工会信访工作法制化建设浅议

第一篇：工会信访工作法制化建设浅议

工会信访工作作为各级工会组织维护职工权益的主要渠道之一，多年来，在维护社会稳定、协调劳动关系、解决矛盾纠纷方面发挥了积极作用。随着市场经济的深入发展，职工信访案件的内容和信访方式错综复杂化，长期以来形成的通过行政干预取代法律手段的信访工作，已经难以适应现实的需要。走信访工作法制化建设之路，依法处理和规范信访活动，应该是工会信访工作发展和改革的方向及目标。

一、工会信访工作法制化建设是现实需要(一)信访工作法制化建设是依法治国的必然要求。党的十五大把依法治国、建设社会主义法制国家，确定为党领导人民治理国家的基本方略。也就是说，国家各项工作都要依法进行,信访工作也不例外,也要走法制化建设之路；依法治国的主体是广大人民群众，其各种活动必须在国家法律允许的范围内实施，那种无视国家法律法规的信访活动是不允许的；依法治国的客体是“国家事务”、“经济文化事业”、“社会事务”，就是说国家各项行政权力也要依法实施，依法行使职权，对于各级信访工作部门和信访工作干部来说，就是要依法行政，实现从“人治”到“法治”的重大转变。(二)信访工作法制化，是市场经济条件下从“权力至上”到“法律至上”这一转变的客观要求。市场经济是法制经济。一个国家的长治久安，主要依靠建立一个完善的法律制度。随着市场经济取代计划经济，法治最终完全取代人治，长期以来形成的通过行政干预取代法律手段的信访工作，在社会主义民主法制不断健全的情况下，也将逐渐走上依法规范之路。

（三）信访工作法制化建设是新形势下信访工作内容和方式转变的客观要求。市场经济使信访工作的内容发生了重大变化，过去单一的上访告状、简单明了的信访案件已随着经济体制改革的日益深化发生改变。当前信访工作内容和方式呈现以下特点：一是职工反映的信访问题呈现出多面性、复杂性、广泛性、深刻性的特点，具体涉及问题已经不是简单的行政手段所能解决得了的。如破产企业职工安置问题，亏损企业的劳动保障问题，企业转制问题，各种经济民事纠纷，部分干部腐败问题，都给信访工作增添了新的难题。另外，如判决不服、房产纠纷、合同纠纷等问题，由于群众习惯于找行政解决，因此也增加了信访工作部门的工作量和工作难度；二是信访形式上表现为集体访、缠访、越级访不断涌现，单纯的行政手段已无法解决，因此迫切需要按照法定程序进行和处理信访工作。综上所述，信访工作法制化建设已成为时代的要求和历史发展的必然。那么，工会信访工作法制化建设的主要内容有哪些呢？

二、工会信访工作法制化建设的内容和途径1．运用法律程序，依法开展信访工作，实行有序上访。依法开展信访工作，当前的工作重点就是要认真贯彻国务院的《信访条例》，切实维护信访工作秩序。“分级负责、归口办理”是新时期做好信访工作的基本原则和有效手段。作为执法主体的各级信访部门首先要做到各司其职、各负其责，千方百计地把上访问题解决在基层。所以说，信访工作法制化建设的第一步就是要贯彻实施好《信访条例》。2．通过诉讼、行政复议、劳动仲裁解决信访事项。现在的上访主体有相当一部分是因为当事人状告无门，不知道自己的问题应该到哪个具体部门解决而找到信访部门来的，对于这种情况，要积极帮助其寻找解决问题的途径。对于那些按照法定程序和职能界定，应由司法机关依据法律进行处理，或由行政复议、仲裁等职能部门进行解决的问题，应交由这些部门办理。应改变过去一些单位以行政干预代替法律手段的做法，因为对于涉及到各种经济、民事纠纷、劳动争议等上访案件，随着社会主义法制的不断完善，已经有适用的法律法规进行调解和处理，信访部门的任务是做好法律咨询和服务工作，保证上访者及时、有效地按正确途径解决问题。3．开展法律援助工作，请律师参与信访工作，探索建立起“信访接待、法律咨询、诉讼代理”三位一体的工作格局。法律援助是保护公民能平等地得到法律保护、实现法律面前人人平等法治原则的一项重要法律制度。建立信访工作的法律援助机制，是市场经济条件下突出信访工作维护职能的迫切需要，是解决群众状告无门、投诉艰难及因经济原因无力仲裁、诉讼的需要。这项制度在我国一些地方工会已经建立，这些法律援助机构与信访部门合署办公，探索出“信访接待、法律咨询、诉讼代理”三位一体的工作格局，法律援助机构和“三位一体”工作格局的建立使信访部门的工作范围和内容更加广泛，更有效、更直接地维护上访者的权利。另外，律师参与信访工作的结果，可以使得一些涉法案件直接由律师接待处理，不仅提高了信访工作部门的工作效率，又维护了法律的尊严。4．坚持诉前调解的原则，把信访问题解决在萌芽状态。非诉讼调解是法律上适用的一种积极有效的处理问题的方式。工会信访部门应本着对党和人民负责的态度，依据政策、法规进行非诉讼调解。应耐心细致地做好当事人双方的工作，讲明道理，趋利避害，使双方当事人最终达成和解，督促问题尽早解决，避免矛盾扩大，达到“大事化小、小事化了”的结果。5．大力开展信访法律知识宣传工作，引导群众依法进行信访活动。信访工作法制化建设的最终目标应该是建立起群众依法信访、受理机关依法办案的机制。学法、知法、守法，让法制意识深入人心，让群众养成依法、守法的良好习惯，依法进行信访活动才具备了相应的土壤。信访工作要走法制化之路，群众知法、守法是根本。因此，要深入做好相关法律法规的宣传工作，要充分利用新闻媒介及其它方式，开展信访法制宣传，做到家喻户晓，人人皆知，引导群众依法进行信访活动。6．强化源头参与工作，加速建立和完善信访工作法制化建设所必需的法律体系。就目前来讲，信访工作法制化建设所需的法律体系还不很完备，信访部门通过源头参与应当逐步达到信访法制化建设所需的法律体系的完善。工会信访部门源头参与的途径和方式，应通过以下办法进行：一是参与立法，对国家、地方人大、政府起草制定的法律法规积极提出修改意见和建议，对群众反映强烈的问题，应主动向立法机关提出法案、草案，采取由人大立法或政府制定规章形式加以规范；二是参与政策、改革方案、规范性文件的制定工作；三是建立健全、依法规范信访部门的各项规章制度。在信访工作部门内部建立决策、执行、保证、监督、信息传递、反馈以及内部协调各个层次、各个环节工作的良好运行机制。7．提高各级信访工作干部的素质，为依法实施信访活动创造条件。信访工作法制化建设离不开各级信访干部素质的提高，各级信访干部是执法主体，他们的法制意识、维护能力、依法办事和依法规范自身行为自觉性的高低，直接决定信访工作法制化建设的进程。依法规范和实施信访工作，作为信访工作干部要吃透政策、通晓法律。同时，在人员的配备上，要做到保证有法律专业人才、有律师、有在综合协调部门工作过的人才。可以通过公开选聘等方式，选择符合条件的干部到工会信访部门工作。

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第二篇：工会信访工作法制化建设浅议

与政策、改革方案、规范性文件的制定工作；三是建立健全、依法规范信访部门的各项规章制度。在信访工作部门内部建立决策、执行、保证、监督、信息传递、反馈以及内部协调各个层次、各个环节工作的良好运行机制。7．提高各级信访工作干部的素质，为依法实施信访活动创造条件。信访工作法制化建设离不开各级信访干部素质的提高，各级信访干部是执法主体，他们的法制意识、维护能力、依法办事和依法规范自身行为自觉性的高低，直接决定信访工作法制化建设的进程。依法规范和实施信访工作，作为信访工作干部要吃透政策、通晓法律。同时，在人员的配备上，要做到保证有法律专业人才、有律师、有在综合协调部门工作过的人才。可以通过公开选聘等方式，选择符合条件的干部到工会信访部门工作。

第三篇：走上法制化的新时期信访工作

走上法制化的新时期信访工作 新修订的《信访条例》实施5周年综述

新华社记者 赵超

信访工作，察民情，听民意，解民忧。

新时期的信访工作，日益进入了一个制度化、规范化和法制化的新阶段，跃上了新平台。

2005年5月1日，新修订的《信访条例》正式施行。今年，这一条例已实施5周年。

5年来，在党中央、国务院的正确领导下，各地各部门以贯彻实施《信访条例》为主线，制定出台了400多项配套的地方性法规、规章和制度，有力地推动了信访工作的制度化、规范化和法制化建设。

5年来，各地各部门坚持依法按政策办事，紧密结合本地本部门实际，推动解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中处理和解决了一大批信访突出问题，信访形势连续5年保持了持续好转的良好态势。

《信访条例》的深入贯彻实施，有力地维护了群众的合法权益，密切了党和政府与人民群众的联系，实现了抓信访、保稳定、促发展的目标，为构建社会主义和谐社会作出了积极贡献。

信访工作法制化建设迈出重要步伐

党中央、国务院历来高度重视人民群众的来信来访和信访工作的制度化、规范化和法制化建设。国务院1995年10月28日颁布的《信访条例》，标志着信访工作开始走上了法制化的轨道。随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，加之群众信访出现的许多新情况、新问题，面对严峻的信访形势和任务，国务院于2005年对《信访条例》及时进行了修订，并于同年5月1日正式实施。

修订条例的总体思路，一是畅通信访渠道，以更好地密切党和政府与人民群众的联系；二是创新机制，以提高处理信访事项的效率和效果；三是强化工作责任，促进问题的解决；四是切实维护正常的信访秩序，促进社会和谐稳定。

新修订的《信访条例》实施5年来，中央联席会议办公室和国家信访局按照中央的要求，在各地各部门开展自查的基础上，又采取重点抽查的办法，多次组织开展了《信访条例》贯彻实施情况大检查。2005年底，即派出8个检查组分赴上海、广东等10省市和教育部、民政部等12个部委进行了重点抽查。各检查组先后深入到36个市、61个县和106个乡镇(街道)，督查了1183个重要信访事项，走访基层干部群众7000多人次。在2008年组织的中央国家机关干部下访和2009年对中央关于信访工作决策部署贯彻落实情况的联合督查中，也都把《信访条例》的实施情况作为督导的重要内容之一。这些都有力地推进了《信访条例》的深入贯彻实施。

国家信访局按照中央的要求，不断加大组织协调推动力度，及时跟踪了解并督促实施，会同中组部、国务院法制办、国家行政学院联合举办了省部级领导干部《信访条例》专题研讨班，编写下发了《〈信访条例〉辅导读本》、《信访条例讲话》等辅导资料，连续5年举办全国信访系统不同层级的公务员培训班。各地各部门按照中央的统一部署和要求，精心组织，周密部署，全力推动《信访条例》的贯彻实施。一是对党政干部进行了大范围培训，采取集中培训、专题研讨、案例分析、典型交流、以会代训、中心组学习等形式，分批次对各级党政分管领导和信访干部进行了培训。二是结合实际，连续5年组织开展《信访条例》宣传月、宣传周、宣传日等活动，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行广泛宣传，有些地方开展了信访“大篷车”送《信访条例》下乡活动；有些地方举行了《信访条例》知识竞赛；有些地方通过群众喜闻乐见的形式以及结合“三下乡”等活动，使《信访条例》进机关、进企业、进街道、进乡镇、进村庄，在全社会营造了学条例、用条例、守条例的浓厚氛围。

新修订的《信访条例》实施的5年，是加快推进新时期信访工作走向制度化、规范化、法制化的5年。

———2007年3月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，进一步明确了新时期信访工作的指导思想、总体要求、目标任务、工作重点和组织领导等，实现了在更高层面上对信访工作的全面指导，成为进一步加强新时期信访工作的纲领性文件和信访工作发展史上具有里程碑意义的重要文献，与《信访条例》一起共同构成了规范指导新时期信访工作的基本制度框架。

———2008年6月，监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合下发了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，同年7月，中央纪委下发了《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，第一次就违反信访工作纪律实行责任追究作出专门规定。

———2009年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》，把在实践中取得的成功经验固定下来，变为长效机制，成为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》和《信访条例》的有力举措。

5年来，各地各部门在贯彻落实《信访条例》的过程中，根据本地本部门的实际情况，先后制定了与《信访条例》衔接配套的法规和制度。国家信访局及时制定了《办理群众来信工作规则》、《接待群众来访工作规则》、《督查督办工作规则》和《履行提出“三项建议”职责工作规则》等。全国大多数省份颁布实施了本省的《信访条例》或实施办法，80余个中央国家机关单位修订出台了相关配套措施。据不完全统计，各地各部门以贯彻《信访条例》为契机，健全完善了办信、接访、督查、复查复核、信访责任追究等配套规章制度。这些都从整体上构成了与现阶段形势任务相适应的信访工作法规和制度体系，从制度层面保障了信访工作在法制轨道上高效运行，标志着我国信访制度日臻完善，推动信访工作法制化建设不断迈出重要步伐。

信访工作的法制化促使信访形势发生积极可喜变化

信访工作，上为党分忧，下为民解难。

5年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地各部门不断完善信访工作机制，创新工作方法，带着责任和感情认真解决群众反映的问题，《信访条例》的贯彻落实取得了明显成效。

———信访渠道进一步畅通。各地各部门按照《信访条例》的要求，普遍公布了信访工作机构的通信办法、接待时间和地点，方便群众依法就地反映问题和及时查询办理结果。北京、山东、湖南等地在全省(市)开通“绿色邮政”，群众写信反映问题一律免贴邮票；北京、浙江杭州、广西南宁等地开通“专线电话”，使用全国统一特别服务号码“12345”，日夜聆听和受理群众来电；在中央的高度重视下，建成了全国信访信息系统，逐步实现信访信息资源共享，形成统一规范的联动机制；国家投诉受理办公室于2009年1月1日起试运行，在互联网上受理公民投诉。从而，进一步构建起了高效、便捷的反映民意、纾解民困的新通道。

各地各部门普遍加强了群众来访接待场所建设，许多地方建起了温馨人文的“群众之家”，辽宁省沈阳市建立信访大厅，20多个职能部门进驻联合接待上访群众，实行对群众反映的信访问题“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”；贵州省毕节地区实行“三级视频接访”，依托电信可视电话系统，联通地、县、乡三级党政领导干部，在同一时间、不同地点、远程同步接待来访群众，极大地方便了群众反映诉求和解决问题，节约了处理信访问题的行政成本和信访人的信访成本。

各地各部门普遍实行了领导干部阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题等制度，开展了开门接访、联合接访、下基层巡访等活动。2008年下半年，中央在全国组织开展了县委书记大接访、中央和国家机关干部下访活动，各地党政主要领导带头走上一线，接待来访群众，研究解决信访问题，集中化解了一批长期积累的信访问题，促进了干部作风转变，取得了“一举数得”的效果。

———“事要解决”的力度不断加大。各地各部门按照《信访条例》的规定，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，依法按政策及时妥善处理人民群众反映的生产生活中的实际困难和问题，并普遍实行首办责任制，及时就地解决初信初访提出的合理诉求，力求“件件有着落、事事有回音”。

国家信访局从2005年起连续5年组织实施“百千万工程”，筛选出近6万件重要信访事项进行交办督办；2008年在全国范围内组织开展了重信重访专项治理活动，化解了一大批重信重访事项。2009年又在全国范围内组织开展了“信访积案化解年”活动，通过采取领导包案、督导等措施，因案施策、分类化解，解决了一大批疑难复杂信访问题，有效地减少了信访“存量”。通过认真解决群众合理诉求，切实维护了群众合法权益，进一步密切了党和政府同人民群众的血肉联系。

———信访秩序进一步规范。各地各部门按照《信访条例》的规定，大力规范信访秩序，既规范有权处理信访问题部门的工作行为，又规范信访人的信访行为。一方面，通过健全和完善科学规范的接谈、受理、交(转)办、解决、回复群众信访事项的工作规则，用制度确保了信访事项及时进入程序，得到妥善处理。另一方面，教育和引导信访群众以理性合法的方式表达个人诉求，对违反《信访条例》规定的“六个不得”行为的信访人依法处理。目前，一个“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序已经基本形成。

———责任主体的责任进一步强化。各地各部门特别是有权处理信访问题部门不断强化工作责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”的责任体系，使信访工作成为一项重要工作摆上了各级党委政府的重要议事日程，解决了一大批单靠一个部门解决不了或解决不好的信访突出问题。广东、江苏、陕西等地制定了信访工作考核评价办法，将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容，强化有权处理信访问题责任主体的责任。

各级信访部门认真履行《信访条例》赋予的“三项建议”职责，组织和纪检监察部门严格实施对信访工作的绩效考核和责任追究，对违反信访工作纪律造成严重后果的行为，严肃追究相关单位和相关人员的责任。《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》两个文件出台后，各地处理了一批因信访责任不落实、工作不到位或因信访问题处置不当造成严重影响的干部。

———信访工作机制进一步完善。各地各部门普遍建立健全了信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制和信访督查工作机制。天津、江苏、河北、甘肃等信访部门建立了律师参与信访接待制度；吉林、广东、山西、陕西和卫生部等大力推行信访听证制度；上海、浙江、湖南等探索建立信访事项复查复核和“三级终结”制度；北京、福建、新疆等地推行“信访代理”制度。为从源头上预防和减少信访问题的发生，河南、重庆、内蒙古等地推行信访评估制度，通过信访渠道广泛听取群众意见，及时制定或完善相关政策，进一步提高了科学决策、民主决策、依法决策的水平。

———信访部门的职能作用得到充分发挥。按照《信访条例》赋予的职责，各级信访部门在党委政府的大力支持下，综合协调、参谋助手、督导落实的职能作用得到充分发挥。国家信访局积极适应新形势、新任务、新要求，以强烈的责任感认真履行职责，全力推动信访问题解决，努力探索规律，切实加强业务指导，积极建言献策，狠抓工作落实；注重加强对信访信息的综合分析，努力从个别中发现一般，为中央决策提供了大量有价值的信息，充分发挥了“第二研究室”的作用；不断加强对全国信访工作的指导，及时总结推广了一批不同领域不同层面的成功经验。各地信访部门勇于实践、探索总结、锐意进取，不断创新发展，使新时期的信访工作充满生机和活力。

努力开创新时期信访工作新局面

当前，我国社会总体上是和谐稳定的，但由于我国已进入改革发展的关键时期，同时也是矛盾的凸显期，信访工作任务依然繁重和艰巨，信访工作使命重大而光荣。

党的十七大报告强调指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”；党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》又进一步提出“加强和改进信访工作”，《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》也明确提出了建立信访工作“新格局、新秩序、新机制”和推进信访工作“制度化、规范化、法制化”的目标要求。这些都为新时期信访工作法制化建设指明了前进方向，同时也对深入贯彻实施《信访条例》，继续加快推进新时期信访工作法制化建设提出了新的更高要求。

加快推进信访工作法制化进程，要求继续把深入实施《信访条例》与贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》精神紧密结合起来，坚持与时俱进、开拓创新，不断研究新情况、探索新规律；以《信访条例》实施5周年为契机，认真贯彻落实依法治国基本方略，坚持依法行政，把法治理念贯穿信访工作全过程，着力完善信访工作法律法规，建立信访工作科学程序；注意总结提高，把成功的经验和做法固定下来、推广出去，进一步完善于法周严、于事简便、与构建社会主义和谐社会总体要求相适应的信访法规制度体系；努力建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，大力推进“事要解决”，切实维护群众合法权益，有力地促进社会和谐稳定。

实践永无止境，创新永无止境。有党中央、国务院的坚强领导，有各级党委政府的高度重视，有社会各方面的广泛参与，随着《信访条例》的深入贯彻实施，新时期信访工作法制化建设一定能够迈出新的更大步伐，一定能够为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

新华社北京5月4日电

第四篇：支部法制化,制度化建设

xxxxxxxxxxxx有限公司

党建工作“法定化、制度化”汇报材料

xxxxxxxxxxxxx有限公司是一家专业研究、开发、制造、销售xxxxxxxxxxxxxxxxx的香港独资企业，有员工近千人，2010年12月成立党支部，现有党员19名。公司配套成立了工会、团支部、妇委会、关工委、红十字会等群团组织，形成党群企一体化的党建工作格局。

现在简单就xx公司的党建工作“法定化、制度化”工作做个梳理，请大家批评指正。

2017年6月，公司党支部把党建工作写入企业章程、融入企业治理结构，构建形成与企业管理体系相适应的组织体系，并建立健全班子交叉、参与决策、沟通协商、民主管理等制度，推动公司治理从单一的行政管理转变为多元的联动共治，促进党群企实现融合发展、合作共赢，使公司管理效能得到不断优化提升。

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施公司党建“先锋工程”，大力推进“活动阵地标准化、党员发展规范化、支部活动常态化、制度建设系统化”建设，推进企业党支部规范化、标准化建设过程；以建设市级“优秀基层党组织”为目标，进一步提升企业党组织整体功能，促进公司业务健康快速发展；以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，以十九大精神为引领，大力加强公司党建工作，坚持抓常抓长、落细落实，着力强化企业支部的政治功能、服务功能、发展功能。

一是目标同向，党的先进理论融进企业文化。建立党组织与企业管理层共同学习制度，掌握党的先进理论，熟悉国家政策法规、了解上级决策部署，形成共同目标。设立党员联系岗，派遣党员到车间挂钩，实行参与而不干预模式，协助车间做好员工的意识形态管理、协助车间做好各种员工培训，告诉员工有困难找组织，党组织可以听取职工呼声，帮助职工处理子女就学援助、法律援助、困难救助等。编撰凯鹰党建工作制度，将党建工作制度化文件化。

二是建设同步，异地技改扩建项目开工建设时，同步宣传党建工作，争取投资人的理解和支持，把党组织建设的工作要求与工厂建设同步，留下足够空间，保证党组织建设与企业建设同步推进。对标识标牌、公开专栏、上墙制度等实行同步进行，建设基层组织活动阵地。规范设置支部办公室和党员活动室，改造会议室、图书室和职工活动场所，打造功能齐全、环境优美、便捷高效的支部一体化场所。如目前规划建设的凯鹰党建生活馆，经过反复论证，在本月决定开工建设。

三是管理同力，支部书记进企业决策层，党员骨干进经营管理层。建立交叉任职、双向互动机制，实行党支部成员与企业管理层交叉任职，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子为着力点，党支部书记兼任公司行政总监和工会副主席；宣传委员兼任总经理助理和生产部经理；老党员顾奎武任技术部经理、研发部经理由党员蔡晓祥任职。注重从先进模范、技术骨干和青年群体中发展党员，稳妥有序开展组织工作。

四是党群共建、助推企业发展。坚持党建带工建、带团建、带妇建，把党群组织的活动与生产经营管理有机融合。支部邀请企业老总、经营管理人员参加相关活动，做好党的工作。比如2017年的古田会议旧址游学、2018年漳浦皮定均将军失事地瞻仰、东山谷文昌纪念馆游学，通过游学方式，邀请企业高层、工会会员、妇女代表、团干部等参加游学，感受共产党员风采，激发工作潜力。五是创新党组织活动方式，认真开展“党员活动日”活动。支部落实党的组织生活制度，结合具体实际，将“党员活动日”活动与密切联系群众、构建和谐劳动关系结合起来，与促进经济转型、激活企业发展结合起来。不拘泥于形式，不干着雷声大雨点小的浮夸事，想群众之想，做群众所需。实现良好的政策引领。

六是充分发挥支部核心作用，依托工会与会员的纽带关系，积极开展凯鹰读书会、大炮文化周、鼓励职工提金点子，大力推动共产党员先进性和模范性，做好职工贴心人。避免出现两张皮现象，切实把党建工作有机融入企业的日常经营管理工作。党建工作无小事，多做有利于员工的小事，小事做多了，取得员工的信任，也就成就了大事。

七是档案资料标准化。进一步规范公司支部党建工作、发展党员工作、党员教育培训、党风廉政建设等工作，党员、入党积极分子、入党申请人、流动党员“四个名册”，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、廉政教育“四个记录”，党费收缴、党组织活动、模范事迹、影像音频“四个档案”，为有效开展党建工作提供较为标准化档案资料，使公司党建工作在规范化基础上体现精细化、数字化、简单化。

第五篇：抓好企业法制化建设

抓好企业法制化建设 全面提高企业综合实力

中国移动通信集团新疆有限公司总经理 白志刚

自治区“法治六进”指“法治进机关”“法治进乡村”“法治进学校”“法治进社区”“法治进企业”“法治进单位”这是遵循党中央关于构建和谐社会的总体要求，本着“重实际，出实招，做实事，求实效”的指导思想，紧密结合自治区实际，以求实创新的精神落实全国和自治区“五五”普法规划，推进自治区法治建设的重要举措”，“法治六进”活动立足于各部门的工作实际，着眼于推进法治实践，营造法治环境，针对不停层次的干部群众对法律知识的需求，提出有针对性的普法宣传教育内容，特别是强调了注重法治实践和在普法过程中重点解决的问题。目的就在于改变以往单一的普法手段，突出学用结合，把普法实践做为普法活动的最佳途径，把严格执法，依法行政，依法办事做为法治建设的核心内容，将学法用法与解决实际问题有机结合起来，将活动开展与促进本职工作和本单位建设紧密结合起来，通过制定可行的工作标准和量化指标，将长远目标阶段化，抽象事务具体化，推动依法治区工作实现由“虚”到“实”的转变。通过建设法治机关，建立、实施法治建设评估激励机制，促进各位工作人员“学法知责”与“依法履责”的紧密结合，提高各位工作人员特别是各位领导干部的法律素质和依法执政，依法行政的能力，以“规范有序，制度健全，公开公正，廉洁高效，群众满意”为目标，积极推进法治实践为建设法治企业，为构建和谐社会作出贡献。

党的十七大报告提出将“全面落实依法治国基本方略，加强建设社会主义法治国家”做为坚定不移发展社会主义民主政治的一项重要内容。我们应当抓住“法治进机关”这个“龙头”，带动其他“五进”全面推进。通过“法治进机关”，建立实施法治建设评估激励机制，促进各位人员学法用法的积极性。具体而言，涵盖以下三方面的实际内容：

一是加强领导干部队伍法制化建设。开展以提高依法履职，依法办事能力为目的的机关内部特别是领导干部的法律学习和教育，落实面向社会，服务大众的体制宣传任务。近年来，公司领导班子认真学习党中央关于民主法制建设的一系列重要指示，从抓认识着手，重视企业的民主法制建设，公司党组书记作为民主法治建设的第一责任人，统一协调管理公司的民主法制建设工作。民主法制建设作为企业一项长期的，政策性很强，覆盖面很广的工作，列入了企业发展规划，做到长有目标，短有计划，既着眼未来，又脚踏实地做好当前工作。做为国有大型企业，应当也必需积极响应政府的号召，不断提高企业干部职工的法律素质，做到让用户满意，让政府放心。各级领导干部要做到知法、懂法和用法，要坚持物质文明，政治文明和精神文明的协调发展，依法经营、依法维权，走依法治企之路。

二是推进依法实践，依法履行职责。“以规范、有序、廉洁、勤政、公正、高效”为主要内容，加强公司日常工作的制度化和规范化建设，企业要实现有序治管，就必需依法治理，建立与国家法律体系相配套又符合企业经营管理实际的规章制度体系。为了实现上述目标，公司从流程制度的建立和规范着手，逐步形成了事事有规定，工作有标准衡量的全国制度体系。使法律风险防范工作逐步嵌入公司主要业务活动和流程，在不断完善规章制度体系的同时，公司更着力于规范内部管理制度机制，一是加强成本管理的重要环节，公司坚持物资采购招投标管理制度，制定并严格执行“新疆移动招投标管理办法”等相关规章制度，减少了人为管理因素，提高了决策规范化水平，有效规避了企业治管风险。二是加强合同管理，按照理顺流程，规范程序，强化监督的原则，修订下发了《新疆移动合同管理办法》，规范并明确了职责分工，避免了一个项目多部门管而又管不到位的现象，强化了合同文本的法律审查环节，同时规定了合同执行全过程的文件格式和填报时限，及时反映合同履行的各种信息，确保合同项目的正常进行。三是强化资金管理，公司以预算管理为基础，成本控制为核心，相继制定了“新疆移动预算管理过办法”“新疆移动固定资产管理办法”等财务管理制度。始终坚持“先预算，后操作”防止盲目性和临时动意。新疆移动作为中国移动在海外上市的子公司，接受了第三方独立审计公司依据“萨班斯”法案开展的审计，重点对企业的财务状况，公司重大经营决策，主业与多经企业的关联交易额度，企业内部管理控制等方面进行了严格审计，第三方独立审计公司经审计，对新疆移动依法经营管理水平给予很高评价。

三是解决涉法难点问题。公司结合新颁布实施的“物权法”，“劳动合同法”以即将实施的“反垄断法”等法律规范组织了系统的学习。并结合企业实际情况组建规范企业行为，做到依法治企。党的十七大是在我国发展的关键时期展开的一次非常重要的会议，对于统一全党思想，集中全党智慧、凝聚全国人民力量，承前启后，继往开来，坚定不移地走社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴，具有十分重要的意义。“十七大报告”指出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，要发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国，既是推进社会主义民主法治建设的首要之需，也是落实“十七大”精神的重要任务，我们要在自治区党委、政府的正确领导下，着力提高依法治企的工作能力和水平，把认真解决群众关心的热点、难点问题与建立长效机制相结合起来，使法治六进活动成为让人民群众，企业干部职工满意的民主工程，促进我区民主法治建设工作扎实迈进。