南阳市国土资源局五五普法和依法行政总结报告

第一篇：南阳市国土资源局五五普法和依法行政总结报告

南阳市国土资源局

“五五”普法和依法行政五年规划实施情况 的总结报告

省厅依法行政和“五五”普法检查验收工作组：

2006－2010年是“五五”普法和依法行政五年规划实施的5年，南阳市国土资源局在省厅的正确领导下，紧紧围绕社会稳定和经济可持续发展这个中心，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，确立了保护耕地，保障发展，维护全市矿产资源勘查开发秩序的战略，按照省厅的要求，深入开展法制宣传教育工作，全面推进依法行政，取得了一定的成绩。06年被市政府通令嘉奖一次、被评为2006年度行政审批服务工作先进单位，07年市政府为市国土局荣记集体二等功一次，08年被评为河南省国土资源宣传工作先进单位、全市信访工作先进单位、全市政府法制工作先进单位。09年被国土资源部评为全国依法行政先进单位，被河南省评为全省国土资源管理先进单位和执法监察先进单位，同时被南阳市政府评为综合考评第一名、全市政府法制工作先进单位。现将我局“五五”普法和依法行政5年来的工作总结如下：

一、“五五”普法工作情况

（一）强化法制教育，营造浓厚的法治氛围

普法是我国社会主义法制建设的重要环节，是保障国家长治久安的一项基础工作，为搞好“五五”普法宣传工作，我局加强领导，认真组织，做了以下三方面工作

1、加强领导，落实普法工作

（1）领导重视到位。为落实好“五五”普法工作，我局把“深入开展普法教育，推进依法行政”纳入重要议事日程，成立了局党组书记、局长为组长，分管领导任副组长的普法宣传和依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法制科，具体负责全系统普法工作的开展，并根据人事变动情况对领导小组人员及时调整。狠抓国土资源法律知识宣传培训落实工作。为提高普法宣传深度，局领导除特殊情况外，每次都出席我局举行的各种普法宣传活动，并且经常邀请市人大、市政府和市政协领导亲临现场指导宣传活动，为“五五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。

（2）规划落实到位。“五五”普法启动之初，我局就深入基层，进行普法调研，结合各地特点，制定了《南阳市国土资源系统五五普法规划》和多种形式的普法宣传工作方案，建立了法制宣传教育奖励激励机制，并将此工作作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。并依据此规划，有计划、有重点地推进普法宣传工作，使普法规划真正落到实处。

（3）普法经费到位。为确保“五五”普法宣传质量，局里每年都安排了充足的普法经费，确保普法宣传材料、宣

传用品，普法培训，以及开展特色宣传活动等工作所需开支，并开通了12336咨询举报电话，对外提供法律咨询，接受群众举报，为普法工作顺利开展提供了有力的保障。

2、强化宣传，深入开展普法工作

为加大国土资源普法宣传，使全社会理解、关注和监督国土资源管理工作，我局在做好日常普法宣传工作的同时，坚持做到“两个结合”：

（1）结合依法行政，开展送法进机关活动。我局领导坚持集中有计划地将土地管理法、矿产资源法、测绘法、拍卖法、公务员法等相关行政法规作为普法教育培训重点，同时做到了普法从领导开始。我局多次上门为市委、市人大、市政府和市政协领导等及时送去国土资源最新法律法规政策汇编1000余册，促使领导干部带头学法、用法、做到依法行政。

（2）结合媒体，注重面向社会做好宣传教育工作。我局充分利用每年“3〃19”矿法纪念日、“4〃22”地球日、“6〃25”全国土地日及“12〃4”法制宣传日的有利契机，采取各种形式，开展法律宣传和咨询活动。利用广播、电视、报刊等新闻媒体、利用手机短信、发传单、挂横幅、开展法律咨询、法律知识竞赛、图片展览等方式，大力宣传国土资源法律法规，我局还在《南阳日报》开辟专版，广泛宣传国土资源法律法规。2006年以来，我局专门编印发放《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》及《国土资源法律法

规汇编》等学习资料达5万余份；组织专门宣传队伍深入基层宣传教育20多次，接受教育的相对人达10000多人次，有效的扩大了宣传范围，极大地提高了法律法规宣传的影响力和效果，营造了良好的“法律六进”氛围。同时我局还在南阳人民广播电台开设了国土资源行风热线，开通了南阳市国土资源局网站，有力地宣传了国土资源管理工作，我局的网站连续两年被国土资源部授予“国土资源系统优秀网站”称号。

3、加强培训，提高执法水平（1）加强学习培训

实践证明，各级领导尤其是主要领导能否正确认识，并认真履行职责是做好普法工作的基础。普法必须首先面向领导。对此，局党组统一思想，坚持中心组集中学法制度，局领导定期学习法律知识，还积极参加市人大、政府及有关部门组织的领导干部法制讲座和培训班，局内部还规定了每周二下午为全局干部职工的法律、法规学习时间。领导带头，轮流授课，系统地学习了邓小平民主法制建设理论、社会主义法制建设基本知识、“宪法修正案”、行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律法规，并积极学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《国务院关于加强宏观调控有关问题的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等国土资源政策及其配套文件，并积极向市政府建议，下发了《南

阳市人民政府关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》，还组织全局干部职工对此进行闭卷考试，确保每位国土资源管理人员对土地政策融会贯通。提高了国土资源工作的针对性和实效性。

（2）坚持普法考试

我局严格按照《关于在全市干部中实行学法合格证制度的意见》的要求，组织全局干部参加学法用法考试，并将考试成绩作为干部考核、评选、晋升的依据之一，不合格者，坚决不能从事国土资源管理工作。在“五五“普法期间，我局的领导干部每年都参加由市依法治市办公室组织的法律知识考试，我局自2006年来的参考率为100％，处级干部的平均成绩都在97分以上，一般干部的平均成绩也在95分以上。2007、2008年在市委市政府领导的高度重视支持下，我局牵头组织对全市所有乡镇（办）书记、乡（镇）长，村长、村支书总计5340人进行了国土资源法律知识培训。08、09年市国土局还组织了两期行政执法培训班，特聘请省厅和南阳市的法律专家及市局相关业务科室科长对1300余名市县两级国土资源系统主管执法监察的副局长和工作在执法监察一线的同志进行系统培训。考试合格后颁发由国土资源部监制的执法监察证。同时按照省厅要求，邀请市委党校的教授和市局相关业务科室的科长对全市国土资源所的所长副所长共计450余人进行了两次业务知识培训，使基层乡所工作人员全面系统地了解和掌握了国土资源管理相关政策制

度规定，增强了在基层工作中遇到问题解决问题的能力。

通过普法学习培训考核，极大的促进了南阳市国土资源系统学习法律法规的积极性、主动性和严格依法行政的自觉性。提高了依法行政的工作质量和水平。

二、依法行政工作情况

（一）提高认识，加强领导，健全队伍，切实增强依法行政工作的自觉性和责任感

1、加强组织机构建设，增强依法行政能力

国土资源部门作为重要的社会经济保障部门，承担着国土资源法律法规的实施之责。为全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入开展行政执法责任制，根据省国土资源厅《关于全面推进依法行政的实施方案》的文件精神，南阳市国土资源局成立了以局长为组长、各副局长为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，具体工作由法制科承担，加强依法行政工作的组织领导，制定依法行政五年规划，下发年度工作要点。各县市区国土资源部门也及时设立了依法行政领导机构和办事机构，自上而下建立了一套完善的国土资源依法行政管理体系。同时我局将依法行政工作开展情况作为每年度考核各县市区国土资源部门领导工作的重要内容，定期开展检查验收，对推进依法行政取得显著成效的单位和个人给予表彰，促进了依法行政工作的顺利开展。

2、加强行政执法队伍建设，强力推进依法行政（1）加强执法监察队伍建设。在全市编制极为紧张的情况下，南阳市国土资源局专门设臵了法制科作为依法行政工作的具体实施部门，并组建了财政全供的南阳市国土资源执法监察支队查处国土资源违法案件。同时要求各县市区国土资源局要单设法制科，积极协调各县市区将各个国土资源执法大队纳入财政全供序列，并配备了专用车辆、电脑、照相机、摄像机等器材，为执法部门和执法人员依法开展工作撑腰壮胆，全方位的保障依法行政、执法监察工作的开展。

近年来的执法实践证明，国土资源执法难度越来越大，当事人不配合、取证难甚至公开抗法事件逐年增多，执法人员人身安全经常受到威胁，建立国土资源公安监察队伍是新形势下提高国土资源执法水平和执法力度的需要。为此，南阳市国土资源系统借鉴外地的经验，在条件成熟的新野县、淅川县、桐柏县、宛城区等县区组建了国土资源公安监察大队，它的成立极大的提高了国土资源违法案件的查处力度，对重大土地违法案件和矿业违法案件，达到移送条件的，公安干警直接介入立案调查，大大提高了办案效率，维护了土地权益者和矿业权人的合法权益，保障了国土资源正常的执法秩序。

（2）加强乡所基础设施建设。我局及时抓住乡镇机构改革的有利时机，从理顺基层国土资源管理体制，加强基础

建设等方面入手，把基层国土资源所建设作为我市国土资源管理工作的重中之重，我局印发了《关于全面加强乡镇国土资源所规范化建设实施方案》，全面推进基层国土资源所规范化建设。截止目前全市设臵的239个基层所的机构、编制、职能、人员已基本到位，同时进一步明确乡镇国土资源所经费全额纳入财政预算管理。明确了基层所硬件建设“五个一”标准，即：有一个独立的办公场所，一部车辆，一台固定电话，一个资料健全的档案室，每个工作人员有一套办公桌椅，有条件的要实现办公自动化。通过这些举措，提高了工作效率，加强了基层国土资源管理工作，为全市国土资源事业健康发展提供了组织保障

（二）健全和完善依法行政的制度和程序，创建切实可行的依法行政管理机制

1、依法决策制度

行政决策的合法性、科学性是依法行政的基础。首先，我局坚持对重大事项实行集体决策，对于拟订土地利用年度计划草案、制定基准地价和协议出让最低价、确定土地使用权和矿业权出让底价、招拍挂起始价等国土资源重大事项纳入集体决策范围，集思广益，对其合法性、合理性和可行性进行认真研究、评估和论证，确保依法决策，科学决策。其次，全面实行规范性文件合法性审核制度，凡以市国土局名

义作出的规划性文件、行政审批事项、重大行政决定、处罚性文书在正式出台前，都由法制机构对决策主体、程序、内容等是否合法进行论证和审核把关，进行政策规范审核，凡没有法制部门签署意见的，有关领导一律不签字印发。近年来审查规范性文件80余件，提出修改建议20余条。其三，市国土局严格执行《国土资源听证规定》，我局对拟定拟征地项目的补偿标准和安臵方案、拟定非农业建设占用农用地方案的、拟定修改土地利用总体规划，都出具听证告知书，以告知其听证的权力，当事人申请听证的我局认真组织听证，近年来我局依职权组织和依申请组织听证10余起。此外市国土局还建立健全了决策跟踪反馈和责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，坚决制止和纠正超过法定权限，违反法定程序的决策行为。

2、健全权力内部制衡机制

（1）以便民为宗旨，按照公正、公平原则，对征用土地、矿业权审批、土地使用权审批以及土地、矿产使用权出让、转让、产权登记发证等法律性、政策性较强的工作环节，都按规范进行了简化，规范了办事程序，并实行办结时限制度，保证了行政程序的高效、便捷。并依据国家法律、法规的规定，严格行使行政审批权，杜绝自行设立审批、收费等事项的发生。按照《河南省人民政府办公厅关于印发全省市县政府规范性文件清理工作实施方案的通知》(豫政办

„2008‟41号)及南阳市政府法制办的要求，我局由局法制科牵头组织相关科室对1995年以来的涉及到我局的国土资源规范性法规文件进行了清理,共清理法规文件14个，建议保留6件，废止8件。通过清理，杜绝了擅自设立行政许可或行政处罚现象的发生。

（2）制订下发了《南阳市国土资源局关于建立土地及矿产资源管理预审制度的通知》，建立了土地和矿产两个预审小组，对建设项目预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让等项目和探矿权采矿权审批、地质灾害治理项目等重大事项分别纳入集体会审范围，主办科室和相关业务科室为组员，原则上一星期召开一次会议，以“公开、公平”为原则对被管理单位提交的待办事项集体讨论、集体决策，实行合理化意见一票否决制度。通过预审会议的进入正常办理程序，参加会审的相关科室及人员意见形成会议记录并存档，避免了“暗箱操作”，变个别业务科室说了算为相关业务、综合、法制、纪检监察室共同会审，共同把关，增加了工作的透明度和责任感，增强了行政决策的科学化和民主化。提高了依法行政的质量和效率。

3、建立健全行政执法监督制约机制

近年来，根据上级有关政策精神，结合南阳市国土资源系统多年积累的行政执法实际，制订了《南阳市国土资源局错案和执法过错责任追究办法》及《南阳市国土资源局土地

执法监督制约制度》。并以此为基础依法采取以下措施：一是推行岗位执法责任制，包括首问负责制、逐级监督检查制、评议考核制、岗位行政奖罚制、过错责任追究等岗位执法责任制。将行政执法责任分解到每个岗位，落实到每个工作人员，并对应实施考核、监督、奖惩、过错追究等办法。实现事前、事中、事后监管，有力地保证了依法行政目标在工作中的落实；二是行政执法考核制度，定期开展行政执法评议考核，通过强化内部层级监督、行政执法监督检查，及时纠正下级国土资源部门在行政执法中存在的问题。三是实行重大违法案件会审制度，并按规定及时向市政府及省厅进行备案。四是建立行政执法投诉制度，受理投诉并及时给予答复；五是对违法案件的行政处罚中，凡涉及个人处以1000元以上、单位3万元以上，处以没收财物，责令停产停业、吊销许可证等重大处罚行为的，对当事人都要下发听证告知书，当事人要求听证的严格按听证程序举行听证。

4、完善共同责任机制，加强行政执法与纪检监察机关和司法部门的衔接

因行政执法在土地、矿产资源管理的局限性，以及与纪检监察机关、司法部门主动沟通衔接不够，致使一些国土资源违法案件查处不到位，违法违纪责任人没有受到应有的惩处，减弱了行政执法的震慑力。2009年我局提请市政府下发了《南阳市人民政府关于建立土地管理共同责任制度的通知》和《南阳市人民政府关于建立南阳市中心城区节约集约

和严格建设用地管理联席会议制度》的通知，明确了相关职能部门在协同国土资源管理方面的各自职责，在对土地、矿产违法案件进行调查牵扯到处理人的情况时，先由市国土局调查处理，处理后向纪检监察部门报结果，联合办案制度使国土资源部门取得了案件查处的主动权，加大了案件的查处力度，增强了执法效力。

市国土资源局积极探索建立了与市检察院、市预防办共同领导、相互协调的联合预警机制，制定了联席会议、法制教育、情况通报、信息交流、调研预防、跟踪监督、案件查办等一系列工作措施，邀请市检察院在我局设立了“预防职务犯罪联络处”，派驻了一名副处级检察员常年与我局纪检监察室合署办公，参加重大事项的集体会审和决策。使预防工作真正做到“关口前移”，让“红灯”亮在“越轨”之前，变事后查处为事前、事中、事后全过程的预防。为此，市预防职务犯罪工作领导小组为我局颁发了“预防职务犯罪工作先进单位”的荣誉奖牌。

5、加强窗口办文，实行政务公开，铲除腐败土壤 市国土局把窗口办文、政务公开作为落实依法行政的一项有效措施。明确了纪检监察室为负责政务公开的业务科室，修订完善了《南阳市国土资源局窗口办文管理暂行办法》，将30项行政审批事项全部投放在市政府行政审批服务大厅，并公布在《南阳日报》上，实行政务公开。对窗口充

分授权，让原来具有审查受理把关权的业务科室转变为执行窗口指令的单纯的工作科室。实现了“窗口围着群众转，部门围着窗口转”，“进一个门办好，缴规定费办成”的目标要求。

市国土局将行政执法、行政处罚、行政复议、年租金征收的执法依据、办案程序、标准、权限等内容，以及用地审批程序、土地登记流程、罚没款标准等制成版面上墙，扩大宣传范围，实现“阳光作业”；为方便管理相对人办理国土资源事务，市国土局将各科室职责、办事程序及工作人员基本情况在科室所在地公开公布，并实行挂牌上岗。同时编制了我局的行政服务项目指南，向社会公示我局的行政许可项目和非行政许可项目。在《南阳日报》和行政服务大厅向社会公布咨询、投诉电话以及文明执法、依法办案、一心为民、热情服务、清正廉洁、拒绝腐败等9项服务承诺，接受社会监督

2008年，窗口共办理业务779件，收费金额共计 99.75万元。2009年窗口共办理业务424件，收费金额共计 124.77万元，业务进窗口率达100%。市国土局的窗口办文工作得到市政府行政审批服务中心领导和社会各界的好评，并获得“红旗窗口”、“党员模范服务岗”等荣誉称号，荣获基层政府和单位赠送锦旗、锦匾多面。窗口办文的有效运转，较好的解决了从源头上治理乱收费、乱罚款、乱摊派的行业不正

之风，铲除了容易滋生腐败的土壤。

通过大力推进依法行政，近两年来市国土局的行风政风评议排序也有了大幅度的上升，2007年全市民主行风政风评比中比2006年前移16个位次，2008年比2007年前移19个位次，2009年比2008年前移7个位次。

三、全面履行职责，加快普法和依法行政进程近年来，南阳市国土资源局坚持普法和依法行政，较好地完成了各项工作任务

（一）执法力度不断加大

近年来，市国土局不断加大执法监察力度，对违反土地管理规定的行为严厉打击，依法查处各类国土资源违法案件。如2007年全市共查处违法用地716宗，面积5184亩；2008年查处违法用地138宗，面积739亩；2009年查处违法用地85宗，面积462亩。08年比07年相比违法用地下降了85%，09年比08年比下降了40%。矿产违法案件2006年立案250件，结案250件；2007年立案173件，结案173件； 2008年立案12件，结案12件；2009年立案2件，结案2件。结案率均为100%。违法案件发生率每年呈下降趋势，全市违法占用耕地比率在10%以下。南阳市中心城区自2006年以来共发现违法用地案件58宗，面积867.54亩，结案58宗，拆除建筑物面积177340.9平方米，没收建筑物面积175517.13平方米，收缴罚没款336800元，刑事移送14人。

通过查处，极大的震慑了国土资源违法分子，增强了广大国土资源管理对象的依法用地、依法勘查、依法开采矿产资源的法律法规意识，维护了国土资源法律法规的严肃性

（二）完善行政复议制度，建立诉讼案件分析制度 建立完善了行政复议案件公开审查制度、案件建议书制度、案件会审制度、责任追究制度，以“群众利益无小事，复议案件无小事”的态度及时受理和办理行政复议案件，2006年至今市国土局依法受理行政复议案件25起，结案25起，结案率100%，维持13起，申请人主动撤回复议申请3起，撤销8起，被申请人主动纠正自己的具体行政行为1起，没有一起因为行政复议案件而提起行政诉讼。

对行政诉讼案件我局坚持案前、案中、案后分析总结制度，对每一起行政诉讼案件都认真分析，查明原因。查找依法行政工作中是否存在薄弱环节，对依法被撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责的行政诉讼案件，重点探索诉讼应诉工作的薄弱环节及改进措施，深刻剖析原因，总结经验教训，切实加以整改。特别是对土地权属争议案件产生的原因、背景、后果等进行分析研究，以便在今后的工作中引以为鉴。

（三）扎实推进信访工作

市国土局严格落实信访责任制，实行领导包案制、局领导每周一接访制等制度加大对信访案件的查办督办力度，保

证了南阳市国土资源信访工作案件的快速、有效处理。据统计，2006年市国土局共接待群众来访281起，；2007年接待群众来访238起，；2008年接待160起，2009年接待141起。信访量呈逐年下降趋势，并且做到了“件件有着落，案案有结果”，解决了大量群众反映的热点难点问题，化解了很多不安定因素，维护了社会稳定。

（四）建立地质灾害预警和应急反应机制

我局高度重视地质灾害防治工作，通过发布《南阳市突发性地质灾害应急预案》和每年的年度地质灾害防治方案、以及由我局牵头成立的南阳市汛期地质灾害防治应急指挥部，把涉及地质灾害的气象、交通、水利等相关部门全部纳入整个机制中，明确各个单位在地质灾害防治工作中应负的责任，建立了完整的地质灾害监测、预测、预报、预警和应急反应体系。

（五）积极保障科学发展用地，国土资源市场化成效显著

我局按照“两保一高”的工作要求，对用地计划指标严格实行计划管理，即“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”，使有限的用地指标重点保障重点项目、基础设施项目和民生项目，对一般项目靠存量用地。对不符合国家产业政策和土地利用规划，没有农用地转用指标的建设项目，坚决不予通过预审。我局建立完善了征地补偿安臵争议协调裁决制度，在征地过程中扎扎实实的做好前期工作，与征地村组、群众充分协调沟通，未发生因征地补偿问题而进行裁决的案件。据统计，2008年，全市共上报109个批次370个项目，面积21188亩；2009年全市共上报94个批次307个项目，面积24986亩，满足了第七届全国农运会、南阳姜营机场等重点项目的用地需求，没有因为土地问题影响项目落地，为南阳经济社会发展提供了用地支撑。

我局坚持以招拍挂等有偿方式出让国有土地使用权和矿业权，建立统一的国土资源有形市场，实现土地资源和矿产资源的效益最大化，据统计，2006年至今全市共出让国有土地面积2010.49公顷，出让价款804955万元。其中，招拍挂出让面积和价款分别为1605.73公顷和610730.6万元。分别占出让总面积和总价款的79.86％和75.87％；挂牌出让采矿权一宗，出让价款40万元。

（六）专项治理整顿工作成效突出

2007年，根据《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》的要求，省五厅局对南阳市国有建设用地土地供应管理情况进行全面清查，市国土局极为重视，认真安排部署，通过清查，完善规范了全市近千宗出让档案，规范了国有建设用地出让的操作流程，有效的避免了暗箱操作等违法违规行为的发生，增强了土地宏观调控的力度。

2006年以来，市国土局按照上级要求，由市政府牵头，组织开展了全市矿产资源开发秩序整顿和规范“回头看”工作，发现并查处了一批无证勘查和开采、乱采滥挖的违法案件。据统计，南阳市共排查矿山企业371家，查处无证勘查开采51起，查处超层越界、以采代探、非法转让矿业权等违法行为5起，炸毁非法采矿坑口（井口）121处，对6起情节严重的违法案件移送法院。通过治理整顿，南阳市矿山安全事故和破坏地质生态环境现象明显减少，矿产资源开发秩序进一步规范，治理整顿工作取得了实质性成果。

四、存在的不足和下一步打算

（一）法律法规的学习还需加强。满足于学习计划安排了，法律法规也学过了，但学习的效果还有待工作和实践的检验。

（二）在政府信息公开方面还需加强。以后我局将及时按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）执法监察力度需进一步加强，队伍整体素质有待进一步提高。

在下一步的工作中，我局将重点做好以下三个方面工作。

（一）做好三项推进。1是积极参与统筹城乡发展政策研究，大力推进农村宅基地管理、农村集体土地流转、征地拆 18

迁工作，创新管理机制，提出支持和推进统筹城乡综合配套改革的政策设计建议。2是推进深化行政审批制度改革，不断创新管理方式，进一步提高行政审批效率。3是继续推进仲裁法律制度，积极开拓仲裁法律制度解决土地、矿产纠纷这一新途径。

（二）抓好行政复议与应诉工作。逐步完善行政复议与诉讼建议书制度；进一步推行和解调解制度；健全行政复议案件会审制度；建全与法院定期沟通协调制度，不断规范我局系统的行政行为，提高系统依法行政水平，提高复议应诉工作质量，维护群众合法权益。

（三）夯实三项基础。以“执政为民、服务发展”活动为契机，大力开展“体制、机制和队伍”三项基础性建设工作，确保执法监察工作拥有完善的体制、高效的机制和高素质的队伍。

五、对进一步推进普法和依法行政工作的建议

（一）加强国土资源系统法律法规培训工作，切实提高行政执法水平。

（二）充分发挥法制工作综合服务功能。巩固和完善法制机构积极参与、服务于重大决策和重大事务的机制，强化和落实规范性文件审查制度，进一步完善建立法制机构与业务机构的沟通、协调与联动机制。

（三）建立健全国土资源仲裁缓解行政纷争压力的相关机制。

（四）加强行政执法监督检查，切实落实行政执法“一票否决”制度。

（五）强化行政执法共同责任，形成政府主导、部门参与的依法行政格局，建立由国土、纪检监察、规划、建设、公安和检察等部门参与的联合执法和联席会议机制。

回顾“五五“普法和依法行政五年规划工作，在省厅的正确领导下，经过我局干部职工的共同努力、我局的“五五”普法和依法行政工作取得了阶段性的成效，今后，南阳市国土资源局将进一步提高认识，加强管理，以法律法规为依据，以依法行政为宗旨，坚持教育与实践相结合，全力推进依法行政工作，不断改进和完善各项规章制度建设，切实保护和合理开发利用国土资源，使国土资源管理工作进一步走上法制化轨道，为“六五”普法奠定良好的基础，不断把国土资源依法行政工作推上新的台阶。

二〇一〇年六月二十二日

第二篇：县国土资源局“五五”普法教育规划

为进一步提高广大干部职工的法律素质，提高依法行政的能力和水平，保障“十一五”规划的实现，根据县委、县政府《关于转发县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划的通知》（旌发[2006]18号）要求，结合我局实际情况，特制定本规划。

一、指导思想、工作目标和工作原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略的总体要求，围绕经济社会发展的目标任务和国土资源管理的中心工作，积极开展国土资源法制宣传教育，提高我县公民遵守和执行国土资源法律法规的自觉性和资源保护意识，促进国土资源系统依法行政，为构建和谐旌德营造改革、发展、稳定的良好法制环境。

（二）工作目标：通过深入扎实的法制宣传教育和法制实践，进一步提高本系统法律意识及法律素质，进一步增强本系统工作人员的社会主义法制理念，提高依法行政和维护社会主义的能力和水平，进一步增强本系统依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

（三）工作原则。坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标和县委、县政府的中心工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务于经济建设，服务于构建“和谐旌德”。坚持从实际出发，讲求实效，突出重点，提高工作的针对性和时效性，坚持面向社会，做到法制宣传教育和其他工作相结合，使宣传教育融入我县国土资源管理和服务全过程。

二、主要任务

（一）深入学习和宣传宪法及国家基本法律。牢固树立宪法权威，培养民主法制观念，规范国土资源管理行为，提高本系统管理人员宪法意识。

（二）重点学习和宣传《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》和其他国土资源法律法规及有关政策。大力开展与国土资源保护等相关法律法规的宣传教育，提高资源保护意识，促进国土资源的集约节约利用。

（三）定期开展国土资源行政执法人员和管理人员法律知识培训工作，加强本系统干部职工法制宣传教育，提高依法管理和服务社会的水平。着力提高我县国土资源系统行政执法人员依法行政水平和能力。

（四）突出宣传乡（镇）土地利用总体规划的地位和作用，大力宣传耕地保护，特别是基本农田保护。在村庄、集镇建设中，坚持土地资源节约集约管理，规范新农村建设用地等行为，推进社会主义新农村建设。

（五）采取多种多样的形式，把《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》等国土资源法律法规及有关政策，送到农村、机关、企业（矿山），宣传到地方政府各级领导、农村村民、矿山企业负责人等不同群体。

（六）开展法制宣传教育主题活动。在日常宣传的基础上，利用“3.19”矿产资源法宣传日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12·4”全国法制宣传日等重大法制宣传教育节日，有组织地开展大规模的、形式多样的国土资源法律法规宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围。

三、工作要求

（一）结合实际，深入学习法律法规。

1、深入学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《合同法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《行政许可法》、《信访条例》以及密切相关的法律法规。提高干部职工依法行政和依法办事的能力。

2、及时学习新颁布的法律法规，要将“五五”法制宣传教育时期新颁布的法律法规纳入学习内容，认真学习，深刻领会，切实贯彻执行。

（二）突出重点，加大法制宣传工作力度。

结合我县国土资源管理工作，明确不同时期、不同阶段宣传主题，切实做好法制宣传工作。

法制宣传工作的重点是：大力开展国家关于加强土地调控政策宣传教育，充分发挥土地政策参与宏观调控的作用；大力开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作重大意义的宣传教育；大力开展与土地征收等相关法律法规的宣传教育，增强公民的节约用地、合理用地的观念，提高公民依法维护自身合法权益的能力。

四、普法对象

“五五”宣传教育的对象为本系统全体干部、职工，重点是在审批、登记、发证等管理岗位上的工作人员；国土资源行政管理相对人，重点是农村村民、村委会干部、用地单位、矿业权人、企业法人等；地方各级领导，重点是县、乡(镇)党委、政府领导。

五、普法形式和步骤

（一）普法形式

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1、培训普法。按省、市、县里统一要求对干部职工进行法制工作培训。

2、活动普法。结合“3.19”矿产宣传日、“6.25”土地宣传日、“12.4”全国法制宣传日，开展系列法制宣传教育活动。

3、网络普法。充分利用局办公网络，适时发布法制信息，开展网上普法宣传教育。

4、媒体普法。充分利用电台、电视台、报刊等媒体，宣传报道 “五五”普法的典型经验和信息。

（二）步骤

“五五”普法规划从2006年开始实施到2010年结束，共分三个阶段：

宣传发动阶段：2006年12月前，制定五年普法规划，做好宣传发动工作，建立普法工作领导机构及其办事机构。研究制定法制宣传实施方案。

组织实施阶段：2006年至2010年，依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，制定工作计划、研究制定普法宣传和依法治理工作重点，做到部署及时、指导有力，督促到位，确保规划全面贯彻落实。

检查验收阶段：2010年，在局党组的统一领导下，按照本规划确定的目标、任务和要求对本单位开展“五五”普法工作进行总结。

第三篇：**县国土资源局“五五”普法先进事迹材料

在**市国土资源局和县委、县政府的正确领导下，我局自1997—2004年连续七年被评为全省土地管理先进集体，2001年以来先后获得了全国基本农田保护先进单位、全国土地资源管理工作先进单位和全国土地执法模范县、全国矿产资源储量统计先进单位、全国创建文明行业先进单位和全省国土资源管理先进县等荣誉称号，这些荣誉的取得，与我局开展

普法工作是密不可分的，现将2006年以来我局开展“五五”普法工作情况汇报如下：主要工作及成效

（一）统一思想，加强领导，做到组织和经费落实

经过“四五”普法规划的实施，我局广大干部群众的法律意识和法制观念有了明显增强，为开展“五五”普法工作奠定了良好的基础。为搞好“五五”普法和依法治理工作，在学法、用法、守法上下功夫，我局把“深入开展普法教育，推进民主法制建设”纳入每年工作计划，并认真抓好落实，使全局上下认识到：普法教育和依法治理是实施依法治国的基础工程，是实现“富民强县，加快发展”的重要保证，是落实“三个代表”重要思想的具体实践。同时，作为法制社会，不学不行，本职工作要做好，不学也不行，严格依法办事不学更不行。由于认识统一，我局干部职工学法的自觉性、责任性得到提高。

我们的主要做法是：

1、制定普法规划。“五五”普法启动年初，我局就深入基层就如何开展普法教育工作和依法治理工作进行广泛的调查，研究制定了《**县国土资源局“十一五”依法治局规划》和《关于在全县国土资源系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》。同时，我局还结合自身的工作实际，制定普法教育各项工作计(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）划，做到有计划，年终有总结。使依法治理及“五五”普法工作规划得到具体落实，全局的普法活动有计划、有步骤地开展。

2、加强组织领导。一是成立“五五”普法和依法治理领导小组，制定了由党组书记任组长，局其他班子成员为成员，为“五五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。二是建立“五五”普法联络员，专门负责“五五”普法工作的联系和协调。三是成立依法治理领导小组办公室，全面负责普法工作的日常事务。

3、保证普法经费。局在每年的财务预算中均将普法经费落到实处，确保“五五”普法宣传教育活动的正常开展和硬件的添置。同时规定，五五普法宣传材料、宣传用车、普法培训班等工作，做到优先安排，为保障普法工作的落实提供了有力地经费保障。

4、狠抓制度落实。根据“五五”普法的总要求，每年定期召开两次普法和依法治理领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，确定重大法制学习教育活动安排，分析矛盾纠纷隐患，研究排查措施，征求意见和建议。同时，每年都及时征订法律、法规等方面的书籍和报刊，要求大家以集中组织学习与自学相结合，普法学习与实际工作业务学习相结合，做到定期检查，督促落实，确保普法工作不走过场，扎实有效开展。

（二）突出重点，形式多样，做到学习教育和宣传活动落实

几年来，按照“五五”普法规划的总体要求，我局“五五”普法和依法治理领导组积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取走出去、请进来等多种形式，开展法制学习宣传教育工作。

结合本职工作，重点举行了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律知识学习。并邀请县法制局、县党校等单位有关同志进行辅导和讲解。二是积极参加市、县级组织的各类法律知识培训班学习，领导带头，全员参加。

（三）围绕中心，坚持标准，做到各项工作落实

围绕县委、县政府的中心工作，服从并服务于全县经济建设和改革、发展，稳定的大局，是普法和依法治理工作的基本出发点。近年来，我局围绕地方经济这个中心，全面推进各项工作的正常开展。

1、坚持“五五”普法与“三个代表”重要思想学教活动相结合。建立“三个代表”重要思想学习教育活动领导联系点，全面负责“三个代表”重要思想与“五五”普法教育相结合，努力提高广大干群的理论和法律素质。通过“6.25”全国土地日开展“送法下乡”活动，发放“五五”普法宣传材料及土地管理法律法规1400余册，几年来，接待群众法律咨询近千人次，较好地推动了普法工作的深入开展。在抓好普法培训的同时，我局十分注重抓好相关法律法规的宣传教育工作。为保证普法教育和依法治理工作扎实有序地开展，我局每年都充分利用“4?22”地球日、“6?25”土地日、“8.29”测绘法宣传日及“12?4”法制宣传日的有利契机，开展较大规模法律宣传和咨询活动，采取各种形式，利用广播、电视、报刊等宣传媒体大力宣传专业法律法规。机构改革工作职能转变后，我局能及时转变工作思路，在加强《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《地质灾害防治条例》自身学习的同时，也加强了对外界宣传教育工作。如利用宣传车到各乡镇巡逻宣传；在今日**报设置专刊，广泛宣传有关法律法规。

2、坚持“五五”普法与行政执法工作相结合。近年来，我局不断加强执法人员业务素质建设，行政执法人员持证率达100%，并坚持公正、公平、公开的原则处理各类案件，同时为监督办案人员，有效制止和

处理不公正现象。2006年以来，为了更好地做好行政执法工作，我局先后购置了电脑、摄像机及交通车辆，以及时处置违法占地、违法开采等案件。对自然灾害的预防规划，全县重点自然灾害等有关资料上网公布，以促进群防群治。

第四篇：国土资源局普法依法行政工作总结

国土资源局普法依法行政工作总结

根据兵、师国土资源局关于组织开展国土资源管理系统“六五”工作的有关要求，一二六分局组织开展了相关工作，现将分局“六五”普法依法行政工作总结如下：

一、工作的开展情况 1.领导机构建设

为巩固“五五”普法成果，切实做好“六五”期间的法制宣传教育工作，进一步推进依法行政和依法治理工作，我分局高度重视，认真规划，全面部署“六五”普法工作。2013年成立了由分局长任组长的普法宣传教育工作领导小组，加强对“六五”普法工作的组织领导，并指派专人负责分局“六五”普法各项工作对“六五”普法工作进行了统一安排部署，形成了全面开展普法工作的良好局面。同时，将普法依法治理工作列入了日常工作议程，分局及时制定了“六五”普法中期学习、检查、督促、考核、总结制度，定期或不定期对普法工作进行检查和研究，及时掌握本分局普法工作动态，并积极向师局反映普法工作开展情况。同时，切实做好“六五”普法宣传教育工作档案的整理归档工作。由于高度重视，我分局“六五”普法依法治理工作做到了机构人员、工作和经费、设备四落实，确保了分局2013年“六五”普法工作的顺利开展。2.加强普法学习，增强法治意识

为切实提高分局人员法制意识，按照“六五”普法规划的总体要求，我分局“六五”普法工作领导小组极发挥职能作用，与团相关部门密切配合，采取多种形式，开展了一系列法制学习宣传教育工作。一是把六五普法工作纳入业务和理论学习范围，利用局务会议，集中学习了国土资源相关法律法规和相关文件并贯彻落实在日常各项工作中。二通过局务会议对分局工作人员普法，分局积极派人参加师国土资源局举办的法律法规知识培训，切实提高了分局人员的依法行政水平。三是大力开展“法律六进”送法行动。为切实提高基层连队、相关单位干部、职工的法律法规意识，我分局积极联系团司法、社区、基建办等相关单位，通过电视、广播、报刊、简报、板报等媒介，以集中培训、送普法学习宣传书籍下连队、图片展览、法律知识竞赛、法律咨询等方式，在日常工作生活中向团连队、单位干部职工宣传国土资源法律法规，增强其法制意识。四是以全国“土地日”、世界“地球日”等宣传日为契机，大力开展普法宣传教育活动。“六五”普法期间，联合团司法办，通过多种形式向团场干部职工进行宣传，使普法宣传教育工作日常化。3.依法、行政文明建设情况

我分局在六五普法期间做到组织机构建全，各项制度完善，加快了一系列基础性、公益性工程的建设，如团场商服楼建设、廉租楼建设等项目工程，建设项目用地较多。为此，在报送建设项目预审审批时，我分局认真填报相关报件，严格履行报批程序。同时，进一步学习《地籍管理制度》、《建设用地会审制度》、《修改土地利用总体规划及项目用地公示制度》、《政务公开制度》、《分局保密工作制度》、《执法监察工作制度》、《信访工作制度》等落实到位，使分局各项工作能够有章可循。分局设立了民主评议监督岗，建设立了信访等制度，做到来人有接待、有答复，在办公室卫生方面做到办公环境整洁，办公室人员克服脸难看、门难进的思想积极为团场的干部群众办事，热情服务。

二、今后的努力方向

一是坚持围绕中心，服务大局。按照“十二五”时期兵团和七师经济社会发展的总体要求,紧紧围绕科学发展主题、转变发展方式的主线和七师“三化”建设,深入开展普法依法治理工作,安排和落实相关法律宣传教育和普法各项工作任务，全面推进依法行政，服务经济建设，服务改革开放，服务构建和谐国土。二是坚持以人为本，注重实效。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，根据普法对象特点，实施分类指导，采取多种形式宣传普及国土资源法律法规建设和管理的相关法律、法规知识，加强干部职工的法律教育培训，将法制教育与法治实践、道德教育有机结合，着力提高干部职工依法行政能力和水平。三是坚持求实创新，与时俱进。适应构建和谐国土的需要，围绕国土资源中心工作，根据经济发展的新形势、新任务，不断总结经验，更新工作观念，创新工作形式、丰富工作内容。

开展“六五”普法教育活动，能使全团各级领导干部和广大职工群众的法律意识得到了提高，通过“六五”普法宣传工作的不断深入，使土地管理工作真正走向法制化、制度化，切实做到依法行政形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的管理新局面，切实发挥了先锋模范作用，为全面推进屯垦戍边新型团场建设，构建和谐中心团场，打下基础。

第五篇：国土资源局依法行政工作总结

国土资源局依法行政工作总结

今年以来，我局认真贯彻中央、省、市关于全面推进依法行政的文件和会议精神，狠抓法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范国土资源行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确保了执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，取得了一定的成绩。现将今年以来行政执法工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、领导重视，不断夯实国土资源行政执法基础

在内务基础工作中，我们从“实”入手，认真抓了以下几项工作：一是加强组织领导，成立了由局长任组长，分管副局长和监察股股长为副组长的依法行政领导小组，把依法行政工作纳入各股室工作的重要考核内容，指定由局机关法规科负责全市国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督。二是规范执法主体，组织全体执法人员参加全市法律知识培训和考试，对考核合格的200多名执法人员办理了《行政执法证》，并严格要求各执法股室和执法人员在法律法规范围内履行职责，同时从而保证了执法主体的合法性。三是制定工作计划，我们在年初制定了全局工作计划和各股室工作目标，根据计划对全局行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，取得了较好的效果。四是夯实内务基础，对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发，对执法文书全部使用法定的预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查认真记录，对举报材料及查处结果归类存档。五是开展社会宣传，我们借助“3.19矿法颁布日”、“4.22地球日”、“6.25土地日”等特别纪念日，在电视台上开辟专栏专题，在街头设立咨询台，印发资料，制作版面，张贴横幅，悬挂标语，广泛宣传国土资源法律法规，有效地拓展了法制社会教育面，营造了国土资源行政执法的浓厚氛围。

二、强化素质，努力提高国土资源行政执法水平

加强学习，提高素质，是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我们订购和编印了《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等多种学习法律法规学习材料，由局领导带头，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习体会。在此基础上，我们组织全体人员进行了国土资源业务知识和行政许可法知识考试，考试成绩载入个人学习档案，并在政务大厅公示，有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。

三、完善制度，逐步规范国土资源行政执法行为

我们国土资源局担负着全市国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的职责，行政权力相对集中，工作程序比较复杂，引发行政诉讼的几率也较高。为了妥善处理好这一问题，我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制，实现了公正、公平执法。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行相关科室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。二是完善了执法责任和考核追究制度。国土资源局代表市政府与各乡镇签订国土资源管理责任书，把全市基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是健全了国土资源违法案件查办制度。根据全国国土资源执法监察相关要求，建立健全了国土资源动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度，使国土资源行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。

四、公开政务，全面打造国土资源阳光工程

政务公开是现代行政管理的基本要求，也是行政管理机制高效、高质运转的根本保证。为了增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督，我们建立了政务大厅，公示了建设项目预审程序、建设用地报批程序、土地登记程序、土地违法案件查处程序、采矿登记程序、行政处罚立案程序及收费项目、标准等；在临街的土地市场设立了“便民服务中心”，建立了耕保业务、矿管业务、登记发证、地产交易等四个对外服务窗口，制作了“国土资源办文指南”（内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、办结时限、承办部门、承办人员姓名及必备资料等），所有审批事项纳入“中心”一个窗口进出；公开了国土资源行政执法举报电话，在局机关大门口悬挂了投诉信箱，方便了社会各界对国土资源行政行为的监督，受到了群众的好评。

五、依法行政，治理整顿国土资源利用秩序

我市土地矿产资源开发利用秩序治理难度较大。针对这一实际，我们在去年严厉整治国土资源利用秩序的基础上，今年又进行了深入开展土地市场治理整顿和严厉打击非法采矿专项整治工作，突出重点区域，突出重点矿种，加大国土资源违法案件查处力度，不断深化国土资源执法监察工作机制，量化细化国土资源动态巡查、案件查处、行政管理等工作。一年来，我们共制止土地违法案件*起，立案查处**起，申请市法院拆除违法建筑******余平方米，收缴罚款***万余元，移送公安机关追究刑事责任*案*人；共立案查处违反矿产资源法律法规行政案件**余起，收缴罚没款***余万

元，移交司法部门追究法律责任*案*人，从而使全市国土资源利用秩序有了明显好转。

回顾我局一年来的行政执法工作，我们虽然取得了一定成绩，但实际工作中还存在着许多不足和问题。在今后的工作中，我们要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，不断提高国土资源管理的行政执法能力和依法管理国土资源的水平，保护和合理开发国土资源，促进全市经济健康持续发展。

二○一一年十二月八日