区”建设过程中，加强对休闲渔业建设的指导，努力建成集海岛旅游、海上垂钓、海鲜美食、休闲娱乐等一体的海洋休闲渔业项目。

5、提高渔业组织化程度。培育一批渔业经济合作组织和专业大户，逐步完善渔业经营体制，努力推动“公司 渔户”的初级形式向“行业协会 龙头企业 专业合作社 专业大户”的高级形式转变。选择几家带动力强的予以重点扶持，发挥企业辐射示范效应，全面提高渔业产业化组织化程度。

（三）创新管理机制，加大执法力度，切实保障海洋经济健康发展。

1、渔业安全生产管理。一是继续推行责任落实和责任追究制度。将渔船安全责任真正落实到船长，同时加强安全事故的责任追究，对在渔船安全事故中负有责任的人员要严格按有关规定进行

第四篇：人防办依法行政工作思路

人防办依法行政工作思路

为认真落实依法治国基本方略，进一步加强人防执法工作，全面推进我办依法行政进程，结合实际，制定本工作安排。

1、今依法行政工作总体目标是：深入贯彻十八大精神为，全面落实群众路线教育实践活动，认真贯彻中央“八项规定”及省市实施办法，学习科学发展观和中国梦等系列知识，坚定社会主义道路和共产主义理念信念。紧紧围绕“建设西安国际化大都市东部生态新城”，以进一步规范人防行政执法程序、提升政务服务法治化水平为重点，认真贯彻实施《陕西省行政程序规定》、《陕西省规范行政裁量权办法》等文件，不断夯实依法行政工作基础，努力提高行政执法工作水平，全面推进我办依法行政工作。

2、进一步加强对依法行政工作的组织领导。建立行政首长负总责的依法行政领导小组，统一领导推进依法行政工作。年初，办公会议专题研究依法行政工作，布置依法行政工作任务，并通过办门户网站对外宣传发布。把依法行政工作纳入绩效考核内容，考核结果作为公务员考核、评定晋升级别和奖励的条件之一。

3、认真贯彻执行《陕西省行政程序规定》。落实公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序。加强重大行政决策合法性审查，未经办法制工作机构合法性审查的事项，不得提交会议讨论、作出决策。年内举行一次人防重大行政决策听证会。

4、认真贯彻落实工作方案，加强学习宣传培训工作。认真贯彻落人防办《首问责任制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》。围绕“履行战备职能、参与城市建设、融入应急管理、服务经济发展”的人防职能定位。整合人防战备资源，为发展经济、防灾救灾和人民生活服务。

5、做好规范性文件的管理工作。切实加强对规范性文件的合法性审查工作。未经法制工作机构进行合法性审查的规范性文件，不得颁布施行。认真抓好规范性文件的统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，及时纠正未经“三统一”程序发布规范性文件的情况。做好规范性文件的清查工作。

7、进一步提高依法行政能力。通过以会代训、经验交流，提高行业依法行政意识和依法行政水平。坚持领导干部学法用法制度。全办干部职工至少进行2次以上法制专题学习。组织全办干部职工认真参加普法知识考试及其他法律知识考试，考试成绩纳入年终岗位责任考核范围。

8、规范执法行为，加大执法力度。严格规范基层执法行为，确保依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大执法力度，维护人防政策法规的严肃性、权威性。

9、加强行政执法案件档案管理工作。严格落实一案一卷要求，认真抓好行政执法案件建档工作。

10、继续推行行政执法责任制。全面落实行政执法职责，加大行政执法责任追究力度，对违法或错误作出具体行政行为的过错责任人，严格按照规定追究责任。

11、加强行政复议规范化建设，认真做好行政复议工作。积极受理行政复议申请，畅通申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。丰富行政复议审理方式，注重运用调解、和解方式解决纠纷。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表"重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实《公共机构节能条例》和《陕西省公共机构节能管理办法》，推进建设节约型机关为主线，以实现公共机构能源资源利用效率稳步提升为目标，通过健全管理体制、完善制度标准、加强监督检查、强化宣传培训、稳步推进节能改造、抓好典型示范等工作，力争全区公共机构节能工作再上新台阶。

二、工作要点

（一）加大宣传、教育、培训力度，提高节能意识 1．组织召开全区公共机构节能工作会议。

2．开展公共机构节能联络员和能耗统计员培训。

3．以全国节能宣传周为契机，组织全区公共机构开展节能宣传周主题活动和能源紧缺日体验活动。

4．为加强公共机构工作联系，交流节能工作经验，组织召开街道公共机构节能工作现场会。

5．组织街道负责公共机构节能工作的同志进行参观见学活动。

（二）认真贯彻《公共机构能源资源消耗统计制度》，加强能耗统计，夯实工作基础

6．改进统计手段，提高工作效率和数据质量，力争实现公共机构能耗数据网上直报。

（三）加大资金投入，实施节能改造和新能源、新技术、新产品推广与应用

7．认真做好全区公共机构高效照明产品推广及新能源、新技术、新产品推广与应用工作。

（四）加强检查、指导，严格考核规范，强化目标刚性约束

8．根据《XX市XX区“十二五”公共机构节能规划》制定、下发2013公共机构节能目标任务，并报区考核办备案。

9．加强节能工作日常检查、指导，每季度对各单位用能情况、节能工作开展情况、各项资料完善情况、用能台账、用能票据等进行抽查，不断加大节能监察指导力度，确保按时完成全年节能目标任务。10．根据各公共机构节能工作开展情况，建立日常考核工作台账，每季度报区考核办。

11．按照考核方案和实施细则，对全区公共机构节能工作开展情况进行考核，结合日常检查及工作台账进行量化打分，由区考核办按一定权重计入各单位年终综合考核分值。

三、保障措施

（一）加强组织领导，实现整体协调推进 在公共机构节能工作领导小组的领导下，加强全区公共机构节能降耗工作，确保责任到人、措施到位。领导小组办公室负责节能工作的组织、推进、监督、协调等工作，协调解决涉及全区公共机构节能的重大问题，会同有关部门认真组织实施。

各公共机构要把公共机构节能作为本部门（系统）节能工作的重要内容，精心组织，统筹安排，完善工作协调机制，抓紧落实，特别是科教文卫体、民政等部门，负责组织落实本系统内公共机构节能工作，并加强监管。

第五篇：普陀区海洋与渔业局2006工作总结和2007年工作思路

普陀区海洋与渔业局2006工作总结和2007年工

作思路

一、2006工作情况

2006年，全区海洋与渔业工作在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，取得了显著成效，保持了海洋与渔业经济平稳发展的态势。总体情况是：渔业总产量、总产值上升；国内捕捞增产增值；远洋生产减产减值；水产养殖增产减值。据统计，今年全区渔业总产量49.53万吨、总产值29.84亿元，同比分别增长0.37%和7.51%，其中国内捕捞产量38.33万吨，同比增长1.24%，产值19.86亿元，同比增长16.43%；远洋捕捞产量7.33万吨，产值4.21亿元，同比分别减少3.89%和11.75%；水产养殖产量3.86万吨、产值5.77亿元，同比增长0.2%和减少2.7%，养殖面积5.54万亩，同比减少8.21%。渔村居民人均纯收入8585元，比去年增长15.5%。

综观今年我区海洋与渔业工作，主要抓了以下几个方面：

（一）以科学发展观为指导，积极调整渔业产业结构 积极调优国内捕捞结构。2006年，全区平均出海单位3302个，同比减少285个。控制调减高耗低效和限制性作业，适度发展低耗高效作业，帆张网作业93个单位，同比减少42个，而深水流网147个单位，同比增加5个，灯光围网作业300组，同比增加17组。生产形势总体明显好于去年，几种主要作业生产情况良好，单位产值均有所增加。

继续推进渔民转产转业。调减渔船121艘，其中报废拆解国内捕捞渔船35艘，分流转业渔民486人，上交马力指标837千瓦，落实部、省拆解资金43.75万元。创新双转渔民职业技能培训模式，培训双转渔民1295人，其中水产养殖436人、水产加工79人、远洋渔业216人、转港务证书培训574人。在切实加强渔船源头控制，杜绝“三无”渔船产生的基础上，通过淘汰、报废劣质木质渔船，今年新增钢质渔船108艘。

积极稳妥发展远洋渔业。今年全区远洋渔船130艘，同比减少8艘，其中北太鱿钓作业101艘（生产渔船92艘，辅助船9艘）、南太及秘鲁鱿钓作业12艘、印尼拖网10艘、朝鲜东部渔场拖网4艘、印度洋金枪鱼钓3艘。北太鱿钓渔船数比去年增加16艘，累计产量达到5.37万吨、产值3.09亿元，同比分别减少1.85%和10.89%。南太及秘鲁渔场海况较好，12艘渔船鱿鱼产量7950吨，产值4197万元，同比分别增加25.6%和13.28%。积极实施大洋性远洋渔业项目，完成全省第一艘群众远洋渔业经济型专业鱿钓船建造项目，于8月份顺利投入北太生产。新建的二艘500总吨超低温金枪鱼钓船分别于6月份和10月份顺利下水，有望在明年4月之前投入渔场生产。完善远洋渔业管理，新增具有远洋渔业资格企业4家，达到9家。

切实提高水产养殖质量和效益。全区改建、改造围塘1024亩，其中虾峙420亩、登步604亩，实施省级标准化示范项目，新增大黄鱼标准化养殖面积1000亩，搞好无公害产地认定，新增3个省级无公害基地，认定面积2690亩。探索养殖产业化建设，努力提高组织化程度，新组建朱家尖连心梭子蟹养殖合作社一家，达到省级规范合作社要求。开发育苗生产，扩大水产养殖的保险面。

进一步拓展水产加工流通市场。2006年全区水产加工产量40.16万吨，同比增长21.1%；产值80.3亿元，同比增长12.2%；水产品出口交货值28.1亿元，同比增长9.4%；产值占全区工业总产值的57.3%，出口交货值占全区的55.1%。做强水产加工龙头企业，“金星”、“晟泰” 二家水产企业被评为省级龙头企业，为7家省级龙头企业申报了资金补助项目。开展鲜活水产品绿色通道工作，开具绿色通道证明31300车次，水产企业及营销户得益在620万元以上。

大力发展休闲渔业。积极申报市特色休闲渔村建设项目，落实蚂蚁岛乡、东港街道为项目实施单位，挖掘海洋文化中的渔船文化历史，保护古老造船工艺，完成了大捕船、大钓船和打洋船3艘仿古渔船的建造。积极主动向上级业务部门争取省、市级休闲渔业建设项目，整合全区休闲渔业资源，动员东极镇、六横镇分别申报省、市级休闲渔业基地项目，目前各项工作已经到位，等待上级部门的验收评审。

（二）大力实施水产科学技术推广，积极申报项目 推进渔业科技入户工作。制定完善了实施方案，确定了区级专家组和指导员29人，实施乡镇10个，重新选定示范户220户。组织科技下乡活动30余次，举办33次水产养殖培训班，培训养殖户3600余人次，发放养殖书籍和资料7600余本。实施“数字养殖”，利用科技示范户短信平台网络，发布各种气象消息、灾后自救、苗种供应、清塘技术等信息500余条，渔业科技入户工作成效明显。

开展各项示范试验。一是三疣梭子蟹大规模土池育苗试验示范，面积达到300多亩，育出梭子蟹苗600余公斤，由于土池育苗生产成本低、苗种质量好，使育苗单位增产增收，也缓解了我区梭子蟹养殖苗种紧缺的局面。二是舟山本地牙鲆育苗养殖推广示范，育出牙鲆苗10万余尾，其中有5万尾在普陀的围塘中养殖，总体生长良好。三是高位池改造及虾、蟹精养高产试验推广，改造中间排污式高位池精养塘62亩，进行高产精养和鱼虾蟹混养模式试验。四是梭子蟹配合饵料的研发及应用推广试验，通过在朱家尖、六横等地的应用试验，取得良好效果。五是大弹涂鱼滩涂围网养殖试验，面积200亩，放养苗种4350斤，养殖前景和经济效益看好。

做好项目编报工作。在已建立的项目库基础上，进一步扩充项目库的内容，今年共编报项目49个，其中农业部项目3个，省局项目19个，市局项目18个、省水产龙头企业以奖代补项目7个，区科技局项目2个。目前已被农业部立项2个、省局立项1个。另外，我局承担的2个农业部渔民转产转业项目，今年顺利通过省局验收。

（三）进一步推进渔业经营体制改革，完善体制创新 稳步推进渔业经营体制企业化法人化管理。起草制定了《关于建立渔民专业合作社的实施意见》和《关于进一步完善和创新渔业经营体制的若干意见》，为加快渔业体制创新提供政策支撑。大力培育渔业企业和各类专业合作经济组织，全区130艘远洋渔船全部纳入13家远洋企业管理。积极探索国内捕捞渔船的企业化管理，新成立渔业捕捞有限责任公司2家，达到4家，纳管渔船近200艘。新成立具有企业法人资格的渔民专业合作社8家，共达到9家，成立具有社团法人资格的渔业行业协会9家。

着力做好渔业经营体制创新试点工作。制定了试点工作实施方案，分别选定虾峙镇、白沙乡为民营渔业有限责任公司和渔民专业合作社试点单位。制定了《普陀区渔民专业合作社规范化建设试点方案》，专业合作社的规范工作取得显著成效，经市农民合作社领导小组考核有3家为市级规范化合作社。

积极做好渔业经营体制创新典型调研。完成《关于加强老大队伍建设调查与思考》、《工商资本投入渔业的调查与思考》、《全面推进社会主义新渔村研究》、《渔业经营体制创新的实践》等四项课题的调研。

（四）加快渔港等渔业基础设施的建设步伐

沈家门国家级中心渔港建设项目已获农业部批准立项，项目总投资5268万元，是我区渔业史上最大的基础设施投资项目，目前已完成项目实施机构组建等前期工作；虾峙渔港防波堤工程已顺利完工；朱家尖月岙渔港透空式防波堤工程项目和东极青凌公司渔业基地建设项目已进入启动阶段。

（五）强化综合管理，推进海洋与渔业可持续发展。加大海洋开发管理力度。积极抓好涉海工程项目的审查、审批工作，发放海域使用证32本，新用海项目的发证率达到100%，确权面积395.27公顷，征收海域使用金692.95万元。认真做好生态区建设和海域环保工作，出具涉海项目的环评审核意见15份。开展《普陀区海洋功能区划》的修编工作，区划文本已通过专家评审并获得省政府批复。普陀中街山列岛海洋特别保护区建设项目得到国家海洋局和省政府批准设立。海域勘界工作按计划有序推进，完成舟山——宁波海域勘界普陀段的后续工作，完成普陀——岱山海域勘界工作。

狠抓渔业安全生产管理。2006年共发生等级以上渔业水上交通事故和生产安全事故56起，沉船4艘，死亡（含失踪）15人，直接经济损失344.94万元，与去年同期相比，事故总起数下降12.5%，沉船数持平、死亡（含失踪）人数下降34.78%，直接经济损失下降8.2%。紧紧围绕“平安普陀”建设目标，全面落实渔业安全生产责任制，切实抓好渔业安全生产各项管理工作。一是深入开展渔业安全生产的宣传教育，大力实施《浙江省渔业管理条例》的宣传工作，着力提高渔区广大干部群众安全生产意识；二是认真落实渔业安全生产责任制，对各涉渔乡镇（街道）渔业安全生产责任制落实情况进行了全面考核和督查；三是强化渔业安全技能培训，共举办渔业船员培训47期，培训渔业船员4601人，有效地提高了从业人员的技术素质；四是全面启动渔船“定人联船”安全督导服务工作，区政府和我局班子领导分别联系各涉渔乡镇街道，局属相关职能部门分别联系渔业村社、公司，各乡镇、村社、公司相关人员具体督导联系本辖区内10人以上的深水围网、深水流网、帆张网、大机蟹笼等高危作业渔船；五是突出重点狠抓渔业安全专项整治，开展深水灯光诱捕作业渔船、渔业船舶职务船员持证情况、低质量渔业船舶的专项整治，实施新型充气式救生衣试点推广和120马力以上木质渔船的气胀式救生筏配备工作，努力改善渔船安全状况；六是加强渔事纠纷调处，共受理200起，调解结案192起，结案率达96%，有效地维护了渔民生命财产安全；七是全面开展渔业政策性保险试点工作，全区有1811艘渔船和16218名渔民参加了渔业政策性保险，获省财政补贴293.8万元，渔民的保险深度和广度有了较大提高。

加大渔业资源保护力度。打击禁渔线内违规捕捞渔船，查获违规渔船1000余艘，有效遏制了违规捕捞势头，严厉打击非法捕捞、收购抱卵梭子蟹和幼梭子蟹行为，没收抱卵和幼梭子蟹2500余公斤，全部放归大海，取得良好的社会效益和生态效益。加强岛礁资源保护，严肃查处非法电捕鱼案件，做好鳗鱼捕捞管理。切实加强伏季休渔管理工作，做好拖虾休渔期延长一个月和2007年围网作业渔船纳入伏休管理的宣传工作，确保全区2171艘伏休渔船零违规。

加强水产品质量安全管理。一是继续实施养殖日志制度，发放养殖日志220本，加强对渔用药物等养殖投入品的监管，进行养殖品药残抽样92份。二是做好省级无公害基地和国家无公害产品的申报，今年共3家单位的养殖基地通过省级无公害基地的认定，认定面积2690亩。三是进一步完善养殖病害测报网络，今年对南美白对虾、三疣梭子蟹、大黄鱼进行了每月一期的病害测报，设立测报点9个，测报面积4335亩。四是实施水产品质量安全执法监督，对全区10家育苗厂进行持证情况、生产记录、药物使用等方面情况的检查，对52艘次的拖虾渔船进行了药残抽检。

加强涉外渔业安全管理。做好中日、中韩暂定措施水域入渔许可申报，加强渔民涉外法律法规培训。完善远洋渔业管理，加强对从业人员的法律法规和技术培训，组织各类远洋渔业培训班4期，485人次，对全区各远洋企业的渔船挂靠、安全责任落实、渔船编组、应急预案制订等情况进行督查，有效遏制和减少了涉外渔业事件的发生。

（六）狠抓机关自身建设，推进全局工作的全面完成 加强干部职工的从业道德教育，按照“内强素质、外树形象”的要求，创新载体，开展了“建设和谐机关、服务渔区群众”和“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”活动，组织干部职工开展了“八荣八耻”、郑万九先进事迹及廉政建设等方面的学习，举办了党章、党史理论的测试和竞赛，修订完善了各项规章制度，把机关效能建设提高到新的层次。继续深入开展职务犯罪预防教育，廉政文化进机关活动，逐步建立起惩防并举的行风管理体制。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全行政处罚和行政许可的各项配套制度，对海洋与渔业执法行为实施执法现场监督和执法案件检查，规范具体行政行为，促进了依法行政，提高办事效率，增强服务意识，努力提高为渔服务水平。

二、2007年工作思路

2007年是我区加快海洋与渔业产业升级、实施增长方式转变、全面推进现代渔业基地建设的关键一年，既是各类矛盾的凸现期，也是重要的战略机遇期。根据对海洋与渔业新形势的分析，明年我区海洋与渔业发展的总体思路是：按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以科学发展观为指导，以打造国内一流的现代海洋渔业基地为目标，以加快渔业结构调整为主线，以渔业体制创新、科技创新为动力，做精做强国内捕捞，稳步发展远洋渔业，大力提升水产养殖，不断强化海洋与渔业综合管理，着力构建和谐渔区，努力促进我区海洋与渔业发展再上新台阶。

具体要抓好以下几方面工作：

（一）加快渔业结构调整，构建现代渔业体系

做强做精国内捕捞。要进一步做好国内木质捕捞渔船拆解报废工作。计划更新改造钢质渔船80艘以上，努力打造一支精干高效的现代捕捞船队。大力引导渔民发展资源节约型渔业，限制资源破坏性生产工具，总结研究深水围网等新型作业技术，争取明年在作业渔场、捕捞品种和经济效益上有新的突破。加强海上保鲜和节能新技术的应用推广工作。

稳步发展现代化远洋渔业。面对远洋渔业新的竞争和挑战，要通过规范管理和政策扶持，推进群众远洋渔业的稳定发展。2007年，要有重点、稳妥地开发新渔场，探索远洋新项目，稳定远洋渔船规模，着力稳定北太项目，争取在建的2艘超低温金枪鱼钓船投入使用。进一步完善远洋渔业管理，高度重视安全生产和涉外安全，加强远洋从业人员的法律、法规和技术培训，提高从业人员的业务和技术素质，切实遏制和减少远洋安全事故和涉外事件的发生。

大力推进海水养殖业。进一步深化梭子蟹、对虾、大黄鱼等优势产业带和养殖示范基地建设，着力推广精养高产的模式，创新经营机制，创建特色品牌，提高经济效益。按照“生态、健康、循环、集约”的要求，重点抓好旧围塘的标准化改造，完成改建、改造围塘1000亩。加快养殖良种场建设，引导现有育苗企业列入省级或国家级良种场行列。大力引进和推广养殖新技术、新品种，全面推行以“无公害”为主要内容的标准化建设，结合开展“千场无公害、万户信得过”活动，鼓励和引导规模养殖场申报无公害双认证。通过整合资源，建立“水生动物疫病防治中心”，做好养殖水质环境监测和病害测报工作。

继续推进渔民转产转业。积极实施渔民双转培训，开展远洋渔业、海水养殖、休闲渔业、“渔转港”等渔民技能培训，把双转渔民培训与渔业行业的职业技能鉴定紧密结合，使培训渔民既学到了技术，又获得从业证书，促进双转渔民的再就业和再创业。积极发展休闲渔业。把发展休闲渔业作为建设社会主义新农村增加渔民收入的重要手段，继续扶持休闲渔业示范基地上等次、上规模，努力提高休闲渔业的接待能力和管理水平。以创建市特色休闲渔村建设项目为契机，进一步抓好蚂蚁岛乡、东港街道两地的市特色休闲渔村建设项目的实施，力争将我区的市特色休闲渔村建设项目成为全市的典型单位。

（二）加快渔业体制创新，增强渔业发展动力。

加强渔业体制调研，大力探索和推广市场化、企业化的渔业生产经营模式。积极推广渔业经营体制创新试点工作经验，根据渔业生产的实际和群众意愿，对有条件的地方鼓励将捕捞渔船进行法人化改制，创办各种形式的渔业公司或渔民专业合作经济组织，突破渔业发展体制性、机制性障碍。

（三）加大渔业基础设施投入，推进现代渔业基地建设。加快沈家门国家级中心渔港建设，力争完成建设总投资1200万元。朱家尖月岙透空式防波堤工程，完成可行性研究报告的编制和评审，争取列入省“十一五”渔港建设规划。帮助和支持民营公司投资建造东极青凌公司渔业基地建设，切实解决东极镇200多艘渔船的停靠和生产补给。同时，再筛选1-2个渔港项目争取省级立项。

（四）强化渔业安全管理，着力构建平安渔业

进一步抓好渔业安全生产责任制的落实，完善奖惩措施，建立渔业安全事故责任追究制度。强化安全生产法律、法规的宣传教育，深化渔船安全专项整治。继续抓好渔船编组生产制度、安全值班制度、渔船动态报告制度、通讯联络制度和“黑名单”制度。加大渔船船员培训力度，提高船员意识和技术素质。严格实施渔船买卖和海洋捕捞职业准入制度，控制市外渔船买入和外来劳力下海生产。做好120-184马力木质渔船和船长大于20米小于24米钢质渔船的气胀式救生筏配备工作。加强渔业船舶安全监督检查、“定人联船”安全督导，通过严查、严管，消除渔业船舶的事故隐患，使渔业安全事故特别是被大轮碰撞的重大安全事故能得到有效的遏制和减少。要建立健全渔船海上互救激励机制，倡导渔场见义勇为、助人为乐的新风尚。开展“渔业安全生产年”活动，促进渔业安全生产工作再上一个新台阶。

（五）强化海洋与渔业综合管理，积极推进可持续发展 一是严格涉海工程项目审核和审批，所有用海项目纳入做证管理范围。做好《普陀海洋功能区划》的宣传贯彻实施工作，积极做好中街山列岛海洋特别保护区建设。加强海洋环境管理，严格项目环评意见审核，及时掌握和发布赤潮动态，加大环保执法检查力度。同时按照省局部署，做好908专项调查工作。

二是加大渔业资源保护力度。严厉打击禁渔线内违规捕捞作业，严厉查处非法捕捞、收购抱卵梭子蟹和幼梭子蟹行为。加强岛礁资源保护，严肃查处非法电捕案件，做好鳗苗捕捞管理。加强伏季休渔管理工作，做好明年围网作业渔船纳入休渔管理的宣传教育，努力实现零违规目标。积极实施渔业资源增殖放流，加大放流力度，增加放流品种，使近海渔业资源得到有效修复。

三是强化渔业涉外管理工作。进一步加强宣传，在提高渔民知法、守法意识的同时，切实加强对渔业企业、渔船所有人和渔业船员的监督管理，重点监管敏感海域的生产渔船。加大涉外事件责任追究力度，无论是远洋渔业还是国内捕捞，都要严格执行渔业法规，坚决杜绝因违规违法而引发各种涉外事件的发生。四是高度重视水产品质量安全管理。健全水产品质量安全综合管理体系，开展各种形式的水产品质量安全宣传教育，积极开展初级水产品生产环节、水产品苗种监管、水产品捕捞、养殖过程中添加各种渔药的监督检查。努力探索初级水产品保鲜技术，大力推行无公害食品行动计划，组织实施无公害养殖产地、产品的认定和认证，进一步扩大无公害养殖产地面积和无公害产品的数量，不断提高我区的水产品质量安全水平。