关于进一步做好信访工作的意见

第一篇：关于进一步做好信访工作的意见

为全面贯彻落实“三个代表”重要思想，围绕区委、区政府提出的三年再造一个新徽州的目标，为全面建设小康社会创造一个良好的社会环境，根据黄信字〔2003〕02号《关于进一步做好信访工作的意见》要求，结合本区实际，进一步做好信访工作，特提出如下意见：

一、各乡镇、各部门要建立健全信访组织网络，明确分管领导，确定专人办理信访事项，力求

做到信访工作齐抓共管。

二、各乡镇、各部门信访工作人员收到信件要做到及时拆封，认真登记，登记力求准确、真实、言简意明、不失原意。

三、各乡镇、各部门信访工作人员在接待群众来访时要热心接待、静心听取、细心记录、耐心疏导、公心办理。做到有访必登，记好台帐。

四、集体上访和重大群体事件发生后，应按照“谁负责，谁管理”、“分级负责，归口办理”的原则，积极协调部门之间做好劝返工作，保证党政机关的正常工作秩序不受干扰。

五、群众来信来访受理后，要根据登记的内容确定办理，重要的来信来访事项应呈送部门或单位领导阅批。乡镇和区直单位力求做到只办不转，提高信访问题自办率。

六、信访问题的转办、交办要及时、准确，做到一般来信来访3日内交办，重要紧急来信来访，特事特办，力求当日问题，当日交办处理。转办、交办要按照“分级负责，归口办理”的原则确保不发生错转、漏转、迟转现象。

七、各乡镇、区直各单位对上级信访部门转交的信访件应做到事事有结果；乡镇和区直各单位信访办对本级及上级领导指示的信访件应做到件件有回音，提高办结率，减少重信重访率。

八、主动介入，超前防范，力求做到早发现、早控制。各乡镇信访办要坚持一月一排查，区直单位要一季一排查的信访隐患排查制度，并上报区信访局，同时抓好领导包案，做到查一起化解一起，把各项措施落到实处。

九、强化信访信息的真实性，切实做到信息真、反应快，要进一步建立和完善信息网络。各乡镇、街道办、区直各单位要明确一名信访信息员，将工作和责任落实到人，建立一旬一报定期报告和重大紧急信访信息随时报告制度。力求越级集体访事前信息报告率达90以上，杜绝紧急重大信访信息迟报、漏报、错报现象发生。重大信息隐瞒不报，造成后果的要依据有关规定追究当事人的责任。

十、加强信访宣传和调研工作，各乡镇、各单位信访部门要明确一名信访宣传员从事信访宣传和调研工作，每月向区信访局提供1-2篇信访宣传稿件，定期调研和分析本乡镇、本部门信访形势，及时上报分析材料。

十一、进一步完善党政领导接待日制度，乡镇和区直单位每月不少于3次，做到有记录、有结果，资料齐全。

十二、按规定上报月报、季报、半年报和年终报表，强化信访统计工作的严肃性、准确性和及时性。

十三、规范信访档案管理，按《归档文件整理规划》要求，将当年归档文件以“件”为单位进行装订，分类、规划、编号、编目、装盒，次年一季度完成前一年文书的收集、归档、整理和建档工作。各乡镇、信访部门要认真按照有关《信访工作目标管理考核标准》内容，于当年12月底前，分类逐条建立台帐档案。

十四、邀请司法部门参与涉法信访案件的处理，拓宽信访服务渠道。

十五、信访案件涉及国家秘密，在处理程序的各个环节，都必须严格按照保密制度的有关规定处理，避免泄密事件的发生。

第二篇：信访工作意见

第一章　总则

第一条　为进一步提高信访工作效率，维护信访活动的正常秩序和社会稳定，保护信访人的合法权益，根据《信访条例》的规定，结合博野实际，制定本办法。

第二条　信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主

管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。县信访工作领导小组对全县信访工作负总责，各乡镇各部门主要领导为信访工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其他领导“一岗双责”。

第三条　信访部门职责：

（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；

（二）承办上级和本级县委、县政府交由处理的信访事项；

（三）协调处理重要信访事项；

（四）督促检查信访事项的处理；

（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向县委、县政府提出完善政策和改进工作的建议；

（六）对各乡镇、各部门的信访工作进行指导。

第四条　各级各部门坚持科学、民主决策和依法行政，严格、公正、文明接访，及时排查化解信访苗头隐患。

第五条　对信访工作中的失职、渎职行为，依照有关法律、法规和本办法，追究有关人员的责任。

第二章　信访苗头排查

第六条　加强信访苗头排查网络建设。将乡（镇）包村干部、村两委成员、县直群众工作站队员全部纳入信访信息员管理，负责信访苗头隐患的经常性排查，第七条　各乡镇、县直各部门每月15日、30日向县信访局上报信访苗头隐患排查情况专报，县信访局汇总后呈报有关县领导。

第八条　各乡镇、县直各部门每月召开一次分析例会，研究决定复杂疑难信访苗头隐患的调处方案和稳控措施。分析例会要形成会议纪要，并报送县信访局。

第三章　信访接待工作

第九条　每周二为县级领导接待日。县级党政领导轮流到县信访局接待群众来访，由县信访局统一安排并提前通知。县级领导要确保信访接待日到岗接待，如遇特殊情况，可与其他领导进行调换，同时通知信访局。

第十条　信访局负责做好县级党政领导信访接待日的各项工作，维持好现场秩序，及时通知涉访的单位和群众工作站人员到场，对信访人反映问题和接访领导意见认真记录，整理汇总，予以交办。

第十一条　各乡镇、县直各部门每个工作日明确一名领导干部负责接待群众来访，做好接访记录备查。情况复杂、不能立即解决的问题，由单位主要领导按工作分工落实责任人，限期解决。

第十二条　信访人员到县委、县政府或市以上越级上访，有关责任单位接到县两办或县信访局通知后，立即赶到指定地点，将信访人员劝返接回。不按要求到位接访的，县“两办”和信访局要记录在案，定期通报批评，因行动迟缓，造成严重影响的，要追究责任单位主要领导的责任。

第十三条　发生信访人员围堵国家机关，拦截公务车辆，阻塞交通，举打标语口号，散发宣传品，冲击会场，损害接待场所公私财物，影响党政机关工作秩序，纠缠、侮辱、殴打、威胁各级领导和接待人员，携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所等情况时，经过接访机关劝阻无效的，由公安机关依法处理。

第十四条　对非法上访、带头组织煽动闹事、故意挑起事端人员，由公安部门依法处置，并及时在媒体公布；对参与、组织、幕

后指挥集体越级上访的党员干部，由监察机关依照党纪政纪予以严肃处理。

第十五条　下班时间和节假日的上访，由两办负责报带班县级领导，由带班县级领导主持按程序处置。

第四章　信访事项处置

第十六条　对所有排查出的信访苗头隐患，由县信访局统一汇总梳理，逐件落实“四明确”责任制。需县级领导分包的信访案件，报县信访工作领导小组研究，经县委主要领导审阅后，确定包案领导及责任单位。

第十七条 县级领导分包信访案件的基本原则是按工作分工和分包联系乡镇确定，当同一乡镇出现多个需县级领导分包的信访案件时，根据信访事项的难易程度，按职务排位由高到低的顺序依次分包。

第十八条　全面推行“信访代理”工作制度。乡镇、县直部门选配1－3名专职信访代理员，村（社区）、企事业单位按照人口规模选配1－3名专职信访代理员。群众反映的信访请求和信访事项，凡是能代理的，均由本辖区信访代理员按照有关规定和程序逐级代理，主管部门对信访代理员代理的信访事项要优先受理，优先办理答复。

第十九条 坚持“首接负责”与“归口办理”相结合。职责范围内的问题，首接负责，一包到底，确保问题彻底解决。职责范围外的、尤其是已经明确分包领导和责任单位的问题，按照“归口办理”的原则，由分包领导和主管部门统一口径、统一标准解决，严禁多头答复，确保政策严肃性、处理科学性。

第二十条　各乡镇、县直各部门建立信访工作台帐。“一册”：《信访苗头隐患登记册》，对排查到的各类信访苗头隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入登记册，做到一目了然，有底有数。“一档”：信访苗头隐患档案，对信访苗头隐患按照一案一档的要求，建立档案，将有关情况、调处工作情况以及回访情况等集中归档管理。县信访局负责定期督导。

第二十一条　重点信访案件及领导批示信访案件，由县两办督查室和县信访工作领导小组负责调度督办。

第五章　奖励和责任追究

第二十二条 信访部门将各乡镇、县直各部门及群众工作站信访工作情况及时报县委组织部备案，做为考核的重要依据。

第二十三条　县委、县政府对信访工作先进的乡镇和部门予以通报表彰并给予奖励。

第二十四条　信访工作责任追究以监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和博野县《维稳信访百分量化考核制度》为主要依据，由县信访工作领导小组提出意见，报请县委、县政府领导同意后，县两办、县纪委、组织部、信访局负责实施。

第三篇：咸宁市进一步支持做好统计调查工作意见

各县、市、区人民政府，市直各部门，咸宁经济开发区：

为了认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于支持做好统计调查工作的意见》（鄂政办发〔2011〕73号）文件精神，进一步加强统计调查能力建设，提高统计调查数据质量和服务水平，使统计调查工作更好地为全市科学发展、跨越发展服务。经市人民政府同意，结合我市实际，现就进一步支持做好统计调查工作提出如下意见：

一、进一步提高做好统计调查工作重要性的认识

（一）统计调查系统是政府统计的重要组成部分。随着经济社会的发展，政府决策科学化进程的推进，统计调查的范围不断扩大，内容日益丰富，目前已涵盖了城乡居民收入和支出、消费者价格指数、生产者价格指数、房地产价格指数、农作物播种面积、主要农产品产量、规模以下工业和服务业增加值、农村贫困监测、农民工监测、退耕还林监测、畜禽监测、企业景气指数、城镇低收入居民基本生活费用价格指数等常规调查和组织工作满意度、文明城市测评和党风廉政建设等重大专项调查以及临时性单项快速调查。

（二）统计调查数据是政府科学管理的重要基础信息。统计调查系统在为中央和省提供调查信息的同时，也为地方各级党委、政府科学决策提供了大量翔实的基础数据、基本情况，同时也为核算地方生产总值提供价格指数依据，为综合评价经济社会发展状况提供相关基础资料，是量化经济社会发展进程，认识市情、县情的重要渠道。

二、支持统计调查系统进一步加强能力建设

（三）维护统计调查制度的权威性，确保统计调查工作的独立性。国家统计局统一的制度方法是统计调查工作的行为准则，全市统计调查系统必须严格执行，不断提高制度方法的执行能力；由统计调查系统承担的各项调查任务，由统计调查系统独立组织调查，独立上报调查结果，并对调查数据采集、审核、评估、上报和发布实行严格的监督，确保统计调查数据真实、准确。

（四）严格调查网点管理。调查网点是调查数据的源头，其代表性与数据真实性对总体推断十分关键。各级政府和有关部门要做好调查工作宣传和调查点、调查户的思想工作，加大行政支持力度，落实调查补贴，提高调查对象的配合度。抽中调查点、调查户不能随意变动，确需调整的必须按程序报批。

（五）加强辅调员队伍建设。支持统计调查系统配齐、配强调查网点的辅调员队伍，承担统计调查任务的乡镇办统计人员为辅调员，每个调查点或10户调查户选配1名辅调员，负责协调和落实本辖区的统计调查业务工作；加大对辅调员的业务培训力度，落实必要的待遇，确保完成各项统计调查任务。

（六）大力提高信息化水平。支持统计调查系统信息化建设，加快改善市、县统计调查系统的技术装备水平，建立联网直报系统和办公自动化系统。

（七）加大统计执法力度。广泛开展《统计法》、统计调查目的、意义的宣传，使调查对象明白接受统计调查是《统计法》赋予的法定义务，提高其接受调查的自觉性。要严格执行《统计法》，任何单位和个人不得以任何方式干扰调查对象提供真实可靠的统计调查数据和统计调查工作的开展。同时，加大统计执法力度，对拒报、瞒报、虚报、迟报统计调查资料的调查对象和篡改、干扰统计调查数据的违法违纪行为，坚决予以查处。

（八）进一步提高统计调查数据质量。统计调查系统要进一步明确责任，加大工作力度，确保调查数据来源可靠，真实可信。执行统计调查数据下管一级制度。密切和市、县级统计局的关系，明确工作职责与任务，建立重要数据协调机制，实行数据共享。

（九）不断提高统计调查服务水平。要不断创新统计服务方式方法，提高进度分析的及时性和专题分析的针对性，重点围绕市委、市政府的中心工作和经济社会发展、民生改善等问题开展调查研究，提高分析研究水平。

三、切实加强对统计调查工作的领导

（十）加强对统计调查工作的业务指导。各地、各部门要把统计调查工作纳入政府序列进行管理，明确分管领导，定期听取工作汇报，及时研究解决统计调查工作中的突出问题，落实统计调查改革的各项措施。

（十一）支持统计调查队伍建设。进一步支持统计调查系统领导班子建设，把统计调查系统干部纳入地方干部交流、调配、培训等予以考虑；加强对调查队辅调员队伍建设工作的领导，在人员和经费方面给予必要的支持。

（十二）改善统计调查工作条件。要将统计调查的发展规划、信息化建设、装备水平、办公条件等纳入相关规划中予以统筹安排，支持统计调查系统改善办公用房、交通工具、数据处理设备等工作条件，提高统计调查工作效率。

（十三）切实保障统计调查业务经费。各地、各部门要保障辅调员和记账户补贴按时足额到位，所需经费列入财政预算，由统计调查系统直接、及时、足额按季度发送到调查对象手中；今后根据城乡居民收入水平和经济发展情况逐年适当提高补贴标准。对专项调查所需

经费，根据调查规模给予必要支持。统计调查系统要严肃财经纪律，加强财务管理，按照专款专用、厉行节约的原则，合理安排使用各项业务经费。

二〇一一年十月十四日

第四篇：80关于2012信访工作意见

XX府发〔2012〕80号

XX镇人民政府

关于2012信访工作意见

各村党支部、村民委员会、镇级各部门：

信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。切实加强和改进信访工作，对于全面落实科学发展观，正确处理人民内部矛盾，维护人民群众的合法权益，密切党和政府同人民群众的血肉关系，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实《信访条例》，维护信访人的合法权益，为建设“平安XX”、营造和谐稳定的社会环境，现就2012年的信访工作提出如下意见：

一、指导思想及工作目标

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党 1的十七大和县委第十二次党代会精神，在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以创新理念求突破，以务实作风求发展，围绕构建“和谐XX”，努力化解社会矛盾，维护群众权益，强化信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，最大限度地创造安定和谐的发展氛围。

工作目标：围绕构建信访工作新格局、新秩序、新机制，突出抓好源

头预防化解、群众“三最”问题解决、基层基础建设和重信重访整治，杜绝进京上访、到市集访、越级上访、实现正常信访数量明显下降，确保信访工作提质升位。

二、完善信访制度，建立健全信访工作长效机制

（一）建立健全信访工作领导机构和“一岗双责”制度。坚持以主要

领导为信访稳定工作的第一责任人，对本辖区的信访稳定工作负总责，对重要信访事项实行“一把手”亲自抓，镇上建立由镇党委书记向军同志任组长、镇长吴松、副镇长王长红为副组长、其他班子成员为成员的信访工作领导小组，坚持辖区管理和“谁主管谁负责，谁引发信访问题谁解决”的原则，实行驻村包片工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。

（二）建立健全主要领导高度重视信访稳定工作机制。镇党委、政府

将信访稳定工作纳入2012年各村党支部、村民委员会综合目标管理考核，实行“一票否决制”，坚持每季度定期专题研究信访稳定工作，要坚持每月召开一次信访联席会，专题研究重大和突出信访事项，重大信访事项实行领导包案处理等工作制度。各村党支部。村民委员会要进一步建立健全信访工作综合协调机制、目标管理责任考核机制、信访预警应急处置工作机制和矛盾纠纷排查调处机制，形成迅速化解矛盾纠纷的大格局。

三、强化源头治理，着力预防和减少信访问题的发生

（一）扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。各村党支部、村民委员会要

坚持定期排查、集中排查、专项排查相结合，强化日常排查，及时发现信访苗头并妥善处置。要做到排查不留死角、化解不留积案。各村党支部、村民委员会和镇级部门要坚持每月召开一次矛盾纠纷排查例会，重大活动之前要开展专项排查；对排查出的纠纷实行台账管理，认真落实“五个一”工作制度（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）和“四定四包”责任制度（定领导、定专人、定方案、定时限，包调查、包处理、包息诉、包稳控）；切实加大调处力度，力争矛盾纠纷调处成功率达90%以上，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。

（二）加强初信初访的接待处理工作。有效信访事项要力求一次处理

到位；50人以上的联名信件、言辞极端且危害较大的重要信件和集体上访事项，要实行交办督办。落实信访事项首接首办责任制，强化有权处理信访问题责任部门的主体责任，做到谁主管谁负责，谁引发信访问题谁负责解决，努力提高初信初访案件的结案率、息访率，促进信访问题及时解决，对初信初访的处置率必须达到100%。

（三）民主科学制定和执行政策，从源头上预防和减少信访问题的发

生。建立健全民主科学决策机制，在制定重大决策前，要深入调查研究，充分吸纳各方意见，统筹兼顾各方利益，使作出的决策顺乎民意、切合实际。在重大决策出台前，要同时制定稳定工作方案和政策实施方案。加强人民建议征集工作，重视社情民意，提高人民建议转化利用率。加强对访突出问题的调查研究，适时调整完善政策，及时化解群体社会矛盾。

四、推进“事要解决”，着力解决群众“三最信访问题

（一）准确掌握信访突出、源头问题。要围绕土地征用、房屋拆迁、社会保障、水库移民、环境保护和涉法涉诉等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真调查分析，准确掌握情况，为有效解决这些信访突出问题奠定基础。

（二）认真解决群众合理访求。建立信访问题分类处理工作机制，设

立处理信访突出问题专项资金，确保信访突出问题得到妥善解决。坚持依法依规按政策处理信访问题，有政策规定的坚决按政策规定落实到位，有具体困难的要研究具体解决办法，但不得突破法律法规和政策的规定。

（三）着力解决信访突出问题。完善干部下访、定期接访、带案下访

和领导包案处理信访突出问题长效工作机制。各村党支部、村民委员会、镇属各部门主要负责人要坚持每月定期接待群众来访，每年至少约访、下访两次以上，各级领导干部每年至少包案解决一件信访疑难案件，推动各类信访突出问题的较好解决。

五、开展重信重访整治，着力规范信访工作秩序

（一）开展重信重访问题专项整治活动。按照全县统一部署，详细清

理整治进京上访老户、到市重复集访。力争重复信访率下降，上级交办的重信重访案件中诉求合理的息访息诉率达60%以上。镇信访接待室要加大对重信重访案件的交办督办力度，减少重信重访现象的发生。

（二）依法规范信访行为。各村党支部、村民委员会和镇属各部门要

积极配合公安机关采取“双管齐下”的办法，加大依法处置组织、挑头和煽动闹事人员的力度。重点治理赴京敏感地区、到市委市政府及周边等重要部位和县委县政府等重要办公场所的信访秩序，严防全国、全市重要会议和重大活动期间发生群众到市进京上访滋事和群体性事件。

六、加大督查督办力度，切实维护人民群众的合法权益

（一）严格落实初信初访首办责任制。各村党支部、村民委员会和镇

属各部门要按照《信访条例》规定的时限和程序，对群众提出的合理诉求，及时落实承办责任人和办结时限，努力把问题解决在首办环节，能早办结的，要尽早办结；能一次性办结的，坚决一次性处理到位；能在基层和当地解决的，决不能推给上级，决不能因为处理不及时、不到位、不恰当，造成来信转化为上访，初访转化为重访，个访转化为集体访，集体访转化为群体性事件，影响社会和谐稳定。

（二）抓好信访交办案件的办理工作。对县领导批示交办、镇主要领

导交办、以及县信访工作联席会议办公室和县信访办决定立案的信访问题，要纳入各村党支部、村民委员会和镇属各部门主要负责人包案范围，由镇信访接待室向相关单位转办或交办。各责任单位对转办或交办的信访问题，要按照“五个一”和“四定四包”责任制度要求和《信访条例》规定，认真审查，对群众的合理诉求，不推不拖，全力化解，真正实现大事不出村、小事不出组、疑难问题才找镇政府的原则。

（三）抓好信访稳定事项的督察督办工作。镇信访接待室要建立健全

信访督查机制，对县委、县政府督查室、县信访办、镇领导批示和会议交办的重点信访案件、进京到市集体上访特别是大规模集体访的处置情况、矛盾纠纷排查化解和信息上报等各项工作进行督促检查。对督查中发现的问题，要予以通报，限期整改，并追究相关领导和责任人的责任。

七、加强自身建设，着力夯实信访工作基层基础

（一）完善信访稳定工作体系。在巩固和完善现有三级信访网络，配

齐配强专职信访干部的基础上，完善信访办、联席办、维稳办“三办合一”的工作体制。重点加强各村党支部、村民委员会信访稳定工作阵地建设和队伍建设，建立健全以信访接待室为窗口的基层信访维稳工作机制，确保信访稳定工作有人管事、有人干事、有条件办事。

（二）加强信访干部教育培训。各村党支部、村民委员会和镇属各部

门要高度重视信访工作机构和信访干部队伍建设。要切实加强政治理论学习和业务培训，努力提高各村党支部、村民委员会和镇属各部门主要负责人信访知道的理论水平、政治水平和依法办事的水平，确保信访工作的正常开展。

八、完善考评机制

进一步完善信访工作考核机制，2012年镇党委、政府将信访工作纳入

各村党支部、村民委员会重点工作目标考核内容。对辖区责任范围内发生重大群体性事件并对社会稳定造成严重影响的，实行“一票否决”；对信访稳定工作考核前三名的村分别奖励200元、150元、100元；对考核倒数第一名的、且在80分以下的村扣100元。

二0一二年四月二十日

主题词：信访工作意见2012年XX镇人民政府党政办公室2012年4月20日印

第五篇：进一步加强老年工作意见

四川省人民政府关于

进一步加强老龄工作的意见

川府发〔2007〕19号二○○七年三月十九日

我省老龄工作在各级党委、政府的高度重视和有关部门的积极支持下有了很大发展。但是在养老医疗保障体系建设、为老服务设施建设、老龄工作组织建设、道德建设、舆论宣传方面仍存在一些薄弱环节。为切实贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神，开创我省老龄工作新局面，现就进一步加强老龄工作提出以下意见。

一、认清形势，增强做好新时期老龄工作的责任感和紧迫感

2005年，我省60岁以上的老年人已达1126万人，占总人口的12.87%，80岁以上高龄老人达115万人。老龄人口基数大、“未富先老”是我省人口老龄化的显著特点。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，对完善养老、医疗保障体系，对加强政府社会管理和公共服务职能，对发展老年文化、教育、卫生、体育事业都提出了新的更高的要求。各级人民政府要进一步强化老龄工作意识，积极解决当前老年人的养老、医疗、服务等实际困难和问题，让广大老年人共享经济社会发展的成果，真正体验到社会主义制度的优越性。进一步建立健全老年社会保障体系，完善有关政策法规，加快公共老年服务设施、服务网络建设，为适应老龄工作奠定坚实的物质基础和制度基础。

二、加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人基本生活

坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，逐步建立健全适合省情和实现可持续发展的基本养老保险制度。增加各级财政对养老保险基金的投入，逐步做实基本养老保险个人账户，加快提高统筹层次，完善市（州）级统筹。从法制上规范和防范养老保障风险，完善多层次的养老保险体系，确保基本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险制度覆盖面，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作，力争在3年内将城镇非公有制企业及其职工全部纳入基本养老保险范围。进一步完善企业职工基本养老保险制度，发展企业补充养老保险，鼓励有条件的企业建立企业年金制度。加快机关事业单位养老保险制度改革步伐。将城市贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，逐步提高保障标准，做到应保尽保。要按照建设社会主义新农村的要求，继续发挥土地养老保障作用，积极探索建立与农村经济社会发展相适应、与其他保障措施相衔接的农村社会养老保险制度。着力推进被征地农民养老保险工作，研究农民工养老保险办法。认真落实农村五保供养工作，完善供养制度，提高供养标准，拓宽服务范围，坚持集中供养和分散供养相结合的原则，不断提高集中供养率。进一步完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村老年人纳入最低生活保障范围，逐步提高救助标准。重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。稳步推进农村部分计划生育老年家庭奖励扶助制度，完善运行机制。坚持和完善高龄老人长寿补助制度，逐步提高百岁以上老年人的长寿补贴金标准。

三、建立健全老年医疗保障体系，不断提高救助能力和服务水平

进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，积极开展城镇居民基本医疗保险制度试点工作，逐步扩大基本医疗保险制度覆盖面，让医疗保险制度能够惠及老年人。继续推进新型农村合作医疗制度建设，进一步扩大试点范围，确保2010年实现基本覆盖全省农

村居民的总体目标。各级地方财政要进一步加大支持力度，做好农村贫困老年人参加新型农村合作医疗或大病救治的补助工作。切实加强离休干部医疗保障工作，完善离休干部医药费保障机制。医疗机构应采取继续教育等措施不断提高医务人员的专业技术能力和救助水平，强化服务意识，提升服务水平，为老年人就医提供方便。建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，及时主动为社区老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系。

四、加快老年福利设施建设，大力发展老龄产业

“十一五”期间要加大对老年社会福利设施建设的投入，多渠道筹集资金，新建和改建一批以老年人为主要对象的老年活动场所和社会福利设施。2010年，大中城市和县（市、区）要新建或改（扩）建1至2所老年活动中心，平原地区、丘陵地区乡镇、街道应建立老年活动室，盆地周围山区、少数民族地区的镇要力争建立老年活动室，鼓励、帮助村（社区）建立老年活动站。农村老年人的文化体育活动场所应纳入社会主义新农村建设中统筹安排解决。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，逐步形成为老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、紧急救援、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等的综合性服务网络。在大中城市试点建设“爱心护理院”，逐步实现90%以上大中城市和县（市、区）城区建立1所以城乡养老为重点的综合性社会福利服务中心的目标。鼓励支持乡镇街道多渠道筹措资金，建立代养、寄养老年人的综合服务场所。根据社会需要和老年人自愿的原则,引导老年人特别是老年专业技术人员和老干部、老专家从事关心教育下一代、科技开发、信息服务以及维护社会治安、参与社区建设等社会公益活动。充分利用现有设施着力加强乡镇中心敬老院基础设施建设，不断完善服务功能，逐步开展自费代养业务，扩大服务范围。在老年福利设施的资金和项目安排上重点向农村倾斜。

积极推进老年服务社会化，制定优惠政策措施，吸引社会资本进入养老服务产业，鼓励和扶持社会力量兴办老年福利服务设施，推出适合老年人特点的精品旅游线路和服务产品，开发适合老年人的金融、理财、保险等其他服务项目。积极引导民间资本投入老龄事业发展，力争2010年末，大中城市和老年人口较多的县（市、区）建设1所示范性老年公寓。

五、加大执法力度，切实保障老年人的合法权益

加强《老年法》的宣传教育工作，增强全社会自觉维护老年人合法权益的法制意识。认真开展执法检查，加大执法力度，严厉打击诈骗、伤害、遗弃、虐待老年人等侵害老年人合法权益的严重违法行为，坚决取缔和打击损害老年人身心健康的邪教组织和愚昧迷信活动。“十一五”期间，各级人民政府要适当安排资金用于老年法律援助和法律服务组织建设，鼓励社会各界关心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助网络体系，抓好社区、乡镇法律援助工作站建设，保证老年人获得高效、便捷的法律援助服务。司法部门对侵犯老年人合法权益的案件要优先立案、优先审理、优先执行，使老年人的合法权益得到及时有效保障。对拒绝赡养或虐待父母的行为,依法追究法律责任。

认真制定落实老年人优待政策，加强监督检查。老年人进入旅游景点、博物馆、纪念馆等场所时要继续落实好门票减免优惠政策。公交客运部门要为老年人乘车提供方便。依法规范老年人的社会集资行为，农村老年人在承担筹资筹劳方面要酌情给予照顾。各级人民政府在实行百岁及百岁以上老人人均每月不低于100元长寿补贴金的基础上逐步建立为90岁以上老年人发放长寿生活补贴制度。研究制定70岁以上老年人免费乘座城市公交车、城乡贫困家庭老年人去世的丧葬殡仪服务费用减免的政策。要将贫困纯老

年人（户）优先纳入廉租房保障范围。贫困老年人进入老年大学（学校）学习，学费应予减免。

六、积极推进老年文教体育事业发展，不断丰富老年人精神文化生活

各级文化体育部门要把老年教育、文化和体育纳入部门发展规划。努力加大老年教育投入，加强现有老年大学(学校)建设，提高教学质量。鼓励和引导社会力量投资老年文化和体育事业，兴办各类老年学校。尚未建立老年大学的市（州）和县（市、区），“十一五”期间应兴办1所老年大学。鼓励支持有条件的乡镇（街道）、村（社区）开办老年学校，力争2010年末全省老年学校在现有基础上增加500所。加强对老年农民的农业技术培训，把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进社会主义新农村建设。制定完善相关政策法规，规范老年文化市场，倡导基层文化的创新发展，创作优秀的老年题材作品。建立健全基层老年文化体育组织，组织开展经常性的基层老年文体活动。加强农村老年文化建设，积极组织送文化下乡活动，丰富农村老年人的精神文化生活。

七、加强道德和法制建设，强化全民敬老养老助老的道德意识

坚持集中宣传教育与经常性宣传教育相结合，积极整合社会资源，充分发挥部门职能优势，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开办老年专栏、开设老年节目、办好老年刊物和街头板报、组织文艺演出、开展“敬老宣传月(周)”活动等形式大力宣传老龄工作方针政策和法律法规，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务。积极开展社会互助，倡导扶老助困和志愿者服务活动。大力弘扬中华民族敬老养老助老的传统美德，积极开展家庭美德教育，及时宣传敬老先进典型，营造生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。

八、加强老龄工作组织建设，适应人口老龄化发展需要

县级以上老龄工作委员会是本级政府主管老龄工作的议事协调机构。各级人民政府要根据老龄事业发展的需要切实加强组织领导，进一步健全各级老龄工作委员会及其办事机构，保证必要的工作条件。老龄办作为民政部门代管机构和老龄委的办事机构要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用。民政部门主要负责人要认真履行老龄办第一责任人职责，切实抓好工作落实。老年人口较多、工作任务较重的镇（街道）要进一步加强管理服务工作。对从事老龄工作的干部队伍要积极加强培训，不断提高其政治素质、政策水平和业务能力。有计划地做好老年群众组织负责人的能力培训工作，强化规范化管理，充分发挥其作用。

九、明确任务，齐抓共管，努力开创老龄工作新局面

老龄工作是政府工作的重要组成部分，各级人民政府要把老龄工作列入重要议事日程，及时研究解决老龄工作遇到的新情况、新问题。按照公共财政的要求，加快建立老龄事业发展经费投入自然增长机制，保障老龄事业发展经费和必要的工作经费。通过开展创建敬老模范县（市、区）、敬老模范乡（镇、街道）、敬老模范村（社区）和老龄工作先进单位这个载体，进一步明确老龄工作目标和任务，建立健全老龄工作责任制，做到任务分工到部门，经费落实到项目。涉及老龄工作的部门要把老龄事业作为一项重要内容纳入工作规划，及时研究制定具体的政策措施并督促抓好落实。省级部门对省级财政用于发展老龄事业的经费要足额使用，不得另作他用。各级人民政府和有关部门要积极研究应对人口老龄化对策，将公共老年服务设施纳入社会事业发展规划统筹安排，合理规划，推进老龄事业与其他社会事业同步发展，确保老年人与其他社会群体共享经济社会发展成果。