规范警察权力也是建设和谐社会的保障[本站推荐]

第一篇：规范警察权力也是建设和谐社会的保障[本站推荐]

在昨天召开的十届全国人大常委会第十六次会议上，对治安管理处罚法草案进行了再次审议，其中几项条款的修改值得关注。首先，修改后的治安管理处罚法草案将行政拘留处罚合并执行的最高期限由三十日减少为二十日；其次，治安案件的讯问查证时间，由初审时的最长不超过36小时，缩短为最长不超过12小时；第三，修改后的治安管理处罚法草案明确了未成年人、七十周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，不适用行政拘留处罚，取消了初审草案中对上述人员可以“罚款折抵拘留”的规定。如果进一步比照于1986年通过、1994修订的现行《治安管理处罚条例》，则可以发现，上述的几条修改已经是对～年10月“治安处罚法”初审草案修改意见的再修改。在现行的《治安管理处罚条例》中，对行政拘留处罚合并执行的期限并无上限限制，～年的初审草案中，才提出30天的上限。而对于治安案件的讯问查证时间，～的初审草案规定，讯问查证超过12小时的，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属或者所在单位，无法通知或者有碍调查的，应当告知同级人民检察院。而在本次修改中，则明确规定了不超过12小时的限制。对于未成年人、七十周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，初审草案规定在其有违反治安管理行为、依法应受到行政拘留处罚时，可以按照每日200元的标准“罚款折抵拘留”。而在本次的修改中，明确了上述人群不适用行政拘留处罚，罚款也就随之取消。我们尚无法确知是什么具体原因，导致从～年10月到现在的几个月时间，使立法机关对上述条款作出如此调整。可以推断的是，上述几项条款的修改和再修改，显然都涉及到对警察权力的规范，甚至可以直接表述为对公安机关的限权。而在另一方面，则也意味着对公民合法权利的尊重和保护。上述修改如果获得通过，则公安机关的办案手段将受到进一步限制，在一定程度上也会给公安机关的执法增加难度。而在另一方面，则可以限制公安机关过度使用行政处罚权，以至造成对公民合法权利的侵害，同时也可以进一步明确界定行政与司法机关的权限，减少以罚代法、僭越法律现象的泛滥。在日益强调法治建设、尊重～观念日渐强化，而在执法过程中各种滥用职权、侵犯公民合法权利现象依然存在的今天，上述修改显然都有比较明确的针对性，也是符合社会进步要求的必要举措。寻找行政权力与公民权利的恰当边界及行政、立法、司法之间的恰当关系，始终是所有现代国家面临的重要课题。而在不同社会现实中，上述关系并无确定不变的固有模式，而是一个需要不断调整的动态关系。即使在美国那样一个基于特殊的文化背景而格外强调个～利和对行政权力的越界保持格外警惕及严格限制的社会，鉴于“9?11”事件之后的特殊现实，包括议会、法院、～在内的美国社会，也对布什政府的扩权行为，给予了极大的宽容。但就现代社会的总体趋势而言，在宪政原则下对包括警察权力在内的行政权力进行必要的限制，依然是社会进步的要求。而且越是在安定、和谐的社会中，这种约束越是可能，并应该成为受到法律保障的常态。

第二篇：加强制度建设 规范权力运行

加强制度建设 规范权力运行

龙山县交通局 苏明超（2010年12月17日）

——在规范权力运行经验交流会上的发言

各位领导、同志们：

规范权力运行，是预防腐败体系建设的主要切入点。我局在规范行政权力运行工作中，其基本作法是“统一一个认识，把握三个步骤、突出五项工作”，努力提高依法行政水平，从源头上预防和消除腐败现象，为交通建设创造了良好的环境。下面，就我局规范行政权力运行工作作如下汇报。

一、统一一个认识

这个认识就是：制度建设是权力运行的机制和程序。要确保权力公正运行，重在建立科学合理、便于操作的制度和程序，舍此别无他途。因此，在权力运行过程中，我们重点推行和完善政务公开、信息公开制度，畅通民意和投诉通道，强化和完善行政问责机制，规范业务流程，规范行政审批、许可和执法的自由裁量权，规范行政收费和公共服务行为，从微观操作层面规范岗位权力运行，把明确的制度约束和严密的程序约束作为规范公共权力微观运行的重要手段，加强权力运行微观过程和结果的监督，是切实预防腐败的基本途径，也是制度建设的主要着力点。

二、把握三个步骤 在权力运行工作中，我们重点把握三个步骤，使权力运行工作处于人人参与、人人监督之中，确保权力运行的公开化、透明化、政策化。

一是动员部署。通过召开交通系统全体干部职工大会，对规范权力运行工作进行总动员，具体分工、明确责任、提出要求。组建规范行政权力运行工作领导小组及其办公室，制定具体实施方案，从制度上完善机制。

二是组织实施。首先是清理登记。对本单位的行政权力进行清理，编制职权目录、绘制每项权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并将清理结果上报办公室，报送内容和资料包括“一表、一图、一据、一盘”；其次是初审初定。组织人员对各单位报送的材料进行审核，确保清理结果全面、真实、合法、准确；再次是审核确认。召开党组会议、班子会议，对清理结果进行研究确认、签署意见。然后进行申报审定；最后是公开执行。经县法制办审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，并向社会公布施行，从程序上完善流程。

三是改进完善。首先对本单位规范行政权力运行工作情况进行检查评估，对发现的问题及时督促整改，促进该项工作抓到位、出实效；其次是积极做好迎接督促检查工作，对检查发现的问题及时进行整改，从监督、整改上全面落实。

三、突出五项工作

一是清理行政权力。重点对行政执法权（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力、行政事业性收费权）、重大事项决策权（包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权）、内部管理权（包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权）和其他依法实施的行政权力等“五权”进行分类，并逐项登记造册。

二是绘制运行流程。按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。并详细载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利和投诉举报途径与方式等7个关键要素。

三是明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，明确每项权力运行的责任，将法定职权特别是行政许可、资金分配、干部选任等容易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体股室、岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同股室、人员的具体责任。

四是公开行政行为。股室或专人负责收集、发布我局动态行政权力运行工作信息。并结合贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，在电视台、政府信息中心、交通网站主动公开权力运行过程。

五是强化行政监督。建立健全长效机制，加强监督制约，为规范行政权力运行提供制度保障。着手制定《交通局规范行政权力运行监督管理办法》，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以确保行政权力运行置于监督之中。建立工作评价、考核制度，进一步完善《交通行政执法过错责任追究制度》，并公布实施。一年来，在规范行政权力运行方面，我们做到了 “五个一”，即“一项权力、一项目录、一项制度、一个主要风险点、一张流程图”，融会贯通到每一项工作中，防范廉政风险。坚持了“五个抓”，即，抓思想认识、抓作风建设、抓制度建设、抓队伍建设、抓绩效考核，顺利推进权力运行的公开化、透明化，认真履行职责，规范权力运行。做到有令必行、有禁必止，切实维护政策、法规、制度和程序的权威，使各项公共权力健康有序运行。

谢谢大家！

在全市行政权力公开透明运行工作

经验交流会上的讲话

（2007年1月11日）

郝占敏

同志们：

这次全市行政权力公开透明运行工作经验交流会，主要是总结前一段工作情况，推广典型经验，安排部署下一段工作任务。市委、市政府对这次会议非常重视。前不久，三堂书记专门考察了市直一些单位的行政权力公开透明运行工作，并提议召开这次会议，在这次会上还委托市委副书记陈贵同志代表他作重要讲话。瑞亭市长把这项工作作为加强行政管理、提高行政效能的一项全局性工作，在不同场合都讲了重要意见。对两位主要领导同志的重要讲话，各县区、各单位要认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲三个问题：

一、在前一段行政权力公开透明运行工作中，各县区、各单位都探索出了一些好的做法和经验

刚才，市物价局、市工商局、昌黎县、青龙满族自治县茨榆山乡等 4个单位介绍了各自的做法和经验，还有12个单位作了书面发言。这些做法和经验各有千秋，充分体现了市委、市政府对这项工作的一贯要求，探索了对行政权力进行公开、监督的重要途径和方法，这对我们落实反腐倡廉战略方针、有效预防腐败、加强行政管理、优化政务环境等方面都起到了重要作用。这些单位的做法和经验概括起来主要有以下几点：

一是领导高度重视，始终把这项工作作为“一把手”工程来抓。行政权力公开透明运行工作涉及面广，政策性强，事关全局，是政府机关的一场自我革命，没有强有力的领导，工作难以推动。市物价局从2005年确定为试点单位以后，领导小组多次召开会议，从宣传动员、清理权力到公开载体建设、建立健全监督机制等方面，董江同志都亲自抓，具体部署，督促落实，使这项工作取得了实实在在的效果，受到省、市委领导的好评。市人事局、财政局、工商局、规划局、公用事业局等单位的“一把手”对这项工作也都倾注了很大的精力，给予了具体指导。

二是开好局起好步，始终把权力清理工作作为首要环节来抓。良好的开端是成功之半。市工商局对这项工作动员部署后，按照“两学习、两清理、两编制、六审核”的要求，把全系统150多项职责交叉的权力一一进行了界定，共清理出行政权力9大类、925项，为全省工商系统的清理工作起到了示范作用。市地税局的权力清理工作进度快、质量好，在全市率先完成了清理任务。山海关区针对乡镇、街道的实际，采取集中联审的办法开展清理，效果很好。各部门、各单位都十分重视权力清理工作，在规定的时间内比较圆满地完成了任务，为后续工作开展奠定了良好基础。

三是依法进行规范，始终把编制职权目录和流程图作为基础性工作来抓。不少单位的实践证明，只有抓好这项基础性工作，才能使清理出来的权力规范起来，才能让人民群众实施有效的监督。在清理权力的基础上，各县区、各单位高度重视编制行政职权目录和流程图。对确认的行政权力，明确和规范权力的行使职责，使每项权力都有据可查，每项责任都落实到岗；对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序，绘制并公布流程图，统一工作标准、程序，明确公开环节及要求。市物价局、工商局、公安局、环保局、卫生局、城管局等单位把经过审核的行政职权目录和流程图辑印成册，通过多种形式广泛发布，收到了很好的效果。

四是重视载体建设，始终把权力公开作为监督的重要前提和关键来抓。行政权力公开透明运行，清权是基础，公开是关键，监督是手段，预防是目的。在前一段工作中，各县区、各单位紧紧抓住“人权、财权、物权、事权”等权力行使的重点部位和环节，积极创新公开载体，努力搭建公开平台。市物价局广泛开展物价政策进社区、进农村、进万家活动，设置社区和农村公示栏2000多个，发放明白纸70万份。市人事局把公务人员调配、招录等权力动态运行情况在网上公开。市公用事业局成立了以服务热线为载体的客户服务中心，通过电子触摸屏、明白卡、公开栏等形式，公开服务承诺、办事流程、收费标准等内容，提高了服务效能，方便了群众监督。

五是注重制度创新，始终把制度建设作为行政权力公开透明运行工作的主线来抓。各县区、各单位在推进行政权力公开透明运行工作中都十分注重制度建设，包括民主决策制度、权力运行制度、动态公开制度、监督评议制度、责任追究制度等。市物价局创立了三个委员会的民主决策制度。市地税局结合业务考核评估，建立了全系统的责任追究体系。昌黎县、卢龙县研究制定了行政权力公开透明运行的考核办法等。所有这些都为建立行政权力公开透明运行长效机制充实和丰富了内容。

上述这些好的做法和经验，是在各单位领导高度重视的基础上，不断探索和创新的结果；是在大家的共同努力下，不断总结和辛勤劳动的结果。这些做法和经验弥足珍贵，不但是对前一阶段工作的精华提炼，而且对深化这项工作都具有重要的启迪和指导作用。各县区、各单位要紧密结合实际，认真学习借鉴，切实把行政权力公开透明运行工作进一步引向深入，提高到一个新的水平。

二、去年以来全市行政权力公开透明运行工作的进展情况 根据省委、省政府的统一部署，去年我市全面开展了行政权力公开透明运行工作。目前，权力清理工作已经基本结束，公开载体建设和动态运行工作正在深入推进。一年来，我们着重开展了以下几项工作：

（一）加强组织领导，广泛宣传发动。市委、市政府成立了由市委书记为组长，市几大班子领导为副组长的领导小组，并随着换届和领导的调整，及时调整领导小组成员，使这项工作在领导力量上始终保持了连续性。市委、市政府讨论通过了《2006年开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，并及时召开了动员大会，把这项工作作为一项全局性工作进行了安排部署。为推进工作的落实，市委、市政府从有关部门抽调人员组成专门的办公室，加强综合协调和督促指导，并拨出专项经费，保证工作的正常运转。各县区、各单位都召开了较大规模的动员大会进行动员部署，成立专门组织，狠抓工作落实，并且做到了人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”。行政权力公开透明运行是一项全新的工作，为推动工作开展，市领导小组专门举办了培训班，还组织县区有关领导到邯郸市进行学习考察，保证了这项工作的顺利开展。

（二）着力夯实基础，严格清理审核。权力清理审核是行政权力公开透明运行的基础性工作，也是“规定动作”。各部门、各单位都采取全面汇集、依法梳理、领导班子集体讨论确认的方式，对所拥有的行政权力进行了全面清理，并在清理审核的每一个 步骤，都坚持做到“三个对照”，即将清理成果与有关法律、法规、规章、政策、规范性文件对照，保证每一项权力必须有明确、合法的依据；将清理成果特别是流程图与工作实际相对照，力求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督；清理结果与上级主管部门相对照，保证职权名称上下统一。在流程图制作上，要求扩大信息量，体现申请条件、申报材料、受理登记、运作程序、办理时限、监督投诉等内容。审核期间，市领导小组办公室 共查阅法律、法规、规范性文件 1600余件（次），建立档案资料54卷，电子文档54个。通过清理审核，全市初步清理界定行政权力12类、18407项，其中市政府本级120项，市直54个职能部门3224 项，县区政府本级598项，县区直部门14465项。

（三）拓宽公开渠道，丰富公开载体。各单位在全面清理行政权力的基础上，切实加强公开载体建设，全市初步形成了多层次、全方位的公开体系。一是利用市政府政务服务中心公开。进入市政府政务服务中心的 62个部门、760项行政许可和服务事项全部实行 “审批事项、审批依据、审批标准、审批程序、审批时限、收费标准”六公开制度。二是利用政府门户网站公开。政府门户网站专门设置了政务公开栏目，已批复的单位正在陆续与政府门户网站链接。资金支付、政府采购、产权交易、土地使用、企业注册、工程招标、城市规划、公务人员录用等重要权力运行情况将随时在网上体现。三是利用市文档信息服务中心公开。各单位的职权目录、流程图在中心公开。该中心还收集了政府有关部门出台的政策性、法规性、公益性、服务性等各类文件2600余份，以供群众查阅。四是利用部门网站公开。多数单位利用网络技术，创造了具有行业特色的公开平台。五是利用公开栏、明白纸等传统形式公开。大多数单位将办事职责、办事程序、收费标准、办事结果通过公开栏等传统形式公开。六是利用新闻媒体公开。充分发挥报刊、行风热线、电视《面对面》等栏目的优势，由单位负责人答复群众疑难，宣传有关政策法规。七是利用听证会公开。今年以来，全市就城市规划、物价调整、房屋拆迁等关系人民群众生活的重大问题，共召开听证会39次，认真吸纳群众意见，落实群众知情权、参与权、监督权，提高了政府决策的透明度。

（四）发挥典型作用，坚持以点带面。市领导小组召开现场会，组织市直28个单位到市物价局进行学习，推动了面上工作的顺利进行。在清理工作方面，总结推广了市工商局的经验。为加强对乡镇权力清理工作的指导，总结推广了抚宁县留守营镇、青龙县茨榆山乡等基层单位的经验。在建设公开网络方面，推广了市财政局、国税局、地税局的做法。在推行办事公开制度方面，推广了市公用事业局的经验。在基层公开载体确定上，把乡镇政务服务中心作为行政权力公开透明运行向乡镇延伸的平台。市领导小组办公室多次召开调度会，并逐县区检查督导。上述这些单位的做法和经验，不仅对全市这项工作起到了推动作用，而且在全省本系统也产生了较大影响，赢得了荣誉。去年5月份，河北省物价系统行政权力公开透明运行工作现场会在我市召开，要求全省物价系统向秦皇岛市物价局学习。去年7月份，全省建设系统行风建设经验交流会在我市召开，与会人员参观了市公用系统5大公司客户服务中心，省建设厅对我市公用事业局实行“一站式”办事公开模式给予了高度评价。特别是去年11月，省督导检查组来我市督导检查行政权力公开透明运行工作，认为我市这项工作走在了全省前列。

由于各级、各部门的共同努力，前一段全市行政权力公开透明运行工作取得了比较明显的效果。一是通过职权清理界定，明确了政府及部门的权力，促进了依法行政。过去，许多部门对自己到底拥有多少项行政权力并不清楚，因而在履行权力过程中，难免有缺位、越位甚至滥用权力现象。通过权力清理，各部门明确了依法拥有的权力事项和应该履行的责任，纠正了职权不清、互相扯皮问题，为依法行政奠定了基础。二是简化了行政流程，提速了权力运行过程，提高了办事效率。通过实行网上审批、“一站式”审批、并联审批，明确了各个环节的办理时限，使“行政提速、服务提质”的承诺得以真正落实，提高了行政效能。三是转变了干部作风，提升了政府形象。行政权力公开运行以来，政府工作人员的行政行为直接接受到来自各方面的监督，一些“机关病”得到了治理，干部作风明显好转。四是优化了发展环境，方便了群众办事。一些单位公布权力运行流程图后，增强了政府工作人员的服务意识，提高了按流程办事的自觉性，同时也大大方便了群众到机关办事。五是推进了阳光行政，方便了群众监督。行政权力公开透明运行后，减少了暗箱操作，铲除了腐败现象滋生的土壤和条件，有效预防了腐败问题的发生。

总的来看，我市前一段行政权力公开透明运行工作进展是顺利的，发展是健康的，取得的初步成效也是明显的，但也存在着一些值得注意的问题：一是个别单位对工作重视程度不够，只是当作一般工作部署，没有真正当作 “一把手”工程来抓。二是有的在认识上有偏颇，片面认为这项工作是传统政务公开的重复，因而比较重视公开栏的设立，对动态运行和动态公开体现得不够充分。三是审核批复进度较慢。目前尚有14个单位没有得到批复，在一定程度上影响了全市工作的进度。四是制度建设薄弱。大多数单位还处于清理权力和谋划公开载体阶段，对把制度建设贯穿于这项工作的全过程，建立健全长效机制抓得不够。五是拓展延伸工作不够。横向上，权力公开透明运行工作还没有很好地向党务系统、公用事业系统拓展；纵向上，县区直单位、乡镇、农村还比较薄弱。六是这项工作在规范制约权力、防止权力滥用、有效预防腐败方面，如何发挥应有的作用还需要在实践中去大胆探索。所以，我们对取得的成绩不能估计过高，对存在的问题不能估计过低，对今后工作任务的艰巨性要有充分认识和思想准备，锲而不舍地把这项工作抓深抓实，抓出新的成效。

三、抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实，确保行政权力公开透明运行工作不断取得新成效

当前和今后一个时期，全市行政权力公开透明运行工作，要认真贯彻中央纪委七次全会和即将召开的省纪委二次全会精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向内充实、向外拓展、向下延伸、向上提高”的总体要求，进一步统一思想，振奋精神，努力在抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实上下功夫，创造性地开展工作，不断取得新的成效，为建设沿海经济社会发展强市营造良好的政务环境。

第一、要以自我革命的精神抓深化认识。从目前情况看，我们有些同志还缺乏对开展这项工作重要性的认识。因此，要深化这项工作，还要把解决思想认识问题放在首位。要认识到，开展行政权力公开透明运行工作是坚持新时期反腐倡廉方针，落实《实施纲要》，从源头上预防腐败的重要举措。古人说，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是说，圣明的人，在祸患还没有萌发时就能消除它，在疾病还没有发生时就预防它。我们正在做的正是这样的工作。同时我们还要看到，开展这项工作是对传统行政理念的冲击，必然会遇到一些思想上的障碍；是对管理制度的创新，可能会遇到一些制度上的制约；是对原有工作模式和方法的变革，也会带来工作习惯上的不适应；是对权力行使的“自我革命”，直接影响到一些部门和个人的既得利益，不可避免地会遇到一些消极抵触和阻碍。随着这项工作的深化，涉及的领域将更加宽泛，面对的情况将更加复杂，遇到的难点和问题也会更多。如何解决这些深层次问题，克服工作中的阻力，是这项工作能否取得实效的关键。因此，我们要认真总结经验、不断探索规律，以自我革命的精神、敢于碰硬的态度和咬定青山不放松的劲头，采取切实有效的措施攻坚克难，积极探索将工作推向深入的方法和途径，确保工作要求落到实处。

第二、要以锲而不舍的态度抓权力清理审核。过去的一年，我们倾注了很大的精力，基本完成了行政权力清理审核工作，但清理权力工作不是一劳永逸的。已经全面完成清理工作的，要对清理行政职权、编制职权目录、制定流程图情况开展一次“回头看”，看清理出的行政权力在运行中还有什么问题，看以往交叉、重叠、错位的权力在清理后是否规范，看按照新出台的法律、法规还有没有新的权力需要界定。通过“回头看”，使行政权力的清理进一步规范、明晰。没有完成权力审核批复的单位，要尽快与上级主管部门沟通，争取早日批复，同时要谋划好公开载体，加快工作进度，进一步夯实这个基础。

第三、要以灵活多样的形式抓公开载体建设。目前，权力清理、审核批复工作已接近尾声，下一步的工作重点就是抓好公开载体建设和动态运行。要巩固完善政府政务服务中心、政府网络中心、文档信息服务中心三大平台的主体作用，认真落实市委、市政府《关于加强市县（区）乡（镇）政府政务中心建设的决定》，认真落实市委、市政府关于电子政务的要求，凡进入政务服务大厅的项目，都要通过政务服务大厅的各种载体进行公开。各部门要及时向政府门户网站、市文档信息服务中心报送有关资料。同时，每个单位每个县区都要立足自身实际，努力开发和创造具有部门和地方特色的、方便群众办事的和方便群众监督的多种公开载体，做到灵活多样，简便易行。鼓励有条件的单位自行开发软件，实行网上审批、网上公开、网上监督和网上动态运行。认真推行决策听证、新闻发言人、点题公开等制度，注重发挥传统公开载体的作用，积极探索新的公开载体和渠道，努力形成以“三大平台”为主要载体，因地制宜、丰富多彩的公开和动态运行格局，让群众看得到，摸得着，用得上。

要抓住权力行使过程动态公开这个难点，尤其是对行政许可项目、建设工程招投标、政府大宗物品采购、经营性土地出让、各类专项资金使用、产权交易、公务员录用、城市规划等涉及人权、事权、财权的8个重点权力的运行必须公开，不仅要公开权力目录，更要公开权力运行的主要环节。要运用系统工程的思路、信息化技术、结构化程序改进传统的工作过程、模式和方法，编制建立程序规范、结构合理、操作性强的行政权力运行系统，提速行政过程，提高服务质量，用新的机制，铲除利益驱动的温床，克服权力运行的人为控制和影响，全面预防和有效遏制腐败问题的发生。

第四、要以改革创新的勇气抓拓展延伸。在拓宽领域上，要实现纵向成系统，横向成规模，使权力公开透明运行由行政机关向党群机关延伸，向公用事业单位延伸，向国有企业和农村延伸。各部门不仅要对本级机关的公开负责，而且要对全系统负责，向下要延伸到各个基层单位，并且要通过多种载体、多种方式来扩大公开。要充分利用政府政务服务中心向县区、乡镇延伸的契机，加强乡镇便民服务中心建设。要加大教育、卫生、医疗服务、公用事业、电力等系统事业单位办事公开的力度，学习推广市公用事业局办事公开的经验，在办事公开工作中再上新台阶。要以推进行政权力公开透明运行工作为切入点，拓展公开领域，使政务公开、企务公开、村务公开、农村党务公开提高到一个新水平。

第五、要以宽广长远的眼光抓制度建设。各县区、各单位要高度重视发挥制度建设的作用。要以制度建设为主线，对已有的制度要进一步健全和完善；还没有建立制度的，要用改革的思路、发展的方法不断创新，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。在决策方面，要建立健全集体研究、社会公示、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果；在执行方面，要认真履行职责，认真办理与人民群众利益相关的事项，特别要按要求向当事人告知全部与行使权力有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办事，尽量满足当事人的合理需求；在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式进行公开。要做到行政权力行使的范围涉及到哪里，公开就延伸到哪里，制度就建设到哪里。要尽快研究出台行政权力公开透明运行工作责任追究办法和把这项工作纳入民主评议的办法，实现协调联动，提高整体效果。

第六、要以求真务实的作风抓组织领导。胡锦涛总书记在刚刚闭幕的中央纪委七次全会上，围绕抓好领导干部作风建设问题作了重要讲话。当前，我们贯彻总书记的重要讲话精神，很重要的一个方面就是以求真务实的作风，深入抓好行政权力公开透明运行工作。各级领导小组对这项工作的重视程度不能低，工作力度不能减，并且要一鼓作气地抓深抓实抓出成效。各级领导小组办公室要加强对这项工作的督导检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，不断提出推进工作的新措施。要完善信息反馈制度，及时掌握工作动态，对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施迎头赶上；对搞形式、走过场的，要通报批评，令其改正；对拒不公开、搞虚假公开、欺上瞒下的，要认真查处；对因公开不力，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究有关领导的责任。

同志们，行政权力公开透明运行工作事关全局，是反腐倡廉过程中带有根本性的工作，关系到我市建设沿海经济社会发展强市目标的实现，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻中央和省、市委的工作部署，进一步提高认识，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断取得新成效，为构建实力、活力、魅力秦皇岛而努力奋斗。林亚贵在全市规范行政权力运行工作会议上的讲话

发布日期：2010-04-10 作者： 来源：区效能办 访问次数：

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林亚贵 2010年3月31日

同志们：

规范行政权力运行工作是从制度上促进依法依政、提升行政效能和预防腐败的有效举措。今天召开这次会议，主要任务是学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照中纪委第四次全会、省纪委八届五次、六次全会和全省规范行政权力运行工作会议的安排部署，回顾总结近年来我市规范行政权力运行工作情况，研究部署下一阶段的任务。等一下，市委常委、市纪委骆安生书记还要作重要讲话，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，我先就近年来全市规范权力运行工作情况作个小结，并对下一步工作讲几点意见。

一、认真总结我市规范行政权力运行工作

近年来，我市认真贯彻执行党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的精神，回绕实践探索，着力先行先试，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。按照省纪委、监察厅下发的《关于全面开展规范行政权力运行试点工作的方案》和省政府法制办、省效能办联合下发的《关于我省推行规范行政自由裁量权工作的实施方案》，分别出台了我市规范行政权力运行工作方案和规范行政自由裁量权工作方案；在顺昌县召开了规范自由裁量权现场会，在延平和建阳召开了规范行政权力经验交流会，逐步在全市推开规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作。通过清权确权，细化裁量标准，明晰裁量条件和程序，加强对行政权力运行的有效制约和监督，为规范行政权力运行工作积累了宝贵的经验。各地的做法与经验概括起来主要有以下几个方面。

一是开展清权确权，建立“权力清单”。清权确权是规范行政权力运行的前提和基础。围绕政府职能转变，由市编办牵头，结合行政服务中心的建立，我市组织开展了行政审批事项的清理工作，取消、调整、合并和下放行政审批事项，不断推进行政审批制度改革。在此基础上，我们把这项工作与推进行政执法责任制工作结合起来，根据法定职责和“三定”方案，按照精简、统一、效能的原则，对相关法律法规规章进行全面梳理，进一步明确了各级各部门行政权力设置的依据，编制职权目录，列出“权力清单”。目前，市林业局、市农业局等市级行政执法机关明确了行政职权，形成了较为完整的权力清单及相应的职责体系。通过清权确权，基本厘清了行政权力的“底数”，进一步明确了权力运行的边界，使权责由模糊变清晰，为开展规范行政权力运行工作奠定了基础。

二是规范自由裁量权，建立行政裁量基准。规范行政自由裁量权是规范行政权力运行的核心内容。从与群众生产生活密切相关的行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量事项入手，通过分析行政执法案例，总结具体行政执法实践，对各项行政权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限，明确执行标准，减少自由裁量弹性空间。市国土资源局、市规划局、市环保局等第一批试点的11个部门，积极推进规范自由裁量权，市规划局对工作流程和权力逐项明确幅度，市工商局采取“三级九档”的执法模式，根据实际将执法结果细化为五个裁量等级，明确具体的处罚情形和标准，顺昌县在全县38个部门规范行政自由裁量，通过规范行政自由裁量权，建立起具体的执法标准和裁量条件，压缩了自由裁量的空间，从源头上有效防范了行政权力的滥用。

三是推行办事公开，促进权力运行公开透明。要保证权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。《政府信息公开条例》实施以来，各级政府进一步修订了政府工作规则，坚持把政务公开作为政府施政的一项基本制度。各级各部门以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，将行政决策和行政执行方面的重要事项和重要信息向社会公开。在决策公开方面，进一步健全了行政决策规则和程序，建立健全决策论证、决策顾问、专家咨询、征求意见、社会听证、社会公示等制度，进一步加大决策的民主化、科学化程度。在执行公开方面，主动向行政相对人公开法律政策依据、标准、执行程序、救济方式等情况，将执行结果及时告知当事人，并在一定范围内公开。各地进一步丰富了新闻发布会、政府门户网站等公开形式，邀请各级领导做客直播间，2009年，就有50多个单位的领导在政风行风热线与公众直接交流。推行办事公开，切实提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，强化了对权力的制约和监督。

四是健全制度程序，完善权力运行规则。制度的约束和程序的管理是实现权力控制的关键。各级各部门遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步健全权力运行程序规则，逐步建立行政权力规范运行的有效机制。一方面，在程序规范上下功夫，依法采取适用简易程序、充分授权、一审一核等方式，对行政执法项目的程序进行合并和删减，并在优化流程的基础上绘制权力运行流程图，明确运作程序和相关要求，使权力运行有了固定的“路径”。另一方面，在制度约束上下功夫，建立健全了执法信息公开、案件调查与审查分离、集体讨论决定、社会听证等制度，以制度保障行政权力的规范运行；同时，实施绩效管理、案卷评查、执法投诉处理、责任追究等制度，确保各项规范权力运行的制度规定落到实处。

五是建设权力运行平台，强化权力运行监控。建立权力运行平台有利于扩大监察的覆盖面，提高监察的针对性、有效性。2008年5月19日，我市行政服务中心正式挂牌运行，2009年底我市招投标服务中心投入使用，配合了政府采购、土地收储、工程交易、产权交易以及其他公共资源交易的职能，通过建立平台，集中统一管理、规范运作，并积极运用电子信息技术，加大网上审批和电子监察的工作力度，通过对行政权力运行程序进行技术固化，有效规范了行政行为，强化了对权力运行的监控。

经过各级各部门的不懈努力，我市规范行政权力运行工作取得了初步成效。主要表现在四个方面：一是促进了依法行政。各种行政执法活动有了更加明确的标准和制度规定，最大限度的减少或消除因条件模糊、人为因素造成行政自由裁量权的滥用，实现合法、合理行政。二是推动了行政管理体制改革。对部门权力进行全面清理，科学配置部门之间、各部门内设机构之间的职能，有助于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进了政府职能转变。三是推进了惩防体系建设。通过采取各种措施规范行政权力运行，杜绝了权力“暗箱”操作，压缩了权力“寻租”的空间，从源头上有效防范了权钱交易、以权谋私等腐败行为的发生。四是促进了社会和谐。行政权力运行的公开透明，办事程序的规范，办事效率的提高，赢得了群众对执法工作的理解和认可，密切了党群、干群关系，为营造风正气顺、人和业兴的发展环境发挥了积极的作用。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的问题和不足：一是工作开展不平衡。有的对规范行政权力运行认识不够到位，工作谋划不够，措施不得力，成效不明显，与其他地区和部门的差距在逐步扩大；有的怕失权、失利，对上级的部署被动应付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革创新不够有力。在思想理念、方式方法、运作机制等方面还不能完全适应形势发展变化的要求，深化改革和制度创新的意识和能力有待进一步加强，一些重要领域、重点部门、关键岗位的权力运行监督制约制度、机制尚未建立。这些问题，要引起各级各部门的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、进一步明确规范行政权力运行工作的总体要求和目标任务

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要完善监督和制约机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。党的十七届四中全会再次强调，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行的程序化和公开透明。这是我们党对权力本质认识的进一步深化，是规范权力运行必须遵循的重要指导原则。规范行政权力运行是认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强反腐倡廉建设的重要举措，是推进惩防体系建设的重要内容，是促进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的基本要求。近几年，抓好惩防体系建设，要求预防腐败工作着重围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”三个方面来推进制度建设，在这其中，规范权力运行是从源头上预防腐败工作的重点，是预防腐败制度建设的重要工作，对推进惩治和预防腐败体系建设起到关键性和基础性的作用。

（一）总体要求

贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委第四次全会精神，按照全省规范权力运行工作会议的部署要求，我市的规范权力运行工作，就是要围绕“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，着眼于提高执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力；着眼于推进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府；着眼于体制机制创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设，为加快推进海峡西岸经济区建设提供有力保障。

（二）目标任务

规范权力运行，要致力于实现以下四个方面的目标任务：

一是要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

二是要按照效率、公正、廉洁的要求，进一步规范行政权力运行平台，充分发挥现代信息技术作用，实现行政权力运行程序化和公开透明。

三是要着力构建覆盖所有行政权力和行政权力运行全过程的监控链条，建立行政权力廉政风险评估防范措施，逐步形成行政权力运行的监控机制。

四是要着力形成权力运行的绩效考核和责任追究机制，运用绩效管理手段强化对权力运行的考核和评议，建立健全权力运行责任追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

三、以改革创新精神持续推进规范行政权力运行工作

这次会议，我们还下发了关于规范行政部门权力运行工作的通知，就是要在深刻领会上级精神要求的基础上，结合南平的实际，把我市的规范行政权力运行工作做实，做出成效。具体要着力抓好以下几个方面的工作。

1、建立健全集体领导的决策机制。积极探索，通过制度来规范行政权力运行。

一是建立好领导班子议事规则。明确议题范围。如研究制定全局性、政策性问题；班子成员分工及调整等权力配置；干部人事管理；较大项目和较大金额的审批；较大物资采购；制定修改重大事项的工作制度和程序等。规范会议程序。按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进行。会议要有专人记录，详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。规范会议要求。形式主要有党委（党组）会、局长（主任）办公会、局务办公会等，到会率要求半数以上且分管领导必须参加，讨论干部问题时则要求三分之二以上参加，因突发事件和紧急情况需马上决定的，事后要及时与其他班子成员通气，并在下一次会议上报告情况。

二是建立好合理的分权机制。通过对权力的适当分解和下放，形成互相制衡机制与分权机制。各行政单位要认真落实行政领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，推行部门主要领导“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。让这些事项由分管领导具体负责，再报主要领导审核决策，做到权力与责任相统一。“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权；副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。

三是建立好权力运行规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则，该集体研究的必须经过集体研究才能决定，该用票决作出决策的必须进行票决，该公示的必须公示，做到依法行政，民主决策，严防专权。在决策上建立“一把手”末位发言制度，即规定主要领导在研究“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重点项目安排和大额度资金的使用等）事项时，要按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，认真执行集体领导和个人分工相结合的制度，不先定调，要广泛听取班子其他成员、最后主要领导末位发言决策，严格按照民主集中制原则形成班子决议。

2、推进重点领域和关键环节权力的规范运行。根据省上单位试点安排，结合我市实际，根据市政府常务会议的安排，确定市交通局、建设局、高速办、教育局、规划局、国土局、林业局、水利局、发改委、环保局、工商局、编办、行政服务中心等13个单位为试点单位。争取在2010年底前在行政部门全面构建规范权力运行制度体系建设，有效提高我市预防腐败工作的整体水平，县（市、区）试点单位由县（市、区）确定。要加强三个中心建设，（1）加强行政服务中心建设，规范行政审批权，今年10个县（市、区）都要完善提升。（2）加强会计核算中心、“非转经”中心建设，规范财政收支行为，所有财政政事业单位及“非经营性资产”都要纳入核算中心和“非转经”中心管理。（3）加强招投标服务中心建设，规范公共资源交易行为，有条件的县（市）要参照市里的做法，建立招投标中心，将工程建设、产权交易、国有土地使用权、矿业权探矿权、采矿权“招拍挂”、政府采购等公共资源交易全部纳入中心统一交易。各行政部门，尤其是试点单位，要着力抓住重点领域和关键环节，探索总结权力运行的新特点、新规律，努力解决导致腐败问题滋生的深层次问题。要把规范权力运行的理念和举措融入到各项改革和制度建设中，从根本上革除体制机制性障碍，堵住以权谋私、权钱交易的制度漏洞。

3、深化权力公开透明运行。必须把公开透明原则贯穿于决策、执行、监督等权力运行的各个环节，强化行政权力运行动态公开。要扎实开展政府信息公开工作，扩大主动公开政府信息范围，不断完善依申请公开，推进乡镇政府以及法律法规授权组织、公开企事业组织的信息公开，切实增强各级政府及相关组织的工作透明度。要围绕重点领域和关键环节的权力运行深化政务公开，结合当前实际，要重点加强对中央和省委扩大内需促进经济增长一系列重大政策措施落实情况的公开，加强对重大项目建设和资金管理使用过程的公开，加强涉及人民群众切身利益的重大改革措施落实情况的公开，严肃查处“暗箱”操作和损害群众利益的行为。

4、继续做好清权确权工作。各级各部门要在现有工作的基础上，结合政府机构改革，按照“三定”方案，进一步做好职权清理，进一步完善本级、本部门的行政职权目录，并将清理后的职权逐个部门、逐个层次界定，落实到具体的岗位和责任人，切实解决职责交叉重复和归属不清的问题。要强化权力的科学配置和有效制约，解决好权力过于集中的问题，避免造成部门专权、个人专断和权力滥用。要编制权力流程图，明确权力运作程序和相关要求，形成有效的监督制约机制，严格依法办事、依程序办事。

5、进一步抓好规范自由裁量权工作。各级各部门要从行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面入手，对行政自由裁量的内容进行全面梳理，结合实际情况，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按规范、按流程行使行政自由裁量权。市直政府部门要在试点的基础上全面开展规范行政自由裁量权工作，并负责对本系统、本行业进行规范；各县（市、区）在行政执法机关全面推开，力争年内完成县级执法部门的自由裁量权梳理工作。要积极探索行政部门决策权、执行权、监督权相互制约机制，进一步规范自由裁量权运行程序和各项规则，加强对规范自由裁量权制度设计、规则建立及具体执行的指导、检查和评议。加强后续监督，确保规范权力运行的制度在执法实践中得到落实。

6、运用好绩效管理的方法推动工作落实。省规范权力运行工作会议要求要用绩效管理手段推动工作落实，市委、市政府批转的我市2010年绩效管理和效能考评方案，已经把规范权力运行工作作为今年察访核验的重要内容。对县（市、区）的规范权力运行工作，将采取察访核验扣分的形式，对市直部门规范权力运行工作直接作为绩效管理和效能考评方案中机关各项制度建立和落实情况的重要内容，具体考核行政权力运行有关制度、机制建立和落实情况、工作人员依法行政情况等，考核结果作为部门工作绩效的重要依据。

7、要运用好行政问责的手段推进工作提升。规范权力运行重在责任落实，必须要以问责的手段来保证这项工作深入推进。要切实改变目前干部管理中失之于宽、失之于软的现象，及时调整和处理那些工作懈怠、不负责任、不讲原则、玩忽职守的干部，让干部对职务、权力和责任心存敬畏，不敢懈怠。要认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对领导干部违反规定行使权力，造成严重后果和恶劣影响的，要严格实施问责。要完善行政执法过错责任追究制度，对怠于行使行政执法职权或行政不作为、乱作为给行政管理相对人的合法权益造成损害的，要严肃追究相关人员的责任。

委监察局：“三看”汇报材料

来源： 时间：2011-03-10

尊敬的胡敏书记、周亮县长，县四套班子领导，同志们：

根据会议安排，现在我就县纪委监察局近几年来工作情况和下一步工作思路作个汇报，请大家予以评议。

看变化——清风徐徐拂面来 “廉花”朵朵遍地开

近几年来，县纪委监察局在县委、县政府的正确领导下，全面落实科学发展观，严格按照中央和省、市纪委全会的部署和要求，紧紧围绕全县的中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为重点，以体制机制创新为突破，立足宣传教育，强化制度建设，注重改革创新，加大惩处力度，坚持以优良的党风促政风、带民风、树新风，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

一是廉政宣传教育氛围越来越浓。坚持把廉政宣传教育作为基础性工作，先后组织开展了廉政警示教育、任前廉政教育、党政纪条规教育等一系列活动；大力推进了廉政文化建设，通过在县城各主要路段的醒目位置设立廉政宣传牌，在机关开展了廉政征文、演讲比赛、唱廉政红歌等活动，在乡村把廉政文化融入新农村建设，在社区以宣传栏、演唱戏曲等形式创建清廉社区，在中小学积极创办廉洁文化黑板报、廉政漫画；在传统节日发送廉政短信，为全县营造了廉荣贪耻的浓厚氛围。

二是反腐倡廉制度体系逐步健全。坚持制度建设和创新，严格规范了行政审批制度，建立和推行了土地与建设工程招投标制度，全面推行了财政国库集中支付制度；严格执行“收支两条线”规定，所有事业性收费与支出实行脱钩管理；做到“村账乡管”与村级民主理财和村务公开有机地相结合，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，从而确保“村账乡管”和村务公开的真实性和有效性；民主推荐、任前公示制度，领导干部任期经济责任审计制度，党风廉政诫勉谈话制度和领导干部述职述廉制度等得到严格实行。特别值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作风效能巡查制度》和《村干部廉洁自律行为规范》，收到了良好的效果。

三是经济发展环境进一步优化。把纠正行业不正之风作为服务经济发展的突破口，以行风评议为切入点，通过着力解决制约和影响经济发展的突出问题，规范了市场经济秩序，优化了经济发展环境。以“建设高效责任政府，塑造诚信创业新建”活动、“机关效能年”活动、“创业服务年”活动为抓手，进一步完善岗位责任制、首问责任制等8项效能制度，转变了机关管理松懈、作风松散、纪律松驰和行政不作为或乱作为等不良风气；通过开通“文明行风热线”、开展投资环境季度测评和“双百评”等活动，进一步强化了对企业和客商投诉的受理、调处力度，推动了政风行风好转，促进了投资环境的优化。

四是行政权力实现了透明运行。全面推进了政务“阳光工程”，全县各部门都设立了行政审批科室，成建制进驻县行政服务中心，行政审批事项进驻率位列全省前列，县行政服务中心建立的电子监察系统，率先实现与省、市联网。同时，积极开展了乡镇“便民惠民服务中心”创建工作，全县19个乡镇全部建设到位，建成229个村级服务站和815个村小组服务点。并以行政服务中心、便民惠民服务中心为基础，组织建设了县乡两级公共资源交易中心，出台了规范公共资源交易行为的配套制度。

五是队伍自身建设明显加强。结合实行县乡纪检监察机构管理体制改革，全面规范了机构设置和编制，调整委局机关内设科室，撤销县直派驻纪检监察组织，组建了7个纪工委、监察分局。在县委、县政府的关心帮助下，及时充实了工作力量，按中纪委要求配备了办公办案设备，加大了办公专用经费投入，全面提高了履行纪检监察职责的能力。

六是工作业绩得到上级充分肯定。2006年以来，我县连续三年获得全市纪检监察系统综合目标考评第一名；连续五年荣获全省、全市纪检监察信息工作先进单位；连续五年荣获全市纪检监察宣传报道工作先进单位；2007年、2009年荣获全市纪检监察办案工作先进集体；2008年荣获全市执法监察工作先进单位；2009年、2010年荣获全市纠风工作先进单位。五年来，县纪委监察局共受理、调查、处理群众来信来访1195件，查处党员干部违纪违法案件426件，给予437人党纪政纪处分，为全县的经济发展和社会稳定提供了坚强的保证。

看思路——路漫漫其修远兮 吾将上下而求索

在今后工作中，将坚持以科学发展观为统领，围绕县委、县政府“做大南昌实力板块，打造全省一流强县”的目标要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强党风政风建设，切实纠正群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为我县全面实施“一主一引、四轮驱动”战略保驾护航。在具体工作中，重点做好六个方面：

一是加强教育，常打“预防针”。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，有针对性地开展示范教育、警示教育。要切实改进和创新电化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育实效。要进一步推进廉政文化“六进”工作，继续开展廉政文化示范点创建、“廉政书画作品展”等活动，不断加强廉政文化建设。

二是健全制度，筑牢“防火墙”。积极探索政府投资体制改革，完善城市建设投资、国有资产运营及动态监管等机制，进一步完善国有资产统一管理制度。继续推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。继续加强公共资源交易制度建设，切实规范政府采购、招投标等行为。进一步完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法及干部任用机制，深入推进党务公开，不断健全党内情况通报制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作机制。

三是强化监督，广布“电子眼”。深入推进廉政、作风和效能巡查工作，着力提高巡查质量。认真落实党政领导干部问责的有关规定，严格执行行政问责制，不断完善述职述廉、任期和离任审计、诫勉谈话等制度。认真执行领导干部重大事项报告制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。

四是深化改革，规范“运行图”。以权力较为集中的部门和岗位为重点，进一步深化规范行使行政自由裁量权工作，着力推行风险岗位廉能管理工作，全面建立廉政风险预警机制和内控制度建设，积极探索构建全县廉政风险预警防控体系。要以重点领域和关键环节改革为重点，着力建成科学发展服务保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度和执行评估体系、惩防体系建设组织领导和保障体系等“八大体系”。

五是纠建并举，构筑“连心桥”。围绕保障民生、服务民生，进一步健全基层纠风工作机制，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益、社会保障体系等方面的突出问题。继续深化“文明行风热线”和“民声通道”工作，组织各部门单位“一把手”接听热线，受理群众投诉、意见和建议。

六是严肃惩处，架设“高压线”。加强执纪办案是形成惩防合力的重要手段。要通过加强信访举报工作，查处一批违法违纪案件，切实维护人民群众利益，及时教育、警示、挽救我们的干部。

看作风——宝剑锋从磨砺出 梅花香自苦寒来

进一步深入推进“创先争优”活动，巩固“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动以及“学准则、守纪律、做表率、树形象”主题教育成果，以“发展提升年”活动为契机，坚持“大气谋事、精细做事、严格管事、高效成事”的工作作风，做“以优良的党风促政风带民风树新风”的典范，从而使全县党风廉政建设水平进一步提高，广大党员干部廉洁从政意识进一步增强，机关作风和服务水平进一步提升。

一是坚持服务大局，改进工作作风，树立心系群众、执纪为民的形象。始终把纪检监察工作和反腐倡廉工作放到改革发展稳定的大局中去把握、去运筹、去开展，不断增强围绕中心、服务大局的能力。想问题、办事情把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。坚持以人为本的执政理念，强化“群众利益无小事”的意识，切实加强监督检查，坚决纠正那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、损害群众利益的行为。密切与群众的联系，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

二是坚持发扬民主，改进领导作风，树立秉公用权、廉洁从政的形象。严格执行民主集中制的各项制度规定，在作出纪检监察工作重大决策部署和制定反腐倡廉制度时，坚持发扬民主，广泛听取各方面的意见，集中各方面的智慧，坚持科学执政、民主执政、依法执政。要求纪检监察干部清正廉洁，敢于碰硬，刚直不阿，谦虚谨慎，自觉接受党组织和人民群众的监督。

三是坚持严于律己，改进干部生活作风，树立艰苦奋斗、甘于奉献的形象。在纪检监察干部队伍中，大力倡导良好的生活作风和健康的生活情趣。使每个纪检监察干部在作风上有更高更严的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作风上过得硬。时刻警惕和坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，不断增强自身的免疫力，防微杜渐，拒腐防变，始终保持共产党人的高尚情操和政治本色，当好党的忠诚卫士。

第三篇：警察权力腐败现象透析

警察权力腐败现象透析（题号147 管理学）

摘要：近年来，大批警察因权力腐败的问题给人留下深刻的教训，也给了我们很多反思，警察权力是一把双刃剑，警察权力运行与公民权益保障密切相关，警察权力依法运行，则维护社会稳定和公民的自由和权力，少部分警察的特权思想突出和滥用权力，导致权力腐败，则使公民的权利受到侵害，警察机关的形象受到损害，国家政权和人民民主专政的根基受到动摇。我们十分有必要对这警察权力腐败现象这一问题进行深入细致地分析，通过现象看到警察权力腐败的根本原因，以便防微杜渐、标本兼治，确保警察权力的健康和良性运行。

主题词：警察权力腐败

腐败现象

现象透析

一

警察权力腐败的表现形式、贪污受贿等经济违法违纪问题严重，徇私枉法案件时有发生。公

（一）安机关内部一些管财、管物人员利用职权，侵吞国家财产，私分公款，中饱私囊。一些人利用行政管理和刑事执法权利，肆意向当事人收受、索要钱物，接受贿赂，有的地方公安部门集体违法违纪案件突出。徇私枉法案件主要反映在公安机关一些干警有法不依，执法不严，执法犯法。有的不讲原则，置法纪于脑后，受利益驱动，办“关系案、人情案、金钱案”，颠倒黑白，混淆是非，不公正执法。有的为犯罪分子通风报信，泄露工作秘密。有的为犯罪分子四处说情，开脱罪责，帮助其逃避打击。甚至还有少数干警制造假证据，毁灭、隐匿证据，与犯罪分子沆瀣一气，共同犯罪。

2010年7月7日，文强在重庆市某刑场被执行注射死刑。作为新中国第

一个被执行死刑的正厅局级高级警官，客观上说，文强在前期还是想干事，有较强的业务能力的，先后主持侦破了张君案等多个大案，也得到了不少荣誉。但后来他完全蜕变了，成为一个霸气、匪气十足的人物，最终发展至大肆收受贿赂，生活腐化，包庇、纵容黑社会，由一个立过功的人变成了罪犯。文强的蜕变有几点：一是理想信念垮塌，由追求事业成功到追求个人名利，从而导致；二是放松思想改造，缺乏正确的人生观、价值观、权力观；三是居功自傲，官欲无度，得不到满足，就牢骚满腹、放纵自己，直至滥用权力、违法犯罪；四是侥幸心理严重，自以为位置特殊，资格老、贡献大，而且是“办案专家”，就算违法乱纪，也轻易查不到；五是是非不分，滥交“朋友”，收钱就帮忙，帮商人赚钱，帮部下升官，帮黑社会藏垢纳污，最后帮上了不归路。正是由于有了以上几点从而导致文强贪污腐败，徇私枉法。文强的蜕变告诉我们，不管当了多大的官，还是百姓之一，不能搞任何特殊，否则，就离犯错乃至犯罪不远了，只有树立坚定的理想信念和遵纪守法的观念，想清楚“谁给的权，为谁掌权，为谁服务”这一根本问题，才能始终保持本色，敬畏法律和制度。用***书记的话说，党员干部要始终与群众“一样”又“不一样”，这其中的“一样”就是，不管当了多大的官，还是百姓之一，不能搞任何特殊。文强做过一些贡献，但也得到了组织认可，多次提拔。但文强却觉得立了天大的功劳，谁都看不起，官欲无度，不得满足，就放纵自己，直至犯罪。文强在公安局副局长任上，一干就是16年，后来又做主持工作的常务副局长，这主要因为他有一定的专长。但任职过久，呼风唤雨，对他的监督和约束就会困难，再加上个性张狂，作风霸道，同级、下级对其敢怒不敢言。市里已采取措施，加大干部交流力度，对重要岗位领导干部实行 2

制度性交流，这样既可预防腐败，又为领导干部多岗位锻炼提供了机会，也应了“流水不腐，户枢不蠹”的道理。

（二）、非法刑讯逼供普遍。我国是共产党领导的社会主义国家，一贯反对法西斯式的审查方法，三令五申严格禁止，并将其纳入刑法的调整范围。事实上，警察刑讯逼供行为屡禁不止且相当普遍，最近赵作海冤案的曝光，就是公安机关急功近利，为破案子从主观出发大搞刑讯逼供造成的，严重损害了公安机关的形象。刑讯逼供作为封建办案遗毒，至今仍普遍存在，毋庸置疑是警察职权腐败的一个缩影。刑讯逼供的消亡，有待于法制的健全和人民警察素质的提高。

（三）、重点岗位，要害部门的职务违法犯罪问题严重。近年来，一些缉私、车管、出入境、边防检查等重点岗位，要害部门的民警，利用手中的职权，给走私、非法越境、盗买机动车等违法犯罪分子开绿灯，当保护伞，从中获取非法利益等职务犯罪问题严重。有的地方整个领导班子和单位都烂掉了。

（四）、消极不作为，弄权渎职现象仍较大范围存在。一般的认为贪污受贿是警察权力的腐败，但是消极不作为也是警察权力的另一种形式的腐败。一些警察机关和警察人眼受特权思想和“法律虚无主义”的观念左右，在执法办案和日常管理过程中，工作作风简单粗暴，耍特权，抖威风，动辄以“管人者”自居，对待群众冷硬横推，漠视群众疾苦和公民合法权益。

二

警察权力腐败的原因的分析

警察权力腐败，其产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素 3

质任何社会现象的产生、发展，都有其深刻的社会根源，与政治、经济、文化、思想等方面紧密相联，警察权力腐败现象也不例外。

（一）、警察职业的特殊性为警察职权与私利的结合提供了便捷的条件。

警察是阶级专政的重要工具之一，是国家机器中具有武装性的刑事执法和治安行政力量，承担着打击犯罪和管理社会的天职，这种性质决定了警察职业的与众不同。

1、权力集中。警察职业的特殊性决定了警察职权的多样性，即集武装、刑事、治安行政职权于一体，这是任何一个国家机关都难以享有的。因此，警察不论职务高低，手中都掌握着一定的权力。权力过于集中就增加了腐败的机会和条件。一方面，犯罪分子为了逃避法律制裁，拉拢、贿赂、威胁警察；另一方面，中国有以吏为师的传统，警察的权力腐败必然败坏社会风气，由于社会风气的日益腐败，迫使部分群众为了办事方便，送给或许诺给警察种种好处，导致权钱交易的产生。

2、环境特殊。警察为了打击犯罪、维护社会治安，经常需要出入于一些藏污纳垢的场所，尤其是外勤警察，接触的社会黑暗面更多，极易受封建遗毒、资产阶级腐朽思想的侵蚀，产生拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想。因为警察的腐败是对犯罪分子、犯罪团伙犯罪的支持，所以警察往往成为被拉拢、贿赂的对象，若不注意自己的修养，极易陷入腐败的泥潭而不能自拔。

由于警察经常要进行独立性活动，同时还要经常接触一些贵重物品和金钱，缺乏相对透明度和必要的监督，这势必为警察的腐败开了方便之门，导致类似于顺手牵羊式的挪用、侵吞钱财等腐现象的滋生乃至泛滥。

（二）、管理体制的弊端诱发着警察腐败的产生。

我国长期以来一直沿用“条块结合，以块为主”的警察管理体制。这一体制在计划经济时代发挥了巨大的作用，在市场经济体制的今天，却成为诱发警察腐败的重要原因之一。

１、管人管事相脱节。“条块结合，以块为主”决定了警察人事权在“块”上，即地方组织人事部门，“条”即公安机关无权把握进人关、无权把握出人关，任免干部也困难重重。这样，形成管人的组织人事部门对于警察的德才了解不足，而了解警察德才的管事的直属领导部门无权管人。这让少数动机不纯、素质不好的人钻了空子，当了警察，继而违法犯罪，成为警察中的害群之马；这也极大地挫伤了一些有上进心的警察的积极性；警察违法违纪的案件，公安机关往往只有调查权而没有处理权，削弱了警察内部的反腐败力度，客观上助长了警察腐败的恶性发展。

2、财权和事权相脱节。尽管以“块”为主，但“块”的地方财政困难，对公安机关爱莫能助。这样，要么警察为履行打击犯罪、维护社会治安的天职，不得不“找米下锅”，拉赞助搞收费，甚至提成罚款。这种情况下，乱收费、乱罚款等等的警察腐败就不可避免了；要么就是“巧妇难为无米之炊”，警察执法不完整，腐败也就在所难免了。

3、内部管理体制不顺。由于警种设置欠科学，分工过细过多，造成职权交叉。以路面管理而言，交警、巡特警、公路巡逻警都可以管理，出现了“一路三警”，难免发生争权夺利或推诿失职等腐败现象．机关领导对警察队伍暴露出来的问题，借口影响整体形象而加以隐瞒，姑息迁就。这导致了警察腐败风气的蔓延。

（三）、法制不健全是滋生警察腐败的重要条件

由于我国正处于新旧体制大转变的历史时期，与警务工作相关的新情况新问题层出不穷，变化多端，就拿法律本身而言，规定过于原则，幅度太大，给警察的自由裁量权太大。同一违法行为，既可以警告，也可以罚款，且罚款幅度很大，也可以拘留，甚至劳改。如此大的自由裁量权，任何制约、监督都将无能为力。由于法制方面的漏洞、缺口、盲点较多，以至一些人钻法律的空子。同时，我国公安政策的科学性、规范性、严密性不够，且又常常因人因事而变，缺乏相对稳定性。这样，不仅会发生认识混乱，执行困难，而且常常是政出多门，各行其是。同一个案子，巡特警处理了，派出所又在进行查处，而且处理大相径庭。由于政策、法制的不完善、不健全，很容易形成行政、管理、执法的不公正，难免导致一些居心不良者打着各种幌子、旗号，干各种违规违法的勾当。

法制不健全的另一个突出表现是监督体系乏力。目前，尽管对警察的监督形式多样，党内党外，内部外部，监督的机构也不少，如人大、检察、纪委、审计、内部督查、社会舆论、人民群众等等，可以称的上强大有力。但正像整个社会监督体系远不够完善、有力、有效那样，对警察行使职权还缺乏足够强大有力的监督运作体系，不少警察腐败很轻易地从监督网络中“游离”出来。

三

预防警察权力腐败的对策

当前警察队伍中存在的权力腐败问题，是社会生活腐败现象的综合反映，防治警察权力腐败，需要标本兼治，综合治理，作为一个系统工程，全面地抓落实。

（一）、坚持以人为本，加强思想教育，坚固拒腐防变的道德防线，公安机关的反腐败斗争和队伍建设，必须把加强对广大民警的思想教育放在首位，强化反腐倡廉意识，坚固道德防线。一要抓好宗旨教育，牢固树立全心全意为人民服务，甘当人民公仆的宗旨观。二是要抓好实事求是的思想路线教育。进行实事求是的思想路线教育，才能使广大民警以事实为依据，以法律为准绳从事各项公安工作。三要抓好人民警察的职业道德教育，培养严格执法、热情服务的职业习惯，认真履行好警察职责。四要抓好纪律作风和法制教育，提高广大民警遵纪守法的自觉性。五要抓好典型宣传，系统地对广大民警进行法律法规、党纪政纪、职业道德规范等教育培训，提高民警的自身素质和执法水平。

（二）、强化管理，提高队伍整体素质。提高警察队伍的整体素质，关键在于强化对民警的管理，选好人，用好人，最大限度地发挥他们的聪明才智，做好本职工作，提高公安系统的功能。一方面要严把“进口”，管住“楼梯口”，畅通“出口”。另一方面，要建立有效的竞争激励机制，树正气、奖能人、激发民警的竞争意识，实行双向选择，竞争上岗。

（三）、落实警务公开制度，实现阳光行政。各级公安机关要按照效能建设规定，落实警务公开，全面提高公安机关整体效能。要明确公开审批项目的依据、条件、程序、对象、范围、时限、收费标准等内容，努力增强公安警务工作的透明度。在抓好限时办结、一次性告知、失职追究等制度落实的基础上，进一步创新警务公开机制，实行网上信息发布、网上咨询、审批管理系统，综合利用报刊、广播、电视、网络等媒体和警务公开栏、公开电话、公开办事指南增强工作透明度。

（四）、建立严厉的惩处制度，促进制度的落实。严厉打击、惩处腐败分子，虽为治标而非治本之策，但严厉的惩罚能有效地维护法律和制度的权威，警示和威慑其后的腐败行为，在一定程度上降低腐败行为发生的几率。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。

（五）、改革公安管理和保障体制，使之与职责任务相适应，并实行从优待警。公安机关实行的条块结合，以块为主，分级管理的体制，在历史上起到了相应的作用。改革开放以后，特别是随着社会主义市场经济体制的建立，“以块为主”的管理体制已不适应这一要求。作为担负国家重要行政执法和刑事司法的公安机关，也应论证考虑在坚持党委领导的原则下，实行省以下垂直管理。应建立全国统一的人民警察编制，应根据职责任务的需要，分类提出经费标准，分别由国家财政和省级财务统一下拨，罚没收入一律上交省以上财政，不予返还。真正做到吃“皇粮”而不吃“杂粮”，从源头上杜绝产生消极腐败的物质因素。同时，对长期超负荷工作的广大民警，应提高生活待遇，在倡导讲奉献的同时，从物质利益上对公安干警付出的艰辛劳动予以补偿，实实在在地认同他们劳动的社会价值，真正地把公安机关与其他一般行政机关区别开来，实行从优待警。

.参考文献：1 《人民警察职业道德》中国人民公安大学出版社

《致命错误》公安政治部编

群众出版社 警察组织基本属性与警察腐败（王丽君 2009第91号）法制与经济http://www.xiexiebang.com/detail/articles/20090912171211/ 中国法律职业共同体职业风险与工作状况调查――中国警察、检察官、法官、司法、律师的生存状态全记录(钱欧阳)http://www.bokee.net/newcirclemodule/article_viewEntry.do?circleId=100744&id=390064

第四篇：规范权力汇报

**市**局

规范权力运行制度建设及执行情况汇报

尊敬的各位领导：

按照省、市纪委要求，为巩固深化规范权力运行制度建设成果，深入开展了“制度执行年”活动，进一步建立健全长效机制，实行内外监督管理并举，有效规范权力运行，提高了制度执行力。现将工作情况报告如下：

一、规范权力运行制度建设延伸工作情况

（一）形成制度汇编，构建权力运行长效机制 我们根据市政府法制办审核通过的《行政职权目录》，认真完善了配套制度。一是扩大制度覆盖面，在长效机制上下功夫。我们按照规划业务类别和流程，制定和完善了职权目录相配套的38项制度。着力构建一个完善的权力运行制度管理机制，力求程序环环相扣，管理不留死角，确保权力依法、有序、规范运行。二是规范权力运行程序，在优化流程上下功夫。我们按照权力始终处于受控状态的目标，健全制度，再造流程，绘制各类权力运行流程图42个。对于群众关心的许可办理时限问题，我们既规定了整个程序的办结时限，又明确了每个环节的办结时间。秉着便民、高效的方针，我们在各项法律法规规定的办事时限基础上，尽力压缩办事时限30%，提高了服务效率。三是制定权力运行依据，在追求实效上下功夫。目前，我局已将将12项行政权力制度，26项非行政权力运行制度制成《**市**局规范权力运行制度建设汇编》，该汇编中每一项权力后面都配有一套制度，并附有一张权力运行流程图，从受理到办结，步骤清晰，程序严密，一目了然。将汇编作为工具书发放至干部手中，并多次组织全局性的学习培训，全面提升**人员依法行政、规范执法的能力和水平，做到深刻理解、自觉遵守、主动执行。

（二）建立规范权力运行制度网，提高权力运行透明度 我们将规范权力运行制度建设与计算机网络技术进行了有效地结合，在**市金融信息网站上设计了“**市**局规范权力运行网”，着力构建一个电子政务平台。将12项行政权力制度、26项非行政权力运行制度在网上予以公开，多层面扩大政务信息透明度；在网站上增加了批后公示等内容，定期公开具有公共行政权力和执法权力的科室拟办理工作情况，并公告办理结果。充分运用网络信息技术加强对权力运行的监控，实现对权力运行各个环节的实时监控；公布了投诉的电子邮箱和电话号码，自觉接受群众监督，形成有效防范廉政风险的预警机制。

（三）建立权力制衡工作机制，规范权力运行行为 为规范行政权力运行提供制度保障，着手制定了《**市**局规范权力运行监督检查制度》，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以确保行政权力运行置于监督之中。建 立工作评价、考核制度，进一步完善《**市**局规范权力运行责任追究制度》和《**市**局规范权力运行集体讨论制度》，并公布实施。

二、规范权力运行制度执行情况

（一）迅速启动制度执行年活动，巩固权力运行成果 一是强化组织领导。局党组将反腐倡廉“制度执行年”活动作为反腐倡廉工作一项重要任务进行安排部署，进一步健全完善反腐败领导体制和工作机制，成立了反腐倡廉建设和制度执行年活动领导小组。继续执行党风廉政建设责任区制度，党组成员根据各自分工，划定了党风廉政建设责任区，按照分管的部门抓好廉政建设的管理和领导工作，形成了党组统一领导、党政齐抓共管、业务部门各司其责、纪检监察到位、职工积极参与的工作机制。二是周密部署落实。召开党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设及制度执行年活动进行了安排部署，印发了《**市**局党组反腐倡廉责任区2011年主要责任和目标》、《市**局反腐倡廉“制度执行年”活动方案》，明确了党风廉政建设工作的整体目标，落实了活动任务。三是齐抓共管条块结合。组织召开市**系统反腐倡廉工作推进会，会议贯彻了全省**反腐倡廉建设工作会议精神，将廉政风险防控工作和制度执行年活动列为工作重点，会议的召开促进全市**系统反腐倡廉建设深入开展，形成了廉政工作条块结合，齐抓共管的新局面。

（二）制度再清理再修订，进一步提高依法行政水平按照市人民政府法制办《关于全市行政机关开展规范性文件清理工作的通知》，我局完成了对2001年前保留的规范性文件及2001年1月1日至2009年12月31日前发布的规范性文件的清理工作，并将清理结果在网上公布。在全面梳理审查的基础上，及时补缺补差，针对制度执行中出现的新情况新问题，全面健全有关制度和规定。如：为更好的贯彻落实中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，充分发挥**机关在反腐倡廉建设中的作用，制定了《领导干部“一岗三责”制度》和《反腐倡廉责任区制度》；为加强行政执法工作的监督，确保行政执法人员依法正确履行法定职责，预防和减少执法过错行为的发生，制定了《行政执法过错责任追究制度》；为提高重大理财决策事项的质量，确保重大内部决策行为的合法性，完善内部监督控制机制，制定了《重大决策合法性审查制度》；为构建符合**市**系统工作实际的思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，制定了《**市**系统反腐倡廉防范体系实施细则》。

（三）开展制度执行效果评估，增强制度执行力 采取问卷调查、召开座谈会、实地调研、个别访谈等制度执行效果评估方式，对服务对象和群众了解知晓反腐倡廉制度情况、制度执行情况及效果、制度执行过程中暴露出来 的缺陷等进行系统评价和评估，认真总结制度执行的经验和不足，有针对性地提出整改对策和完善措施。

（四）抓好廉政风险防控机制建设，推进制度落实 我局着力抓好廉政风险防控机制建设，把加强廉政风险防控机制建设作为推进制度落实的重要途径和有效载体。一是深入调研，理清廉政风险防控机制建设思路。我局认真开展调查研究，调查了2005年1月1日至2010年12月31日期间我市**系统发生的14起违纪违法案件，逐一研究案件的主要案情和错误性质，排查出主要风险点，针对案件特点提出防控对策，为深入开展廉政风险防控机制建设奠定基础。二是认真梳理，分层分岗逐一查找廉政风险点。我们通过对各岗位所担负工作职责的逐一排查，对权力运行每个环节的逐一分析，对每条制度执行情况的逐一检查，共查出岗位风险1498个，部门风险点315个，单位风险点14个。三是确定重点，针对风险制定科学防控措施。针对排查出的岗位风险，制定了单位廉政风险防范措施和岗位廉政风险防范措施共1567条。并对现有的工作流程进行逐一分析研究，对合理的业务流程予以保留，对有所缺失的业务流程进行完善，对不够科学、容易诱发腐败问题的业务流程要进行流程再造，共优化了24个工作行权流程。

（五）加强制度落实的监督检查，确保制度执行到位 按照**实际确定了**部门督查的重点是对政府采购、国 库集中支付、公务用车、津贴发放、资金管理五个方面的制度执行情况进行全面清理检查。将监督检查责任进行分解为：采购办负责政府采购方面的制度执行情况的督查工作；国库支付中心负责国库集中支付方面的制度执行情况的督查工作；局各支出科室负责所管辖单位津贴发放制度执行情况的督查工作；**监督局负责资金管理方面制度执行情况的督查工作。每个方面工作选定2个重点制度进行督查。各相关科室单位要对照制度规定，对分管单位、分管业务范围内的制度执行情况进行自查，对自查中发现的问题，认真分析原因，写出专题报告，提出整改意见。经过监督检查，至今未发现制度不执行、执行不到位的现象。

三、制度执行取得的成效

通过5个多月制度执行年活动深入地开展，基本实现了预定目标，取得了阶段性成果。

（一）制度意识进一步增强

通过开展反腐倡廉制度执行年活动，使全局干部职工对开展反腐倡廉制度建设重大意义的认识有了进一步提高，反腐倡廉制度意识有了进一步加强，自觉遵守各项规章制度、严格按章办事的风气有了进一步好转，特别是党员领导干部对贯彻执行制度的自觉性有了进一步增强。

（二）制度体系进一步完善

我们在深入调查研究的基础上，修订完善现有制度，进 一步完善了制度体系，这些制度都已付诸实施，已产生良好的效果，对各项工作起到了积极的推动作用。

（三）制度落实进一步强化。

为监督制度执行力，将各项权力制度在网上公开，并设立了群众意见箱、举报电话，建立了网络举报平台。目前，全局作风纪律整顿效果明显，队伍素质有所提高，内部管理日趋规范，服务意识日益增强，工作作风明显转变，各项规章制度得到了进一步强化落实。

各位领导，**市**局在规范权力运行制度建设和制度执行方面的工作虽然取得了初步成效，但是还不够成熟，与上级要求还有不少差距。我们决心以这次检查为动力，虚心学习兄弟单位的好经验，进一步做好规范权力运行工作。

第五篇：第四章 警察的职责和权力

一、课题：第四章 警察的职责和权力

二、教学时间：2课时

三、教学目的：了解警察权的含义、特点、要素，了解公安机关人民警察的职权，掌握监狱、劳教工作人民警察的职权规范，懂得正确行使人民警察职权，肩负起保护人民，打击犯罪的神圣使命。

四、教学重点、难点：

难点是对警察权的理解；权力与权利的区别；职责与权力的关系。重点是了解公安机关人民警察的刑罚执行权与行政处罚权，掌握监狱劳动教养机关人民警察的职责和权力的内容。

五、教学方法与手段

归纳、启发、互动、理论教授与案例分析教学相结合

六、教学过程设计：

1、案例论证法条；

2、当讲授公安人民警察行政处罚权时，较详细地给学生介绍2006年3月1日的《治安管理处罚法》。

第一节

人民警察的职责

一、人民警察职责的含义

人民警察职责是指国家依法规定的警察工作范围和应尽的责任。

（一）警察职责是由国家法律、法规规定的，具有法律的严肃性

（二）警察职责是由警察任务决定的，是警察任务的具体化

（三）警察职责确立了人民警察在法律上承担的责任和义务

二、人民警察职责的种类

（一）专政职责

（二）民主职责

（三）司法护法性职责

（四）治安行政性职责

（五）武装暴力性职责

（六）社区服务性职责

（七）紧急处置性职责

三、人民警察职责的内容

第二节 人民警察的权力

一、警察权

（一）警察权的含义

所谓警察权，是指有关国家机关对警察行为的立法权、司法权、行政管理权，以及警察机关及其警察机关及其警察依法所拥有的各项权力的总称。

（二）警察权的特征

1、特殊的国家权力性

2、手段的特殊强制性

3、警察权本质的人民性

二、警察权力

（一）警察权力的含义

警察权力，及狭义的警察权，是指国家依法赋予人民警察维护国家安全、维护社会治安和公 1 共安全，进行治安管理和惩治犯罪的一种国家权力。

1、警察权力是一种法定的权力。

（1）警察权力的行使不能超出法律界定的范围

（2）警察机关和警察人员无权擅自变更、转让、放弃警察权力，擅自变更和转让就是违法，放弃即为失职

（3）警察行为一经做出，非经法定程序，不得改变或者撤销

2、警察权力的主体是法律特定的——警察机关和警察

★协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。从法理上讲，协警拥有的只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有的没有差别。在执法权限的规定上，协警制度并没有突破联

[防队（工纠队）的规定。

3、警察权力是职责与权限的统一。

有多大职责，就有多大权限，职责是权力的前提，权力是履行职责的保证，权力行使过程就是职责的履行过程，二者在实施过程中达成统一。

（二）我国警察权力立法的基本原则

1、权力直接原则

2、监督性原则

3、保障警察权力独立行使的原则

4、服务原则

5、警察责任原则

（三）警察权力的内容

第三节 人民警察应正确履行职责和行使权力

一、正确履行职责和行使权力必须明确自身的职责和权限

二、正确履行职责和行使权力必须符合权力实施的基本要求

1、合法

2、准确

3、及时

4、适度

引入案例：四川射洪警察在抓捕嫌犯时误伤一中学教师，并进行讨论

三、正确履行职责和行使权力必须建立相应的控制监督系统

1、思想控制

2、规范控制

3、组织控制

4、群众控制

七、思考题

（1）监狱管理机关人民警察的职责和权限是什么？

（2）监狱、劳教工作人民警察应如何履行自己的职责和行使自己的权力？

（3）公安机关人民警察的刑罚执行权和行政处罚权的具体内容是什么？

八、案例：

案例一：警察机关行使职权须有明确的法律依据

案情：200X年7月19日下午，常先生开车到西直门火车站接从夏令营回来的女儿。由于火车还得20多分钟后才能到达，他就把车停在了站前广场一边，然后进了附近的公共厕所。约10分钟后从厕所出来时，他发现车周围围了一大群人，车的前牌照也没了。车附近有位穿着警察制服的人手里正拎着一副被折断的车牌照。常先生走过去问车牌照怎么被折了，这位警察说：“是我折的，因为lO多分钟了我也找不到司机。”常先生非常生气，向警察索要被折断的车牌，并称要投诉，而警察却说“随便”。当时，火车也已到站，为避免惹出其他麻烦和混乱，常先生记下了这名警察的警号便走了。车牌被折后，车也没法上路了。常先生只好拿着被折断的车牌耗费了近一天的时间到车管所办理补牌手续，并为此花去400多元，但正式牌照30无后才能取得。而所办的临时牌照一个月内不能出京，全家人暑假驾车出游的计划也因此泡汤。派出所对于警察折车牌的行为，所内已对该警员提出严厉批评。7月24日，记者随常先生前往北京北站派出所。常先生向所长李立志反映了7月19日事情发生的经过，并向李所长提供了该警员的警号，李所长根据警号查出了该警员姓毛，已随列车前往威海，7月26日才能回来。李所长称，毛警员所在的组有3个人，一般有什么情况都由组长去处理，此事还没有向他汇报。李所长称，北站派出所有60多个人，人员值勤高度分散，所内每月开一次会，只有开会时才能见到所内的警员，有的警员一两个月都见不到。在这种情况下，对所内警员的教育和指导就显得不得力，所以警员在值勤过程中难免会出现错误。李所长还称，等毛警员一回来，他马上调查此事，如果的确存在折断牌照的情况，他将首先向常先生道歉。7月26日，记者致电李所长，询问调查情况。李所长称，当天常先生的车违章停放的位置离火车站口很近，给乘客出站带来了不便，车站的工作人员见车内没人便报了警，警察到现场后，等了10多分钟也没人来。对于警察折断车牌的事，李所长称已对毛警员提出严厉批评。对于补办车牌的费用由谁来承担的问题，李所长称他还要问一问。评析：本案中警察的行为没有法律依据，警察实施上述损害相对人财产的行为是执行公务中发生的，是违法行使行政管理权。

案例二：警察执法中的程序问题

案情：2003年4月13日上午，蒲白矿务局中学初三年级15岁的学生马某戴着手铐，痛哭流涕地跑到陕西渭南市公安局、渭南市委政法委投诉。她说，白水县公安局杜康派出所的4名警察传唤她父亲，她要求对方出示证件并询问传唤理由，不料竟遭殴打，还被强行戴上手铐拉进警车。群众出于气愤拦住警车，她才得以逃出。少女：我被拳打脚踢戴手铐。

4月13日上午，蒲城县罕井镇少女马某在亲属的陪同下，戴着手铐流着泪向记者讲述了事情经过：12日晚8时许，白水县公安局杜康派出所4名警察突然来到她家，要将她父亲带走，她要求对方出示证件并询问传唤理由。对方未出示任何证件，还说“小孩子，没你的事，一边去”。她不依不饶，对方竟对她拳打脚踢，随后又给她戴上手铐，揪住头发拉进警车，闻讯赶来的200多名村民气愤不过，围住警车不让走。据马某的亲属讲，村民围住警车后，现场的警察就打电话请求增援。过了一会儿，来了l辆警车，下来5名警察，其中只有1人穿着警服，他们自称是渭南市公安局警务督察处的，专门来协调处理此事。马某的家属让对方出示证件，对方拿了出来，上面写的却是白水县公安局纵目刑警中队。期间，马某躲了起来。最后，全部警察开车离去。警方否认殴打只有拉扯。

13日上午，痛哭流涕的少女马某戴着手铐和她的亲属来到渭南，先后到市公安局、市委政法委投诉。由于正值星期天，未见到相关领导。随后她们拨打110诉说了事情经过。白水县公安局得知马某已到渭南后，督察队队长田小平一行3人立即来到渭南寻找当事人，3 并打电话告诉马某，称希望能见上一面然后把手铐卸了，但遭到拒绝。白水县公安局督察队队长田小平也对记者讲述了4月12日事情发生的经过。他说，警察当时向对方出示了证件，并且否认殴打马某，只承认进行了拉扯。至于为什么要给马某戴手铐，他说并不知道对方是少女。他还说，渭南市警务督察已前往蒲城调查此事，如果存在警察违法问题，他们将严肃处理。

评析：在本案中，警察执法中不向行政相对人出示证件，这违反相关法律法规的规定，没有认识到相对人要求出示执法证件和说明理由是警察机关应该承担的程序义务。并且在本案中，警务人员违反《人民警察使用警械和武器条例》第四条的规定，滥用警械，对马某违法实施身体强制。

案例三：警务行政复议的审理对象以具体警察行政行为为主，附带审查抽象警察行政行为

案情：1999年12月31日，申请人王某驾驶个体客运中巴经过某市西门岗亭，被交警拦下，因其未按规定路线行车，决定暂扣申请人驾驶证副本三天。王某不服，向该市公安局申请行政复议，同时认为该具体行政行为的依据，即市政府1996年8月20日发布的《关于加强市区交通管理的通告》和1997年1月31日市公安局、市交通局联合发布的《关于进一步加强市区交通管理的通告》不合法，要求复议机关一并审查。

评析：警察行政复议不仅能够审查具体警察行政行为，还可以审查抽象警察行政行为。除警察立法以外的其他抽象警察行政行为都属于警察行政复议的受案范围。公民、法人和其他组织可以在对具体警察行政行为提出复议申请的同时，一并提出对该行为所依据的规章以下的其他规范性文件的审查申请。本案中，申请人王某就公安机关暂扣其驾驶证副本的行为不服，向该市公安局申请行政复议，同时认为该市交警队作出处罚的依据不合法，即该市政府1996年8月20日发布的《关于加强市区交通管理的通告》和1997年1月31日市公安局、市交通局联合发布的《关于进一步加强市区交通管理的通告》不合法，这两份文件都是法律效力在地方性规章以下的其他规范性文件，根据法律规定王某是可以在对交警队作出的处罚申请复议的同时，一并对这两份规范性文件的效力提出审查的。根据《公安机关办理复议案件程序规定》，警察行政复议机关对上级行政机关制定的规范性文件，应当按程序转至制度该规范性文件的机关，对警察行政复议机关与其他行政机关联合制定的其他规范性文件，应联合制定规范性文件的行政机关办理。