公路信息工作管理暂行办法

第一篇：公路信息工作管理暂行办法

公路信息工作管理暂行办法

为了加强我局公路信息工作，更好地发挥信息对××建设、管理、发展的促进作用，根据上级有关信息工作的各项规定和我局××工作的实际，特制定本办法。

第一条　全局××信息网由各分局、××××、××××、××××、××公司、××公司、文秘资源网公司、××公司、××公司和机关各科室组成，具体工作由局属各单位的办公室或相应部门负责。

第二条　全局××信息网成员单位的主要任务是：负责报送本单位、本部门的××建设、养护和管理信息以及其他业务信息，为本单位和上级领导了解情况、科学决策提供服务。

第三条　全局××信息网的成员单位应确定一位办公室或相应部门的负责人为本单位信息工作的负责人，并指定一至两位具有相应文化素质的同志为兼职信息员，市局机关各科室应确定一位兼职信息员。

第四条　市局办公室负责对全局××信息网成员单位信息工作的归口管理和指导，主要是收集、整理各单位报送的信息，编写并呈送有关领导审阅，负责××信息工作的总结和表彰。

第五条　公路信息的收集。通过多种形式、多种渠道进行收集。其主要来源是：重要文件、会议材料、领导批示、电话记录、工作总结、基层情况、调研报告、事故报告、群众反映、信访材料及下级报送的公路信息文件、材料和报表等。必要时也可以直接至一线采访、调研、收集第一手材料。

第六条　信息的报送。报送的信息需经本单位信息工作负责人审核过目。各分局、××××、××××、××××原则上每周至少向市局办公室至少报送信息1条，合计每月至少报送信息4条；××××、××公司、××公司、××公司、××公司及市局机关业务科室每半月至少报送信息1条。重大突发性事件从收集到上报应不超过2小时，如情况紧急可以通过电话或其他方式口头直接上报，但必须随后尽快补报文字材料。

第七条　在《××××信息》上刊登及对外报送一般性的信息，由局办公室主任把关；在《××××信息》上刊登及对外报送反映问题等重要信息，由局分管领导把关；在《××××信息》上刊登及对外报送综合性信息，尤其是向交通主管部门、市委、市政府报送信息，由局主管领导把关。

第八条　信息资料的管理。××信息资料应按档案管理的有关规定立卷归档和保管。要充分利用办公自动化的先进手段，建立信息数据库。

第九条　重要信息必报制度。以下内容为重要信息：

一、省、市、上级主管部门以及上级相应业务主管部门领导对本单位、本部门工作的重要指示；

二、省、市、上级主管部门以及上级相应业务主管部门领导到本单位、本部门视察工作的情况及讲话要点；

三、对省、市、上级主管部门以及上级相应业务主管部门的重要工作部署、重大改革措施和重大决策的贯彻落实情况；

四、各级政府出台的有关××工作的政策和措施；

五、××××建设项目的前期工作进展情况（计划、立项、审批情况）、建设完成情况（进度、质量、资金、安全、施工环境情况）、存在问题及原因分析；

六、××管理、生产过程的重要情况；

七、重大事故和突发性事件，重大自然灾害造成损失的情况。

八、××××工作完成情况及原因分析；

九、各单位在工作中的重要事项和重要举措；

十、具有××特色的党建、廉政、精神文明建设做法，××职工的思想动态；

十一、市局机关各科室主管业务范围内的重要事项和基础统计数据；

第十条　信息保密制度。在公路信息材料的收集、使用、传递、保管、移交等各个环节，要严格按照保密规定办理。

第十一条　信息稿酬制度。

一、所报送信息由《××××信息》采用每条发稿酬10元，简讯每条5元；

二、所报送信息由××××、××××出版的信息刊物采用每条发稿酬20元，简讯每条10元；

三、所报送信息由市级信息刊物或××××出版的信息刊物采用每条发稿酬30元，简讯每条15元；

四、所报送信息由省级以上非××××主管部门出版的信息刊物采用每条发稿酬40元，简讯每条20元。

第十二条　信息工作考评制度。公路信息工作考评实行计分制。计分办法如下：

一、所报送信息由《××××信息》采用每条计2分，简讯每条计1分；

二、所报送信息由××××、××××局出版的信息刊物采用每条计4分，简讯每条计2元；

三、所报送信息由市级信息刊物或××××出版的信息刊物采用每条计6分，简讯每条计3分；

三、所报送信息由省级以上非××××主管部门出版的信息刊物采用每条计8分，简讯每条计4分。

第十四条　信息工作奖惩制度。

一、市局每年召开一次全局性的信息工作会议，总结年度信息工作；

二、全局××信息网成员单位每年要于年度信息工作会议前报送本单位年度信息工作总结，并推荐本单位优秀信息员；

三、市局根据各单位年终信息工作考评计分总分排序情况，并综合考虑各单位开展信息工作实际，确定年度信息工作先进单位和先进个人，并在年度全局信息工作会议上给予表彰；

四、重要信息一年漏报或扣压不报2次，除给予通报批评外，并取消年度评先资格。

第十四条　本办法由市××局办公室负责解释并自下发之日起施行。

第二篇：公路信息工作管理暂行办法

公路信息工作管理暂行办法

为了加强我局公路信息工作，更好地发挥信息对××建设、管理、发展的促进作用，根据上级有关信息工作的各项规定和我局××工作的实际，特制定本办法。

第一条　全局××信息网由各分局、××××、××××、××××、××公司、××公司、公司、××公司、××公司和机关各科室组成，具体工作由局属各

单位的办公室或相应部门负责。

第二条　全局××信息网成员单位的主要任务是：负责报送本单位、本部门的××建设、养护和管理信息以及其他业务信息，为本单位和上级领导了解情况、科学决策提供服务。

第三条　全局××信息网的成员单位应确定一位办公室或相应部门的负责人为本单位信息工作的负责人，并指定一至两位具有相应文化素质的同志为兼职信息员，市局机关各科室应确定一位兼职信息员。

第四条　市局办公室负责对全局××信息网成员单位信息工作的归口管理和指导，主要是收集、整理各单位报送的信息，编写并呈送有关领导审阅，负责××信息工作的总结和表彰。

第五条　公路信息的收集。通过多种形式、多种渠道进行收集。其主要来源是：重要文件、会议材料、领导批示、电话记录、工作总结、基层情况、调研报告、事故报告、群众反映、信访材料及下级报送的公路信息文件、材料和报表等。必要时也可以直接至一线采访、调研、收集第一手材料。

第六条　信息的报送。报送的信息需经本单位信息工作负责人审核过目。各分局、××××、××××、××××原则上每周至少向市局办公室至少报送信息1条，合计每月至少报送信息4条；××××、××公司、××公司、××公司、××公司及市局机关业务科室每半月至少报送信息1条。重大突发性事件从收集到上报应不超过2小时，如情况紧急可以通过电话或其他方式口头直接上报，但必须随后尽快补报文字材料。

第七条　在《××××信息》上刊登及对外报送一般性的信息，由局办公室主任把关；在《××××信息》上刊登及对外报送反映问题等重要信息，由局分管领导把关；在《××××信息》上刊登及对外报送综合性信息，尤其是向交通主管部门、市委、市政府报送信息，由局主管领导把关。

第八条　信息资料的管理。××信息资料应按档案管理的有关规定立卷归档和保管。要充分利用办公自动化的先进手段，建立信息数据库。

第九条　重要信息必报制度。以下内容为重要信息：

一、省、市、上级主管部门以及上级相应业务主管部门领导对本单位、本部门工作的重要指示；

二、省、市、上级主管部门以及上级相应业务主管部门领导到本单位、本部门视察工作的情况及讲话要点；

三、对省、市、上级主管部门以及上级相应业务主管部门的重要工作部署、重大改革措施和重大决策的贯彻落实情况；

四、各级政府出台的有关××工作的政策和措施；

五、××××建设项目的前期工作进展情况（计划、立项、审批情况）、建设完成情况（进度、质量、资金、安全、施工环境情况）、存在问题及原因分析；

六、××管理、生产过程的重要情况；

七、重大事故和突发性事件，重大自然灾害造成损失的情况。

八、××××工作完成情况及原因分析；

九、各单位在工作中的重要事项和重要举措；

十、具有××特色的党建、廉政、精神文明建设做法，××职工的思想动态；

十一、市局机关各科室主管业务范围内的重要事项和基础统计数据；

第十条　信息保密制度。在公路信息材料的收集、使用、传递、保管、移交等各个环节，要严格按照保密规定办理。

第十一条　信息稿酬制度。

一、所报送信息由《××××信息》采用每条发稿酬10元，简讯每条5元；

二、所报送信息由××××、××××出版的信息刊物采用每条发稿酬20元，简讯每条10元；

三、所报送信息由市级信息刊物或××××出版的信息刊物采用每条发稿酬30元，简讯每条15元；

四、所报送信息由省级以上非××××主管部门出版的信息刊物采用每条发稿酬40元，简讯每条20元。

第十二条　信息工作考评制度。公路信息工作考评实行计分制。计分办法如下：

一、所报送信息由《××××信息》采用每条计2分，简讯每条计1分；

二、所报送信息由××××、××××局出版的信息刊物采用每条计4分，简讯每条计2元；

三、所报送信息由市级信息刊物或××××出版的信息刊物采用每条计6分，简讯每条计3分；

三、所报送信息由省级以上非××××主管部门出版的信息刊物采用每条计8分，简讯每条计4分。

第十四条　信息工作奖惩制度。

一、市

第三篇：大连市反洗钱信息工作管理暂行办法

附件1 大连市反洗钱信息工作管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为推动大连地区反洗钱信息工作，促进各机构和反洗钱人员的学习与交流，提高反洗钱调查研究水平，实现反洗钱信息工作管理的制度化、规范化，根据人民银行总行反洗钱信息报送工作相关规定，特制定本办法。

第二条 大连地区反洗钱信息工作应符合国家的反洗钱监管政策，为反洗钱工作提供重要的决策参考，信息内容应实事求是、全面客观、贴近反洗钱工作实际和研究前沿。

第三条 本办法适用于大连辖区人民银行金州新区中心支行、各支行、各银行机构、证券期货机构、保险机构、信托公司、资产管理公司、财务公司、支付机构（以下统称各机构）以及人民银行大连市中心支行（以下简称人民银行大连中支）确定的其他机构。

第四条 人民银行大连中支反洗钱处负责对辖区内反洗钱信息工作的管理和考核，并设立反洗钱信息工作小组，负责实施具体管理和考核工作。

第五条 反洗钱信息的内容包括：执行反洗钱政策法规过程中遇到的新情况、新问题、新思路和新方法；反洗钱内部控制、风险管理的创新措施和工作成效；反洗钱工作经验； 对反洗钱监管部门的工作建议；国际反洗钱领域新动向、新进展；反洗钱工作动态、风险提示及案例；人民银行大连中支布置的反洗钱信息收集、数据统计或课题调研等。

第二章 反洗钱通讯员制度

第六条 人民银行金州新区中心支行、各支行和辖区各机构应指定1-2名政治素质高、业务能力强的人员作为信息通讯员。

第七条 通讯员的基本要求：

（一）热爱本职工作和信息调研工作，有较强的责任心，工作具有主动性，具有反洗钱工作经验2年以上，熟悉反洗钱法律法规。

（二）新闻敏感性较高，调查研究能力较强，具有较强的综合分析能力和文字写作能力。

（三）具有一定的沟通、组织、协调能力。第八条 通讯员的工作职责：

（一）快速、准确地对本单位反洗钱工作的工作动态、经验做法、探索创新等进行报道。

（二）了解国际国内反洗钱动态，收集、整理、报告反洗钱工作存在的问题、困难、意见和建议，分析并研究各类洗钱风险因素，积极开展信息反馈和调查研究。

（三）按时完成人民银行大连中支交办的各项信息调研 等工作任务。

（四）主动加强与人民银行大连中支的日常沟通，积极参加反洗钱通讯员工作会议及其他相关活动。

第三章 反洗钱信息的要求及考核标准 第九条 反洗钱信息的要求：

（一）反洗钱信息可结合实际自行选题，也可选择人民银行大连中支确定的题目。

（二）反洗钱信息的内容应符合反洗钱政策方向，观点正确、视野开阔、有所创新。信息中如有引用数据，应注明来源，翻译、编译类信息应附外文材料原文。原则上，动态类信息每篇在500字以上1000字以内，调研类信息每篇不少于2000字。

（三）各机构每季度至少上报1篇动态类信息，全年不少于4篇。其中不含《大连市反洗钱宣传工作方案》中要求上报的信息。

（四）各机构全年至少上报1篇调研类信息。完成人民银行大连中支布置的调研课题的，可将调研成果作为调研类信息上报。

第十条 考核标准。人民银行大连中支根据信息情况对各机构信息工作进行考评。总分由基础得分和加减分两部分组成，即总分=基础得分+加减分。其中基础得分为60分（包 括动态类信息40分，调研类信息20分），累计减分项以基础分值为基准，扣完为止。加减分按照以下标准执行：

（一）加分标准：

1.反洗钱信息被人民银行大连中支采用，加1至5 分/篇。

2.被大连中支《大连反洗钱动态》采用或行级领导批示，动态类信息加5分/篇，调研类信息加10分/篇。

3.工作方法或经验成果被人民银行大连中支以印发文件或会议交流等形式进行全辖推广，加15分/篇。

4.被人民银行总行《反洗钱工作简报》、《送阅信息》、《参阅件》及人民银行网站反洗钱子网站等采用，动态类信息加20分/篇，调研类信息加30分/篇。

（二）减分标准：

1.各机构每少报1篇动态类信息，减10分；每少报1篇调研类信息，减20分。

2.上报的信息存在结构混乱、逻辑不清、格式不规范等问题，减1-5分/篇；上报的信息不及时，减1-3分/篇，超过规定时限3个工作日视同未报；存在抄袭，捏造或篡改数据，杜撰、夸大或隐瞒事实等问题的，予以退稿，并减10-30分/篇，情形严重的，直接降至零分。

第四章 反洗钱信息的报送及评审 第十一条 各机构应对所报送的反洗钱信息进行严格审核，注重信息的质量，确保上报的信息动态准确无误，调研成果数据真实、内容可靠,具备原创性、实用性和时效性,严禁剽窃他人研究成果。

各机构对不参与公开评审或发表的信息，应在报送时以合理方式注明。

第十二条 反洗钱信息的评审时间段原则上为每年的1月1日至本年的12月31日。

第十三条 人民银行大连中支将根据反洗钱信息的采用情况，择优向人民银行总行《反洗钱工作简报》等信息平台推荐。

第十四条 人民银行大连中支适时对反洗钱信息的上报和采用情况进行通报，对反洗钱信息工作成绩突出的机构和个人予以表彰；对不报、迟报反洗钱信息，不能按要求完成人民银行大连中支布置的信息调研任务，抄袭、提供虚假信息、隐瞒真实情况的机构和个人予以批评。

第十五条 各机构应于每季度最后1个月的10日前上报动态类信息，于9月30日前上报调研类信息。对人民银行大连中支安排的调研任务或报告材料，各机构应按照相关要求按时上报。

第十六条 各机构的反洗钱信息要以纸质（加盖公章）和电子方式同时报送，其中电子方式报送至FTP/信息收集/反 洗钱信息工作专夹/各行业/季度的目录下，报送的标题统一为“投稿单位—稿件题目—日期”格式（例如：工商银行大连市分行—题目—20120608），并在上报信息调研中注明作者姓名、单位、手机，格式要求见附件。

第五章 附 则

第十七条 本办法由人民银行大连中支反洗钱处负责解释和修订。

第十八条 本办法自发布之日起实施。附件一

动态类信息和调研类信息的写作格式要求

一、文章的左上角注明类型，字体为仿宋四号，例：信息（或调研）。

二、文章标题字体为黑体小二且加粗，居中，例：

应高度关注信用卡非法套现引发的风险隐患

三、文章第二行写明作者单位，姓名，手机，字体为仿宋四号，居中，例：（XX银行，张XX，138XXXXXXXX）

四、正文从第四行开始，字体为仿宋小三，首行缩进2格，例：

随着金融电子化和网络科技水平的不断提高，信用卡作为方便、快捷的电子支付工具，已渗透到人们经济生活的各个领域。五、一级标题：字体为黑体小三且加粗，首行缩进2格，例：

一、典型案例 六、二级标题：字体为仿宋小三且加粗，首行缩进2格，例：

（一）王XX非法经营案 七、三级标题：字体为仿宋小三，首行缩进2格，例：

1、案件特点 八、四级标题：字体为仿宋小三，首行缩进2格，例：（1）犯罪团伙之间有大量交叉结伙套现的行为

九、调研类信息中如有参考文献，要附在调研信息后面，字体为仿宋四号，并注明：作者、著作或论文名、期刊名、出版年月等。

十、文章结尾：右下角注明撰写日期，例：2012年7月16日。附件二

动态类信息和调研类信息的写作模版

应高度关注信用卡非法套现引发的风险隐患

（XX银行，张XX，138XXXXXXXX）

随着金融电子化和网络科技水平的不断提高，信用卡作为方便、快捷的电子支付工具，已渗透到人们经济生活的各个领域。………………………………………………………

一、典型案例

（一）王XX非法经营案

1、案件情况

2、案件特点

（1）犯罪团伙之间有大量交叉结伙套现的行为

（2）一人控制大量银行卡，通过交叉使用进行套现活动

（二）张XX非法经营案

......二、潜在风险分析

（一）信用风险

（二）法律风险......三、原因分析

四、政策建议

参考文献：作者、著作或论文名、期刊名、出版年月。

年 月 日

第四篇：西乡街道党政信息工作管理暂行办法

西乡街道党政信息工作管理暂行办法

一、总则

第一条为适应经济社会发展的新形势，全面加强我街道的信息工作，根据中央、省、市、区有关党政信息工作文件精神，制定本办法。

第二条本办法所指的信息包括党务信息和政务信息两大系统，内容涉及到党的建设和政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各个方面。

第三条党政信息工作围绕街道党工委、办事处的中心工作，积极配合、推进街道党工委、办事处的重大工作部署及其实施，为领导掌握全局、了解情况、进行决策、开展工作提供服务，有助于领导发现和关注社会上、工作中的热点、难点问题，使有关问题得到及时反映和妥善解决。

第四条《西乡信息》是街道党工委、办事处实施信息引导、传递政务信息的主要载体，具有导向性和权威性。

二、信息工作机构及职责

第五条街道党工委（办事处）办公室负责向市委市政府办公厅和区委区政府办公室报送信息，编制《西乡信息》，承担信息员培训、信息工作制度修订等任务。

第六条各社区居委会、各单位要高度重视党政信息工作，相关人员承担以下职责：

（一）各社区居委会、各单位主要负责人要切实提高对党政信息工作的认识，及时提出要求，布置任务，加强督促、协调，1全力支持、指导党政信息工作。

（二）各社区居委会、各单位要指定一名专（兼）职信息员，具体从事信息的采集、综合、加工、整理工作，并协调落实街道党工委（办事处）办公室的约稿任务。

第七条各社区居委会、各单位要将信息员的名单、联系电话等报送街道党工委（办事处）办公室备案，人员变动后应及时告知。

三、信息的内容与要求

第八条党政信息报送内容主要包括：

（一）贯彻落实上级重大决策、重要政策、重要会议精神的措施、问题建议。

（二）街道经济发展、城市管理、社会管理、基层建设、民生民计等方面的情况。

（三）落实街道中心工作及重大工作部署的新思路、新经验、新问题。

（四）获得国家、省、市、区肯定的专项工作经验情况。

（五）兄弟市、区、街道工作中可以借鉴的新情况、新经验。

（六）各社区居委会、各单位需要上级协调解决的问题。

（七）社会热点、难点问题和解决措施建议。

（八）各界群众对党委、政府工作的意见看法，重要的社情民意。

（九）网上重要舆情。

（十）街道发生的各类突发公共事件的情况。

（十一）其它需要向上级领导反映的重要情况。

第九条信息工作的要求是“准、快、精、勤”。“准”就是要准确无误，实事求是；“快”就是要触角灵敏，时效性强，报送及时；“精”就是要简明扼要，文字精炼，切中要害；“勤”就是信息工作者要深入一线，深入群众，主动出击，收集反映带有倾向性、苗头性的信息。

第十条各社区居委会、各单位要建立健全信息保密制度，落实岗位责任，防止重要紧急信息和问题信息泄密，所有未刊发稿件不得外传，已刊发的省、市、区、街道领导批示未经审批同意不得向外界提供。

四、信息报送程序

第十一条信息报送程序、方法及要求如下：

（一）信息员撰写的信息稿件，由各社区居委会、各单位负责人审核后，报街道党工委（办事处）办公室。

（二）信息员采写信息要确保可靠的信息渠道，做到一事一报、内容明确、层次清楚；文字、数字、标点符号使用准确，做到要点清晰，无歧义、无错别字。

五、信息员队伍建设

第十二条街道党工委（办事处）办公室负责全街道信息员的队伍建设，组织开展街道党政信息工作。

（一）定期发布《西乡街道信息工作指引》，指导、协助各社区居委会、各单位开展信息工作。

（二）结合街道领导关注的问题，不定期下发《约稿通知》，增强各单位报送信息的针对性。

（三）定期组织信息员培训活动，加强各单位信息员的横向

联系。

（四）组织参加市委办公厅信息处、区委区政府办公室信息科的代岗培训，为进一步提高信息工作质量创造条件。

（五）组织信息员赴外地考察学习，借鉴各地信息工作的经验与做法。

（六）鼓励信息员围绕信息工作的热点、难点问题进行研讨，撰写心得体会文章。

第十三条各社区居委会、各单位要为信息员开展工作创造有利条件，提供必要的保障。

（一）安排信息员参加会议、阅读相关文件，随单位领导参加重要公务活动，让信息员及时了解本单位基本工作情况和领导意图思路，形成良好的信息来源和工作环境。

（二）建立信息工作奖励考核机制，充分调动信息员的积极性，在评先等方面充分考虑优秀信息员的工作成绩。

（三）保护信息员编写问题类信息的积极性，防止因提供问题类、建议类信息而受到歧视、影响等现象发生。

（四）安排信息员参加市委办公厅、区委区政府办公室组织的代岗培训等。

六、信息工作任务

第十四条为保证街道信息工作顺利进行，各社区居委会、各单位要完成以下工作任务：

（一）各社区居委会每月至少1条信息、各单位每月至少报送4条信息。

（二）按时完成街道党工委（办事处）办公室的约稿任务。

七、信息计分标准及稿酬计算办法

第十五条信息计分按以下标准计算：

（一）《西乡信息》采用的信息每条计5分，短信息每条计3分。

（二）转报区委区政府办公室《宝安信息》被采用的信息每条计10分，短信息每条计5分；转报市委办公厅《信息快报》被采用的信息每条计15分；转报省委办公厅、省政府办公厅被采用的信息每条计20分；转报中办、国办被采用的信息每条计25分；同时获采用的可重复计分。

（三）经街道领导批示的信息每条计5分；经区领导批示的信息每条计10分；经市领导批示的信息每条计15分；经省领导批示的信息每条计30分；经中央领导批示的信息每条计50分；多人批示、多次批示的可重复计分。

第十六条信息稿酬纳入街道党工委（办事处）办公室经费预算，按照以下标准计算：

（一）被《西乡信息》采用的信息每条稿酬为100元，短信息每条稿酬为50元。

（二）被区委区政府办公室《宝安信息》采用的信息每条稿酬200元；被市委办公厅《信息快报》采用的信息每条稿酬为300元；被省委办公厅、省政府办公厅采用的信息每条稿酬为400元；被中办、国办采用的信息每条稿酬为800元；同时获采用可重复计酬。

（三）报送信息经各级领导批示的作如下奖励：街道领导批示的每条奖100元；区领导批示的每条奖200元；市领导批示的每条奖500元；省领导批示的每条奖800元；中央领导批示的每条奖2000元；多名领导批示可重复计酬。

八、奖惩办法

第十七条街道党工委（办事处）办公室每年以各社区居委会、各单位积分为主要依据评出信息先进集体和优秀信息员（信息工作者），并给予适当物质奖励。

第十八条街道党工委（办事处）办公室负责对信息工作进行考核，每季度对街道各社区居委会、各单位党政信息报送和采用情况进行汇总，并予以通报。

九、附则

第十九条本办法由街道党工委（办事处）办公室负责解释，并于公布之日起施行。

主题词：文秘工作信息管理办法 抄送：区包（挂）点领导，街道领导班子成员、执法队队长、处

级非领导干部、纪工委副书记

西乡街道党工委办公室2008年6月2日印发

（印30份）

第五篇：《公路工程造价管理暂行办法》解读

《公路工程造价管理暂行办法》解读

公路工程造价管理，同工程质量、安全、进度共同构成工程建设项目管理的四大任务，贯穿于公路建设管理全过程，体现在工程建设的每一个环节，对工程品质和行业建设环境等具有直接影响。合理确定建设项目造价并有效控制建设投资，对工程的质量、安全、工期等有着重要的保障作用，对公路运营期间保证良好的路况水平和安全便捷出行具有重要意义。工程造价管理是各级交通运输主管部门的重要职责。

2016年9月2日，交通运输部发布了《公路工程造价管理暂行办法》（部令2016第67号，下简称《办法》），并自2016年11月1日起施行。这是我国第一部关于公路工程造价管理的规章制度，作为行业规章，从国家层面完善了公路工程造价管理制度体系，明确了各方职责和权利、义务，确定了全过程造价监管机制，为公路工程造价管理有法可依、遵章守规提供了制度保障，具有标志性意义。

一、《办法》出台的必要性

一是造价管理依法行政的需要。造价管理是公路建设管理的重要组成部分，造价监督管理是交通运输主管部门的重要职能。长期以来，各地造价监管机制和监督效能差异较大，造价管理总体体现为分头、分段、分散的情况，与公路的公益属性和公路造价的全过程、分阶段的计价特点不相适应。制定《办法》，从国家层面完善公路工程造价管理制度体系，明确公路工程造价管理实行政府监督、建设单位全面负责的管理机制，明确勘察设计单位、施工单位和从业人员等参建各方在造价管理中的责任，规范监管机制，对于依法行政，实现政府的有效监管和职能的顺利转变具有重要意义。加强造价管理制度建设，强化监督机制运行，使制度成为带电的高压线，也可一定程度预防工程领域腐败现象的发生。

二是解决造价管理全过程的需要。公路工程造价贯穿于项目建设各阶段，公路建设项目要经过估算、概、预算、结算、决算等多次计价过程，各阶段造价数据内生相互联系。而一直以来，公路工程造价审批（查）的管理程序和内容主要遵照各建设阶段相应的规定，缺乏系统性规定，也切断各阶段造价数据之间的内在关联，降低了效率，也不利于造价控制以及准确计价。应建立造价全过程管理机制，将造价管理纳入建设程序的各个环节，将造价管理的各个阶段和各个环节有机衔接起来，通过实施“事前控制、事中监督、事后核定”建立起工程造价的全寿命关系，才有利于实现造价的控制。因此，通过制定《办法》，将造价管理工作程序和主要内容予以整合、明确，实现全过程造价管理。

三是推进供给侧结构性改革的需要。经济社会发展对交通的依赖不断增强，但公路建设、养护成本上升与资金紧缺的矛盾日益突出，已成为制约公路发展的瓶颈。同时，社会公众及有关部门对公路资金使用绩效的关注度也越来越高。通过资金的“开源”和“节流”，为缓解目前行业所面临的投融资困境提供支撑。造价管理是合理确定和有效控制公路建设资金规模的重要手段。通过有效的造价管理，在保证工程质量、安全前提下，节约建设成本，优化公路建设投资结构，缓解资金不足的矛盾，提高公路投资效益和社会效益，促进公路行业向节约型可持续发展的健康方向发展，是推进行业供给侧结构性改革的有力举措。

四是引领行业走向现代工程管理之路的需要。现代工程管理理念已深入人心，造价管理作为建设管理和行业监督的重要组成，随着《办法》的实施，将更加规范、严谨、更好地体现公路建设现代工程管理的特点。同时，标准化和信息化建设已成为工程建设重要的管理方式和发展方向，公路工程造价管理具有开展标准化和信息化建设的先天优势和需求，可推动管理效率的提高，提升造价管理水平和体系的完善。

二、《办法》重点内容

《办法》共五章30条，分别为总则，造价依据，造价确定和控制，监督管理，附则。

（一）界定了适用范围。

《办法》规定在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程的造价活动，适用本办法。目前公路的投资主体呈多元化趋势，无论哪种投资建设模式，都不改变公路作为公共基础设施的服务属性，为维护公众利益，无论是使用国有资金投资、国家融资还是其他主体投资建设的公路工程项目（如BT、BOT、PPP项目），都应进行造价的有效监管，其造价活动都适用于本办法。对于养护工程，由于其管理程序、工程内容和造价组成不同于新建工程，因此规定公路养护工程造价管理可根据作业类别和规模参考本办法执行。

同时，《办法》阐明了公路工程造价活动的涵盖范围是从项目筹建到竣工验收交付使用的全部过程，也明确了全过程中主要环节的造价控制节点。

（二）确立了造价活动遵循的原则。

《办法》规定公路工程造价活动应当遵循客观科学、公平合理、诚实信用、厉行节约的原则。开展造价管理不是一味谋求压低造价，而是主张合理造价：在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采取有效的方法和措施，合理利用资金，在保证质量和安全的前提下，把建设工程造价控制在合理范围，取得更好的社会效益和经济效益。

（三）明确了各方造价管理职责。

《办法》明确了公路参建各方在造价管理中的职责和权利：交通运输部负责全国公路工程造价的监督管理；省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程造价的监督管理；重点明确了建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，这是部相关文件首次就建设项目的造价控制提出责任主体，也是行业主管部门开展监督管理的责任主体；其次是对勘察设计单位提出了造价确定和控制的具体要求。勘察设计单位在造价控制中发挥着重要作用，应切实做好技术经济方案比选、科学确定设计方案，同时做好前后阶段对比、加强造价预控；对于施工单位，重点是履行合同约定；而对于监理、咨询等其他相关参建单位，因与建设单位是合同关系，由建设单位承担造价控制的主体责任，其职责更多体现在市场行为自律中，因此在《办法》中没有具体规定。

（四）规定了造价依据的主要内容和管理层次。

《办法》明确规定了“造价依据”的范围，并分层次明确了交通运输部和省级交通运输主管部门对造价依据的管理范畴，同时考虑到公路工程不断采用新工艺、新设备、新材料，而交通运输主管部门制定定额等造价依据一般有滞后性，无法及时全面涵盖，在工程计价亟需时，建设单位作为造价控制的的主体责任单位，应组织开展成本分析。以此同时，交通运输主管部门和相关从业单位也应共同长期不懈地开展定额标准、费用标准等造价依据的及时补充和更新工作，积极促进造价依据与公路技术进步相适应。

（五）强化了公路造价全过程管理机制。

《办法》规定了公路建设项目立项阶段、勘察设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程交（竣）工阶段等各阶段造价确定和控制的具体要求，这是首次完整地对公路建设全过程、各环节的造价确定和控制提出系统要求，尤其是对招投标阶段、实施阶段、交竣工等阶段的明确规定，填补了行业在这方面的制度欠缺；此外，针对参建各方普遍关注的设计变更、政策性影响、调整概算、审计调整等问题，对造价影响亦较大，《办法》均原则性提出了处理方式，解决了业内长期以来思路不统一、方法差异大的问题。《办法》分阶段控制、全过程管理的系统化管理思路有利于全国公路建设资源的均衡及有效利用。

（六）加强了造价监督管理。

《办法》明确规定了交通运输主管部门的监督管理职责、监督检查主要内容、处理方式等内容。造价的监督管理应贯穿公路建设的全过程重点环节，但有别于常规的建设项目督导，应更侧重于与投资控制相关的管理行为，以内业为主。同时充分发挥信用体系在鼓励守信、惩戒失信中的震慑作用。通过加强监督和信用评价、信息公开等方式起到提升管理的作用。

（七）引导公路造价信息化管理发展方向。

随着科技的发展和“互联网+”时代的来临，信息化已成为工程管理体系的主要手段和重要措施。《办法》对此进行原则性引导，造价管理要顺应时代发展，利用科技进步，搭建起部级和各省公路工程造价大数据平台，并实现互联互通和信息共享，形成全国一盘棋的思想，深层挖掘造价数据价值，以信息技术引领造价管理发展，大幅度提升管理效率，提升行业管理水平。信息化是以数据的标准化为基础的，因此部还将尽快制定发布造价信息化标准，以统一部省两级造价信息平台的数据接口。

（八）提出公路造价队伍建设的要求。

公路建设具有周期长、投资额大、自然条件复杂多变、社会涉及面广等特点，决定了工程造价的单件性，多次性，动态性，组合性，多样性，复杂性等。造价管理需要一支高水平、稳定的队伍，这就对公路造价从业人员提出了较高的要求，要不断加强自身职业素质建设。在国家职业资格制度改革背景下，《办法》顺应改革思路，将通过对从业人员的信用体系建立和信用评价、信息公开等方式来开展队伍建设。与公路建设信用体系相融合，建立造价人员信用管理平台，对其编制造价文件的质量和真实性进行评价，对造价人员行为进行有效管理和监督。