国土资源依法行政

第一篇：国土资源依法行政

如何做好新形势下的国土资源依法行政工作

国土资源是社会发展的重要物质基础。随着社会经济的发展，它的地位和作用愈来愈明显，在国民经济发展中起着愈来愈重要的作用。经济和社会发展离不开土地，离不开矿产资源的开发。特别是随着我州经济社会的发展，在新的历史时期，如何充分发挥国土资源的宏观调控职能，如何确保资源保护与资产管理双赢都是我们需要解决的问题，但我认为做好新形势下的国土资源依法行政工作是我们所有国土资源工作的前提和根本保证。

一、提高认识 进一步增强依法行政的责任感

党的十七大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。社会主义政治文明有三大支点和基本特征，即党的领导、人民民主、依法国。依法治国、建设社会主义法治国家，是社会主义政治文明的重要内容和根本保证。依法治国的一个重要方面就是依法行政。国土资源部门掌握着法律和人民赋予的与人民利益密切相关的多项行政权力，在履行法定职责的过程中，更应该从建设社会主义政治文明的高度，从巩固党的执政地位、维护国家政权、密切党和政府同人民群众联系的高度，充分认识国土资源管理依法行政的重大意义，切实做到依法行政。

第一，推进依法行政是深化行政管理体制改革的要求。中国的经济体制和政治体制改革，特别是正式加入世贸之后的国内外形势，使党的十七大提出的深化行政管理体制改革的任务变得更加迫切。市场经济要求进一步健全现代市场体系，加强宏观调控，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。党中央、国务院从树立和落实科学发展观的高度，提出土地是国家最重要、可调控的资源，要把土地规划管理和土地供应的调控当作极为重要的宏观调控手段。国土资源部部长在全国国土资源厅(局)长会议上强调指出，从为全面、协调、可持续发展提供资源保障的要求出发，坚持“严”字当先，把贯彻保护资源的基本国策始终放在第一位，必须坚持依法行政，按规划、按程序，集约地加以利用各种资源。必须进步强化对资源供应的宏观调控和市场监管，进一步强化维护群众权益的工作，进一步强化国土资源领域的公共服务和社会管理工作。深化行政体制、管理体制改革，首要是进一步转变政府职能，而转变政府职能，就是要努力推进国土资源工作向强化宏观调控的方向发展；向更加关注和维护国家利益和人民众的合法权益的方向发展；向综合考虑经济社会、资源环境、生态效益协调的方向发展；向全面依法行政和依靠科技进步的方向发展。

第二，推进依法行政是塑造良好政府形象的要求。随着改革的深入，市场经济体制的建设和民主政治的日益发展，社会公众对政府的要求越来越高。贯彻“三个代表 重要思想，本质在坚持执政为民，如何在新形势下塑造政府的良好形象，不仅关系到民心的凝聚，政府目标的实现，而且关系到社会持续、稳定和健康发展。依法行政的首要和根本问题，就是人民政府同人民群众的关系问题。国土资源工作联系千家万户，市、县、乡级承载着大量与人民群众密切相关的具体行政事务，在具体实践中能否做到严格、公正地依法办事，直接关系到广大人民群众的切身利益，直接影响到政府的形象。我们必须转变“官 念，增强公仆意识，坚持依法行政。

第三，推进依法行政是履行国土资源管理职责的必然要求。在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记和温家宝总理从树立和落实科学发展的高度，提出了国土资源工作的方向、任务和要求。国土资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，是国计民生的根本依托。国土资源管理工作事关人民群众的切身利益和根本利益，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关中华民族生存和发展的长远大计，责任十分重大。新的形势和我们要完成的工作目标、任务以及肩负的责任，要求我们必须全面推进依法行政。

二、与时俱进，进一步提高依法行政水平

在新的历史发展时期，国土资源管理系统依法行政的水平，决定了我们能否履行好国土资源规划、管理、保护和合理利用的法定职责；决定了资源有偿使用制度的全面实施；决定了国土资

源市场的培育和规范程度；决定了市场在资源配置中基础性作用的发挥程度。行政许可法的实施和国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》的发布，对依法行政提出了更加严格的要求，所以，我们必须与时俱进，开拓创新，进一步提高国土资源依法行政水平。

首先，要把加强制度建设作为提高依法行政水平的重要内容。邓小平曾经指出，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设，把管理实践中形成的一些好的经验和作法落实到制度上，对全面推进依法行政具有重要意义。要继续建立健全行之有效的国土资源管理制度，在建立制度的基础上，狠抓落实。否则，依法行政就是一句空话。

其次，要把整顿和规范国土资源市场秩序作为提高依法行政水平的重要机遇。依法行政不是孤立的、一时性的工作，而是从全局、长远上统筹国土资源各项工作的。一个时期以来，各地开展的治理整顿国土资源市场秩序是进行依法行政教育的一次重要机遇。一些地方的资源管理和利用秩序之所以混乱，违法违规问题屡禁不止，其原因是多方面的，但很重要的一点是在依法行政方面不到位。一个地方如果依法行政不力，法规制度不健全，就会造成管理秩序上的混乱；就会出现执法不严、违法不究的现象。因此，把依法行政与治理整顿国土资源秩序结合起来，针对存在的问题，从依法行政教育人手，增强广大用地、用矿者的法制观念，增强广大公务员特别是领导干部的法制观念，从管理制度、管理环节、管理效果人手，在完善各项制度、提高管理效果上狠下功夫，做到依法行政与整治工作相互促进，相互提高。

第三，要把提高干部队伍素质作为提高依法行政水平的关键。各级国土资源部门切实做到依法行政，是法治工作走向良性循环的根本保证。否则，再完善的法制也会因观念错位和水平低下而扭曲，甚至使法律法规失去意义。因此，必须下大力气建设一支政治强、作风正、业务精的国土资源管理队伍。要切实加强国土资源队伍的思想建设、业务建设，通过基本法律知识和岗位技能的反复培训，提高依法行政观念和业务素质，提高依法行政水平。

第四，要把发挥法制机构作用作为提高依法行政水平的保证。法制机构是推进依法行政的综合职能部门，要认真履行本部门开展依法行政的规划、协调、指导、监督和服务职能；要在求新、求变、求深、求高上下功夫。求新，就是面对新形势，以新眼光、新思路、新办法来认识、研究和处理依法行政中出现的新问题；求变，就是推进依法行政的工作思路、工作方法适应形势的变化和要求；求深，就是依法行政不能就事论事，要善于抓住本质，掌握方向和规律性的东西；求高，就是依法行政水平要高，目标要高，在工作推进上，既要全面推进，又要重点突破。

第二篇：国土资源局依法行政工作总结

国土资源局依法行政工作总结

今年以来，我局认真贯彻中央、省、市关于全面推进依法行政的文件和会议精神，狠抓法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范国土资源行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确保了执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，取得了一定的成绩。现将今年以来行政执法工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、领导重视，不断夯实国土资源行政执法基础

在内务基础工作中，我们从“实”入手，认真抓了以下几项工作：一是加强组织领导，成立了由局长任组长，分管副局长和监察股股长为副组长的依法行政领导小组，把依法行政工作纳入各股室工作的重要考核内容，指定由局机关法规科负责全市国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督。二是规范执法主体，组织全体执法人员参加全市法律知识培训和考试，对考核合格的200多名执法人员办理了《行政执法证》，并严格要求各执法股室和执法人员在法律法规范围内履行职责，同时从而保证了执法主体的合法性。三是制定工作计划，我们在年初制定了全局工作计划和各股室工作目标，根据计划对全局行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，取得了较好的效果。四是夯实内务基础，对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发，对执法文书全部使用法定的预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查认真记录，对举报材料及查处结果归类存档。五是开展社会宣传，我们借助“3.19矿法颁布日”、“4.22地球日”、“6.25土地日”等特别纪念日，在电视台上开辟专栏专题，在街头设立咨询台，印发资料，制作版面，张贴横幅，悬挂标语，广泛宣传国土资源法律法规，有效地拓展了法制社会教育面，营造了国土资源行政执法的浓厚氛围。

二、强化素质，努力提高国土资源行政执法水平

加强学习，提高素质，是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我们订购和编印了《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等多种学习法律法规学习材料，由局领导带头，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习体会。在此基础上，我们组织全体人员进行了国土资源业务知识和行政许可法知识考试，考试成绩载入个人学习档案，并在政务大厅公示，有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。

三、完善制度，逐步规范国土资源行政执法行为

我们国土资源局担负着全市国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的职责，行政权力相对集中，工作程序比较复杂，引发行政诉讼的几率也较高。为了妥善处理好这一问题，我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制，实现了公正、公平执法。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行相关科室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。二是完善了执法责任和考核追究制度。国土资源局代表市政府与各乡镇签订国土资源管理责任书，把全市基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是健全了国土资源违法案件查办制度。根据全国国土资源执法监察相关要求，建立健全了国土资源动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度，使国土资源行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。

四、公开政务，全面打造国土资源阳光工程

政务公开是现代行政管理的基本要求，也是行政管理机制高效、高质运转的根本保证。为了增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督，我们建立了政务大厅，公示了建设项目预审程序、建设用地报批程序、土地登记程序、土地违法案件查处程序、采矿登记程序、行政处罚立案程序及收费项目、标准等；在临街的土地市场设立了“便民服务中心”，建立了耕保业务、矿管业务、登记发证、地产交易等四个对外服务窗口，制作了“国土资源办文指南”（内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、办结时限、承办部门、承办人员姓名及必备资料等），所有审批事项纳入“中心”一个窗口进出；公开了国土资源行政执法举报电话，在局机关大门口悬挂了投诉信箱，方便了社会各界对国土资源行政行为的监督，受到了群众的好评。

五、依法行政，治理整顿国土资源利用秩序

我市土地矿产资源开发利用秩序治理难度较大。针对这一实际，我们在去年严厉整治国土资源利用秩序的基础上，今年又进行了深入开展土地市场治理整顿和严厉打击非法采矿专项整治工作，突出重点区域，突出重点矿种，加大国土资源违法案件查处力度，不断深化国土资源执法监察工作机制，量化细化国土资源动态巡查、案件查处、行政管理等工作。一年来，我们共制止土地违法案件*起，立案查处**起，申请市法院拆除违法建筑******余平方米，收缴罚款***万余元，移送公安机关追究刑事责任*案*人；共立案查处违反矿产资源法律法规行政案件**余起，收缴罚没款***余万

元，移交司法部门追究法律责任*案*人，从而使全市国土资源利用秩序有了明显好转。

回顾我局一年来的行政执法工作，我们虽然取得了一定成绩，但实际工作中还存在着许多不足和问题。在今后的工作中，我们要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，不断提高国土资源管理的行政执法能力和依法管理国土资源的水平，保护和合理开发国土资源，促进全市经济健康持续发展。

二○一一年十二月八日

第三篇：国土资源厅依法行政工作报告

2009年，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，我厅以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面落实省政府和国土资源部关于依法行政的总体部署和要求，把法制建设放在国土资源管理的突出位置，着力加强制度建设，夯实依法行政基础工作，切实规范行政执法行为，不断提高依法行政能力，依法行政工作取得了明显成效。

一、与时俱进，全面提升依法行政新理念

一是树立依法行政计划理念。按照依法行政五年规划的目标要求，我厅有计划部署依法行政工作重点。年初，我厅制定下发了《省国土资源厅2009年法制工作要点》，对工作中心、工作目标、重点制度建设等方面做了认真部署，力求做到依法行政工作月月有计划、年年有提高，推进全省国土系统依法行政工作有步骤、有序列地开展。二是树立依法行政于细微处的理念。我厅党组、厅领导高度重视依法行政工作。我厅党组书记、厅长楼小东同志对全省国土资源系统提出“我们在国土资源管理工作中形成的每一个文件都是法律文件，作出的每一个决定都是法律决定，实施的每一个行为都是法律行为”，深刻阐明了依法行政贯穿在国土资源管理工作的全过程，依法行政无小事，必须从细微处着眼和规范，否则就会加大行政成本，甚至导致无效行政行为、负效行政行为。三是树立依法行政全面促进理念。把依法行政作为从源头上减少违法行政、从根本上减少行政争议、从制度上规范行政行为的重要手段，着力提高国土资源系统工作人员依法行政能力。厘清依法行政与提高效率的关系，纠正依法行政是形式主义，是降低行政效率、提高行政成本的错误看法，树立履行法定的程序、严格依法办事，是消除行政矛盾、提高行政效率的根本途径的观念。

二、突出重点，认真履行国土资源各项管理职责

（一）依法履行各项土地资源管理工作职责。

1、全面实施百万造地保障工程。严格落实耕地保护责任制，继续认真抓好计划任务的下达落实，层层分解任务，细化目标。2009年，我厅联合省财政厅、省农业厅等10个厅局组织开展了对市级政府2008耕地保护责任目标执行情况考核，确定杭州市、绍兴市、衢州市为耕地保护责任目标考核优秀单位。通过了国土资源部组织的2008耕地保护占补平衡和基本农田的抽查工作，以及三部局联合对我省2008省级政府耕地保护责任目标履行情况检查。联合省监察厅起草制定《浙江省“百万”造地保障工程责任追究办法》，为确保实现“项目保优、干部保廉”目标做好基础性工作。二是积极开展农村土地综合整治。以国土资源部和我省政府签订《关于深化改革推进农村土地整治工作的合作协议》为契机，积极推进农村土地综合整治工作，编制了《浙江省农村土地综合整治实施方案》。会同省农办联合草拟了《关于深入开展农村土地综合整治扎实推进社会主义新农村建设的意见》。此外，我厅编制了《浙江省农村土地综合整治规划编制技术规定》，在南湖区、松阳县、缙云县、莲都区展开了土地综合整治规划编制试点工作。三是深入推进节约集约用地。2009年，我厅除报省政府办公厅印发了《浙江省“365”节约集约用地目标责任考核办法（试行）》外，又制订了《浙江省“365”节约集约用地目标责任考核实施细则（试行）》、《浙江省开发区土地集约利用统一评价指标体系》、《关于加强建设用地批后监管的通知》等一系列制度，引导和促进建设项目用地的集约高效利用，加强建设用地动态监督管理，切实落实各地区集约节约用地管理工作。

（二）依法履行各项矿产资源工作职责。

一是加强矿产资源保障力度。结合我省今年的经济形势，我厅及时印发地质资料服务指南，为重点项目主动提供沿线有关地质信息资料目录清单。2009年前三季度，我厅共为各类重点项目工程办理新设采矿权42个，变更采矿权12个，延续采矿权8个，并提前准备了一批后备资源基地，主动为船舶工业、海洋工程、保税港区、交通道路等建设项目提供建筑用矿产资源。二是启动实施新一轮矿产资源规划。在我省新一轮《浙江省矿产资源总体规划》顺利通过国土资源部审批的基础上，我厅制定了《矿产资源规划实施指导意见》，对规划实施提出明确要求和指导性意见，做好宏观调控的各项工作。三是进一步加强矿业权管理工作。2009年，我厅继续加大采矿权出让管理力度，做好采矿权网上审批和统一配号工作，实现了省、市、县三级联网审批；在探矿权管理方面，除各级财政投资勘查和国家规定外，新设探矿权全面实行有偿出让。五是扎实推进地质找矿改革发展大讨论。根据国土资源部统一部署和要求，我厅成立了地质找矿改革发展大讨论领导小组，制定了《浙江省国土资源厅开展地质找矿改革发展大讨论工作方案》，把大讨论活动作为推动我省地质找矿改革发展的重要契机。通过学习讨论、检查分析及深入研究，我省国土资源系统地质找矿改革发

展的忧患意识和责任意识进一步增强，健全完善体制机制的目标和方向进一步明确。

三、求真务实，夯实依法行政基础工作

一是加快立法步伐。2009年，我厅积极配合省人大、省政府做好地方性法规和政府规章的调研、修改工作。省人大一类地方性法规立法项目《浙江省地质灾害防治条例》、省政府规章立法项目《浙江省被征地农

民补偿与社会保障办法》已经审议通过并予公布；《浙江省土地利用规划条例》、《浙江省国有建设用地使用权交易管理办法》等二类立法项目已经多次修改论证。《浙江省土地登记条例》、《浙江省集体土地房屋拆迁管理条例》、《浙江省土地开发整理管理条例》等调研起草工作列入日程。二是认真清理法规规章及规范性文件。2009年，我厅组织完成对《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《浙江省矿产资源管理条例》等4部国土资源地方性法规的清理工作，向省人大提交了两部地方性法规修改决定草案，《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》修改草案已经省人大常委会审议通过。同时，对涉及国土资源管理工作的省政府规范性文件也逐一进行了清理，分别提出废止9件、保留5件、修订2件的清理建议意见。完成1987年以来地矿管理类规范性文件的清理工作，废止51件。三是进一步完善行政执法责任制。组织专门力量对全省国土资源系统的行政执法依据、行政执法职能、行政执法事项、执法责任等进行了再梳理，对《浙江省国土资源系统行政执法责任制规定》进行修改完善，新增执法事项30余项，删减执法事项5项，对规范省、市、县三级国土资源管理工作起到了积极作用。

四、改革创新，强化国土资源管理工作的执行力

一是稳步推进扩权强县工作。按照省委、省政府扩权强县的工作部署，我厅成立了以分管厅长为组长，以各业务处室主要负责人为成员的省国土资源厅扩权强县改革工作领导（协调）小组，配备专门人员，具体负责我厅放权事项的对接、细化、落实工作。为加强浙委办〔2008〕116号文件扩权事项实施的可操作性，我厅通过书面征求意见、实地走访、座谈等多种形式，征求省人大、省人事厅、省发改委等部门及有关市县的意见。及时制定下发了《关于认真落实省委办公厅、省政府办公厅扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》，对扩权事项、扩权内容、工作程序等作出了明确规定，并提出了工作要求。二是进一步完善土地审批制度。我厅着力在改进和完善用地报批工作制度和加快项目用地审批速度上下功夫，逐步建立了省、市、县三级分级审查负责制度。2009年上半年，我厅进一步完善了报国务院和报省政府批准的城市分批次和单独选址建设项目用地审批制度，明确了各级政府、各级国土资源部门审查的内容，规范了审批材料，优化了审批程序，精简了审批环节，严格了审查责任，提高了全省建设用地审批服务的效率。三是进一步完善矿业权审批。从2009年1月1日起，市、县登记的新设置采矿权审批权限由省厅下放到设区市国土资源局，进一步简化了重点建设项目红线范围内需开采矿产资源的审批和登记手续，提高了全省矿业权审批服务的效率。全面实现省、市、县三级联网审批。四是全面开展保增长保红线行动。我厅按照国土资源部和省委省政府要求，把“保增长，保红线”行动作为国土资源管理工作保障经济平稳较快增长的重要抓手，精心部署，及时行动，扎实推进“双保”行动各项工作。建立了“双保”行动联席会议，负责“双保”行动的组织和协调。印发了“双保”行动工作方案，明确总体要求、目标任务和工作安排。把“双保”行动与推进“双服务”专项行动、全省国土资源系统民主评议行风活动以及国土资源管理各项具体工作相结合，有效促进了经济社会平稳较快发展，“双保双服务”行动取得了阶段性成效。

五、多管齐下，积极预防化解行政争议维护群众利益

（一）依法及时做好行政应诉和行政复议工作。

一是认真办理行政复议、行政诉讼案件。2009年，我厅全年共办理各类案件124件，其中厅本级办理的行政复议61件，省人民政府指定答复52件，行政诉讼11件。二是采取多种方式化解和预防矛盾纠纷。2009年我厅着重案件的实地调查，运用调解、和解工作机制，通过听证、协调，有效化解行政争议，切实做到了案结事了，取得了较好的社会效果。三是及时总结办案经验。开展纪念行政复议法实施十周年系列活动，组织典型案例研讨，开展行政复议十佳案件评选。针对近年来国土资源行政复议、行政诉讼中暴露出来的问题，与省法制办联合下发《关于进一步加强国土资源行政复议行政诉讼应对工作的通知》，进一步加强我省国土资源系统应对行政复议和行政诉讼的能力，推进国土资源依法行政工作，有效预防和化解国土资源行政争议，维护社会和谐稳定。

（二）认真做好国土资源信访工作。

为进一步化解信访矛盾，2009年我厅继续深入开展“国土资源信访积案化解年”活动，下发了《关于开展国土资源信访积案化解年活动的通知》，对全省国土资源信访积案化解工作进行了全面部署。我厅信访室建立了值班制度，及时接访上访群众，掌握信访动态，缓解社会矛盾，并在厅机关内部制定下发了《浙江省国土资源厅机关干部参与信访工作实施办法》等三项信访工作制度，进一步落实厅机关各处室信访工作责任，构建信访工作大格局。我厅共受理群众信访件10281件。

（三）积极做好征地补偿标准争议案件的协调裁决工作。

省裁决办今年共办理16件申请裁决案件。在案件办理中，通过反复做工作、耐心讲政策，有效化解了征地矛盾，切实维护了被征地农民合法权益。

六、严格执法，健全国土资源执法监察长效机制

一是组织卫星遥感执法检查工作。我厅继续加强土地执法监察工作，进一步完善发现、制止、报告、查处机制，加大巡查工作力度，防止违法用地反弹。根据国土资源部卫星遥感执法检查工作部署，我厅对杭州市、宁波市、温州市、湖州市、绍兴市开展了2008卫片执法检查，并部署了我省第四次卫片执法检查，督促各地及时依法查处违法违规用地。二是开展土地执法模范县创建活动，巩固执法检查效果，增强各级领导干部和全社会土地管理法制观念，促进土地执法监管长效机制建设。三是认真组织开展评查、考核工作。2009年，我厅组织开展了全省执法案卷评查工作，对各地行政许可、行政处罚等案卷做了核查与点评，通过案件办理的实例，分析总结国土资源行政执法中存在的问题及其原因，指导规范全省国土资源系统行政执法业务水平和能力，收到了良好效果。组织开展全省国土资源系统依法行政工作的考核检查工作，并对市级国土资源局依法行政（行政执法责任制）目标责任及普法工作给予考核评分。四是全面推进国土资源法律宣传。按照五五普法规划，我厅认真组织实施普法计划，利用“地球日”、“土地日”“法制宣传日”等主要宣传日做好国土资源法律法规宣传，并建立普法台账。组织开展全省国土所干部法律法规知识培训工作，全年完成《国土资源政策法规文件汇编2008》2000册，编印2009《政策法规参考》四期，编印《常用法律法规手册》5000册，实现普法工作常态化。

2009年，我厅依法行政工作取得了较好的成绩，这得益于省委、省政府和国土资源部的正确领导。新的一年，我厅将继续贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》，按照国土资源部的统一部署，认真总结依法行政五年规划实施工作，研究明确依法行政新的五年规划，使我省国土资源依法行政工作再上新台阶、取得新成绩。

第四篇：【精品】国土资源系统依法行政知识复习题[范文]

国土资源系统依法行政知识复习题

1、第一部《土地管理法》是1986年6月25日经第六届全国人民代表大会第十六次会议通过的。

2、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

3、国家实行土地用途管制制度。

4、国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。

5、农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

6、各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。

7、《土地管理法》规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80% 以上。

8、国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

9、《土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、1 安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

10、农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。

11、《土地管理法》第十四条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

12、农村土地承包经营权流转应坚持依法、自愿、有偿的原则。13、2011年6月25日是第21个全国“土地日”，主题为“土地与转变发展方式——促节约 守红线 惠民生”。

14、党的十七届三中全会强调，土地管理必须落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。

15、《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

16、《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。

17、临时使用土地期限一般不超2年。

18、《土地管理法》规定，对土地纠纷所进行的行政调解，是人民政府处理土地权属争议的方式之一，也是一项必须程序。

19、商业、旅游、娱乐用地的土地使用权出让最高年限是40年。20、土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有。

21、土地调查分为：土地利用现状调查、地籍调查、土地条件调查。

22、土地整理按对象分别包括农用地整理和建设用地整理。

23、经县级人民政府土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权可以设定抵押权。

24、“在土地问题上，我们不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”这句话是在第十届全国人大第五次会议上温家宝总理提出的。

25、集体土地使用权的范围包括宅基地使用权、乡镇企业用地使用权、乡村公益用地使用权。

26、《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：

（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；

（二）不按照批准的用途使用土地的；

（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

27、农用地转用和土地征收的审批权在国务院、省、自治区、直辖市人民政府。

28、基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低的标准。

29、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权》第四条规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

30、非法占用土地是指单位或者个人未经批准擅自占用土地、采取欺骗手段骗取批准占用土地以及超过批准的数量多少占土地的违法行为。

31、国家实行土地用途管制的依据是土地利用总体规划。

32、土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用 4 权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

33、我国土地实行社会主义公有制（即全民所有制和劳动群众集体所有制）。

34、国土资源违法案件一般是由违法行为发生地的国土资源管理部门管辖。

35、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条规定，具有下列情形之一的，属于非法低价出让国有土地使用权，“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”：

(一)非法低价出让国有土地使用权面积在六十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之四十的；

(二)造成国有土地资产流失价额在五十万元以上的。

36、我国基本农田保护的方针是：全面规划、合理利用、用养结合、严格管理。

37、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合或者其他用地五十年。

38、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十三条规定，土地使用权出让可以采取下列方式：

（一）协议；

（二）招标；

（三）拍卖。

（四）依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由省自治区、直辖市人民政府规定。

39、《基本农田保护条例》第十条规定，下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：

（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；

（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

（三）蔬菜生产基地；

（四）农业科研、教学试验田。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。

40、《基本农田保护条例》第二十七条规定：在建立基本农田保护区的地方，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡（镇）人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。

基本农田保护责任书应当包括下列内容：

（一）基本农田的范 6 围、面积、地块；

（二）基本农田的地力等级；

（三）保护措施；

（四）当事人的权利与义务；

（五）奖励与处罚。

41、《矿产资源开采登记管理办法》第十五条规定，有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记：

（一）变更矿区范围的；

（二）变更主要开采矿种的；

（三）变更开采方式的；

（四）变更矿山企业名称的；

（五）经依法批准转让采矿权的。

42、矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。

43、申请采矿权前应先提交划定矿区范围的申请报告、工商行政管理部门的企业名称预登记手续、评审认定的矿产资源储量报告和县级人民政府国土资源行政主管部门出具的所申请矿区范围内矿权设置情况的说明材料。

44、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二十四条规定，全国矿产资源的分配和开发利用，应当兼顾当前和长远、中央和地方的利益，实行统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。

45、开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。

46、采矿权人被吊销采矿许可证的，自采矿许可证被吊销之日起2年内不得再申请采矿权。

47、勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权并办理登记。

48、矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。

49、国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。50、登记管理机关在收到采矿权申请40日内时间内应作出准予或不予登记的决定。

51、开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。

52、国家规划矿区，是指国家根据建设规划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山划定的矿产资源分布区域。

53、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第七条规定，国家允许外国的公司、企业和其他经济组织以及个人依照中华人民共和国有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域投资勘查、开采矿产资源。

54、地质灾害是指由于自然作用和人为活动诱发的各种地质作用对人民生命和财产安全造成的危害。地质灾害主要包括地震、火山、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等。

55、从事测绘活动，应该使用国家规定的测绘基准和测绘系统，8 执行国家规定的测绘技术规范和标准。

56、全国基础测绘实行分级管理的原则。

57、国务院批准公布的重要地理数据信息，由国务院或国务院授权的部门公布。

58、《中华人民共和国刑法》对土地违法犯罪行为设定了非法转让倒卖土地使用权罪、非法占用耕地罪、非法批准征收占用土地罪、非法低价出让国有土地使用权罪。59、2007年10月1日实行的《中华人民共和国物权法》规定，本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。

60、不动产登记薄是物权归属和内容的根据，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。

61、《行政许可法》规定，除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。62、2012年1月1日施行的《行政强制法》规定，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

63、胡锦涛在建党90周年上的讲话时指出，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。

64、《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大 9 发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。

65、不动产登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起15日内不起诉，异议登记失效。

66、国土资源听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

67、一切其他法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

68、对县级上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。

69、行政处分分六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。70、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五篇：市国土资源局依法行政工作总结

市国土资源局依法行政工作总结

20**年，XX市国土资源局以构建“法治国土”为目标，以严格依法行政为抓手，有序推进立法协调、行政复议应诉、法制宣传、执法监督等重点工作，努力发挥好参谋、助手和法律顾问的作用，强化行政争议调处、维护人民群众合法权益，较好地完成了各项任务，达到了预期目标。现将有关情况报告如下：

一、20**年法制工作的主要情况

（一）领导高度重视，法制工作注入新动力

20**年，对于国土资源法制建设是承上启下的一年，我局领导高度重视，多次对国土法制建设和依法行政工作进行专题研究并作出指示。一是下发一号文件，深化依法行政重要性认识。年初，我局就下发了《关于在全市国土资源系统内进一步推进依法行政的意见》（甬土资发〔2011〕1号），要求各地正视当前国土资源领域矛盾和问题，进一步增强依法行政的紧迫感和责任感。二是召开局党委会专题研究依法行政工作。11月初，局党委专题听取了我市国土资源依法行政工作的汇报，对“十一五”以来我市国土系统的法制建设给予了充分肯定，并要求各县（市、区）和相关部门正视依法行政过程中存在的问题，大力整改，加快构建“法治国土”的进程。三是召开全市依法行政工作会议，下发依法行政和“六五”普法规划。为贯彻落实部、省国土资源依法行政和普法工作会议精神，总结上一轮全市国土资源依法行政和普法工作情况，部署下阶段主要任务，我市召开了全市国土资源依法行政和普法工作会议，之后又制定下发了依法行政和“六五”普法两个规划，成立了新的工作领导小组，为今后一个时期我市国土资源系统的法制工作注入了新的动力。

（二）狠抓工作重点，法制工作取得新进展

一是开展政策研究，夯实制度基础。为便于行政执法，研究制定了《XX市国土资源行政处罚罚款标准（试行）》等规范性文件。为保证规章和规范性文件的时效性，开展了《行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后有关规定的清理工作。配合省厅及上海督察局开展土地管理法修订的调研工作。二是办理好复议应诉案件，积极化解行政争议。2011年，全市国土资源系统共办理行政复议应诉案件220件，其中复议83件，诉讼137件，较往年总量基本持平。依法受理率和答复率都达到100%。但是，败诉率在各行政机关中仍然偏高，主要集中在地籍登记和行政执法方面。三是多种形式开展法制宣传教育。在电视台投放了国土资源宣传广告，在广播台的“阳光热线”和“法制时空”栏目现场说法，在系统内开展了领导干部学法用法考试和走进新农村法律宣讲团活动，在“6.25土地日”、“12.4法制宣传日”等活动期间开展了丰富多彩的法制宣传活动。同时，根据近两年是换届之年的实际情况，组织编写或订购了国土资源实用手册，赠送给各级政府的分管领导，积极营造依法用地、依法管地的社会氛围。

（三）创新工作思路，法制工作有了新活力

一是以案说法，加强交流培训。以案说法是提高人员综合素质的好形式，在参加部、省国土资源典型案例研讨会的基础上，我局组织召开了全市的典型案例分析会，选取了土地出让、土地登记、行政处罚、信息公开、土地审批等环节的典型案例进行分析，起到了交流经验、提高水平的良好效果。二是开展行政执法案卷评查活动。案卷是直接反映一个单位依法行政水平的直观载体，通过对行政执法案卷的交叉评审，经办人员充当评审人员，对行政处罚的程序、主体、证据收集、案卷制作等各个环节进行审查，互相学习经验、指出问题，对于促进行政执法规范化有极大的促进作用。

二、当前法制工作存在的困难和问题

（一）规范性文件管理流于形式

根据《浙江省行政规范性文件管理办法》相关规定，行政规范性文件的生效必须经过征求意见、合法性审查和备案审查等程序，否则无效，执法部门也不能将该文件作为执法依据。但是从目前的实践来看，我市国土资源系统对于规范性文件的合法性审查环节还比较薄弱，大部分工作人员对规范性文件的概念还比较模糊。

（二）行政复议和应诉工作机制不畅

行政复议可以及时纠正违法或不当的具体行政行为，是政府实现内部层级监督、促进依法行政的有效手段。但从目前工作运行情况看，主要还存在三方面不足：一是法制机构与业务部门就案件受理、审查和答复等环节的衔接工作没有制度化，配合力度不够；二是“谁行政谁应诉”工作机制没有很好落实，未充分体现权责一致的要求；三是对败诉案件的总结分析不及时，整改和责任追究不到位。

（三）政务信息公开尺度不好把握

《政府信息公开条例》规定，要坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。虽然我局已经制定了信息公开指南，但是对一些具体的过程性、内部性文件信息该不该公开，具体的公开方式和答复期限，如何处理信息公开和保密工作的关系，这些问题尚缺乏统一明确详细的标准。并且，从近期行政复议和诉讼情况来看，涉及政府信息公开的案件数量呈快速上升趋势，需要引起我们高度关注。

（四）考核监督和责任追究机制难以落到实处

突出表现在两方面：一是考核效力和结果应用不完善，缺少具有强制力和威慑力的措施；二是依法行政工作激励机制不健全，尤其是对政府违法、因公违法违规的现象难以追究责任，一些违法行政的部门照样可以评优，做好做坏一个样。

三、20**年法制工作思路及打算

（一）总体思路

推进国土资源法制工作的必要性和紧迫性可以概括地用三句话表述：上级有要求、群众有诉求、自身有需求。2012年，我局的法制工作将以科学发展观为指导，紧紧围绕国土资源中心工作，增强大局意识、屡责意识和法治意识，以普法依法行政工作的精细化管理为抓手，努力提高依法行政工作水平，降低行政争议案件的败诉率。

（二）各项重点工作的目标任务和具体举措

1.加强规范性文件管理的全流程建设。一是开展规范性文件管理的培训；二是落实规范性文件合法性审查制度，严格落实《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》（部第36号令）。所有规范性文件都要按规定在提请审议前进行合法性审查，未经审查通过的，不得上会审议。完善审查内容、程序和机制；三是建立规范性文件实时清理机制，制定规范性文件，必须对已经发布的相关规范性文件进行梳理，对同一事项有多个规定的，要根据情况作出合并、衔接、替代、废止等处理决定。

2.加强行政复议、应诉与业务工作的渗透管理。要充分发挥行政复议在国土资源系统内的层级纠错功能，正积极落实“谁行政、谁应诉”的工作机制，探索建立行政复议改进工作建议书制度，加强法制工作与业务工作的渗透管理。要求各县（市、区）配备法律顾问，应对日益上升的复议诉讼需求。

3.加强立法调研，做好政策储备。一是认真开展《XX市征收集体所有土地房屋拆迁条例》实施后评估研究，总结征收集体土地房屋拆迁工作中好的经验和做法，及时发现执行中的问题，提出完善相关制度和改进执法的建议。二是研究出台《行政复议、诉讼案件办理规程》、《XX市没收地上建筑物、构筑物处理办法》等办法，更好地指导执法实践XX县市区的国土资源管理工作。

4.探索完善监督检查和考核机制。以强化考核为抓手，通过检查考核监督来确保各项政策法规和业务制度落到实处，提升依法行政水平。在考核内容上，把行政处罚、行政许可、土地登记、农转用报批、土地预审案卷审查和复议诉讼结果作为重点，提高依法行政考核的实效性；在检查人员组成上，邀请法院和法制办人员参加，增加考核的权威性和客观性。

5.充分发掘与法制办和法院已有沟通平台的作用。国土资源管理工作支撑各行各业，涉及众多部门。要充分利用XX市行政复议和行政审判联席会议制度，就某些需要多部门参与解决的涉土疑难问题进行商讨。还要充分发挥市中院驻XX市国土资源局行政执法联络室的作用，有效推进行政非诉案件的强制执行工作。