关于温州民间借贷服务登记服务的调研报告

第一篇：关于温州民间借贷服务登记服务的调研报告

关于温州民间借贷登记服务中心运行情况的调研

县政府：

为了规范和理顺我县民间借贷工作，报经县政府主要领导批准，县工信局带领有关人员于5月8日至10日赴温州就民间借贷登记服务工作进行了调研，期间先后到温市金融办了解情况、鹿城区民间借贷登记服务中心进行实地调研、与浙江攀远律师事务所负责人进行座谈。现将有关情况汇报如下：

一、温州的经验

１、成立的背景。温州民间借贷登记服务中心是落实国务院在温州开展金融综合改革试验区建设的重要举措，是为进一步引导规范温州市民间借贷市场，大力营造规范有序的融资环境，积极拓展投资渠道，引导民间资金合法有序的进入到实体经济、小微企业创业之中，遏制社会资金体制外无序循环，减少非法融资现象，防范和化解民间借贷风险，规范民间资本有序、健康流动的有益探索。

２、成立时间。温州首家民间借贷登记服务中心经温州市政府批准成立，2012年4月26日揭牌正式运作，温州民间借贷登记服务中心以公司化形式运营，注册资金600万元，由14家法人和8个自然人投资设立，目前已入驻的机构包括从事民间借贷融资对接业务的中介机构和配套服务机构。

３、中心的职责。中心主要为民间借贷中介机构和相关配套服务机构提供场地、综合信息汇总及发布、借贷登记等综合服务，并通过相应的进驻机构为个人、机构、企业提供资金供需撮合以及融资信息、第三方鉴证、资信评价等专项服务。４、中心运行准则。

规避非法集资，实行借贷双方直接对接。借贷双方在合法、自愿的情况下，实行一对一的直接对接活动，避免非法金融传销和非法集资活动。

杜绝高利贷，规范民间借贷利率操作。严格按照国家规定的利率政策由借贷双方直接协商融资利息，避免中介机构从中抬高利率，获取暴利。降低民间借贷融资成本，引导民间借贷规范化、阳光化、从源头上杜绝高利率产生。

强化信息来源，充分发挥配套服务机构作用。中心引入公证处、会计师事务所、律师事务所、担保机构、银行等配套服务机构，借助专业团队就民间借贷的合法性和风险把控形成强有力的配套服务体系，减少借贷双方法律纠纷和借贷风险。

坚守两条底线，秉承中介职守。借贷双方的资金流直接结算，杜绝第三方服务中介户头代理结算，借贷双方风险自担，服务中心对民间借贷坏帐不承担责任。

二、取得的效果

１、民间借贷合理流动。目前，杭州的温州市成立了７家民间借贷登记服务中心。经过一年的运行，各项工作顺利进行，民间借贷资金总量达到1500亿元。由于过去信息不对称，民间借贷的月利率一度高达3分或５分，民间借贷登记服务中心的成立后，民间借贷的阳光化运作，有效的理顺和规范了温州民间借贷市场，民间贷款利率控制在同期银行利率４倍以内。

２、经验正在推广。温州的瑞安、乐清两地也正在筹备进行民间借贷登记服务中心。湖南的长沙市、新疆的鄂尔多斯市借鉴温州经验也成立了民间借贷登记服务中心。

三、我县现情及下步工作思路

１、我县民间借贷情况。我县从事民间借贷的各类商务、信息、咨询等各类公司80多家，担保公司14家，各公司不同程度都存在有民间借贷的业务；据初步估计，伊川县民间资本总量超过150亿元。这些资金大多流离于民间借贷，担保脆弱，风险高，涉及面大，对社会危害严重。

2、意见和建议。

建议我县借鉴温州经验成立民间借贷登记服务中心。可以先从资金量较小、抗风险能力差但涉及面最广的公众资金入手，成立伊川县民间借贷登记服务中心。民间借贷登记服务中心可以网罗多家融资中

介以及公证、会计、评估、律师等机构入驻，为撮合借贷双方最终成交提供综合配套服务。民间借贷登记服务中心成立后，可以为民间借贷双方提供登记服务，充当民间资本的“红娘”，将个人手中几万到几十万的资金汇聚起来，支援急需“输血”的小微企业和个人。

伊川县民间借贷登记服务中心的面立，对我县民间借贷资金的规范运营，遏制非法集资、融资，高息贷款、防范风险等将会起到十分有效的促进作用。根据我县实际，我们认为可以借鉴温州经验，成立伊川县民间借贷登记服务中心，具有可行性。

2013年5月13日

第二篇：民间借贷调研报告

民间借贷调研报告

省联社：

我县的民间融资现状

我社经过对我辖20户牧户、10户工商户和2家专业合作社调查，2012年2季度末，我县民间融资市场小，由于我县人口少，小企业更是少之又少，牧民民间借贷也主要是治病、建房、子女结婚等生活方面的开支，而随着经济的发展牛羊价格的不断攀升，牧民的牛羊变现能力增强，同时我社加大对农户贷款及小微企业的投放力度，民间借贷空间小。

加强民间融资监管工作的建议

金融部门要积极筹措资金，提高服务水平。一是在坚持适度从紧的货币政策的前提下，适时对那些经营管理水平较高，产品有市场竞争能力，能够还本付息的企业加大信贷投入力度，支持其合理的资金需求。二是努力改善服务水平，利用现代技术为居民提供简便、快捷的存款服务。要制定完善合理的民间借贷法规和办法，正确引导民间借贷行为。国家或相关部门要尽快制定《民间借贷法规》或《民间借贷管理办法》，以规范、保护正常的民间借贷行为，引导民间借

贷走上正常的运行轨道。同时，对一些乘人之危而攫取高额

暴利的高利贷者则坚决予以打击、取缔，以维护社会的稳定。

银监部门应切实担负起监管职责，制止和规范民间借贷

行为。金融监管部门应制订严格的管理规定，给予民间金融

一定的法律地位，尤其是对自发形成的有组织的金融活动加

强监管，避免“金融**”；同时也要坚决保护合法的借贷

活动，维护债权人的合法权益。

政府应切实改善投资环境，鼓励引导民间资金直接投资。

要加大投资体制改革的力度，建立储蓄投资转化核心机制，加快资本市场发展速度，积极为民间社会资金顺利进入投资

领域拓宽渠道、扫除障碍。加快金融体制改革，为不同所有

制经济主体提供全方位的金融服务，进一步规范典当行、基

金会、协助会的审批和经营行为。

强化金融和法律知识宣传，引导民间融资健康运行。首

先是在办理手续上，要引导其按照银行办理贷款的程序，有

凭有据，大额度贷款实行公证，防止产生不必要的纠纷，其

次要引导民间融资用于经济发展上，防止用于非正常消费或

赌博、贩毒等违法行为上。

强化利率管理，进一步规范民间融资。人民银行、银监部

门、工商管理等部门要加强对民间融资的管理，允许在合理的利率范围内开展民间融资，严厉打击个别高利贷行为，特别是对参与高利贷行为的乡村干部，政府部门要严肃查处，以维护金融秩序和社会安定。

第三篇：民间借贷融资服务合同

融资服务合同

甲方（融资方）：

乙方（服务方）：

丙方（投资方）：

鉴于甲方通过乙方推荐的投资丙方获得债权融资元，经甲、乙、丙三方商定一致，就融资服务有关事宜达成如下协议：

一、乙方推荐丙方为甲方融资的投资方。

二、甲与丙方签订《借款合同》后日内，甲方按照借款合同融资额的 %（合计服务费，每逾期一日应按照融资费总额的0.5%(千分之五)向乙方支付违约金。

三、甲方违反与丙方的借款合同延期偿还借款或甲丙双方协商延展借款期限，甲方应按债权融资总金额每月%的比例向乙方支付融资服务费，按月或按甲丙双方商定的延展期限计算一次性先予支付。如甲方逾期支付融资服务费，每逾期一日应按照融资费总额的0.5%(千分之五)向乙方支付违约金。

四、因甲方与丙方签订的借款合同无效、终止、不能履行等不影响本合同的效力及融资服务费的支付。

五、本协议自签订之日起生效。

六、本合同发生争议甲、乙双方协商解决，协商不能应通过以下第种方式解决。

1、双方一致同意，若发生争议，任何一方均应向 起诉讼；

2、双方一致同意，若发生争议，任何一方均提交北京仲裁委员会适用北京仲裁委员会仲裁规则进行仲裁。

甲方：乙方：

年 月 日年 月 日

第四篇：温州出台民间借贷政策

温州出台《意见》 十条措施规范民间借贷市场 去年10月前后，温州民间借贷**甚嚣尘上。温州政府部门随后打出政策“组合拳”，应对诸如企业资金链断裂或民间非法集资等引发的问题。

近日，温州又出台了《规范引导民间借贷市场健康有序发展的实施意见(暂行)》(下称《意见》)。

温州新近出台的《意见》，重点针对参与民间借贷的非融资性担保机构、寄售行、旧物调剂行(店)和投资(咨询)公司等机构。

规范引导民间借贷市场的十条措施包括：开展民间借贷登记服务中心试点；规范民间借贷中介行为；规范中介机构自身借贷行为；规范寄售行、旧物调剂行(店)业务经营；规范注册登记程序，严防超范围经营；规范账户结算，强化资金监管；建立分类综合评价激励机制；完善扶持政策；理顺监管体系，强化监管力度；健全应急预案，做好风险处置。

引人关注的是，根据上述新规，温州今后将对寄售行和旧物调剂行(店)销售的商品，进行限物管理，“只能销售除汽车和房产等大件资产以外的小件商品”。

温州市政府还明确，每个机构仅限开设一个单位结算账户，并由一家商业银行开户和协助监管。确因业务需要开设个人账户的，要登记备案，并不得进行大额现金往来和可疑交易。当发生重大民间借贷风险事件或非法集资案件，温州市政府还规定了，要按“属地管理、分业管理”的原则做好应急响应、善后处置和应急保障工作。

具体来说，有关单位接到风险报告后，将立即启动处置预案，责成各类机构实施风险处置方案，同时根据实际情况，进一步提出具体化解措施和对策，并监督实施。温州市还将建立重大民间借贷风险事件和非法集资大案要案督办制度。

另外，温州市各职能部门今后还将发挥各自监管优势，消除监管“空白地带”。市政府对有关职能部门的监管职责进一步明确，并将设立公开举报电话，对存在非法集资、变相吸收公众存款等严重违法违规行为嫌疑的，将及时组织认定并予以立案查处。

第五篇：温州在民间借贷**中的机遇

温州在“民间借贷**”中的机遇

引自：http://blog.sina.com.cn/u/2534212154

今年十月初，国务院总理温家宝率中央财经高官南下督办温州民间借贷问题。一个多月过去了，在各方的努力下，企业大规模倒闭、企业主“跑路”的状况逐步得到了控制，一场由民间借贷引发的**逐渐平息。

**的平息不代表危机已经过去，各新闻媒体的偃旗息鼓中却可能预示着更大规模危机的到来。随着年底的临近，温州当地将会有更多的民间借贷到期，那时各企业承担的资金压力远非现在能比，这几个月的**就可能仅仅是个预热了。

悲观情绪笼罩在当地各利益方之上，但是我认为，这绝不是一次单纯的威胁，而是一次深层次改革的机遇。如果抓住这次机遇改革得当，温州将会完成一次由原始金融体系向现代金融体系的华丽转身。温州的机遇体现在以下几个方面：

温州地方政府进行金融综合改革试验之机遇

民间借贷对于地方政府就像“情人”一样，让人既爱又怕。爱之是因为它孵化了数以万计的中小企业，创造了数以亿计的财政收入，为当地经济的发展立下了汗马功劳，也为当地政府树立了卓越的政绩。这也就是为什么当地政府对于民间借贷现象睁一只眼闭一只眼的最本质原因。怕之呢，是因为“情人”毕竟是游离于体制之外的，哄好了还则罢了，哄不好，就风险极大，最坏的结果将是妻离子散身败名裂，再想升官就难如登天了。

此次的民间借贷**，给地方政府一个让民间借贷“名正言顺”的绝佳机会。关于民间借贷问题，学术界讨论已久，基本观点是要将民间资本通过适当的途径以适合的利率输送给合适的企业，究竟什么是“合适”的，虽没有一致的意见，但是这至少肯定了民间资本的作用，以及指出了民间借贷规范化的方向。借贷**爆发后，关于民间资本阳光化的论战更是被媒体炒得火热，当地政府也积极寻求机会进行改革。

10月4日温总理率财政部长、央行行长、银监会主席等财经高官赴温州考察期间表示，要加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用，关于温州金融改革综合试验区，“可以再研究一下”，如果温州作为金融综合改革试验区，那在哪几个方面试验，试验的步骤、方法、要求是什么，都要明确。至此，重启金融综合改革试验区的东风已至，温州地方政府各部门工作也紧锣密鼓开展起来。

事实上，温州市早在2002年就已成为全国唯一的金融综合改革试验区，但因种种原因，改革并未深入实施。此次，地方政府迅速反应，起草《温州国家金融改革综合试验区总体方案》上报国家有关部门，可谓是在危难之中抓住了机遇。

温州此次金融改革主要考虑解决三个方面的问题。一是民间资本投资难和中小企业融资难的两难问题；二是补充在正规金融和民间金融之间缺一个断层，即“小金融”的问题，能不能在温州做一些民营性质的小金融机构试点；第三就是规范民间借贷，发展民间金融，如建立民间资本管理公司、在经济发达地区设立民间借贷登记中心等，让民间借贷“阳光化”。如果温州当地政府综合改革试验能够一步一步走下去，将民间资本规范化、阳光化的引导至当地实体经济或新兴产业，解决两多两难问题，并最终建立创新型的民间金融市场，那么这不仅能解决当地由来已久的民间借贷问题，而且将开地方突破中央一体化金融体制之先河，为全国金融改革起到良好的示范作用。此次的借贷**，或将成为中国金融改革之路上的重要里程碑事件。

温州民间金融发展壮大之机遇（民间借贷的必然性但是历来受限，如今可发展）温州是中国金融最为活跃的地方，拥有全国最为密集的商业银行网点，但是还不足以支

撑温州当地数万中小企业的发展。民间借贷作为正规金融的有益补充，是经济发展与金融改革不相匹配的矛盾产物，是企业和个人财富逐步积累、产业资本向金融资本转化、正规金融尚不能百分之百满足社会需求等多种因素综合作用的结果，带有一定的必然性。

据温州市金融办的数据，温州的民间资本大约为1200亿元。这1200多亿资金就像一颗定时炸弹，让当地政府寝食难安，然而这些民间资本又何尝不想摆脱诸如高利贷、非法集资、集资诈骗等负面的字眼，正大光明的为当地中小企业发展加油助威，只不过苦于没有门路或者门路不畅罢了。

古人云，穷则思变，变则通，通则久。现在正是民间资本寻求改革的最佳时机。既然温州小微企业有巨大的资金需求缺口，而民间投资在出现跑路事件后变得谨小慎微，那么民间金融大可以挺身而出，打通需求与供给之间的通道，解决困扰当地多年的两难问题，同时将自己的规模发展壮大。

民间金融机构贷款具有交易成本低、审批流程快、风险监控成本低的特点，特别适合温州当地的企业需求。但是，民间金融相较于国有大型银行在政策上占有绝对劣势，国家也一而再再而三的严控民间金融，特别是民间借贷公司。温州早在2002年就开始了金融试点改革，到目前，温州民间借贷公司总资产规模也没有超过100亿。其原因是多方面的，监管机构担心民间资本没有从业经验，并有关联交易和携款潜逃的风险，因而不愿放手；地方政府则担心民间资本占主导后，“唯利是图”，出于政治考量而禁止其插手银行；中央政府则担心民间借贷机构与国有大型银行竞争，并打破全国金融体系一致化，造成混乱。

总之，此次**是民间金融发展壮大的机遇，就看政府能否“网开一面”了。

温州中小企业改革重生之机遇

温州中小企业贷款难，无法从银行等正规金融融资，就只能转向民间资本了。这里面，一方面有中国现行金融体制中对中小企业制度性歧视的原因，另一方面，中小企业自身也有问题。温州中小企业自身存在的问题有两个方面，其一，温州实业基本上没利润，产业升级没有完成，大多是夕阳产业，是银行和国家政策不看好的，这样的一个产业结构已经是穷途末路了，“夕阳企业”在这次**中倒下也未尝不是一件好事；其二，温州中小企业的贷款资金并未打算用于实业投资和产业升级，投向何处？房地产、煤矿是也！前几年房地产业和能源行业的高速发展足以让企业支撑起每年超过50%的民间借贷利息，但是今年以来，随着商品房限购、煤矿限产等国家政策的调整，温州许多企业赖以生存的利润来源被“瞬间”掐断，生命垂危！

置之死地而后生！温州立人集团的解决办法可以说是此次危机中中小企业改革的一个范本。

温州立人集团10月31日对外宣布，不再承兑到期的22亿元巨额债务，引起各界一片哗然。温州立人集团董事长董顺生为此曾两次自杀未遂。董顺生如果撒手而去，不仅对立人集团的债权人是个灾难，对整个温州的金融形势以及救市的信心都是一个巨大的打击。好在董顺生没有死，而且还提出让债权人可以接受的方案来解决此次危机。温州立人集团拿出手中优质资产——意邦置业和鄂尔多斯煤矿股权，给债权人提供“债转股”的选择；集团债务分期偿还，资金来源未列入股权转让的其他项目；房产认购，楼盘为盱眙小太湖国际新城。经过各方协调以及当地政府的支持，超过一半的债权人已经签署协议。此次**告一段落。从温州立人的解决方案以及最终效果来看，这是温州“高利贷企业”进行资产重组的表率。诚意拿出优质资产，并提供多种方案供债权人选择。此举不仅使企业免于破产，而且还解决了债务问题，保障了债权人的利益。

当然，立人集团的资产重组只是完成了重生的第一步，暂时的摆脱了债务危机。如果立人集团，或者说温州其他所有中小企业要完成由小变大、健康发展的目标，产业转型势在必

行！

结语

危与机总是并存的，把握得好，温州当地金融体系、产业经济形态将脱胎换骨，迸发出新的活力。但是如果政府、中小金融机构、中小企业对此危机没有实质性作为，那么民间借贷引发的一系列症状将持续下去，甚至病入骨髓。