第一篇：对供销社系统改革发展的探析
供销社作为新中国最资深的部门和单位之一，从成立到现在，经历了大起大落的发展过程。在计划经济时期，供销社作为连接城乡的主渠道，为我国城乡经济发展做出了巨大贡献。后来，随着烟草、石油、食盐等很多优势企业的逐步分离，其实力受到了削弱。进入经济转轨期后，随着商品专营权的逐步放开，在进入市场的过程中逐步丧失了原有的优势。在前些年的改革发展中，又走了不少弯路，遭受了严重挫折。近几年，在减债减负、保持稳定的基础上，经过艰苦探索，一些县级社和基层社才逐渐走出困境，步入新的发展轨道。当前，研究如何加快供销社改革发展，对进一步调动供销社系统广大干部职工的积极性和创造性、激发全系统活力、盘活大量社有资产、安置大批富余人员，使其在服务“三农”、促进社会稳定和谐、维护经济社会发展大局中发挥更大的作用，具有重要的现实意义。
一、加快我市供销社系统改革发展的重大现实意义
供销社的改革发展已日益受到各级政府和领导的高度重视。党中央、国务院高度重视供销社工作，温家宝总理多次对供销社工作做出重要批示，要求充分利用供销社网络，为农民消费提供便利。我省今年出台的1号文件和《关于加快供销社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》也对供销社的改革发展提出了明确要求。为了总结经验，鼓舞干劲，进一步开创供销社改革发展的新局面，今年9月份，姜大明省长亲自召开了全省供销社改革发展工作会议，并作了重要部署。
（一）加快供销社改革发展是建立和完善农村社会化服务体系的需要。供销社与其他工商企业相比，具有不可比拟的优势和特点，那就是在为农民提供商品销售服务的同时，还可以为他们提供生产急需的科技、信息、培训等服务。目前，全市的95个各类专业技术协会、133个行业协会、9个农村合作经济组织联合会常年活跃在基层，带动了10万户农民增收致富，涌现了临清市银海棉花育种协会、阳谷辣椒协会、莘县河店经纪人协会、东昌府区花生协会、茌平大蒜协会等一批先进典型。临清市棉花育种协会经过几年的探索发展，内引外联，推广新品种，棉花制种基地达15000亩，发展农民社员3000余户，助农增收1800万元。莘县河店经纪人协会自2000年成立以来，不断发展壮大，到目前已发展农民经纪人120余名，带动周边乡镇发展香瓜、西红柿、双孢菇、黄瓜等生产基地5万余亩，吸引外省市客户230余家，日均交易量60余万斤，每天交易的农民达5000多人，今年截止到11月底，已组织瓜果、菌菜交易1.5亿斤，交易额1.35亿元，助农增收2400万元，返还经纪人经纪费150万元。阳谷辣椒协会开展的统一供应良种、统一技术培训、统一防治病虫、统一物资供应、统一用工管理、统一组织销售的“六统一”服务，使辣椒亩均收益超过4500元，极大地调动了农民的生产积极性，供销社提供的逐步完善的各种社会化服务成为农村社会化服务体系建设不可或缺的组成部分。
（二）加快供销社改革发展是繁荣农村商贸流通的需要。随着农村经济的发展和农民收入的提高，农民的物质文化需要日益旺盛，供销社成为繁荣农村商贸流通市场的主力军。截止目前，全系统已建设标准的农家店3690个，改造和新建配送中心16个，连锁超市426家，有6个县已初步形成了日用消费品和农业生产资料连锁经营网络。培育了一批象“东阿利群”、“茌平民生”、“东昌兴民物流”、“茌平永鑫”、“供销联华”等配送龙头企业。东阿、茌平、东昌府区的供销超市都达到了1000多平方米，日经营额都在2万元以上。以日用消费品、农业生产资料为主体，以县域配送中心为龙头，以超市、便民连锁店为基础的供销社农村商品流通服务网络已基本形成，并将通讯、医药、图书、农机等各类商品经营和劳务技术服务融入其中，初步实现了工业品和农产品的双向流通、城市和农村商品经营网络的成功对接，让农民足不出村就能买到质优价廉的商品。
（三）加快供销社改革发展是建设社会主义新农村的需要。供销社作为服务“三农”的最大的农村合作经济组织，在全面推进社会主义新农村建设，完善农村社会化服务体系，加快农村经济社会发展中扮演着重要角色。供销社系统在搞好调查摸底的基础上，首批选择了56个村作为试点，着手建设农村社区服务中心。每个中心由经营性、公益性和中介性项目组成。在建设比较规范的日用品超市、农资综合超市的基础上，因地制宜设置了产品收购、农机具维修、餐饮、洗浴、理发、医疗、健身等服务项目，设置了农民读书学习、休闲娱乐和技术培训的综合活动室，有条件的地方还办起了幼儿园。东昌府区刘皋、周店，茌平耿店、赵屯，阳谷王如皋等社区服务中心，占地都在3亩以上，可以服务本村及周边农民群众数千人。农村社区服务中心的建设方便了农民生产生活，提高了农民生活质量，让农民过上了城里人的生活，促进了农村生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁和管理民主，为社会主义新农村建设做出了积极探索。
二、我市供销社系统运行现状和影响改革发展的制约因素
（一）运行现状
全系统共有243个企业单位（其中，市社直属单位3个），98个基层社（中心社），总资产26亿元，干部职工3.6万人，在县、乡、村拥有各类经营服务网点4135个。今年1-11月份，全市供销社实现销售总额22.7亿元，同比增长12.5%;直接收购农副产品6.8亿
元,同比增长9.2%;售给农民生产资料9.3亿元,同比增长7.7%;农村消费品零售总额8.4亿元,同比增长13.3%;全系统汇总上缴税费3284万元,同比增长8.5%。
（二）影响改革发展的制约因素
一是思想观念僵化保守，开拓创新精神不足。在精神状态上，有些单位特别是有些领导同志，精神萎靡，畏难发愁，不求有功，但求无过，只要职工不“闹事”、不上访，只要还能勉强运转，就“做一天和尚撞一天钟”，得过且过。在工作谋划上，观念陈旧，思想僵化，新的经验、方法，不想学、学不来，老的方法，不放手、不管用。
二是经济基础薄弱,自身造血功能不强。大部分县级社和基层社基础薄弱，同时，由于固定资产、不良资产在社有资产中的比重偏高，致使整个供销社系统难以实现资本良性循环，自身发展能力不强。这样的现实状况又为争取金融部门的信贷支持带来很大的负面影响，造成了融资困难，束缚了进一步改革发展的步伐。
三是经营管理体制机制不活，与市场经济的要求有较大差距。到目前为止, 尽管有一些企业已经建立起了股东大会、董事会、经理层和监事会,但由于联合社的所有权和企业的经营权还没有完全分开,企业无法按照现代企业制度的要求进行经营管理，造成决策与执行错位、经营管理与市场错位，难以真正形成与农民的利益共同体。
四是人才激励机制缺失，优秀人才流失严重。一方面，由于供销社长期处于困境,人才流动很不正常。绝大部分单位自1993年以后，基本没有进过新人，造成人才结构老化。另一方面，由于自认为留在供销社发展前景不乐观，一大批优秀的年轻人才相继离开供销社自主创业,致使整个系统人才缺乏的问题更加突出。
五是联合发展刚刚起步，整体工作严重不平衡。从目前看，供销社系统的现代流通、现代服务、现代经营还处于起步阶段。行业协会、专业合作社等农村合作经济组织在数量上虽有一定的发展，但质量不高、服务水平较低，形式多，内容少，联合发展的优势还没有完全显现出来，还不能很好地满足农民的要求。从整体工作情况看，全面工作都不错的县（市、区）社寥寥无几，各县市之间也存在很大差距。比如，有的县社的农村现代流通服务网络已覆盖了本县的90%以上，有的市场占有率还不到30%。
三、加快供销社系统改革发展的对策
（一）解放思想，创新思路。思想解放的程度决定工作的开展力度。同样的困难，不同的思想解放程度，不同的工作思路，必然产生不一样的结果。同样是“土台子、黑屋子”的基础，同样是资金缺乏，东昌府区供销社能够在较短的时间内筹资200多万元，建成占地20亩、仓储面积1600平方米的配送中心；同样是只有产业基础，没有销售门路，莘县供销社能够连续成功举办四届农资科技博览会，吸引十多个省市的科研院所、生产企业、经销商、代理商参会，届均达成意向总金额6000万元以上，搭建起了农民与外部交流合作的桥梁等等，都说明了解放思想、创新思路的重要性。东昌府区供销社等单位创造的“区社贴一块、基社筹一块、网点拿一块”的筹资方法，也为供销社其它工作的开展提供了有益的启示。各级供销社主要领导和领导班子，必须要有迎难而上、知难而进、百折不挠的精神，不断解放思想、开阔视野、积极探索，才能带领广大干部职工取得供销社二次创业的成功、再现辉煌。
（二）选准载体，重点突破。供销社的改革发展千头万绪，只有善于抓主要矛盾，善于处理改革与发展的关系，才能找准切入点，选准结合点，集中人力、物力、财力，在制约发展的“瓶颈”问题上取得突破性进展。一是立足农村消费群体，加快建设农村现代流通服务网络。供销社根在农村，本在农民，过去进城卖钢材、卖汽车、搞房地产的失败教训表明，供销社的发展离不开农村。要认真分析农村巨大的消费市场，充分发挥近民、网宽的优势，紧紧抓住农村现代流通服务网络建设这个重点不放松，进一步扩大商品配送率、提高标准化、提升服务水平。二是立足农民物质文化需求，加快建设农村社区服务中心。农民日益增长的物质文化需求与农村基础设施薄弱的矛盾，为供销社拓展服务功能提供了广阔空间。要根据村庄、人口分布特点，从农民最关心、最直接、最现实的问题入手，加快社区服务中心的规划、建设和运营管理，努力实现农民受益、供销社发展“双赢”。三是立足农业产业化水平提升，加快建设农村合作经济服务体系。要切实把握农村产业结构调整、农业产业化加快升级的历史机遇，以专业合作经济组织为基础，联合农村的优秀商品经营者和各类经营服务主体，加快建设自我服务与承接外部服务相结合的服务平台，在促进农村产业结构调整和推进农业产业化进程中，加快发展各类农村合作经济组织。要结合当前农村经济发展最急需的服务，不断创新服务内容和服务形式，进一步增强服务功能。例如，在当前农村金融服务严重缺失的现实情况下，加强与金融监管部门的沟通协调，在金融监管部门的监督指导下，严格按照国家有关规定和程序，稳步推进供销社从事的信用合作规范发展。
（三）多方支持，形成合力。供销社的改革发展是一项复杂的系统工程，也是一项长期而艰巨的历史任务，需要各级各部门的积极参与才能完成，仅凭供销社的一己之力，肯定是举步维艰。各级政府要进一步提高认识，从发展现代农业、推进社会主义新农村建设的大局出发，把供销社的改革发展纳入本辖区经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程。要加大对供销社的扶持力度，2007年起，省政府开始设立供销社改革发展基金，我们市及各县（市、区）也要参照省里的做法，结合实际，作出相应安排。同时，在各级政府用于服务业发展的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。要加强各级供销社领导班子建设，选拔具有实干精神和开拓意识的同志充实到主要领导岗位。要借鉴日照等先进地市的经验，组织协调建设、文化、体育、金融、通讯、经贸、财政、工商等部门共同参与，创造良好的外部环境，切实形成共同推进供销社改革发展的合力。
（四）求稳务实，加快推进。推进供销社改革发展，慢不得、急不得、乱不得。慢不得，就是要积极学习借鉴日照、临沂等外地市的成功经验，抓紧部署，积极引导，创造条件，加快推进，不等待观望，不畏首缩尾，不无所作为。急不得，就是要切实遵循市场规律，尊重基层和群众意愿，从本地本单位实际出发，不搞“一刀切”，稳步推进，不急功近利，不下硬指标，不搞评比验收。乱不得，就是要科学规划，合理布局，扎实推进，注重防范各类风险，防止发生新的不良债务和增加农民负担，不人为产生新的矛盾。
第二篇：全国发展改革系统2006
全国发展改革系统2006-2010年法制宣传教育工作 先进集体、先进处室、先进个人和先进工作者名单公示
按照《全国发展改革系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《国家发展改革委关于印发全国发展改革系统“五五”普法检查验收工作方案的通知》要求，我委根据全系统“五五”普法检查验收考核情况，结合各单位平时工作，评选出了全国发展改革系统2006-2010年法制宣传教育工作先进集体和先进处室，并在各单位推荐基础上评选出了先进个人和先进工作者，拟在全系统进行表彰。现将名单公示，见附件。
如有意见和建议，请于2011年4月8日前以电话、传真形式向我委普法办反映。
联系人：何瑞琦
电
话：010-68502504 传
真：010-68502514
国家发展改革委普法办
2011年4月2日
附件：
2006-2010年全国发展改革系统法制宣传教育工作 先进集体、先进处室、先进个人和先进工作者名单
一、先进集体
国家发展改革委办公厅
国家发展改革委政策研究室 国家发展改革委发展规划司
国家发展改革委国民经济综合司 国家发展改革委固定资产投资司 国家发展改革委西部开发司 国家发展改革委高技术产业司
国家发展改革委资源节约和环境保护司 国家发展改革委财政金融司 国家发展改革委价格司
国家发展改革委价格监督检查司 国家发展改革委人事司
国家发展改革委重大项目稽察特派员办公室 国家发展改革委直属机关党委 国家发展改革委离退休干部局 国家发展改革委价格认证中心
国家发展改革委基建物业管理中心 中国工程咨询协会 中国招标投标协会 北京市发展改革委 上海市发展改革委 江苏省发展改革委 浙江省发展改革委 安徽省发展改革委 福建省发展改革委 江西省发展改革委 河南省发展改革委 湖北省发展改革委 湖南省发展改革委 广东省发展改革委
广西壮族自治区发展改革委 重庆市发展改革委 四川省发展改革委 云南省发展改革委 陕西省发展改革委
宁夏回族自治区发展改革委 大连市发展改革委 青岛市发展改革委 杭州市发展改革委 武汉市发展改革委
新疆生产建设兵团发展改革委 山西省物价局 江苏省物价局 浙江省物价局 安徽省物价局 福建省物价局 山东省物价局 湖南省物价局 广东省物价局 重庆市物价局 陕西省物价局 青岛市物价局 杭州市物价局 武汉市物价局 广州市物价局
二、先进处室
天津市发展改革委法规处
河北省发展改革委政策法规处 山西省发展改革委机关党委
内蒙古自治区发展改革委政策法规处 辽宁省发展改革委法规处
吉林省发展改革委资源节约和环境保护处 黑龙江省发展改革委政策法规处 山东省发展改革委政策法规处 贵州省发展改革委政策法规处（省招投标协调领导小组办公室）甘肃省发展改革委政策法规处 青海省发展改革委直属机关党委
新疆维吾尔自治区发展改革委价格监督检查局 宁波市发展改革委法规处 长春市发展改革委法规处 南京市发展改革委法规处
河北省物价局价格政策协调处 辽宁省物价局价格监督检查分局 吉林省物价局法规处
黑龙江省物价监督管理局法规处 湖北省物价局政策法规处 贵州省物价局综合法规处
宁夏回族自治区物价局综合调控处 厦门市物价局综合法规处
南京市物价局综合调控处（政策法规处）西安市物价局价格监测处
三、先进个人
董贺义
国家发展改革委办公厅巡视员
程晓波
国家发展改革委政策研究室综合处处长
张
斌
国家发展改革委国民经济综合司经济安全处调研员 刘
琼
国家发展改革委经济运行调节局副处长
李晨阳
国家发展改革委经济体制综合改革司产业和市场体制处主任科员
王晓涛
国家发展改革委固定资产投资司司长 范恒山
国家发展改革委地区经济司司长
袁
军
国家发展改革委高技术产业司创新能力处主任科员 么
新
国家发展改革委资源节约和环境保护司循环经济发展处主任科员
徐婷婷
国家发展改革委经济贸易司综合处主任科员 张正明
国家发展改革委价格司政策法规处调研员
罗泽衡
国家发展改革委价格监督检查司法制工作处处长 郝雅风
国家发展改革委法规司副司长
胡继申
国家发展改革委人事司副司长
赵
阳
国家物资储备局政策法规处副主任科员
丁晓龙
国家发展改革委直属机关党委宣传部副部长
石
康
国家发展改革委宏观经济研究院党委办公室主任 兰
图
国家发展改革委机关服务中心
人事劳资处副处长 刘满平
国家发展改革委价格监测中心高级经济师
卢凤霞
国家发展改革委药品价格评审中心主任 唐
萍
中国工程咨询协会副会长兼秘书长 李冠新
北京市发展改革委法规处副处长
邢晓峰
北京市昌平区发展改革委副主任
李
露
北京市物价检查所主任科员
尹
宁
天津市发展改革委法规处处长
刘晓东
天津市发展改革委法规处调研员
苏
哲
天津市南开区物价局综合法制科科长 汪志平
河北省发展改革委政策法规处副处长 孟军平
河北省发展改革委政策法规处干部
王彦芳
河北省发展改革委招标投标管理处副处长
李平一
山西省发展改革委机关党委专职副书记
肖
磊
山西省发展改革委政策法规处副调研员
卫
雷
山西省发展改革委办公室副主任科员
李
娟
内蒙古自治区价格监督检查局案件审理室主任
韩常在内蒙古自治区价格监督检查局检查四室主任
韩志彪
内蒙古自治区呼和浩特市发展改革委政策法规和发展规划科科长
姚
远
辽宁省发展改革委法规处处长
田
刚
辽宁省铁岭市发展改革委副主任
丛
丹
辽宁省葫芦岛市发展改革委经济体制综合改革科科长
蓝公海
吉林省延边朝鲜族自治州发展改革委党组书记、主任
田建昌
吉林省辽源市发展改革委行政审批办公室主任
罗春哲
吉林省发展改革委法规处副主任科员 宋希斌
黑龙江省发展改革委党组书记、主任
丁宇航
黑龙江省发展改革委政策法规处处长
郭春晖
黑龙江省佳木斯市发展改革委副主任
黄献军
上海市发展改革委政策法规处主任科员
罗继红
上海市物价检查所案件审理科科长
赵云德
上海市浦东新区发展改革委主任科员
甘
丽
江苏省发展改革委法规处处长
黄元宰
江苏省南通市发展改革委党组成员、主任助理
高
敏
江苏省无锡市发展改革委党组书记、主任
王卫平
浙江省发展改革委机关党委专职副书记
柴振华
浙江省丽水市发展改革委法规处长
李月康
浙江省嘉兴市发展改革委党组副书记、纪检组长
吴
越
安徽省发展改革委党组成员、巡视员
郭长青
安徽省宿州市发展改革委办公室主任兼改革和产业政策科科长
董光明
安徽省芜湖县发展改革委副主任
翁星鸥
福建省发展改革委政策法规处副处长
黄瑞国
福建省漳州市发展改革委招标投标管理办公室主任 林宏志
福建省泉州市丰泽区发展改革局副主任科员
周宏辉
江西省发展改革委政策法规处副调研员
李正芳
江西省发展改革委机关党委主任科员
王
勃
江西省南昌市发展改革委规划法规处副主任科员
步
蕾
山东省发展改革委政策法规处干部
刘清涛
山东省东营市发展改革委政策法规科科长
刘新涛
山东省德州市发展改革委人事科科长 张世奇
河南省发展改革委法规处副调研员
潘文华
河南省发展改革委法规处主任科员
许
红
河南省新乡市发展改革委法规科科长 刘兆麟
湖北省发展改革委副主任
喻朝阳
湖北省黄石市发展改革委副主任
张明卫
湖北省宜昌市宜都市发展改革局党组书记、局长
唐智宏
湖南省发展改革委法规处主任科员
蹇桂军
湖南省长沙市发展改革委招标投标处处长
于交安
湖南省桃源县发展改革局副局长
蔡允革
广东省发展改革委副主任
荆楚红
广东省发展改革委法规与财金处副处长 黄泽昌
广东省佛山市发展改革局人事科科长
章远新
广西壮族自治区发展改革委党组书记、主任
潘
明
广西壮族自治区发展改革委政策法规处副处长
蒙锡阳
广西壮族自治区发展改革委政策法规处主任科员
范超纲
海南省发展改革委机关党委专职副书记、纪检组副组长
张河清
海南省发展改革委体改法规处调研员
罗
斌
海南省价格监督检查局法制工作科科长
米本家
重庆市发展改革委政策法规处处长
叶成礼
重庆市武隆县发展改革委主任
贾永强
重庆市发展改革委政策法规处主任科员
马
建
四川省发展改革委政策法规处处长
宋炼梅
四川省自贡市发展改革委法规科副科长 岳小丹
四川省发展改革委价格调控处科员
史红光
贵州省黔西南州发展改革委政策法规科科长
肖祖华
贵州省贵阳市发展改革委处长
陈任平
贵州省铜仁地区发展改革委主任科员
刁殿伟
云南省发展改革委党组副书记、副主任
李灿和
云南省发展改革委办公室主任
胡炜彤
云南省昆明市发展改革委党组书记、主任 谢建权
西藏自治区物价局成本科科长
李忆霞
西藏自治区发展改革委办公室主任科员
祝良伦
西藏自治区发展改革委政工人事处（机关党委）主任科员
张智军
陕西省发展改革委政策法规处处长
李春临
陕西省安康市发展改革委党组书记、主任
赵喜军
陕西省铜川市发展改革委总工程师
张宗良
甘肃省发展改革委政策法规处处长
白堆仓
甘肃省平凉市发展改革委党组书记、主任
徐希望
甘肃省兰州市物价局党组书记、局长
段海兰
青海省发展改革委直属机关党委主任科员 李宪彪
青海省西宁市发展改革委政策法规处处长
毛学鸿
青海省海东地区发展改革委办公室主任
郭秉晨
宁夏回族自治区发展改革委副主任
邱新华
宁夏回族自治区发展改革委法规处调研员
马少军
宁夏回族自治区灵武市发展改革局项目室主任
张
伟
新疆维吾尔自治区伊犁州发展改革委党组书记、主任
陈爱国
新疆维吾尔自治区哈密地区发展改革主任科员 郑书平
新疆维吾尔自治区焉耆县县长助理、发展改革委主任
解学慧
大连市金州新区发展改革局局长 胡世昌
大连市瓦房店市物价局局长
孙立霞
大连市长海县发展改革局体改科科长 祝军波
宁波市物价监督检查局秘书科科长
王勇堂
宁波市江东区发展改革局（物价检查所）所长
王
英
宁波市镇海区发展改革局机关妇委会主任 邓泽荣
厦门市发展改革委综合规划处主任科员
陈意珠
厦门市发展改革委组织人事处副主任科员 叶敏琦
厦门市发展改革委综合规划处科员 傅长峰
青岛市发展改革委副主任
马学泉
青岛市发展改革委政策法规处处长
张德意
青岛市节能监察中心主任
林惠华
深圳市发展改革委发展规划处（法规处）主任科员
邱名训
深圳市发展改革委价格处主任科员 刘国彪
深圳市发展改革委秘书处副主任科员 彭
林
沈阳市发展改革委主任
刘伟奇
沈阳市发展改革委总经济师
聂培和
沈阳市发展改革委政策法规处调研员 王
宁
长春市发展改革委主任
杨金铭
长春市发展改革委价格监督检查局监督指导处处长 姚建华
长春市发展改革委法规处主任科员
刘
萍
哈尔滨市发展改革委机关党委专职副书记
汪育欣
哈尔滨市发展改革委政策法规处副处长
于
波
哈尔滨市发展改革委政策法规处副主任科员 梅世友
南京市发展改革委投资处处长
徐克训
南京市工程建设项目货物招标投标管理办公室主任
苑春勇
南京市秦淮区发展改革局局长
吴雪飞
杭州市发展改革委法规处（政策研究室）主任科员
洪关良
杭州市萧山区发展改革局局长
胡相旗
杭州市淳安县发展改革局党委书记、局长 田
静
济南市发展改革委政策法规处主任科员 李爱军
济南市商河县发展改革委办公室主任
池少华
武汉市发展改革委副主任
徐冬梅
武汉市发展改革委政策法规处副调研员 吴莉芬
武汉市硚口区发展改革委价格科主任科员 詹小强
广州经济技术开发区发展改革局副局长
杨旭辉
广州市发展改革委粮食管理处副调研员
胡文学
广州市发展改革委政策法规处科员 杨
芃
西安市碑林区发展改革委办公室科员
张晓青
新疆生产建设兵团发展改革委价格处（价格监督检查处）处长
喻
斌
新疆生产建设兵团发展改革委环资处主任科员
杜文强
新疆生产建设兵团农五师发展改革委主任科员
李胜群
河北省物价局副局长
张国安
河北省物价局价格政策协调处处长
田念青
山西省物价局政策法规处处长
卫晓云
山西省太原市物价局副调研员 韩
仲
山西省祁县物价局局长
李
杰
辽宁省本溪市物价局局长
金玉华
辽宁省鞍山市物价局副局长
张廷树
辽宁省葫芦岛市物价局综合法规科科长
张润哲
吉林省物价局法规处主任科员
王淑敏
吉林省延边州价格监督检查局价格监督指导处副处长
张利军
吉林省吉林市物价局副局长 李庆年
黑龙江省绥化市物价局副局长
曲圣乾
黑龙江省大庆市物价监督管理局法制科科长 薄
翎
黑龙江省物价监督管理局法规处主任科员 李成毅
江苏省常州市物价局综合法规处处长
徐连芳
江苏省盐城市物价局综合法制处处长
周兵兵
江苏省扬州市物价局政策法规处处长
金晓芳
浙江省绍兴县发展改革局副局长
张
峰
浙江省温州市发展改革委法规处副处长
陈建忠
浙江省物价局政策法规处主任科员
陈
珏
安徽省物价局综合法规处主任科员 闻
音
安徽省蚌埠市物价局局长
张再金
安徽省霍山县物价局党组书记、局长 陈明鉴
福建省漳州市物价局局长
徐海生
福建省三明市物价局局长
沈国顺
福建省莆田市物价局党组书记、局长 戴恩河
山东省物价局综合法规处主任科员
亓利群
山东省泰安市物价局党组书记、局长
李海东
山东省烟台市蓬莱市物价局党组书记、局长
王先奎
湖北省竹溪县物价局局长
程金山
湖北省鄂州市物价局政策法规科科长
施以勇
湖北省荆门市物价局法规科科长
唐柏林
湖南省价格监督检查局综合法规科科长 廖
建
湖南省郴州市物价局办公室主任
彭抚伯
湖南省娄底市物价局综合法规调控科科长
麦马佑
广东省湛江市物价局党组书记、局长 刘飞标
广东省惠州市物价局综合法规科科长
朱荣生
广东省梅州市物价局党组书记、局长
黄宝真
广东省汕尾市物价局办公室主任
王
黎
重庆市物价局综合法规处主任科员
刘
帆
重庆市江北区发展改革委物价检查所所长
宋云溱
重庆市渝中区发展改革委秘书科科长
李建晖
贵州省贵阳市物价局副局长
赵筑雄
贵州省黔东南州物价局副调研员
谭天强
贵州省铜仁地区物价局办公室主任
李运生
陕西省物价局综合法规处调研员
牛延峰
陕西省延安市物价局党组书记、局长
赵红武
陕西省韩城市物价局检查所所长
杨廷全
宁夏回族自治区银川市价格监督检查局局长
田生宇
宁夏回族自治区石嘴山市物价局局长
刘学智
宁夏回族自治区中卫市物价局局长
林建绛
厦门市物价局科员
王
盛
厦门市物价局价格监督检查分局主任科员
肖从蓉
厦门市价格认证中心科员
吕术青
青岛市物价局副主任科员
王兆霆
青岛市胶州市物价局物价检查所所长
曹亚平
青岛市城阳区物价局物价检查所副所长
周红梅
深圳市市场监督管理局政策法规处处长
唐晓龙
深圳市市场监督管理局价格监督检查分局五级执法员
姚
澄
深圳市市场监督管理局宝安分局法制科主任科员
黄文超
沈阳市物价局综合法规处处长
刘艳会
沈阳市物价局行政审批办公室主任科员 庄殿瑞
沈阳市大东区发展改革局书记
王永耀
哈尔滨市物价监督管理局副巡视员 陈彦明
哈尔滨市尚志市物价监督管理局局长 贾新才
哈尔滨市道外区物价监督管理局局长
何
联
南京市物价局综合调控处（政策法规处）主任科员 戴玲华
南京市白下区物价局科长
梁
晨
南京市鼓楼区物价局综合科科长
姜义敏
杭州市物价局监督检查分局副局长
胡
勇
杭州市上城区发展改革局（物价局）副局长
何水明
杭州市富阳市发展改革局（物价局）副局级组织员
王
芹
济南市物价局组织人事处副处长
王
敏
济南市市中区价格监督检查局局长
姜秋生
济南市济阳县物价局副局长 姜伟琳
武汉市物价局局长、党组书记 郑
林
武汉市物价局纪检组长
张水清
武汉市物价局政策法规处处长
覃
勇
广州市物价局法规与价格调控处主任科员 曾晓东
广州市天河区物价局副局长
雷
敏
广州市萝岗区物价局副主任科员 何亚军
成都市物价局综合法规处处长
李新宇
成都市物价局监督检查分局综合科副科长 唐
波
成都市温江区物价局办公室主任 冯晓青
西安市物价局价格监测处处长 齐仲良
西安市莲湖区物价局局长 王选民
西安市高陵县物价局局长
四、先进工作者
王维然
北京市发展改革委法规处处长
屠亚东
天津市发展改革委法规处副调研员 付殿川
河北省发展改革委政策法规处处长
杨
成内蒙古自治区发展改革委政策法规处处长
彭
克
辽宁省发展改革委法规处调研员 卜宪斌
吉林省发展改革委政策法规处处长
高
伟
黑龙江省发展改革委政策法规处主任科员
陈石燕
上海市发展改革委社会处（人口办）处长
邵献军
江苏省发展改革委法规处调研员
钱建鑫
浙江省发展改革委法规处处长
赵建国
安徽省发展改革委政策法规处副处长
蔡荣富
福建省发展改革委政策法规处处长
刘光华
江西省发展改革委政策法规处处长
刘志飞
山东省菏泽市发展改革委综合科科长
刘志成河南省发展改革委法规处主任科员
张修文
湖北省发展改革委政策法规处主任科员
刘
敏
湖南省发展改革委法规处主任科员
欧肇栋
广东省发展改革委法规与财金处主任科员
韩庆东
广西壮族自治区发展改革委副主任
姜世文
重庆市发展改革委招标投标处处长
邹俊彬
四川省发展改革委政策法规处主任科员
何
莉
贵州省发展改革委政策法规处处长 李
燕
云南省发展改革委政策法规处处长
达瓦次仁
西藏自治区发展改革委政策法规处（经济体制改革处）副处长
李宝玉
陕西省汉中市政府市长助理、市发展改革委主任
樊
文
甘肃省发展改革委政策法规处主任科员 张远秦
青海省发展改革委副巡视员
任冀沅
宁夏回族自治区发展改革委法规处处长
刘
星
新疆维吾尔自治区发展改革委法规处处长
生淑凤
大连市发展改革委法制处调研员
黄
勇
宁波市发展改革委法规处副处长
林海平
厦门市发展改革委综合规划处副处长 林顺辉
深圳市发展改革委秘书处处长
罗
磊
沈阳市发展改革委政策法规处处长
杨
萍
长春市发展改革委法规处处长 郭
平
哈尔滨市发展改革委副巡视员
孙秋中
南京市发展改革委法规处处长
张正良
杭州市桐庐县发展改革局局长
刘凤德
济南市发展改革委政策法规处处长
程
佳
武汉市发展改革委政策法规处主任科员
朱来山
广州市发展改革委政策法规处处长
许宏鼎
成都市发展改革委副主任科员
陈永宏
西安市发展改革委政策法规处副主任科员
孔庆珍
新疆生产建设兵团发展改革委政策法规处副调研员 史凤林
山西省物价局政策法规处副处长
陈宝德
辽宁省物价局综合法规处处长
宋秀梅
黑龙江省物价监督管理局宏观调控处副处长
郭
奇
江苏省物价局政策法规处主任科员
王哲波
浙江省物价局政策法规处副处长
吴丽群
安徽省物价局综合法规处处长
林国光
福建省物价局综合与法规处处长
刘海洪
山东省曲阜市物价局局长
肖惠敏
湖北省物价局政策法规处副处长
谭大为
湖南省物价局综合法规调控处副调研员 孙庆奇
广东省物价局党组书记、局长
廖相林
重庆市物价局综合法规处主任科员
宋
颖
贵州省物价局综合法规处主任科员
王
锫
陕西省物价局综合法规处处长
梁剑锋
宁夏回族自治区物价局综合调控处副调研员
庄志坚
厦门市物价局党组副书记
于
瑞
青岛市崂山区物价局物价管理办公室主任
贺振华
深圳市市场监督管理局政策法规处主任科员
王全武
沈阳市物价局综合法规处主任科员
张伟然
哈尔滨市物价监督管理局法规处副主任科员
张燕君
南京市物价局综合调控处（政策法规处）副处长
陈
权
杭州市物价局综合法规处副主任科员
孙微山
济南市物价局政策法规处主任科员 王丽华
武汉市物价局政策法规处副科长
邱亿通
广州市物价局副局长
李
稳
西安市物价局价格监测处副处长（调研员）
第三篇：用社改革和发展目标
用社改革和发展目标，结合省联社和银监部门的工作要求，联系自身实际，我社所有的管理制度进行了全面整合和修订完善，在此过程中，注意充分征询全辖各层次、各岗位员工的意见，将修订初稿汇总征求当地银监部门的意见，在经过反复修改后，形成一套较为完备的、具有针对性、时效性和可操作性的内部管理制度，逐步建立和完善风险控制机制。同时，狠抓制度的落实，坚持以人为本，强化约束，做到有章必循，违章必究，真正发挥制度的制约作用。
1、财务会计出纳制度
⑴、会计交接制度。各营业网点的会计主管交接由主任会同联社会计主管或指定人员监交，会计员的交接由会计主管监交，交接的签章手续完备，建立了“会计人员短期代理交接登记簿”，登记及时完整。
⑵、印章、密押(机)管理制度。建立了“会计专用印章使用登记簿”，实行印、押（机）分别保管、分别使用。联行专用章指定了第一、第二管印人，密押（机）指定了第一、第二管押（机）人，职责分明，并严格执行钱账分管、印押分管制度和回避制度，无配偶和直系亲属共同操作的情况。
⑶、有价单证和重要空白凭证管理制度。联社及营业网点的有价单证和重要空白凭证由专人入库保管。有价单证实行账证分管，数量、金额与表内、外科目核算的有价单证相符。重要空白凭证是到账簿、账实相符，按顺序使用，无跳号使用现象，作废重要空白凭证按规定处理。坚持重要空白凭证领用登记、报账销号，并入柜保管。
⑷、物品采购制度。制定了《市农村信用合作联社物品采购制度》，对固定资产购置、大宗物品采购等实行公开招标，阳光操作，集体讨论，会议决定，杜绝了腐败和铺张浪费现象，从而达到质量更优、价格合理。
⑸、库房和现金调运管理制度。库房及安全设施符合规定，实行双人守库、双人押运，每日填写守库记录簿，无擅离职守现象，款项押运交接到位。
2、贷款内控制度
(1)、我社于年在全辖推行了“两账三簿”制度，即贷款台账、新增贷款台账、贷款检查登记
簿、信贷员工作日志、借款户经济档案，并以“三簿”为载体，以制度为保障，实施了一系列新的管理措施，把贷款“三查”工作落到实处，促使贷款“三查”工作逐步走上了制度化、经常化的轨道。但部分网点“三查”制度执行不力，尤其是贷后检查次数不足，是普遍存在的问题。
(2)、实行贷款会办制度。各基层网点成立由主任、副主任、信贷员、主办会计等人员组成的贷款会办小组，负责对万元以上的贷款审查和在授权范围内的贷款审批。联社成立贷款审查委员会，有理事长、各主任以及计划、信贷、会计、审计等部门负责人组成，负责对分支机构授权授信、万元以上的贷款和内部人员承贷、担保贷款的审查和审批，从规避贷款的风险入手，强化科学决策，完善贷款审批程序和责任制度，并明确发放贷款的信贷员为贷款清收的第一责任人。贷款审贷会上充分民主，坚决杜绝一言堂，真正使得信贷管理工作更科学、更民主、更规范。
(3)、严格按照《市信用联社信贷授权授信制度》对贷款进行授权授信管理，力争做到授权、授信额度合理。并根据各基层信用社的经营管理水平和不同的贷款方式进行分类授权，确定不同的贷款权限和授信额度，基本杜绝了超授权授信现象。
(4)、信贷人员各岗位责任制明确，信贷调查岗、审查岗、决策岗互为交叉，信贷人员对责任清收贷款实行包放包收包效益，负终身清收责任。
(5)、不良贷款监测考核制度。一是做好不良贷款时点控制，力争将不良贷款绝对额控制在较低水平；二是对不良贷款发生额控制，使新增不良贷款发生率控制在较低的水平；三是对存量贷款每年下达清收盘活任务，并将任务分解到月，实行每月序时考核和年终综合考核相结合的考核办法；四是布置基层信用社加强日常不良贷款的管理，确保催收时效；五是呆账贷款核销由联社统一认定和进行账务处理；六是贷款展期能按有关展期要求进行办理。存在的主要问题是贷款转据现象，从年月起，要求所有贷款转据不论金额大小、是否部份转据必须报联社贷审会审批。
(6)、贷款催收制度。一是能认真做好到逾期贷款催收工作；二是能做好不良贷款催收，加强贷款时效性管理；三是催收方式采用多种形成，对催收通知书难以送达的，采取公证催收，确保贷款的时效不丧失。但少数信贷员在执行贷款催收制度中有不到位现象，主要是当月到
期的贷款，主要以电话催收为主，未能发出催收通知书。
(7)、贷款清收考核。建立风险责任追偿制度，实施贷款责任终身制，年末信贷人员责任清收贷款中不良贷款余额（剔除信贷风险补偿金）超过万元的、主任超过万元的收回责任人贷款发放权，实行限期清收，限期内不能收回的实行下岗清收，下岗清收期间只发生活费。同时，要求营业网点负责人不再作为第一岗直接发放贷款，只负责审批贷款。对违规违章贷款按调查人、责任人追究经济、行政和赔偿损失责任，对违法贷款造成一定损失的追究刑事责任，对联社确认的岗位清收贷款，因工作失责而造成贷款损失的由责任信贷员负赔偿责任。
(8)、积极完善好信贷档案资料管理，按照信贷管理的要求，收集齐全各种档案资料，确保档案的完整规范。
3、计算机管理制度
为了防范风险，确保计算机系统安全、高效运行，根据公安部门及省联社相关规定，我社制定了《计算机安全管理办法》，在日常计算机系统安全管理上坚持预防为主、安全第一、依法办事、综合治理。联社成立了由主任任组长，各个职能部门负责人参加的计算机信息系统安全保护领导小组，负责监督、检查、指导营业网点的计算机安全保护工作。其次，明确了联社网络信息中心及营业网点计算机系统管理与操作人员的岗位设置，并制定了详细的岗位职责，做到安全责任落实到人。在组织落实、责任明确的前提下，我们将信息中心与营业网点的各类操作行为根据业务需要制定了具体的操作方法，从硬件管理、密码管理、数据管理等方面规范操作行为，杜绝安全隐患。
4、人事、收入分配管理制度
我们根据省联社的工作要求，联系农村信用社法人治理结构的运行机制，在充分征询基层各层次人员以及银监部门意见的基础上，对人事部门的一系列管理制度进行建立和完善，内容涉及员工假期、劳动用工、干部竞聘、收入分配、学历职称等各方面，使现行管理制度更具科学性、时效性和针对性。
(十一)、稽核部门履行职责方面：
，联社监察审计部及时制定和完善了相关稽核制度，独立有效地开展了常规稽核、专项
稽核、离任离岗人员稽核、以及信贷服务质量征询表的发放调查工作。
首先，监察审计部本着有章可循的原则，及时制定和完善了《市农村信用社内部稽核制度》、《市农村信用社关键岗位离岗稽核制度》、《市农村信用社稽核人员岗位责任制度》、《市农村信用社违反业务管理规定和业务操作规程处罚办法》、《市农村信用社民主稽核、遵纪守法、案件防范工作考核办法》等制度和办法，确保稽核按章操作，处罚有据可依。
其次，强化稽核审计职能，认真做好稽核检查工作。一是开展常规稽核，促进规范化管理。在日常工作中，监察审计部围绕控制风险、稳健经营这个目标，加大审计监察力度，每年对辖内个网点和清算中心的内控制度执行、会计核算质量及信贷基础管理进行两个轮次的审计稽核。在稽核内容和对象上基本做到既全面覆盖，不留死角，又有所侧重，突出重点，从审贷程序、科目使用、账户设置、信贷档案、会计核算、现金收付、内控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通过检查发现：⑴柜面业务操作不认真，事中复核不严密；⑵教育储蓄开户、支取有不合规；⑶账户使用、管理不严密；⑷信贷管理工作有不足等方面问题。针对上述不足，向被稽核网点及联社有关领导作专题汇报，及时提出整改建议、措施，对违规和发现的差错，按照处罚办法给予了相应的处罚。同时对照常规稽核情况以简报形式通报各基层网点，要求各网点对照通报，认真排查，把其他网点已发生的问题列为本单位稽核的重点，有则改之，无则加勉，促使基层网点依法合规经营，真正体现审计的帮、促作用。二是开展专项审计，规范操作行为。根据联社领导掌握的情况和基层网点反映的热点问题，对全辖进行了以下几个专项审计：①按照省联社监事会要求，在联社监事会组织领导下，对信贷资产质量的真实性和最大十户贷款风险进行了监督检查。②会同联社办公室，对联社的低值易耗品进行了专项检查，进一步规范了联社低值易耗品的领用与保管。③对近几年的股金募集、清册的登记情况及分红管理进行了检查。④每月对联社的费用列支情况进行检查，并向费用管理委员会汇报。⑤对员工反映较为强烈的业务宣传费使用情况进行了专项检查，要求网点负责人以适当的方式向职工公布使用情况，规范了使用程序，理顺了干群关系。通过专项审计，及时发现了存在的问题和潜在的风险，规范了操作行为，提高了经营管理水平。三是开展岗位审计，做好离任、离岗的稽核工作。监察审计部结合联社岗位交流、人员变动，遵循
“实事求是，客观公正“的原则，今年对全辖所有调动的内勤人员进行了离岗稽核，促进干部员工认真履行职责，强化内部管理，及时发现和纠正苗头性问题，消除风险隐患，与信贷部门配合对离岗的位信贷人员经办的贷款逐笔认定，在交接双方上门与借款户核对的基础上，对发现的违规放贷问题以书面形式予以确认，并责令其限期收回，全年共界定责任清收贷款笔、金额.万元，最大程度遏制了贷款的风险，提高了贷款的安全性。
第三，积极做好信贷服务质量征询表的发放调查工作。为规范信贷人员的信贷行为，促进信贷人员转变工作作风，做到廉洁自律，按章办事，在公开办事程序，公开监督电话，接受客户监督的情况下，又向全市与信用社有信贷关系的客户发放了信贷服务质量征询表封，收回了封，从信贷服务态度、服务质量、服务水平、廉洁自律、遵章守纪等方面征求客户意见和建议，对客户反映不满意的问题做到及时调查清楚，分清责任，耐心给客户解释，对客户的建议如利率偏高、额度偏小等及时反馈给领导，并积极做好说明解释，对客户反映的违规违纪、服务质量差等问题，做到了及时调查取证和严肃处理，全年对个网点进行了通报批评，对人进行了经济处罚，对人进行了下岗处理，对主要负责 By 77250.com
上一页[1] [2] [3] [4]下一页
点击这里查看更多【报告总结 → 工作报告】频道的内容
如果您觉得本站不错，请将本站加入收藏，以便下次访问
第四篇：金融电销系统
深圳资信通科技有限公司
金融电销系统
金融电销企业，那些常见问题
1.打不出客户（电销员每天加班到深夜几乎没有意向客户？）2.拨打效率低（手拨、点拨效率不高，拨打接通率低？）3.跟踪不及时（一个不留神，客户就被别的公司签约了，后悔莫及？）
4.客户常流失（业务员离职，客户资源也带走？）
5.监控不到位（明明有意向客户为何最终迟迟没成交？回款也低？）6.客户不回头（每次贷款合作都是一次性服务，再签约几乎不是回头客？）
金融电销管理系统
该产品是由深圳资信通科技有限公司
研发
为您解决以上所有问题
系统主要功能
一、系统智能外呼
通过系统群呼功能大大提高电销的效率，日均接通可达800通，系统根据空闲的人数智能调节呼出数，可有效节省25-35%的话费。
二、大数据管理
对松散的名单资源进行有效的规整，统一筛选空号，对已使用的名单资源标记，通过筛选可
再次营销，高效使用名单资源。
三、客户管理
地址：深圳市福田区华强北路赛格广场56楼5602 0755-82785800
深圳资信通科技有限公司
电话销售时同时记录客户信息；系统自动提醒回访，及时跟进，全程录音，客户不再是业务
员的私有财产，就算离职也不怕。
四、产品管理
客户公司内合作的贷款产品统一管理，在电销过程中，根据客户的信息，自动检索出符合条件的贷款产品，用系统提升员工沟通的专业程度。
五、电话营销
电话任务分配灵活,根据任务直接拨打电话，方便高效,全程通话录音,随时查阅,在通话过程中可直接生成客户信息,也可标记,后续再分类拨打。
六、短信营销
系统集成短信服务，支持三种方式：1.在电话过程中发送短信。2.节日祝福自动发送。3.营
销批量短信。
七、线路支持
对接通道，兼容支持所有的手机插卡设备，支持市面上所有线路，客户可自主切换线路。
八、签约放款
整个业务流程业务员均可从后台查询，无需追问渠道人员，减轻工作量。
系统七个特色
1.预约时间提醒：挂机后可对当前客户预约下次沟通时间，到时自动提醒，提升回访率。2.客户信息收集：客户的姓名、性别、态度、房产等信息，自动匹配适合客户的贷款产品。
地址：深圳市福田区华强北路赛格广场56楼5602 0755-82785800
深圳资信通科技有限公司
3.保存通话录音：记录同一号码所有电话录音，可查询，回听，管理层可从中回听未成交原因。
4.数据资源安全：内网！银行级加密技术，完整记录客户信息、跟进过程，离职也不怕！5.CRM客户公海池：企业客户名单循环利用，业务员在跟进一个客户限定期限内（可自行限定日期）未签约，该客户将进入公海池，其他业务员可以获取资源继续跟进，营造公平的竞争环境。
6.渠道签约放款：客户贷款流程进度明确，管理直接登录查看，无需多问，一览无余。7.生日还款提醒：老客户的生日、还款日，系统会告知员工回访，加深印象，以便二次开发。
系统可以帮助企业
1.运营成本降低35%：外呼系统智能止损，随着在线人数的下线同时减少外呼电话数量。2.流失率降低35%：业务员沟通全程有录音，团队长后台可把控意向客户，老客户可使用
生日提醒、短信服务，便于二次开发。
3.签约率提升30%：客户回访的及时，不放过任何一个意向客户和潜在客户。
地址：深圳市福田区华强北路赛格广场56楼5602 0755-82785800
第五篇：工商行政管理系统的历史沿革及新形势下的改革发展（范文）
工商行政管理系统的历史沿革及新形势下的改革发展
马瑞海
（南开大学
商学院MPACC2013 天津）
摘要：作者是工商行政管理系统一名公务员。自中央政府新的领导班子成立以来，全面深化改革，促进政府职能转变已经成为社会热点之一，本文从工商行政管理的角度结合党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，对工商系统政府职能转变做出了一些思考，希望能抛砖引玉，和老师及同学们共同探讨。
一、工商行政管理简介及历史沿革。
二、工商行政管理基本现状
三、改革主要内容
四、改革内容的解读
五、改革可能面临的法律冲突
六、未来的工作重点及发展趋势
关键词：历史沿革 现状 改革 风险 未来
一、工商行政管理简介及历史沿革：
工商行政管理是政府主管市场监管和行政执法的工作部门。它的主要职能可以概括为五大类：一是市场准入，二是市场监管，三是保护商标知识产权，四是维护消费者和经营者的合法权益，五是打击传销，积极配合有关部门搞好社会治安综合治理等工作。
工商行政管理的历史可以追溯到革命战争年代，早在井冈山时期就开始了工商行政管理工作，在革命战争年代，红色工商人打击走私，监管集贸市场，发展边区经济，为红色政权的建立、巩固和发展作出了积极的贡献。建国初期，在政务院财经委员会内设立了中央外资企业管理局和中央私营企业管理局，1953年两局合并，改称中央工商行政管理局。10年**中并入商业部。1978年9月重新恢复，改称为中华人民共和国国家工商行政管理局，2001年经国务院批准，国家工商行政管理局更名为国家工商行政管理总局，升格为正部级单位。
二、当前工商系统基本现状：
1、队伍的整体素质不高。停征“两费”前，在以收费为主要目标的机制作用下，基层大部分人员工作在收费岗位，长期从事收费工作，几十年或者十几年如一日，久而久之，自然就放松了对市场主体准入、监管执法、消费维权等业务知识的学习，应知、应会的不多，缺乏应有的业务知识和业务技能。停征“两费”后，面对履职重心必须转移的新形势、新任务、新要求，面对多元结构的市场主体，面对复杂多变的市场秩序，干部队伍的能力素质一时还不能适应新的工作岗位，需要加强业务知识学习和技能培训，强化岗位练兵，迅速提升干部队伍的能力水平，为快速实现职能转型升级提供智力保障。
2、行政执法难度加大。当前，工商部门的行政执法难度来自两个方面。一方面来自干部队伍（主观因素）。目前，还有少数工商干部思想不解放，在行政执法工作中以管理者自居，方法简单，态度粗暴，不愿意、也不善于做思想宣传教育工作，有的甚至还以权谋私，群众对此意见很大，导致干群关系紧张，给行政执法和日常监管工作造成对立情绪。对于这部分少数干部，可借鉴企业信用分级监管的办法，把他们作为重点监督教育对象，经常开展法纪教育、廉洁自律教育、爱岗敬业教育，对屡教不改、顽固不化者，要采取法纪手段，该辞退的辞退，该清除的清除，以纯洁工商干部队伍。另一方面，来自外部执法风险（客观因素）。在当前鼓励全民创业、下岗职工再就业的大环境中，少数经营者在追求经济利益最大化的思想驱动下，不愿意按照工商部门的要求规范经营、守法经营，无证无照经营，不按规定索证索票，不按要求建立进销货台帐，在食品中添加违禁品，虚假广告宣传、欺骗消费者，制售假冒伪劣商品等违法违章行为时有发生，一旦工商执法人员依法查处时，他们往往采取暴力行动，有的殴打执法人员，有的甚至杀害执法人员。全国工商系统每年都有此类事件发生，数百名工商执法人员受到不同程度的伤害，数十名工商执法人员付出了生命的代价。这是血的教训，应该引起各级领导的高度重视。
3、经费保障水平偏底。当前，工商部门的经费保障模式还是沿袭收费体制下的“以收定支”模式，保障水平并没有因停征“两费”而提高，以前存在的问题并没有得到解决。比如，上世纪九十年工商部门招收了一批由省级人事部门承认编制、而省级财政部门不核拨工资经费的“自费公务员”，至今财政部门未核拨工资，还有一些地方性补贴、干部职工的医疗费、专项整治工作经费、商品抽样检测费、基本建设等刚性支出在1999年省以下垂管时都未列入上报省级财政的核拨基数，导致当前工商部门经费保障总量偏低。
综上，无论从内部管理还是行使职能来看，当前工商系统已经难以满足新形式下的要求。
三、改革的主要内容：
在当前贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化政府机构改革和职能转变的新形势下，工商行政管理工作面临新的发展机遇和挑战。划转流通环节食品安全监管职责、改革工商登记制度、推进政府职能转变，对工商行政管理部门赋予了新任务，提出了新要求，必将深刻影响工商行政管理工作的改革发展。
党的十八届二中全会讨论通过和十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》做出如下部署：
国家工商行政管理局的流通环节食品安全监督管理职能将由新组建的国家食品药品监督管理总局统一管理。国家食品药品监督管理总局将加挂国务院食品安全委员会办公室的牌子。
改革工商登记制度，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。
逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。
加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。
四、改革内容的解读：
现行制度下，创办一个企业并不容易，先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是所谓“先证后照”。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。有的小微企业创业者得先去找前置审批部门，取得他们的同意才能到工商部门办理执照。但这些部门可能会说，你连公司都没有，怎么审批？创业者就这样被推来推去，两头奔波，两头受堵。改革工商登记制度后，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行“先证后照”，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。
注册资本问题也是许多创业者难以跨越的“门槛”。改革工商登记制度后，注册资本实缴登记制度转变为认缴登记制度，工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，不再收取验资证明文件。这意味着，申请企业登记不用再为注册资本发愁了。如果参照国际惯例，企业股东承诺认缴多少就是多少，理论上一块钱也可以办公司，经营者风险自担。手续更简便、“门槛”更低，工商登记制度改革将使广大创业者直接受益，并为中国步入一个全面创新、争相创业的时代营造更好的政策环境。与此同时，这项改革也对企业诚信经营和政府部门严格监管提出了更高要求。
对于行业协会商会，我国现行的管理体制是对社会组织实行登记管理机关和业务主管单位双重管理，这也就造成社会组织有两个“婆婆”。此次在登记方面，方案中明确提出，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四大类社会组织，可以直接向民政部门申请登记，不需要业务主管单位这个“婆婆”审批同意。这种积极意义体现在几方面，一是在社会组织的管理上，政府正在进行积极的改革创新，要探索社会组织直接登记；二是政府的有些职能会转移给社会组织，比如转移给行业性协会等；三是政府在社会服务方面，更多地给予社会组织机会来进行购买服务；四是政府对社会组织会有积极的培育、指导、支持等措施。
社会信用代码是标识社会信用信息主体的惟一的、不变的代码，包括公民信用代码和组织机构信用代码，是采集、查询、比对信用信息主体，实现信用信息资源共享所依托的桥梁。这意味着今后个人和单位都有了自己的社会信用号码，为基本信用制度建设打下基石，且对防腐也有很大作用。建立不动产统一登记制度，也被上述专家认为是反腐的有力措施。统计不动产更有利于廉政建设，房叔房婶等现象也可以避免。
五、改革可能面临的法律风险
在法律界人士看来，该项旨在鼓励民间投资的工商登记制度改革面临法律风险与现行《公司法》“有限责任公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%，而其余部分必须在两年内缴足，其中投资公司可以在5年内缴足”的要求相冲突，建议立法与改革同步推进，同步修改《公司法》。实缴制与认缴制，是企业登记时对注册资本的两种模式。实缴制是指企业营业执照上的注册资本是多少，该公司的银行验资账户上就必须有相应数额的资金。而认缴制则是工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无须登记实收资本，不再收取验资证明文件。实缴制需要占用企业的资金，一定程度上抑制了投资创业，降低了企业资本的营运效率。而认缴登记制不需要占用企业资金，可以有效提高资本运营效率，降低企业成本。长期以来我国实施工商登记认缴登记制，从而导致了企业“注册成本高”问题突出。现行的工商登记制度要求实际缴纳注册资本，在实践中已经流于形式。现行的工商登记制度十分繁琐，一家公司完成登记注册至少需要20至25个工作日。在实践中，很多企业的工商登记注册都是委托中介机构做的。中介机构大量采用垫资方式出具验资证明，工商局只是进行形式审查，无法实际反映公司的真实资金状况。工商登记制度改革与现行《公司法》冲突，建议立法与改革同步推进，主张同步修改《公司法》。现行的《公司法》对注册资本最低出资额、出资时间有明确规定，与工商登记制度改革方案的认缴有冲突。现行《公司法》要求有限责任公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%，而其余部分必须在两年内缴足，其中投资公司可以在5年内缴足。但是，2010年12月20日，深圳市开展商事登记制度改革试点，出台了《深圳市市场监管局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见》(下称《实施意见》)。在前海合作区及互联网、电子商务行业试行有限责任公司注册资本认缴制，对依法登记的市场内个体经营户试行豁免工商登记，在基金管理、电子商务秘书、股权投资等行业试行一个地址可以办理多个执照。专家认为，公司法是上位法，《实施意见》只是地方法规法律，效力低于《公司法》，不能做出违背上位法的规定。“改革应该依法进行，应该先修订《公司法》，免得法律之间相互冲突。
六、未来的工作重点和发展趋势
关于工商登记改革，工商内部很多人持一种唱衰论，认为事权在不断减少，事实并非如此，此次工商改革的主体论调是“宽进严管”，工商总局已经起草完成了《关于改革注册资本登记制度实行“宽进严管”的方案》，目前已经上报国务院，广东深圳、珠海、东莞、顺德等地，积极稳妥推进工商登记制度改革试点工作，促进了职能转变，优化了营商环境，激发了市场活力，市场主体数量大幅增加。其次，按照国务院的部署安排，总局的流通环节食品安全监管职责移交和队伍划转工作已基本完成。再次加大行政审批改革的力度。按照国务院进一步简政放权的要求，总局对工商行政管理部门的行政审批项目进行了清理，上半年取消了1项、下放了2项行政审批项目，各地工商机关结合工商登记制度改革，全面梳理了省级层面的行政审批项目，向省（区、市）政府提出了清理行政审批项目的建议。未来工作，将加大巡查力度和监管力度，为地方区域经济发展做出更大的贡献。
本文根据单位内部资料整理。
点击咨询 