发展社会保障事业,推进和谐溧水建设[推荐]

第一篇：发展社会保障事业,推进和谐溧水建设[推荐]

日趋完善的社会保障体系

自1978年中共中央召开了十一届三中全会后,我县开始实施改革开放的重大步骤,劳动保障工作也随之发生了重大变化,社会保障的模式逐步从计划经济模式脱胎出来, 1987年1月，我县实行了国有企业退休金社会统筹制度，由此拉开了社会保险制度改革的序幕。22年来，溧水社会保障事业在县委、县政府的正确领导下，在上级和社会各界的关爱下，全县社会保险工作不断改革、发展和完善，发生了历史性的突破。社会保险的覆盖人群实现了从城镇向乡村全体就业者的转变，保障方式实现了从“单位保险”向“社会保险”的转变，各类社会保险参保人数由初期的8298人，增长到2008年6月的216199人；社会保险种类也是从初始单一的养老保险拓展到失业、工伤、生育和医疗等五大险种，“五险合一”的社会保障体系已经建立和完善，社会保险已经走进千家万户，为稳固全县的经济建设和发展，构建和谐、稳定的新溧水，发挥着坚实的作用。

一、社会保障覆盖范围逐步扩大

随着经济发展和企业改革的深化，我县社会保障的覆盖范围也不断扩大，主要实现了“三个转变”。

1、保障人群实现了从城镇部分人员向城乡全体劳动者的转变。1987年，县政府颁发《溧水县社会劳动保险统筹暂行办法》，由此掀开我县社会养老保险制度崭新的一页。参保单位从全民、集体企业，逐步扩大到外商投资企业、私营企业、机关事业单位和个体工商户；各类参保人员从城镇全民集体企业的固定工、合同工，扩大到城乡所有用人单位的劳动者、农村劳动力和灵活就业人员。参保人数从制度实施之年单一参加城镇企业职工养老保险的0.83万人，发展到目前有28.77万人次参加各类社会保险，增幅近31.3倍。被征地农民基本生活保障达到全覆盖。养老保险基本覆盖到广大城乡劳动者，彻底打破了单位所有制限制，打破了职工身份和地域限制，打破了城乡二元分割分治的限制，从根本上改变了计划经济时代由用人单位承担全部风险的格局，减轻了企业的社会事务性负担，对促进国企改革和私营经济发展起到十分重要的作用。

2、保障内容实现了由单一险种向五大险种齐头并进的转变。养老保险制度的先行探索，带动了失业、医疗、工伤、生育等其他社会保险的发展。目前，我县社会保障体系已涵盖城镇企业职工基本养老保险、农村养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、离休干部医药费统筹、失地农民基本生活保障等9个方面的工作内容，基本实现了对城镇劳动者及各种就业形式的全覆盖。至2008年6月底，各类保险的参保人数分别为：养老保险

5.1万人、医疗保险6.45万人、失业保险4.68万人、工伤保险3.37万人、生育保险2.03万人，机关事业0.9万人，农村养老保险6.24万人。一个以养老保险 1

为主体，多层次，广覆盖的社会保障体系正不断健全完善。

3、保障方式实现了从“单位保险”向“社会保险”的转变。为确保企业离退休人员养老金按时足额发放，自1993年9月起，我县在交通、物资两部门开展企业离退休人员养老金社会发放试点工作，到1995年，全面改革养老金发放办法，变差额缴拨和企业发放为全额缴拨和社会化发放，并通过21个银行和邮局网点，为全县企业离退休人员发放养老金，初步实现了“单位保险”向“社会保险”的根本性转变。前些年，我县企业生产经营发展缓慢，效益大幅度滑坡，失业、下岗及内退职工超过2万人，正是由于失业保险和养老保险的支撑，极大的减轻了企业负担，缓和了企业矛盾，确保了300多家国有、集体企业和事业单位改革、改制顺利进行。

二、社会保险保障能力大幅度提升

社会保险基金的保障能力，是完善社会保险制度的基础。我县社会保险制度建立以后，不断创新扩面征缴工作机制，完善管理制度，增强基金的抗风险能力，主要体现在“四个创建”。

1、创建“五险”统一征缴模式。2001年，我县在南京市率先推行“五险合一、一票征缴”的社会保险费征缴管理工作新模式，实行养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种统一缴费基数、统一申报结算、统一征收管理、统一稽核监管。并设立社会保险征缴稽核、结算支付两个中心，改变了过去五个险种分别参保，分别征收，难以综合协调管理的局面，既方便了企业，又服务了群众。

2、创建县、镇、企业责任管理体系。从2002年起，我县连续四年出台《关于进一步加强社会保险扩面征缴工作的意见》，县政府每年将市政府下达的社会保险扩面目标任务，及早分解到各企业主管部门和各镇、开发区，并层层签订社会保险扩面责任状，强化责任管理，纳入年终考核范围。同时劳动保障部门也主动加强与地税、财政、审计、工商等部门的协作，加大征缴工作力度，力争应收尽收。地税部门对未依法参加养老保险的用人单位预征保险费，财政部门对欠缴单位从资产变现和专项资金中代扣代缴，工商部门定期提供新登记单位资料，审计部门将欠缴社会保险费重点企业列为重点审计对象。通过各部门分工配合，22年来，我县共征收各项基金13.46亿元。

3、创建长效稽核、征缴机制。2001年，我县社会保险特别是失业和养老保险出现收不抵支的局面。我们主动与税务、财政、工商等部门配合，组成6个执法检查组，加大执法检查力度，对不依法为职工参加社会保险和拖欠社会保险费的企事业单位采取上门服务，限期整改和依法征缴等措施，当年收缴养老保险费2755万元，清欠企业养老保险费132万元，清理挤占挪用社会保险基金50万元。同时我们还配合地税部门对未能按期缴纳的单位，实行强制征收，并对全县参保单位开展重点稽核，力求“颗粒归仓”。一举扭转了连续多年参保人数增长缓慢，当期收不抵支的被动局面。这项保险制度已成为社会保险扩面征缴工作的长效管

理制度之一。

4、创建基金安全运行防范机制。2003年，我县成立由分管县长为主任的“社会保险基金管理委员会”，成员单位包括劳动、财政、审计等十几个部门。在全县实行社保基金收支两条线管理制度，并先后建立社会保险预警机制和基金管理联席会议制度。县委、县政府在过去财政极其困难的情况下，也没有动用分厘社保基金，确保了基金的安全增值。目前，我县社会保险基金备付能力已达到22个月。

三、社会保险服务机制逐步完善

近年来，我们加大社会保险工作制度建设，从四个方面促进了管理服务水平的提升。

1、建立社会化管理服务体系。自2002年起，我县就开始积极探索企业退休人员社会化管理服务工作，先后建立了13个企业退管组织，并以企业主管局为单位管理退休人员。2003年，省劳动和社会保障厅把溧水定为企业退休人员社会化管理服务28个重点联系城市之一，当年我们就在2个社区开展试点工作。2005年我局出台《溧水县企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，着力推进企业离退休人员社会化管理服务。各镇劳保所、社区服务站对辖区内的退休人员基本做到了底数清、情况明；对退休人员的生存情况、居住条件、困难程度、特殊要求等信息基本掌握，并开展了生存验证、走访调查、上门慰问、帮困扶务等活动。目前，全县企业离退休人员社会化管理服务覆盖面达97.4％。按照“两级政府、四级服务”的模式，构建了县、镇、街道、社区四级劳动保障服务平台，并在本局一楼大厅设立了社会保险综合服务窗口，为参保单位和个人提供五个险种的参保、缴费的“一站式”服务。8个镇、11个社区，也全部按照“六到位”的要求，建立了劳动保障工作机构，配备了20名劳动保障协理员，为企业离退休人员提供家门口的贴心服务。

2、建立信息化管理网络。根据劳动保障部“金保工程”的要求，我们将信息系统的开发、应用与社会保险制度的改革、发展紧密结合起来，按照“三个集中、一个共享”的思路，建设了计算机信息中心，并投入运行，实现县、镇、社区三级网络信息共享。劳动者持《南京劳动和社会保障卡》，就可凭卡就医，凭存折领取养老金、失业保险金，方便了群众，增强了社会保险系统的运作效能。

3、建立咨询服务系统。2005年，我局建立16823456咨询电话、劳动保障网站、触摸屏和LED屏四位一体的社会保障信息咨询服务系统，向用人单位和劳动者提供养老保险、医疗保险政策咨询、个人账户查询。同时升级后的劳动保障信息网站，也扩容了信息查询数据库，完善了劳动保障信息咨询服务系统。劳动保障网站建立以来，已有 49842人次上网查询，有10871人次拨打16823456咨询电话，为用人单位和离退休人员提供了省时、省钱、亲切、温馨的公共服务。

4、建立养老金资格认证制度。2003年，我县建立了领取养老金资格认证制

度，也就是了解离退休人员的生存情况。为确保认证工作的真实性以及离退休人员的理解支持，我们将认证机构由银行、邮局发放调整为镇、社区劳动保障服务站。广泛利用报纸、电台、电视台、宣传橱窗等各种平台进行宣传，让广大离退休人员能及时准确地了解认证工作的具体事项。同时，对400多80周岁以上、因病及行动不便的企业离退休人员提供了预约上门认证服务。全县每年认证率都在99%以上，走在全市前列。

四、广大劳动者共享改革发展成果

二十年来，社会保险使数十万参保职工享受到改革发展带来的成果，保障水平也在不断提高，具体体现在五个方面：

1、企业养老保险待遇大幅度上升。1987年，全县企业离退休人员544人，人均月养老金水平为88元，至2008年6月全县离退休人员为8316人，人均月养老金达到1126元，增幅达12倍。目前，我县年支付企业离退休职工养老金7000多万元。自1994年我县建立养老金正常调整机制后，到2008年已连续14次调整提高养老金标准，使广大离退休人员充分享受到改革发展的成果。

2、职工病有所医的问题得到解决。2001年1月，我县基本医疗保险开始启动，当年，机关、事业及部分企业参加了医疗保险。随着医疗保险制度改革的不断深入，困难企业职工要求参加医保的愿望十分强烈。为解决这一问题，2004年11月县政府出台《关于关停破产企业退休托管人员参加基本医疗保险实施意见》，明确关停破产企业退休及托管人员参保办法，所需经费由县财政、企业或主管部门、个人按照4：3：3的原则共同负担。经过认定，共办理关停破产企业退休托管人员参加医疗保险4005人，涉及11个系统，150多家困难企业，参保率达98％。目前，全县参加医疗保险人数达64461人。退休人员比2001年翻了4倍多。职工和退休人员病有所医的问题得到基本解决。

3、被征地农民生活得到基本保障。工业化、城镇化步伐的加快，使大批农民离开土地，基本生活保障没有落实，成为全社会普遍关注的热点、难点。为积极解决这类群体的保障难题，按照“分类施保、适时调整”的原则，我县出台《被征地农民基本生活保障办法》。自办法实施以来，使失地农民的基本生活和养老得到有效保障，同时也为农村养老保险向城镇养老保险并轨搭建了桥梁。

4、困难职工得到应有的保障。困难群体是社会保障的特殊对象，需要我们用优惠的政策和积极的态度来解决他们的保障问题。目前，我们对再就业的下岗失业人员实行社会保险补贴，鼓励用人单位吸纳下岗失业人员。对领取失业保险金期满当月，男年满58周岁、女年满48周岁的失业人员，延长2年失业保险金领取期限，保障其基本生活至退休。1998年，我县企业开始大规模改制，职工大量下岗失业，一度失业保险基金出现赤字达1200多万。面对这一现状，县政府积极筹集解困再就业资金，五年共筹集2019万元，确保了全县下岗职工基本生活费和失业救济金按时足额发放。

5、弱势群体得到及时济助。自1995年开始，县委、县政府连续14年在春节期间，对困难企业、困难职工、困难离退休和失业人员等开展“送温暖”慰问活动，慰问总人数达3万多人次，发放慰问金近1300万元，送去了党和政府的温暖。

回顾社会保障事业发展的历程，成绩来之不易，改革充满艰辛。当前我国国民经济持续、快速、健康发展，全民社会保障意识不断增强，为进一步完善社会保障制度创造了有利条件。但是，我们也要清醒的看到，我们的保障水平还比较低，保障能力还比较弱，保障体系还不完善，保障覆盖面还不够广。我们还将长期面对人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战，完善社会保障体系的任务还十分艰巨。

第二篇：发展社会保障事业

民生之依

——论发展社会保障事业的必要性

改革开放30年来，我国经济获得了飞速的发展，人民物质生活条件得到了很大的改善，小康社会已初步建成，但是由于物价走高、收入分配失衡等原因，住房难、看病难、入学难、就业难、养老难、等诸多“民生之艰”难题依然广泛存在，影响着人民的幸福感，成为了经济发展方式转型和全面小康建设中的不和谐之音。发展社会保障事业解决诸多民生难题是深化改革、促进发展、保持稳定的根本大计，是发展成果惠及全体人民的具体体现，是政府高举邓小平理论旗帜、全面深入贯彻落实科学发展观战略思想的重大举措。加快社会保障事业发展，构建“民生之依”网络，有其必要性。

构建“民生之依”网络，符合国际趋势和事物发展的客观规律。当前阶段我国人均收入迈过3000美元大关，这个时期往往是一个国家开始经济高速增长的机遇期，又是社会矛盾多发的敏感期。在这个阶段，诸多民生难题日益严重，澳大利亚、英国等一些国家建立了合理有效的社会保障制度，缓和、解决了诸多民生问题，促进了经济文化社会的进一步发展，迈入了发达国家的行列；而一些国家没有及时建立、完善社会保障体系，社会矛盾逐渐演变为社会**，经济文化社会出现了大幅度倒退。国际经验凸显了我国加快发展社会保障事业的紧迫性和现实意义。

构建“民生之依”网络，是建设社会主义社会的本质要求。邓小平同志指出社会主义的本质是发展生产力，最终达到共同富裕。改革开放以来，我国生产力飞速发展，一部分人已经先富了起来，然而贫富差距也越拉越大、社会公平问题日益凸显。加快发展社会保障事业、调节国民收入再分配，先富带动后富，把收入差距控制在合理的范围内，让发展的成果惠及全体人民，这是人民群众过上更好生活的新期待，也是建设社会主义社会的本质内容，意义重大而深远。构建“民生之依”网络，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。科学发展的核心是以人为本，发展依靠人民、发展的成果由人民共享，发展社会保障事业是以人为本的具体体现。古人云：“不患寡而患不均”，贫富差距的不合理扩大是社会动荡的最大根源，我国的基尼系数已经超过0.4的警戒线，影响了社会制度的公正和权威，甚至激化阶层矛盾、造成社会对立与冲突动荡，社会不满情绪、仇富心理滋生蔓延。发展是硬道理、稳定是硬任务，加快社会保障事业的发展，逐步缩小贫富差距，是构建和谐社会的应有之义。

构建“民生之依”网络，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。长期以来，我国经济的发展主要依靠投资和出口，金融危机对我国出口影响日益明显，投资过热带来的隐患也逐渐暴露，经济发展势头已陷入疲软，根本应对之策是加快转变经济发展方式，由主要依靠投资和出口的增长方式向消费、投资、出口协调拉动的增长方式转变。目前我国“存钱防老”，“存钱防病”等现象非常普遍，人民有钱不敢花、不愿花，导致内需不足、消费增长停滞。只有加快发展社会保障事业，使人民“住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”，才能激发人民的消费能力，让人民大胆花钱、放心花钱、花钱没有后顾之忧，从而全面促进经济发展方式的转变。

吕祖善省长说发展社会保障事业是“功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的系统工程，不能一蹴而就，需要付出长期而艰辛的努力”。但我们有理由相信，在政府的主导下，全社会群策群力，“民生之依”网络能够逐步构建，“民生之艰”难题能够逐步解决。

第三篇：全面推进残疾人事业的和谐发展

全面推进残疾人事业的和谐发展

——在**市残联第五次代表大会上的工作报告

各位代表、同志们：

我受**市残疾人联合会第四届主席团的委托，向大会报告工作，请予审议。

一五年工作回顾

五年来，四届主席团在市委、市政府的领导和上级残联的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》和《中国残疾人联合会章程》，紧紧围绕市委、市政府工作中心和省、市残联的工作重点，大力推进残疾人事业的和谐发展，较好地完成了第四次代表大会提出的任务，取得了令人瞩目的好成绩。五年来，被国务院残工委、中残联评为“第二次全国残疾人抽样调查先进市”、“两刊”征订先进市，被河北省人民政府、残工委评为“残疾人就业工作先进单位”、“十五”无障碍建设先进城市，河北省“十五”康复工作先进集体，连续四年被沧州市残联评为残疾人综合工作“明星单位”，四年被**市文明委评为“文明单位”等荣誉。

回首过去五年，为促进我市残疾人事业的发展，主要做了以下几方面的工作：

1、残疾人劳动就业工作取得新进展。为了不断拓宽残疾人劳动就业空间，残联党组“一班人”，千方百计寻找残疾人就业途径。五年来，我们与社会广泛联系，组织多家企业召开就业洽谈会，与有关厂家建立关系，主动推荐，先后有420人走上了就业和个体就业岗位。在今年开展的“百县千人”就业活动中就有6名残疾人走上就业岗位，20多人达成就业意向。另外，在省残联的统一要求下，残疾人就业保障金地税代征工作经多方运作，反复协调，3年来，征收工作已纳入正轨，有利地保证了残疾人就业保障金征收工作的落实，并以每年10%的额度递增，较好地完成了征收任务，多次受到省、市的表彰，连续三年获得省、市就业保障金征收工作“先进单位”。

2、残疾人康复工作不断加强。按照《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，“帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会活动”的要求，注重抓了社会化康复服务体系建设和康复人才的培养，开展社区康复，鼓励家庭康复，不断提高康复的服务能力。五年来，与**卫生院携手成立“精神病康复服务指导站”，在有条件的社区开展康复服务，4300多名残疾人得到不同程度的康复和服务，有相当一部分残疾人走上了自立自强之路。其中，840人实施白内障复明手术，安装假肢48例，低视力配镜110名，发放助听器15套，聋儿语训31人，家长培训31人，发放盲杖、腋杖、拐杖、轮椅共计360件。

3、残疾人扶贫解困工作有了新突破。扶贫解困工作是市委、市政府落实中央“以人为本”战略的重要举措，“上为政府分忧，下为残疾人解难”是残联多年来工作的根本出发点，我们紧紧围绕市委、市政府率先实现建设小康社会的工作大局，以残疾人脱贫致富奔小康为主线，以扶贫解困工作为中心，努力寻求为残疾人办实事、办好事、解难事的有效途径。一是扶持有创业能力的残疾人走个体就业之路，为他们提供从业工具，从事理发、修理、盲人按

摩等行业的每人赠送价值500元的工具，共计投资20多万元；二是为农村从事养殖业的残疾人提供种牛、种羊。今年又建起了獭兔养殖基地，为每个有养殖能力的残疾人家庭免费提供10只种兔。到目前已发放10组；三是扶持以“张华绿色家园”、“自强家政服务中心”为代表的一批因地制宜、因人而异、机动灵活的自主创业组织；四是为推动生态文明村建设，对有沼气池项目建设村的残疾人家庭补助1500元，帮助建设沼气池。目前已为55户残疾人家庭建成了沼气池，仅此一项就投资13万元；五是结合《**市建立城乡社会救助体系实施方案》，积极协调民政、医疗、乡（镇）、办事处等有关部门为农村贫困残疾人办理最低生活保障、参加新农合，据统计，全市共有775户办理了低保，425人落实了五保供养，95％的残疾人家庭参加了新型农村合作医疗。

4、残疾人职业技能培训有效开展。针对残疾人就业难，竞争力弱的特点，残联党组坚持从实际出发，加大对残疾人职业技能培训力度，实行了“六免费、双自愿”套餐式服务，在全市先后建立了5家残疾人职业技能培训基地，一律可享受“免费求职登记、免费职业介绍、免费政策咨询、免费提供信息、免费择业指导、免费技能培训”的“六免费”优惠政策。与此同时，对残疾人家庭成员的健全人也给予职业培训优惠，近几年来，为了进一步加大残疾人培训的针对性和实用性，提高残疾人的社会竞争力，在原有的基础上又拓宽了免费培训领域，出台了《**市残疾人联合会关于进一步加强残疾人职业技能培训的实施意见》，实行“双自愿”服务，除了市里规定的培训学校和专业，残疾人可“自愿选择学校，自愿选择专业”。五年来，培训各类残疾人612名，有70%的残疾人走上就业岗位。残疾人职业技能地增强，大大提高了平等参与社会的竞争力。

5、残疾人受教育的权利得到有力保障。为了贯彻国家的教育方针，根据残疾人的身心特性和需求，提高他们的自身素质，平等地参与社会生活，残联党组、理事会主动协调教育等部门，让适龄残疾儿童随校就读，接受义务教育。为了保障残疾大学生完成学业，我们与市教育局联合下发了《关于对残疾学生资助和奖励的实施办法》，五年资助31名大、中专生完成学业（含一中）。近几年又延伸到残疾人子女，每年发放救助金20多万元。在此基础上，又对全市在校九年义务教育的残疾学生和残疾人子女实行救助，五年来共救助879人，仅2006年就救助了662名，发放救助款18.5万元，共计投资50多万元。

6、残疾人文体工作空前活跃。为丰富残疾人的业余文化生活，全面展现残疾人精神风貌，我们十分重视残疾人文体工作的开展，并投入了大量的人力和物力，收到显著效果。五年来，残疾人走出国门，参加了“雅典残奥会”，韩国举办的“东亚区第一届特奥高尔夫球比赛”，“英国曼彻斯特第一届残奥世界杯”，还多次参加国家级和省级各类运动会和比赛，参赛运动员达53名，涌现出**、***、**等一批优秀运动员，肢残运动员***多次勇夺金牌，被河北省人民政府荣记一等功。各类比赛中共获得金牌33枚、银牌16枚、铜牌22枚。残疾人文艺、技能比赛在全省也多次获奖，***、***的器乐独奏；***、***、***的书法绘画；***、***、***的服装裁剪与刺绣都取得了较好成绩。有力的彰显了我市残疾人自强不息精神，多次受到省、市的表彰和鼓励。

7、为残疾人的服务能力大幅提升。根据残疾人事业不断发展的新需要，残联党组“一班人”和全体干部职工，树立创新意识，坚定为残疾人办好事、办实事、解难事的理念不动摇，创造性地做好残疾人工作。一是成立市直多部门参加的“**市法律援助领导小组”，主动维护残疾人的合法权益，先后为538名残疾人免费提供法律咨询服务，办理涉残公证、劳动争议等案件25件，减免各种费用5.5万元。为了方便残疾人办事、咨询，机关成立了“来人来

访接待室”，有专人负责，领导定期接访，几年接待来人、来电访500余件（次）,为社会稳定做出了一份努力。二是投资100多万元，建成了集残疾人康复、教育、培训、文体活动和办公等功能于一体的“**市残疾人服务中心”。为残疾人办事提供了便利，也改善了办公条件，树立了良好外部形象；三是在河北省率先成立了残疾人“爱心超市”，并在全国首创“政府购买服务”新模式，“爱心超市”每年为残疾人免费提供各类衣物等用品一万多件，受到广大残疾人的翘手称赞；四是在2005年开展了“10个100工程”活动，为残疾人提供多方面的服务。免费培训残疾人100名，免费培训残疾人家庭成员100名，免费培训初级文体人才100名，免费资助100名贫困残疾人从事手工业生产，免费资助100名贫困残疾人子女完成义务教育，免费资助100名贫困白内障患者实施复明手术，免费帮助100名各类残疾人进行康复训练，免费向100名贫困听力残疾人赠送助听器，免费向100名视力残疾人赠送盲杖，免费向100名重度肢残人赠送拐杖或轮椅。这些活动的开展，使更多的残疾人享受物质文明成果及社会主义大家庭的温暖。

8、残疾人的生存状况进一步改善。现代文明社会的残疾人观日益深入人心，人道主义思想得到进一步弘扬，在建设小康社会的进程中，广大残疾人也逐步跟上来。在去年开展的“第二次全国残疾人抽样调查”中，我市现有残疾人4.7万余人，经我们对调查点残疾人家庭生活状况的监测，98%的残疾人家庭的恩格尔系数大都在40—50%之间，这就说明已基本达到了小康水平。我市的无障碍设施从无到有，到逐步规范，如今城市主要街道、公共场所、各大商场、饭店都有无障碍设施，极大方便了残疾人的出行和参与社会活动提供了方便。社会关爱残疾人、帮助残疾人的意识也显著增强，一些商家或个人无偿捐衣捐物，有很多企业家纷纷伸出援助之手，主动要求安置残疾人到他们那里就业。

9、信息宣传工作向更高迈进。为让社会理解、支持残疾人事业的发展，展示残疾人工作者及残疾人的风采，我们始终坚持“三高”宣传策略，高档位、高密度、高质量地把残疾人事业和谐融入我市工作大局。经过五年的努力，我们自行编发**市残疾人联合会《工作信息》，建立了自己的工作网站，注重搞好对外宣传，2006年荣获**市对外宣传“先进单位”，不断扩大影响，为践行自身职责营造良好的社会氛围。五年中，在各新闻媒体发表稿件228篇次，有34篇分别被省《残疾人通讯》、中残联《工作通讯》录入网站刊用，还自行编发了《工作信息》59期，103篇。与此同时，我们还拍摄反映残疾人工作的专题片7部，电台、电视台新闻报导49次，从而有力的宣传了残疾人事业的全貌和创业历程，为残疾人事业的发展创造了良好的社会条件，多次受到省、市的表彰。

10、干部队伍的自身素质不断提高。五年来，我们围绕“着力打造强势机构”这一主题，树立残疾人工作者的良好形象，狠抓机关干部队伍作风建设，努力培养一支“团结、奋进、创新、务实”的残疾人工作者队伍。一是注重抓了基层残疾人组织和残疾人队伍建设，与各乡（镇）、办事处、开发区联手，成立为残疾人服务的民间组织，督促乡镇选配最得力的干部从事残疾人工作；二是加强机关干部队伍思想作风建设，树立为残疾人服务的崇高意识，把做好残疾人工作当成份内职责，不断提高干部队伍整体素质；三是严格机关管理，不断提高残疾人工作者为残疾人的服务理念；四是抓好党风廉政教育，落实：“一岗双责”责任制，坚持把思想教育贯穿始终，让每位残疾人工作者在清贫中把握好人生，作一名清正廉洁的好干部。

二几个方面的启示

（一）坚持求真务实的工作作风。做任何工作都要求真务实，做残疾人工作更是如此。残联党组“一班人”，坚持一切从工作实际出发，一切从残疾人的实际需求出发，把求真务实、干成事、真干事作为工作的根本立脚点。为把各项工作落到实处，一是围绕大局抓重点。围绕构建社会主义和谐社会的主题，围绕市委、市政府的工作大局，统一大家的思想认识，立足本职岗位做好工作，把残疾人事业主动融入市委、市政府的中心工作。制定规划，研究措施，开展工作，要善于抓住主题，围绕残疾人是否愿意、是否符合实际去想事、去干事。二是立足实际创特色。残疾人工作在新的形势下也赋予了新的内容，我们坚持立足工作实际创造自己的特色。“残疾人定点培训学校”、“爱心超市”、“政府购买服务”、“10个100工程”、“学生救助”、“獭兔养殖”等等，一年一特色，年年有新举措，我们的做法在全省残联系统都是首创，充分显示了我市残疾人工作的特色。三是明责加压促落实。为使各项工作要真正落到实处，我们始终坚持明确的岗位责任制，每位班子成员各司其职，各负其责。每个部（室）主任到每位工作人员都规定了各自的责任，严格按责任分工抓好落实。

（二）坚持不断创新的工作理念。树立创新意识，是做好一切工作的主要“抓手”，只有不断创新，各项工作才能有生命力，才会有新起色，因循守旧，就会陷入死水一潭，一切都缺少了活力，残疾人工作只有坚持在不断创新中求发展，不断创新中求提升，不断创新中上档次，才能争取各项工作的主动权，为此，我们工作中坚持做到三点：一是以创新的手段抓工作。如何做好残疾人工作始终是我们研究的主要课题，为把工作落到实处，号召干部职工要不断创新工作方式、方法和手段，以促进残疾人工作的健康发展；二是以创新的思维抓落实。创新是实现残疾人事业和谐发展的不竭动力和根本途径。每年都召开“诸葛亮”会、“人人出个好主意、人人想一个好点子”，充分发挥每个人的聪明才智，使整体工作充满活力；三是以创新的胆识抓突破。为使工作有声有色，我们始终坚持“教育是民生之基，就业是民生之本，社会保障和扶贫是民生之源”的原则，每年都有新举措，有很多工作在全省、市乃至全国都是首创，受到各级的好评。

（三）坚持“以人为本”的服务意识。残联集“代表、管理、服务”三大职能于一身，五年来党组“一班人”，坚持为残疾人服务的意识不动摇，服务的方式寻求多样化，服务层面不断拓宽。无论是残疾人就业、教育、职业技能培训，还是残疾人康复、维权、社会保障、扶贫等各个方面，都坚持“以人为本”的服务意识，全方位服务于残疾人。几年的工作实践，残疾人工作者的服务能力、服务意识、服务效率都有了大幅度提升，我们的工作得到各级领导的称赞，也受到了广大残疾人的认可。

三今后主要任务

过来五年，经过全体代表的共同努力，取得了令人可喜的卓越成绩。今后五年，任务光荣而艰巨，做好这一届的残疾人工作，意义十分重大。因此，建议残疾人工作要以邓小平理论和

“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬和实践人道主义精神，贯彻落实“以人为本”和全面、协调、可持续发展的科学发展观，把残疾人事业纳入全市经济社会发展大局，以提高为残疾人综合服务能力，保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点，坚持政府为主导，部门协作配合，运用社会化工作方式，整合开发社会资源，动员鼓励社会广泛参与，建立齐抓共管的工作机制，进一步解放思想，开拓创新，更加扎实有效地推动残疾人事业的和谐发展，为建设**中等发达城市与构建和谐任丘作出应有贡献。

1、做好就业与社会保障工作，加大扶贫力度。

就业是残疾人改善生活状况，实现自强、自立和自我人生价值的重要途径，保障贫困残疾人的基本生活，扶助农村残疾人摆脱贫困，是今后一个时期的重要工作。为此，我们不断完善残疾人就业服务政策，扩大残疾人就业规模，加大残疾人就业保障金征收力度，使具有就业能力的残疾人就业率达85%以上，不断提高就业服务能力，完善残疾人就业服务机构建设，与劳动保障部门主动协作，做好职业技能培训和求职、就业指导，为残疾人个体开业、集体从业和按比例就业搞好服务，使残疾人就业服务需求得到基本满足。要坚持以市场需求为导向，以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，不断提高残疾人参与竞争的能力。要紧密结合《**市建立城乡社会救助体系实施方案》的落实，逐步完善残疾人社会保障制度，农村特困残疾人和五保供养人做到应保尽保。继续搞好对贫困残疾学生和残疾人子女学生的救助，帮助他们完成学业。同时，要扶持农村贫困残疾人基本解决温饱，初步解决温饱的，扶助其稳定提高经济收入。要建设适合农村残疾人经营的养殖业项目，帮助有劳动能力的贫困残疾人参加生产劳动，采取政府帮一点，自己拿一点，扶贫贷款筹一点的办法，解决残疾人从事生产所需资金，使贫困残疾人真正实现有事做、有收入、有提高。搞好农村特困残疾人住房摸底调查，对农村特困残疾人家庭的危房实施改造，改善残疾人住房条件差的问题。

2、继续做好残疾人的康复，依法维护残疾人的合法权益，推进无障碍设施建设。

要加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才的培养，以专业康复为骨干，社区为基础，家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系。整合开发社会资源，发挥医疗卫生机构的主导作用，做好残疾人的各类康复技术指导，不断提高康复服务能力，逐步实现“人人享有康复服务”的目标。组织实施一批重点康复项目，完成白内障复明手术750例、低视力配镜100名、假肢装配36名，培训低视力、聋儿及智力残疾儿童80名、家长80名，肢体残疾人系统训练30名，帮助重症精神病患者得到综合治疗，供应各类辅助器具500件。广泛开展残疾预防宣传和教育，落实生育“干预”工程，减少残疾的发生。

依法维护残疾人的合法权益，建立残疾人维权工作机制，改善残疾人权益保障状况，不断完善涉残案件的法律救助办法，加大对残疾人法律、法规的宣传力度，倡导全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人，同时，残疾人也要遵纪守法，不断提高法律意识。积极与有关部门协作，严格执行无障碍建设的相关法律、法规和设计规范，推进我市无障碍设施建设，新建项目或道路要有无障碍设施，逐步改造老项目和道路的无障碍设施，使我市达到无障碍设施建设“示范城”标准。

3、开展残疾人文化、体育工作，为残疾人事业的发展营造良好社会环境。

丰富和活跃残疾人文化、体育生活，发展残疾人特殊艺术，是展示残疾人风采的重要平台。认真贯彻全国残疾人体育工作会议精神，实施自强健身与残奥同行计划，开展残疾人群众健身康复体育活动；注意培养和选拔优秀体育、文艺、技能等方面的人才，组织残疾人积极参加全省、全国重大残疾人体育赛事，为参加和备战2008年残疾人奥运会储备人才。加大经费投入，为残疾人体育、文艺等方面人才的培养、训练、比赛提供有力物质保障。

大力宣传人道主义思想和现代文明社会残疾人观，围绕建设**中等发达城市与构建和谐**，开展以“弘扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”为主题的广泛宣传，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚，营造参与社会生活的良好社会环境，利用各新闻媒介和残联网站，加大宣传力度，组织开展好“全国助残日”等活动，大力宣传“自强模范”、“扶残助残先进集体（个人）”、“残联系统先进工作者”的典型事迹，鼓励残疾人自强、自立，让更多的单位和个人关心、帮助残疾人。

4、加强残疾人组织建设，提高干部队伍素质。

加强残疾人组织建设，培养、造就高素质的残疾人工作者队伍，提高残疾人工作者的思想政治觉悟和道德水准。各乡（镇）、办事处、开发区残联要按照国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，要选配符合残疾人工作者条件的干部，从事残疾人工作。社区居委会、村民委员会要建立健全残疾人组织。乡有专职残疾人委员，村有残疾人协会。要采取多种形式培养、培训残疾人工作者，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力、提高做社会工作的能力。让思想好、作风硬、能力强、素质高的人充实到残疾人工作队伍中来，为残疾人事业的发展提供坚实的组织和人才保障。

5、完成省、市残联和市委、市政府下达的各项工作任务。

同志们，残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和人权保障事业的重要组成部分，加快残疾人事业的发展是构建社会主义和谐社会的本质要求，是我们义不容辞的责任，希望全体残疾人工作者，在新一届残疾人联合会的领导下，开拓创新，奋发图强，团结奋斗，昂扬向上，为全面推动我市残疾人事业的和谐发展，做出更大的新贡献！以实际行动，迎接党的十七大胜利召开！

谢谢大家！

第四篇：加快推进农村公路网建设努力促进全县经济社会事业和谐发展

加快推进农村公路网建设努力促进全县经济社会事业和谐发展

宜宾县交通局副局长 吴绍满

农村公路是指主要用于农民群众出行、农副产品运输和服务农村经济发展的道路，是农民群众致富奔小康和建设社会主义新农村的重要基础。“十一五”以来，宜宾县抢抓中央实施“千亿元工程”和“拉动内需、促进增长”的历史性发展机遇，全力推进农村公路建设，实现了农村公路又好又快向前发展。近三年，全县建成通乡油路（水泥路）139公里，实现了70%的乡镇通达油路（水泥路）；新建通村公路680公里，实现了所有行政村通公路；新建农村客运站12个，实现了100%的乡镇和80%的村通达客运。农村公路建设的强力推进，有效地改善了农民群众的出行条件，有力地促进了农村经济快速发展，为社会主义新农村建设发挥了极其重要的积极作用。

一、主要做法

（一）健全机构，落实责任，加强领导

县委、县政府高度重视农村公路建设，为确保全县农村公路建设顺利推进，成立农村公路发展工作领导小组，切实加强对全县农村公路发展工作的领导；成立农村公路建设项目管理处，组建项目法人实施通乡公路建设，指导乡镇和协助村民委员会实施通村公路建设，为农村公路建设提供技术指导和服务；成立交通建设工程质量监督站和组建交通工程试验检测室，严格按照有关规定对农村公路建设项目进行质量检测，从严开展农村公路建设工程质量监督。同时，为了进一步明确目标，落实责任，县政府分别与各乡（镇）人民政府及有关部门签订了《农村公路建设目标责任书》，将农村公路建设工作纳入政府目标考核管理，作为对领导干部业绩考核的重要内容和奖惩的重要依据。

（二）结合实际，科学规划，有序发展 要实现农村公路又好又快向前发展，搞好科学规划是前提。为此，我们在全面掌握农村公路现状的基础上，并结合实际科学编制了“十一五”全县农村公路发展规划。特别是积极配合全省农村公路基本情况专项调查，有效地将宜宾县农村公路发展项目纳入了全省“十一五”农村公路发展规划，为“十一五”期间全县农村公路发展提供了项目支持。同时，围绕发展规划，扎实开展项目可研、设计、环评等前期工作，并积极向上争取建设计划，保证了各项建设资金的及时到位，为有序推进农村公路发展奠定了坚实基础。

（三）深入宣传，广泛动员，形成合力

围绕“十一五”农村公路发展目标，我们充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和岩报、专栏、告示牌以及通过召开各种会议等多种形式，大力宣传国家关于农村公路建设的政策、措施和办法，全力调动全县广大干部群众参与农村公路建设的积极性和主动性。同时，以发倡议书、记入县志、立功德碑、授予公路冠名权等多种办法引导机关企事业干部职工、社会各界人士积极捐款捐物支持农村公路建设。目前，全县已形成全社会关心、支持和参与农村公路建设的良好氛围。

（四）拓宽渠道，多元投入，破解“瓶颈”

为了破解农村公路建设资金“瓶颈”，宜宾县建立国家扶持引导、地方主体投资、群众自愿投劳、社会各界主动捐资相结合的多渠道、多形式农村公路建设投资体制。近三年里，一是认真做好县级与国家、省、市的项目对接，积极争取上级补助农村公路建设资金近两亿元；二是通过财政预算和整合农业、水利、农机、以工代赈等涉农资金，打捆投入农村公路建设近3000万元；三是实行财政贴息贷款解决农村公路建设的资金调度，近三年累计贷款4000万元；四是按照“村民自愿、村民自治”和“民事、民办、民管、民受益”的基本原则，引导群众采用“一事一议”方式筹集建设资金积累计近5000万元；五是动员和鼓励社会各界为农村公路建设捐款近1000万元。

（五）突出重点，严格监管，确保质量

一是严格按照招标文件规定和施工合同约定的工程质量标准实施农村公路工程建设；二是认真落实农村公路建设项目公示制度，对每个项目的建设里程、投资、技术标准、设计单位、施工单位、项目业主、项目管理责任人、举报监督电话等情况，全部向社会进行明白公告，主动接受社会各界的监督；三是抽调交通工程技术骨干和相关监管部门人员组成质量监督巡查组，按照工程质量技术规范，对每个施工路段至少每月开展两次以上的工程质量检查，及时通报存在问题，督促限期整改；四是聘请人大代表、政协委员、知名人士等为农村公路建设质量特邀监督员，组建质量督查组，定期、不定期地对农村公路建设工程质量情况进行监督，发现问题及时通报，并监督整改。

（六）增添措施，精心组织，强力推进

一是分项目按月倒排工期，保证各项工程建设有序实施；二是实行建设工程情况日报、周报和月报，及时、准确、全面掌握工程建设进展；三是实行定期会议制度，即每月1日定期召开农村公路建设工作交帐会，每月15日定期召开工程项目工地例会，总结工作，分析原因，解决问题，督促整改；四是加强技术指导，组织项目乡（镇）分管领导、交管人员和项目村干部集中进行农村公路建设的业务培训，通过课堂理论讲解和现场观摩学习，为农村公路建设奠定扎实的技术基础；五是建立质量、进度及资金管理制度，健全激励约束工作机制，加强考核，逗硬奖惩，充分调动一切积极因素，全力推进农村公路建设。

（七）明确职责，规范施工，确保安全

一是建立安全生产管理责任制，层层签订安全工作目标责任书，及时把安全责任落实到单位、到班组、到人头，努力做到安全工作不留死角；二是经常开展安全教育、培训和宣传，切实增强农村公路建设相关人员的安全意识，不断提高安全管理和安全施工的能力；三是认真抓好农村公路建设的日常安全管理，督促施工单位加强对工程有关的电源、机具、车辆等设备设施的维护，搞好在建道路的养护，确保道路畅通；四是定期、不定期地开展农村公路建设工程的安全工作检查，督促施工单位加大安全经费投入，及时排除安全隐患，全力保证施工安全。

（八）加强监督，严肃纪律，强化效能

一是加强政治思想教育和党风党纪教育，努力提高干部职工的政治思想素质，坚持把廉政教育作为每月交帐会、工地例会的重要内容之一；二是实行层层廉政承诺，即交通部门主要领导向县级分管领导作出廉政承诺，副职领导向主要领导作出廉政承诺，中层干部向分管领导作出廉政承诺，办事人员向中层干部作出廉政承诺；三是由局纪委（监察）、交通工程质监站组成农村公路建设工作督查责任组，切实加强监督，强化督查，定期、不定期（每月至少一次）地对农村公路建设工作情况，包括工程质量、进度、施工安全以及工作报告等制度的落实情况进行全面跟踪督查，对项目管理不到位、工程质量不保证、建设进度滞后的工程项目进行严肃督办。对违反有关规定，经查实确认的，严格按照有关要求对相关责任人员实行效能监察，进行严肃问责，责成相关责任人写出书面检查，认真落实整改，涉及违纪违法行为的，依法依纪严厉查处。

二、存在问题

（一）建设任务重，资金缺口大

按照“十一五”农村公路建设规划，“十一五”期间，宜宾县将对全县21条通乡公路309.2公里，397个村的1194公里村道进行新改扩建，需建设资金近6亿元。除按政策上级补助资金2.43亿元（通乡通畅每公里40万元，通村每公里10万元）外，尚差3亿多元资金需要地方财政配套和自筹。巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速发展。

（二）建材价格持续上涨，建设成本居高不下 随着经济发展和物价消费指数的不断攀升，特别是由于该县仅有的砂石资源已通过拍卖形成垄断经营，致使农村公路建设所需砂石、钢材、水泥等价格不断上扬，公路建设成本不断增大，进一步凸现了严重的资金缺口。目前，宜宾县通乡公路四级水泥路单车道平均造价达到60-70万元/公里，双车道平均造价超过100万元/公里；通村水泥路建设平均造价也在30万元/公里以上。

（三）前期工作深度不够

由于时间紧，任务重，前期工作周期短，有的工程设计粗糙，深度不够，脱离实际，可操作性差。建设项目不能按设计施工、施工中变更数量大，投资难以控制，项目超概算现象普遍，工程推进乏力。

（四）建设规划不尽合理

“十一五”农村公路建设规划是在2006年省厅公路局组织的专项调查基础上形成的，由于专项调查数据未与实际状况对接上的问题，导致有的规划线路不合理、里程不够、建设性质不符，致使有的路段有规划无法组织实施，而部分符合建设条件的路段却没有列入建设规划。此外，农村公路的配套桥梁也未列入建设规划，遇有桥梁建设项目的路段，建设资金严重不足，工程推进十分困难。

（五）技术力量比较薄弱

由于农村公路建设点多、面广、战线长，工作条件艰苦，报酬低，加之国省干道和高速公路建设对人才的吸引，农村公路建设很难引进并留住优秀人才。技术力量的缺泛，很难快速高效推进农村公路建设。再者，国家对农村公路建设市场监管乏力，尽管中标施工单位都是具有规定的相应资质等级，但由于农村公路建设市场鱼龙混杂，有的施工企业根本没有相应的资金实力和管理能力，严重影响了农村公路建设质量和速度。

三、几点建议

（一）配齐配强农村公路发展队伍 一是要进一步加强农村公路发展的班子建设，特别是各乡镇要进一步健全农村公路发展领导机构，完善乡镇交管站的建设，确保机构、人员、经费、制度和工作“五落实”；二是调整政策，吸引人才，充实工程技术力量，提高农村公路建设、管理的专业技术能力；三是选优配强农村公路建设督查督办机构，进一步强化督查督办职能，把农村公路建设纳入乡镇重点工作督办、考核，定期不定期地对农村公路建设的质量、进度等情况进行督促检查、排位通报，把农村公路建设管理成效与干部奖惩、项目安排、资金拨付等挂钩，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

（二）进一步拓宽建设资金筹集渠道

一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想；二是充分利用国家拉动内需、促进增长的发展政策，积极向上争取农村公路建设补助资金；三是积极探索农村客运线路经营权拍卖、公路沿线开发（广告收入）等项目，进一步拓宽渠道，筹集农村公路建设资金；四是县级财政要加大投入力度，特别是要统筹安排，整合涉农资金，通过直接补助或“以奖代补”等方式，进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性；五是地税、国土、林业、公安等部门要依据相关政策，减化办事程序，优惠相关税费，促进农村公路建设降低成本，加快发展。

（三）切实加强路网规划和道路设计

科学规划和合理设计是抓好农村公路建设的先导。要结合实际，进一步完善全县“十一五”农村公路建设规划，对立项不够甚至没有立项但又急需修建的农村公路应积极向上争取纳入规划并立项建设，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。同时，要合理设计，优化设计，尽力避免设计缺陷；要尽量利用老路、降低投资成本、控制工程总造价；要保证必要的附属设施建设，提高抗灾能力，发挥农村公路建设的最大效益。

（四）始终把工程质量放在首位。

要坚持对农村公路建设质量实行全社会监督，以对人民、对组织高度负责的态度，切实抓好工程质量的每个环节;要落实质量责任主体，严格执行工程质量责任制和责任追究制;要充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，切实调动群众参与质量监督的积极性；要严格工程招投标管理，严格实行压证施工和质量保证金制度，推行合理价中标或实行高倍差额履约保证金制度，保证中标单位具有必备的经济实力和管理能力；要正确处理质量与进度的关系，始终坚持进度服从质量，要宁可慢一点，也要好一点，坚决不能留下工程质量隐患。

（五）坚持科学发展，又好又快发展。

实现农村公路的科学发展、又好又快发展就是既要解放思想，开拓创新，快速推进；又要结合实际，量力而行，稳步实施。“十一五”期间，宜宾县农村公路建设任务非常繁重。截止目前，通乡公路建设任务还有155.7 公里，通村水泥路建设任务还有514 公里，特别是通乡公路建设属新增中央投资项目，时间紧、任务重、政策性非常强。为此，要结合县情，认真分析，分类管理，科学决策，切实做到有力有序有效推进，确保农村公路又好又快发展。

第五篇：强化档案资源建设推进事业发展

档案资源是开展档案工作的基础条件，事关档案事业的可持续发展。加强档案资源建设是丰富和完善馆藏结构、服务大局、服务社会、服务人民群众的根本途径。近年来，我们局（馆）依照《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《江苏省档案管理条例》等法律、法规的规定，结合本地实际，在抓好正常征集接收工作的基础上，深化认识，制订规范，突出重点，改革创新，档案资源建设得到强势推进。目前，一个门类齐全、内容丰富、形式多样、具有X特色的馆藏档案资源体系初步形成。现将我们局（馆）加强档案资源建设的有关情况，向领导和同行们作一个简要地汇报。

一、深化认识，整体推进

档案资源建设的力度，取决于认识的深度。长期以来，我们局（馆）就把档案资源建设放在事业发展全局性的高度加以考虑，无论是制定长期规划还是计划，都把档案资源建设列为重要内容。同时，加强了对县（市）、区档案局（馆）和有关部门档案资源建设的检查、考核力度，做到有计划、有措施、有检查、有落实。近两年来，在局（馆）经费并不宽裕的情况下，我们还争取市财政的支持，安排了专门的征集经费，为档案资源建设提供了较好的经济基础，切实保证了档案资源建设的不断推进。目前，我们的馆藏已达40余万卷（册），档案门类也从原来比较单一的文书档案为主，扩展到包括文书、会计、科技、声像、实物、电子等档案在内的门类比较齐全，内容比较丰富的档案大家族。

二、制定规范，有序管理

为了依法、规范、有序地推进档案资源建设，近年来，我们局（馆）根据档案法律、法规的规定和有关业务标准，结合工作需要，有计划、有步骤地研究制定了一系列规范性文件，较好地保证了档案资源建设工作的顺利开展。我们重新修订了《X市档案馆收集范围实施细则》；制订了《X市档案馆档案接收暂行办法》、《X市名人档案管理暂行办法》、《破产企业档案管理暂行办法》；出台了《关于加强重大活动档案管理工作的意见》、《关于事业单位改制转企中档案处置的意见》、《关于切实加强乡镇行政区划调整中档案管理工作意见》，其中有些文件由市委、市政府办公室转发，有些与有关机关联合颁发。

上述文件的制定和实施一方面使档案资源建设有了制度保证，同时，也使档案资源建设由档案部门的部门行为逐步扩展到众多部门的联合行为乃至政府行为，有效地聚合了资源建设的力量，加大了档案资源建设的力度。

三、突出重点，狠抓落实

档案资源建设面广量大，要取得好的成果，既需要常抓不懈，又必须突出重点。近年来，根据我市经济社会发展和档案事业发展的需要，我们着重在名人档案、重大活动档案、破产（改制）企业档案、地方珍贵史料、专门档案等档案的征集接收方面狠下功夫，使档案资源建设较好地落到实处。

1、名人档案征集喜结硕果。我市名人档案征集工作起步较早，市委、市政府高度重视，《X市名人档案管理暂行办法》出台后，我们一方面通过电视、报纸、广播等新闻媒体向社会广泛宣传，另一方面明确征集方向和目标，千方百计地与名人取得联系。经过不懈地努力，名人档案的征集工作取得了可喜的成效。目前，我们馆已建立名人档案近200个全宗，其中包括杨乐、黄耀曾等31位X院士的档案，奥运冠军李菊、黄旭的档案和著名中医朱良春、著名作家丁芒、著名书画家仲贞子等知名人士档案。名人档案的建立，较好地丰富了馆藏，为我市构筑人才高地提供了较为丰富的信息资源。

2、破产（改制）企业档案处置受到高度关注。为了有效规范破产企业档案处置工作，变档案管理由事后处理为事前介入，我们局与市中级人民法院、市体改委联合制订了《破产企业档案管理暂行办法》，该办法规定在企业进入破产程序时档案局必须派员参加清算组，并明确档案处置经费从破产经费中优先列支。这对保证国有破产企业档案不散失，维护国有破产企业历史原貌具有重要作用。2003年，我们又征得市委、市政府同意，由市财政每年划拨破产企业档案处置专项资金，有效地解决了国有破产企业档案处置难的问题。我们局（馆）的做法得到了国家档案局的高度关注和充分肯定。目前,我们已接收60多家破产企业档案10多万卷。

根据企业改革面临的新情况、新问题，今年初，我们出台了“关于市属工商企业属地管理档案处置工作的意见”，提出了可由改制后企业代保管原国有企业档案的设想，得到了许多企业的赞同。由改制后的企业代保管原国有企业档案，一方面可以方便改制后的企业利用档案，体现档案工作服务人民群众的宗旨，另一方面可以减轻我们档案馆库容量有限的压力，这将是一件双赢的工作,也是档案事业适应新形势的有益探索和创新，目前这项工作正在有序推进。

3、重大活动档案顺利移交。为了加强对我市重大活动档案的管理，确保重大活动档案完整和安全，使其更好地服务于全市改革开放和现代化建设，我们局（馆）围绕全市重大活动档案收集、管理等问题，开展了一系列工作。除了出台《关于加强重大活动档案管理工作的意见》外，每当全市有重大活动，我们都能及时主动与市有关部门联系，研究档案管理办法和措施，特别重大的活动，我们局（馆）安排专人积极参与，指导并做好档案的收集工作。在X抗击非典的特殊日子里，在去年X举办的首届世界大城市带高层论坛、首届中国公民道德论坛、X港口经济洽谈会等重大活动期间，都有档案人员忙碌的身影。近年来，我们共接收到包括纸质、实物、声像、电子等多种载体的重大活动档案4000余件。我们主动参与的精神和工作成效，受到市领导的高度评价。

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5、专门档案接收富有成效。为了全面贯彻服务大局、服务人民群众的宗旨，我们在正常开展机关档案接收工作中，非常重视专门档案的接收工作，将专门档案的接收列为接收工作中的重点。近年来，我们接收到包括公证档案、案件档案、工商登记档案、环保监测档案、国有资产评估档案、清房档案、婚姻档案、人口普查档案等各类档案约8万卷，极大地丰富了馆藏，优化了馆藏结构。

四、改革创新，攻坚克难

在加强档案资源建设过程中，我们既注意突出重点，又注意攻克难点。就档案资源的征集接收而言，传统的纸质载体相对比较容易，声像、电子档案的接收相对较困难，为此我们动脑筋、想办法，努力拓展声像、电子档案的接收思路，创新档案资源建设的手段。

1、以举办大型档案展览为契机，加大接收和征集工作的力度。近年来，我们局（馆）先后举办了《党和国家领导人与X》、《党和人民群众心连心》、《在希望的四野上》、《X历史文化展示中心》等多个展览，在挖掘馆藏的基础上，我们组织力量，集中开展有针对性的征集工作，征集到大量图片资料，现在，已建立了内容比较丰富的图片资料库，为形象生动地宣传X和档案事业的发展奠定了良好的基础。

2、建设视频实时接收系统，同步接收视频档案。最近，我们局（馆）加强档案资源建设的新举措——视频实时接收系统正式投入使用，用现代化的手段开展声像档案的收集工作。视频实时接收系统可以即时采集X的地方新闻、重要电视节目等信息资源，经过整理归档，我们已开始建立视频档案数据库，努力为党和政府以及社会公众提供高效便捷的服务。

3、创建目录数据库，加强电子档案资源建设。2003年，经市委、市政府同意，我们局（馆）着手启动X市档案目录中心的建设，集中储存全市建国前各种历史档案以及建国后党政机关、社会团体和企事业单位形成的档案目录，以实现档案资源的共享。同时，要求各县（市）、区档案馆和市级机关档案室分别建成本地区、本系统的目录分数据库，与市档案目录中心联网。目前，目录数据库已拥有文件级目录200多万条，我市的电子档案资源建设取得了可喜的成绩。

以上是我们局（馆）在加强档案资源建设方面所做的主要工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是，对照改革发展的新形势，对照省局的要求和兄弟局（馆）档案资源建设中的先进经验，我们的工作还存在较大的差距。我们将以这次会议为新的契机，进一步拓宽工作思路，更新理念，创新方法，狠抓落实，推动和促进我市档案资源建设再上新台阶！>>>>强化档案资源建设推进事业发展责任编辑：飞雪 阅读：人次