十二五期间全面推进筠连依法行政工作的思考（xiexiebang推荐）

第一篇：十二五期间全面推进筠连依法行政工作的思考（xiexiebang推荐）

“十二五”期间全面推进筠连依法行政工作的思考

筠连县政府副县长杨国庆

全面推进县级政府依法行政工作，就是要通过提高政府依法行政能力和水平，加快推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和阳光政府建设。自2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来，筠连县依法行政工作顺利推进，全县重大行政决策制度不断完善，执法责任制不断深化，规范性文件监督管理得到加强，政府信息公开力度不断加大，行政调解机制不断完善，政府服务水平不断提升，依法行政评估考核不断规范。同时，我县的依法行政工作与国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定的差距，还存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节。突出表现在：一是思想认识不到位。二是科学民主决策制度还不健全。三是职能转变不到位。四是队伍建设不到位。这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实有效措施，认真加以改进和解决。

一、把握三个大局，找准“十二五”期间依法行政工作推进方向

当前，我们已经进入了经济社会攻坚突破、跨越发展的关键时期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，以及人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈的阶段。这对行政机关依法行政提出了更高的要求，需要我们以更新的角度，更宽的视野，认真审视推进依法行政工作的重要意义。

第一，推进依法行政工作事关巩固执政基础大局。“基础不牢、地动山摇”。政府具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责和公共服务职能，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。行政能力的高低，直接

影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。只有大力推进依法行政，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能使党和政府得到广大人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地巩固党的执政基础。

第二，推进依法行政工作事关建设法治政府大局。依法行政的重点在政府。依法行政水平的高低，决定着建设法治政府的大局，也决定着依法治国的进程。政务公开是建设法治政府，监督主体参与公共政策执行监督的前提，事关人民群众的知情权、参与权。只有不断提高依法行政的能力和水平，才能真正推进依法行政，建设法治政府，也才能从根本上保障依法治国基本方略的顺利实施。

第三，推进依法行政事关我县跨越式发展大局。目前，筠连的发展已经进入了一个新的历史阶段，兄弟区县百舸争流，竞相发展。我县要打造川南滇东北结合部经济强县战略，就必须大力推进依法行政，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节，融入到全县经济社会发展的各个方面；把政府要抓的大事、要事，需要人民群众广泛参与、支持、配合的工作广泛公开发布，才能激发群众干事创业的激情，实现跨越发展的奋斗目标。

二、健全四类机制，全力推动“十二五”期间依法行政工作上水平

推进依法行政、建设法治政府，事关经济社会发展全局，事关城乡和谐发展。根据中省市各级政府对依法行政工作的要求，县政府已经制定了相应的工作计划、落实了相应的措施，各级各部门要按照“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的总要求，按照突出重点、统筹兼顾的思路，深化改革、完善机制、规范执法、加强监督，全力抓好依法行政工作。

（一）完善行政决策机制，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。一是完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度。凡重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节，做

到“五不决策”，即未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。二是落实行政决策评估与反馈制度。行政机关应当事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。三是建立行政决策纠错制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现并纠正行政决策执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。因决策失误，给国家利益、公共利益造成重大损失的，依法追究决策者的责任；给人民群众或者其他组织的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。

（二）健全规范行政执法行为机制，努力提高行政执法水平。一是加大落实行政执法责任制的力度。健全行政执法评议考核制度，并将考评结果作为行政执法机关、行政执法人员年度考核的重要依据之一。当前，要抓紧完成行政执法主体、职权、依据以及办事条件、办事程序的清理和发布工作，增加行政执法透明度，做到程序公开、执法规范、监督有效。二是认真落实行政执法人员岗前培训和持证上岗制度。定期组织在岗执法人员进行综合法律知识培训和专业法律知识培训，未经培训考试合格的，不得上岗执法；在岗培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位。三是认真落实行政执法责任。切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决杜绝随心所欲、不履行法定职责、不遵守法定程序的执法行为，严肃查处，有令不行、有禁不止的行为，坚决纠正办事拖拉、执法随意，甚至以权代法、以情代法等行为，维护法律的权威。同时，要注意文明执法，在严格、公正的基础上，注意执法的具体方式，体现以人为本，让老百姓和相关单位便于理解、易于接受，让执法效果最优化、最大化。

（三）完善预防和化解行政争议机制，不断提高构建和谐社会的能力。一是建立公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政争议处理机制，充分发挥行政调解、人民调解的作用，进一步完善行政争议排查、督查制度，畅通行政争议处理渠道；建立调解、信访、行政复议相衔接的工作机制，增强运用和解、调解等方式解决行政争议的意识和能力。二是认真贯彻行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道。凡是符合法定条件的行政复议申请，政府不得拒绝受理。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，应当通过简易程序快速处理；对重大复杂、社会关注的案件，应当采取公开听证、当面核查等方式，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。三是坚持依法处理各种突发事件，提高政府抗击风险、应对突发事件的能力，维护正常的社会秩序，保障国家、集体和公众利益。

（四）健全规范性文件监督管理机制，有效确保法制统一和政令畅通。一是要做好规范性文件审查、备案工作。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。强化规范性文件前置审查工作，对拟以县政府和县政府工作部门出台的规范性文件，形成文件草案后，必须经县政府法制办进行合法性、适用性审查。二是要推进规范性文件评估工作。规范性文件公布实施后，制定机关和实施机关要及时收集、分析各方面的反映，认真总结实施情况，对不符合实际、没有继续实施必要的，以及原规定与新规定不一致的，要及时修改或废止。

三、强化四种措施，切实保障“十二五”期间依法行政工作有序推进

推进依法行政，建设法治政府、阳光政府，是各级各部门以及干部职工共同的责任。全县各级各部门必须把依法行政工作真正摆到重要位置，采取有力措施，落实领导责任，保障工作的顺利开展。

第一，落实领导责任。依法行政工作能否取得成效，关键在于领导是否重视，尤其是主要领导是否重视和身体力行。各级各部门的主要领导要承担起第一责任人的责任，亲自抓、主动管、抓落实。要加强统筹、整体部署、综合协调、督促指导，及时研究解决推进工作中出现的新情况、新问题，真正把依法行政和政务公开贯彻到政府各项工作中去。

第二，做好基层工作。乡镇是依法行政和政务公开的重点，也是薄弱点。近年来，国家、省、市、县上相继出台了家电下乡、农村最低生活保障、种粮直补等一批含金量高的惠农、强农、助农政策，这些都是极易发生与人民群众利益冲突的领域。法律赋予乡镇、街道行使行政权力的规定不多。有许多工作不管理不行，管理又于法无据，处于两难境地，但必须加强依法行政的基础工作，减少和防止行政争议，这就要求乡镇、街道和村社必须加强政务、村务公开，预防和减少矛盾纠纷，维护社会稳定。

第三，加强队伍建设。首先领导干部必须带头学习和掌握法律、法规，善于运用法律手段解决各种问题和矛盾，预防和化解行政争议，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。必须积极支持执法人员严格执法，不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法，努力营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法环境。其次，行政执法人员必须加强职业道德教育和提高依法行政能力，防止在执法过程中出现以权谋私、徇私枉法、执法犯法、欺压群众的行为。一经发现核实，必然严肃处理。

第四，严格督查考核。就是要加强依法行政工作效能监察和工作考核，建立督查考核的长效机制，加大对各级各部门依法行政和政务公开情况的监督检查。同时，将依法行政和政务公开工作与奖励惩处、晋职晋级、提拔任用挂钩，对工作不力的予以通报批评，并追究有关领导的责任；对工作成绩突出的予以表彰奖励。

第二篇：达州市全面推进依法行政工作2008安排（定稿）

达州市全面推进依法行政工作2008安排

2008年是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的关键一年，也是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。全市依法行政工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大、省委九届四次全会以及市委二届十次全会精神，紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向，依法履行政府职能，加快法治政府建设的步伐，为全市经济社会全面协调和可持续发展提供法制保障。工作重点是：深化政府职能转变，加大行政管理体制改革力度，加强机关效能建设，推进服务型政府建设；完善决策机制和程序，坚持依法决策、科学决策、民主决策，不断提高制度建设质量；进一步健全行政执法责任制，加强政府法制监督；推进行政复议制度和机制创新；大力加强各级政府的依法行政工作。

一、努力抓好依法行政工作的基础工作

（一）切实转变政府职能。按照党的十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，深化行政管理体制改革，增强政府的公信力和执行力。健全政府职责机制，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开，政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建立完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强机关行政效能建设，建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制。

（二）完善决策机制，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。实行公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。重视并切实保障人民群众对地方重大决策事项的参与权。制定与人民群众利益密切相关的公共政策，原则上要公开听取社会公众的意见，提高政策制定和工作的透明度和公信力。重要行政决策公布施行前必须经过政府法制机构的合法性论证。坚持重要行政决策专家咨询和集体决定制度。建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误的纠错改正机制和责任追究制度。各级政府和部门应定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，以适时调整和改进决策。

（三）积极推进政府信息公开。认真贯彻、实施建立健全本单位的政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，抓紧清理本单位的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、报告、责任追究等制度，保障《信息公开条例》的顺利实施。

（四）继续推进行政审批制度改革，完善政府政务服务体系。认真执行《行政许可法》和《四川省实施行政许可规程》，按照市委市政府关于加强机关效能建设的意见，优化发展环境，进一步加强政务服务中心建设，加强监督，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。各地、各部门应定期检查行政许可制度的执行情况。继续健全政务服务中心建设各项制度，逐环节明确办理时间和责任人并对外公布，提高政务服务效率和水平。

（五）进一步发挥行业协会、中介机构的作用。各级政府要通过制度规范，推进行业协会、中介机构与政府部门脱钩，加快发展独立公正，规范运行的行业协会、中介机构，提高社会的自我组织和管理能力。完善对行业协会、中介机构的设立审批、组织机构、工作职能、服务范围、法律责任的规范。积极筹备达州市仲裁委员会，力争今年挂牌运行。

（六）进一步完善依法行政的财政保障机制。完善和规范公务员工资和津、补贴统一发放制度并落实到位。进一步完善国库集中支付、政府采购和预决算等制度，清理和规范行政机关、事业单位的收费行为。严格执行“收支两条线”和罚缴分离制度，进行以评卷查审为主要方式的检查。

二、进一步加大行政执法体制改革力度

（一）严格规范行政执法行为。各级政府及其部门要依法行使权力、履行职责，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为，完善行政执法程序，严格执行公开、告知、说明理由义务，依法履行调查、听证程序，切实保障行政相对人的陈述权、申辩权、救济权，做到严格、公正、文明执法。着力抓好2008年执法资格统一考试工作，严格执行执法资格统考制度，把好执法人员的入门关，建立一支高素质的执法队伍。

（二）全面深化行政执法责任制。进一步完善行政执法评议考核制度，健全责任追究和奖励机制，在清理执法主体、执法依据、执法职权的基础上，把执法职权落实到执法机构和岗位上。按照《达州市行政处罚案卷评查标准（试行）》要求，开展自上而下的行政处罚案卷评查工作，对评查分数低于60分的执法案卷，要严肃追究行政执法人员的责任。今年行政执法案卷评查的重点是农业、畜牧、文化、卫生、环保、质监、税务、运管等执法部门。严格控制和减少低效重复的检查，逐步减少执法层次。加强对执法活动的监督，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

（三）推行行政处罚基准制度。一是要梳理处罚依据。抓紧组织对现行行政处罚依据进行全面梳理，包括颁布机关、处罚种类、处罚标准、处罚幅度、执法机构等内容。二是要细化处罚标准。按照过罚相当、处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对法律、法规、规章涉及有行政处罚幅度的条款逐一进行细化，制订具体的处罚标准。三是要加强对自由裁量权行使的监督。建立完善的监督机制，畅通社会监督渠道，将细化后的处罚标准、执行情况以及群众的投诉及反馈情况向社会公布，方便行政相对人查询和监督，防止滥用行政处罚权。

（四）深化相对集中行政处罚权工作。按照《四川省人民政府关于在达州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（川府函〔2008〕54号）要求，积极筹建达州市城市行政执法局。严格界定城市行政执法局与其他有关部门之间的职责权限，建立完善会同办理、抄送、备案、联席会议等协调配合机制。加强对城市综合执法工作的调研和经验总结工作，完善开展相对集中行政处罚权工作的配套制度。继续扩大相对集中行政处罚权覆盖面。

三、积极完善化解社会矛盾的机制

（一）切实加强和改进群众工作。各级政府应及时处理依法应当由行政机关解决和调处的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式的协调机制。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，及时防范和化解社会矛盾，提高构建社会主义和谐社会的能力。

（二）大力推进行政复议工作的制度和机制创新。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，发挥行政复议在化解行政争议、构建社会主义和谐社会中的作用。县级以上各级人民政府应当加强对行政复议机构履行行政复议职责的监督，建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量。切实加强政府法制机构建设，配齐配强行政复议人员。逐步推行行政复议人员资格管理制度，加强对行政复议人员的业务培训，提高复议人员的专业素质。创新行政复议办理形式，定期研究行政复议工作，综合运用书面审查、实地调查、听证审理、调解制度、和解结案制度、驳回制度等手段办案。依法保障行政复议的办案经费，落实必要的办案条件。

（三）积极推行行政首长出庭应诉制度。对重大、复杂、社会影响面广的行政案件，坚持行政机关负责人出庭应诉，就本单位职责、工作程序或具体案件事实应诉、辩解。进一步增强领导干部依法行政的意识，及时发现本机关存在的问题，有的放矢地采取改进措施，进一步提高本机关依法行政的水平。

四、切实加强政府法制监督

（一）继续强化政府层级监督。2009年1月10日前，各县（市、区）人民政府和市级各行政部门应向市政府和上级行政部门报告2008年依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。各地、各部门要按照《纲要》对建设法治政府必须达到的目标任务，细化分解，定量科学，做到条款化、标准化和具体化。强化行政问责，对下级政府和政府部门违法行政，行政执法部门滥用行政执法权，造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或部门主要负责人的责任。

（二）完善规范性文件的备案审查制度。严格贯彻落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（省政府令第188号），建立全市规范性文件检查通报制度，推行规范性文件网上公布制度及规范性文件查询网络平台，形成对规范性文件的电子监督体制，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，接受群众监督。

（三）加大行政执法行为的监督力度。依照《四川省行政执法监督条例》，认真开展政务公开、信访、行政许可、企业减排、农民减负、行政处罚等行政执法专项监督检查，重点开展对城市综合执法的监督检查，及时纠正违法或不当的行政执法行为。加强对行政执法人员的教育和管理，强化对执法人员特别是综合执法人员的法制培训力度，切实提高行政执法人员的综合素质。严格执行《中华人民共和国行政监察法》和《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究办法》，坚决查处违法执法、滥用职权、非法侵害群众权益的行政执法人员。

五、大力加强市县政府依法行政工作

按照2007年11月16日全省市县政府依法行政工作电视电话会议精神，市县政府依法行政以科学民主地制定规范性文件、加强和改进行政执法、加强对行政权力的监督制约为重点。努力抓好各级政府依法行政的基础性工作，转变政府职能、完善科学民主决策机制。加强对各县（市、区）政府和市级各行政部门依法行政工作的领导。各级政府行政首长应当对本行政区域内的依法行政工作负总责，建立健全领导、监督和协调机制，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实加以推进。严格执行依法行政考核制度，强化以行政机关主要负责人为重点的行政问责制。落实加强各级政府法制机构队伍建设的各种措施，为政府法制机构开展工作创造必要条件，提供相应的经费和物质保障，确保各级政府依法行政工作顺利开展，逐步在乡镇和街道办事处配备专职或明确兼职政府法制工作人员。

六、切实加强对依法行政工作的领导

（一）完善全面推进依法行政的领导协调机制。各级政府的依法行政工作领导小组要切实加强领导，制订具体实施计划，明确阶段性目标、工作措施和进度安排，加强督促检查。全面落实依法行政第一责任人的责任，逐级抓落实。

（二）全面总结推进依法行政第一个五年规划实施情况。按照《纲要》和《规划》确立的目标、基本要求和任务，认真总结取得的成绩和经验，分析存在的问题，并制定依法行政第二个五年规划的方案。各县（市、区）政府和市级各部门要对依法行政第一个五年规划情况进行自查，并于2008年12月31日前写出总结上报市政府，抄送市政府法制局。

（三）增强领导干部依法执政意识，提高各级政府依法行政能力和水平。牢固树立执政为民，以人为本的执政理念，养成依法行政、依法办事的习惯，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。进一步健全领导干部学法制度，坚持市政府常务会议学法制度，对领导干部任职前的法律知识考察和测试，并纳入对公务员的考核。

（四）继续把《纲要》作为依法行政培训的重要内容。各县（市、区）政府、政府各部门要加强对本地区、本部门行政执法人员依法行政的教育培训力度。市政府法制局要及时举办全市依法行政宣讲骨干培训班，重点学习《纲要》和一批新近出台的重要法律法规。

（五）坚持不懈地开展法制宣传教育。充分利用各种新闻媒体以生动活泼、形式多样的方式广泛宣传依法行政的经验、成效，营造浓厚的宣传氛围。加强公民意识教育，形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚，夯实推进依法行政的社会基础。

（六）各县（市、区）政府要完善和落实依法行政目标考核管理办法，细化指标体系。

第三篇：**市全面推进依法行政工作要点

200*年推进依法行政工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党委对依法行政工作的领导，坚持执政为民、全面推进依法行政和建设法治政府的方向，围绕建设山区经济强市构建和谐云浮总目标和积极实施“东渐西联、优内拓外、错位竞争、统筹并进”的发展战略，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《云浮市2005年依法治市工作要点》的部署，着力规范政府决策机制，推进行政程序建设和制度建设，增强管理透明度、强化行政执法责任制和评议考核，加快建设法治政府和法治社会进程。

一、认真贯彻法律和《纲要》精神，把《纲要》提出的各项任务切实落到实处。

1、深入开展宪法、行政许可法等法律和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习和宣传工作。法制宣传部门和新闻单位要把法制宣传为重要任务，采取各种新闻媒体和途径进行各项法制宣传，营造全社会尊重法律、遵守法律、崇尚法律和依法办事的氛围。

2、根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》要求和省政府贯彻实施意见和职责分工的通知精神，出台《云浮市全面推进依法行政五年工作规划》，把《纲要》和省政府实施意见确定的各项目标、任务、措施和要求真正落到实处。

3、把坚持和实施依法行政作为塑造政府新形象的切入点和根本手段，按照《纲要》的要求及其职责分工，明确责任，建立健全行政机关推进依法行政工作本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看领导体制，加强对依法行政工作的调查研究，组织协调、督促指导工作。

二、建立和健全科学民主决策机制，切实提高制度建设质量。

1、建立和完善政府议事规则，切实提高科学执政、民主执政和依法行政能力。加强对行政决策的监督，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，把权力运行置于有效的制约和监督之下，保证在法治轨道上推进各项工作的开展。

2、建立健全公民参与、科学论证和政府决定相结合的民主化、科学化的行政决策等机制。进一步完善科学决策程序，并就政府重大行政行为、民事行为及其他法律事务，聘请各界法律专家采取论证、听证等方式，提供法律意见。充分发挥政府法制机构在依法行政中的职能作用。

3、创造条件把部门的规范性文件纳入同级政府法制机构审查范围，进一步规范各部门的抽象行政行为，提高事前、事中、事后监督的效果。

三、加快推进政府职能转变，完善防范、化解社会矛盾的法律机制。

1、根据《行政许可法》规定的设定行政许可事项的条件要求和上级政府的指示精神，继续深化行政审批改革。凡不符合法律设定依据的行政许可事项一律取消；凡上级已经决定取消的事项，市、县应相应取消；凡省政府规章设定的临时性行政许可，实施一年期满未报省人大立法的，不再执行。同时，认真研究清理行政审批后的后续管理工作。

2、要继续完善劳动、就业和社会保障制度，建立各种预警和应急机制。

3、认真贯彻国务院《信访条例》（国务院令第431号），建立信访的长效机制，畅通信访渠道，坚持信访工作领导责任制、信访工作考核制和责任追究制、行政机关负责人接待人民群众来访制度以及重大信访案件督办制度。切实、依法、合理解决信访反映的实际问题。

四、进一步改革行政执法体制，规范行政执法程序和执法行为。

1、加大行政执法力度。各级行政机关严格履行法定职责，保护合法行为，查处违法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会利益和社会经济秩序，为建设山区经济强市创造良好的社会环境。

2、规范收费管理。对行政事业性收费项目、标准和依据进行公示，及时公布收费信息、增加收费透明度，进一步清除“三乱”。坚持实行政务公开和“收支两条线”制度，严格查禁部门违规增加收费和搭车收费以及变相搞“三乱”行为。

3、根据省政府办公厅《关于印发广东省综合执法试点方案》的要求，配合省政府统一部署的对文化、国土等综合执法试点工作，推进行政执法体制改革。

4、推进党政机关开展网上服务。加快具有经济调控、市场监管等职能的相关部门的信息系统建设，依托市公众信息网站，为公众提供“一站式”多方面服务。

五、完善行政执法监督制度和机制，强化对行政执法行为的监督。

1、抓好行政执法评议考核检查工作，对执法主体的执法绩效进行测评。行政执法绩效测评可采取实地调查、查阅执法案卷、现场评议、问卷测评等形式进行，并可与人大代表评议方式相结合，测评结果要向社会公布。

2、进一步健全和完善行政执法责任制。继续完善有形建筑市场、国有资源要素市场和产权交易市场，加强党风廉政建设和促进机关作风转变，推进全市依法行政和各项事业的发展。

3、通过行政复议、行政执法监督等途径，加大对违法或不正当行政行为的纠正力度。加强审计、监察等专门监督。同时，自觉接受党委、人大、司法监督、社会团体和群众的外部监督。

六、健全学法机制，提高行政执法队伍素质。

1、进一步完善领导和行政机关工作人员的学法机制，健全新任领导干部依法行政知识培训制度，加大对公务员和行政执法人员学法用法考核制度，增强依法行政、依法办事观念，不断提高依法行政水平。

2、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。

第四篇：推进税务系统依法行政工作的几点思考

推进税务系统依法行政工作的几点思考

文章来源：市国税局 骆琴

发布日期：2011-11-17 税务部门是国家重要行政执法机关，肩负着为国聚财、为民收税的神圣使命。依法治税是税收工作的灵魂。2010年，全国依法行政工作会议强调指出“贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义”。坚持依法治税，推进税务系统依法行政工作，不断提高依法行政能力是税务机关学习贯彻全国依法行政工作会议精神的基本要求。在新时期，新的历史条件下，如何进一步推进税务系统的依法行政工作，构建和谐的社会主义税收秩序，已经成为摆在我们各级税务机关和每一个税务人员面前的重要任务。

一、对税务系统依法行政工作的认识

（一）关于依法行政和税务系统依法行政。依法行政，按照《全面推进依法行政实施纲要》要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求。税务系统依法行政，就是要将依法行政、推进依法治税思想贯穿到深化税收改革、强化税务管理、细化干部管理等各项税收工作中去，不断理顺税收管理体制，完善税收立法，加强税收执法，强化税收执法监督，完善干部教育激励机制，健全反腐倡廉体系，真正在税务系统的各项工作中做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

（二）税务系统依法行政工作贯彻于税收工作的全过程。税收工作，一般来说，包括税务系统工作的各个方面，既包括与纳税人及其他行政相对人具有行政管理关系的税收征管工作，也包括税务机关内部、税务机关上下级之间、税务机关与其他部门之间、税务人员相互之间的管理关系、教育关系、监督制约关系、业务关系、协调配合关系等。税务系统依法行政，就是要贯彻于这些工作的各个方面、各个环节、各个层次。

（三）税务系统依法行政应处理好几对关系。一是正确处理依法行政与组织税收收入和支持经济发展的关系，严格坚持组织收入原则，构建科学的税收计划体系，努力提高税务机关干部职工依法行政的观念和能力，在税务系统内部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的团队氛围，营造良好的、和谐的、人文的税收秩序。二是正确处理税收法律的刚性与构建和谐征纳秩序的关系问题。要融入以人为本的管理理念，体现法律的教育、引导职能。三是正确处理对内依法行政与对外依法行政的问题。注重对外依法行政，即对纳税人等行政相对人的依法行政的同时也应注重对内依法行政方面，应当二者并重，并相互依托，共同推进。

二、税务系统依法行政工作存在的主要问题

税务系统依法行政工作随着依法治国基本方略的提出和实施逐步得到全面推进，特别是2004年国务院颁布《纲要》以来，深入贯彻落实《纲要》，坚持把依法行政作为税收工作的基本准则，不断创新管理方式，完善体制机制，规范税收执法，全面提升了依法行政水平，依法行政工作取得了明显成效，受到了广大纳税人的好评，得到了国家权力机关、各级政府和社会的肯定。但是，我们也应当清醒地看到，税务系统的依法行政工作，与全面推进依法行政的各项要求相比，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）依法治税思想仍没有得到全面落实。个别部门和部分同志由于受现行的税收指令性计划的影响，对依法治税工作的重视程度不够，对实施依法治税的意义和重要性认识不足，仍存有完成收入任务便“一俊遮百丑”的思想，在日常管理中只注重收入任务的完成情况，不重视执法工作的落实情况，存在“讲起来重要，做起来次要”的现象，对依法治税工作缺乏长期的规划，头疼医头、脚疼医脚，对各项制度的贯彻落实疲于应付，税收管理体制没有彻底实现从收入型向执法性的转变，税收收入任务与税收执法的关系没有真正理顺。

（二）在执法过程中随意性和人为因素仍然较大。一是受权本位的影响，实际工作中重实体、轻程序的问题依然存在，影响了执法的整体效果。二是个别执法人员对自己的本职工作不尽责，对违法行为视而不见，充耳不闻，存在行政不作为以及执法缺位现象。三是不能正确地使用自由裁量权，对违法行为要么处理过宽，执法不彻底，要么处理过严，缺失执法公正。四是受外界因素的干预和影响，在执法过程中变通政策、变相执法，“人情税、关系税”现象时有发生。五是个别人员自身素质不高，法制观念和服务观念淡薄，执法犯法，甚至徇私枉

法。

（三）税收执法监督制约机制不够健全，执法监督失之于宽、失之于软。虽然建立了一系列的监督检查和责任追究制度，每年也都开展执法检查，但是由于受形式上和时间上的限制，对基层执法现状的检查和了解仍停留在表面，走马观花，甚至上下都言好，不仅一些深层次的问题发现和解决不了，也助长了个别人员侥幸思想，影响了执法监督的客观、公正和实效。

（四）行政执法的监督渠道不够畅通。目前纳税人对税务机关的有关意见和建议，不能很快或者很充分地被税务机关的决策层所掌握；同样税务机关的相关改革措施或征管决定，相当一部分纳税人也难于及时了解。纳税人与税务机关的“对话”渠道不畅通，影响了纳税人对税务机关的执法措施实施社会监督，也在一定程度上阻碍了税务机关贯彻为纳税人服务的理

念。

（五）对税收法律法规的学习还不到位，队伍整体素质有待提高。对税收法律法规的学习存在片面、浅薄，部分人员对业务技能的掌握仍停留在对税收政策的学习和应用上，但对相关法律知识，特别是对法律程序的学习、了解和掌握不深不透，浅尝辄止，流于形式，并且在实际工作中的运用也不熟练，学习效果不佳。

（六）税法宣传形式单一，手段匮乏。税务系统依法行政工作的顺利开展，很大程度上靠纳税人对税法的熟悉和认同，而税法宣传正好能够达到这种效果。但目前许多税收宣传活动仍然停留在形式上，一年就只是在税收宣传月期间有那么一点形式，对税收法律法规的宣传工作没有做深、做细，缺乏针对性和经常性，宣传效果和影响甚微，以致于税法宣传工作“中间热两头冷”，进而影响了税收法律法规的正确贯彻实施，造成依法行政的被动局面。

这些问题的存在，在一定程度上侵害了纳税人等税务行政管理相对人的合法权益，影响了税务机关的社会形象。全面贯彻税务系统依法行政，就是要从根本上解决这些问题，增添措施，加强制度建设，全面推进税务系统依法行政。

三、加强税务系统依法行政工作的几点思考

加强税务系统依法行政工作，主要应当抓好几个方面的工作：就是要站在依法治国的高度，充分认识税务系统依法行政的重要意义；落实好依法执行法律、法规、规章这个关键环节；突出收执法责任制这个重要节点，将权力与责任有机联系起来；确保监督制约机制的长效作用，注意内外并重的监督体制；构建一支专业化、高效率的法律人才队伍，建立健全法律工作机构。

（一）充分认识税务系统依法行政工作的重要意义。税务系统依法行政，是全面推进依法行政链条的重要一环，要高度重视依法行政工作，特别是领导干部要加强对依法行政工作的领导，增强责任心和紧迫感，强化依法治税的自觉性。有关职能部门要明确分工，加强配合，实行一级抓一级，逐级抓落实的目标责任制。结合工作实际，制定具体办法和配套措施，将各项工作任务分解、落实到具体职能部门，做到长远有规划、近期有安排，并保证分阶段付诸实施。

（二）强化税收规范性文件制定管理。认真执行《税收规范性文件制定管理办法》，从源头提高规范性文件的质量，控制执法风险。加大税收执法依据的清理力度，认真落实税收性文件日常清理和定期清理制度，将日常清理与定期清理有效结合，对税收规范性文件进行及时修改或者废止。严格落实税收规范性文件备案审查管理制度，及时将制定规范性文件报送有权机关审查备案，做到有件必备、有备必查、有错必纠。

（三）严格规范税收执法行为。健全重大税务案件审理制度，完善重案执行情况反馈和督导机制；开展《税务行政复议规则》执行情况调研，认真做好税务行政复议和应诉工作。全面落实税收执法责任制，对违反税收执法岗位职责的单位和人员，严肃查处。进一步加大税收执法力度，严厉打击税收违法行为，使依法治税在整顿规范市场经济秩序、维护国家正当权

益中发挥其应有的作用。

（四）建立税收执法公开制度。公开是监督的前提，建立完善的税收执法公开制度是对税收执法实行事前监督的一项重要举措。公开内容主要有：税收执法依据，包括税收执法所依据的法律、法规和相关制度政策；税收执法程序；执法主体及其权责；执法主体违章违法的行为方式及处理依据，主要包括相关工作制度、规定和廉政纪律；税收行政救济的方式与途径等等。此外，设立举报、投诉箱的地点、举报、投诉电话也在公开之列。

（五）完善税收执法监督制度。建立税收执法监督制度需要重点解决三个问题：一是确定税务系统内部监督主体，明确监督主体的监督权力和责任，突出监督主体的相对独立监督地位。二是确定科学的监督方式，以及时发现并处理税收执法中存在的问题。监督方式可选择组织定期的执法检查和评议；组织定期的交叉审核和重点审核；备案备查等。三是强化税收执法监督结果处理。对在执法监督中发现的问题，应视情况分别做出处理。

（六）畅通税收执法监督渠道。税收执法监督渠道有两条：税务系统内部的监督渠道与外部的监督渠道。畅通税务系统内部的监督渠道，关键在于畅通系统内的信息交流渠道。外部监督渠道的构建可从两方面入手：一是在税务系统内部开设专门的投诉电话和网站，同时指定机构，负责处理投诉、质询；二是政府统一设置投诉电话和网站，同时指定机构，负责处理投诉、质询，并将有关情况在新闻媒体上公开，增强监督力度。

（七）加强税收执法干部队伍建设。根据执法工作和执法人员的特点，制定分批、分层次的培训规划，建立每月一天的执法人员“学法日”制度、领导干部集体学法用法制度。制定并推行税务行政执法人员主体资格认证制度，加强对执法资格和执法证件的管理，健全对执法人员的动态考核制度和执法等级制度，对不依法履行执法职责，或不适宜继续从事国税行政执法工作的人员，坚决取消执法资格，按有关规定调离执法岗位或清除出执法队伍。加强税收执法人员法律知识更新培训，实行新法律、法规实行前的专题培训、考试制度，确保执法人

员素质与岗位职能相匹配。

（八）拓宽税法宣传覆盖面。丰富税收宣传载体，采取多种形式，大力开展税法宣传活动。一是坚持内外并举，双管齐下，以税法阐释、政策解读、办税程序等内容为重点，做好日常宣传工作。二是精心抓好税收宣传月活动，充分利用各种宣传资源，积极创新宣传方式方法，大力宣传税收对加快经济发展方式转变的职能作用，进一步扩大宣传的辐射面和影响力。三是加强纳税服务、办公室、税政、税源管理、稽查等各职能部门税法宣传的统筹联动，坚持集中宣传与日常宣传相结合，丰富宣传内容，改进宣传方法，增强税法宣传的影响力和实效

性。

新形势为税务系统进一步推进依法行政提出了新任务。全国税务机关和税务人员必须进一步坚定法治理念，科学把握法治规律，主动适应环境变化，努力使依法行政真正成为指导各项税收工作的基本准则，并且落实到税收工作的各个领域和具体环节，实现税务人员在制度约

束下自觉依法办事。

第五篇：关于推进税务系统依法行政工作的几点思考

关于推进税务系统依法行政工作的几点思考

------以湘潭市国税局为例

摘要：推进税务系统依法行政工作，是坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府的一个重要组成部分。在新时期，新的历史条件下，如何进一步推进税务系统的依法行政工作，构建和谐的社会主义税收秩序，已经成为摆在我们税务机关和每一个税务人员面前的重要任务。为此，我借助在湘潭市国税局的实习机会，通过访谈等调研方式，对推进税务系统依法行政工作作出几点思考。

关键词：税务系统、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研习原因、目的

依法行政是现代政治文明的重要标志。一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。而税收作为政府凭借国家强制力参与社会分配的一种方式，必须时刻体现依法行政的原则，只有如此才能最大程度的保证分配的公平公正。同时，随着中国社会主义市场经济的不断发展，推进税务系统依法

行政工作也成为发展社会主义市场经济的必然要求。

近年来，国家始终要求各级税务机关将依法行政的各项要求贯穿于税收工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，使税法得到有效执行和普遍遵从。尽管如是要求，但实际上关于税务系统依法行政工作仍旧存在一些不足之处，此次研习试图通过实地调研发现问题，并提出自己建议、思考，从而为税务系统更好地推进依法行政工作提供参考。

二、相关概念界定

税务系统：税务系统是负责我国税收征收管理工作的部门，包括国家税务局系统和地方税务局系统。

税收：税收是国家为满足社会公共需要，凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制地、无偿地取得财政收入的一种特定分配方式。它体现了国家与纳税人在征收、纳税的利益分配上的一种特殊关系，是一定社会制度下的一种特定分配关系。税收收入是国家财政收入的最主要来源。马克思指出：“赋税是政府机器的经济基础，而不是其他任何东西。”“国家存在的经济体现就是捐税”。恩格斯指出：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税。”19世纪美国法官霍尔姆斯说：“税收是我们为文明社会付出的代价。”这些都说明了税收对于国家经济生活和社会文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设

立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。

三、研习设计

（一）研习对象：本次研习地点为湘潭市国税局人事科，主要通过日常的工作和对文献的分析，了解税务系统依法行政工作的详细。

（二）研习内容：本研习的内容主要分为两部分，一是理论部分，二是实践调查部分。理论部分包括国内外学者对于税务系统依法行政的文献和局内的政策文件。实践调查部分主要为访谈。

第二部分：研习调查结果

在为期42天的实习里，我通过翻阅文献和访谈，主要有以下了解：

一、对税务系统依法行政工作的认识

（一）关于依法行政和税务系统依法行政。依法行政，按照•全面推进依法行政实施纲要‣要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求。税务系统依法行政，就是要将依法行政、推进依法治税思想贯穿到深化税收改革、强化税务管理、细化干部管理等各项税收工作中去，真正在税务系统的各项工作中做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

（二）税务系统依法行政工作贯彻于税收工作的全过程。税收工作，一般来说，包括税务系统工作的各个方面，既包括与纳税人及其他行政相对人具有行政管理关系的税收征管工作，也包括税务机关内部、税务机关上下级之间、税务机关与其他部门之间、税务人员相互之间的管理关系、教育关系、监督制约关系、业务关系、协调配合关系等。税务系统依法行政，就是要贯彻于这些工作的各个方面、各个环节、各个层次。

（三）纳税环境对依法行政的监督和推动作用。税务系统的工作需要社会各界的监督，而完备的社会监督机制的形成需要良好的社会环境去承载。纳税环境的改善，包括税务系统依法行政是否健全，广大的纳税人既是监督者，也是承受者，这种监督的实质就是对税收执法权和行政管理权的一种制约，它能够最大限度地保证税务机关的行政工作能真正符合国家和纳税人及其他行政相对人的利益，这种监督机制的建立与完善是推进税务系统依法行政的一项重要内容。

（四）税务系统依法行政应处理好几对关系。一是正确处理依法行政与组织税收收入和支持经济发展的关系，严格坚持组织收入原则，构建科学的税收计划体系，努力提高税务机关干部职工依法行政的观念和能力。二是正确处理税收法律的刚性与构建和谐征纳秩序的关系问题，要融入以人为本的管理理念，体现法律的教育、引导职能。三是正确处理对内依法行政与对外依法行政的问题，二者并重，并相互依托，共同推进。四是依法治税与制度创新的关系。在依法行政工作中，我们要正确对待创新，正确理解创新，创新必

须有前提，即在不违反政策、法律、法规、规章的前提下，不损害行政相对人权利的前提下，才能创新。

二、税务系统依法行政工作存在的主要问题

近几年来，湘潭市国税局通过各种形式的努力，依法行政工作取得了明显成效，受到了广大纳税人的好评，得到了各级政府、相关部门和社会的肯定。但是，我们也应当清醒地看到，与全面推进依法行政的各项要求相比，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

一是税收行政立法的机制和程序不够完善，包括在制定税收规范性文件的机制和程序上，缺乏规范。特别是省级以下在制定规范性文件的过程中，缺乏监督制约机制，往往没有经过必要的法制审查，造成一些不符合现行税收法律、法规、政策的文件出台，对依法行政工作造成不良影响。

二是一些税务干部依法行政意识不强，依法行政的观念还没有牢固地树立起来，依法行政的能力和水平有待进一步提高。一些税务人员素质低，业务能力差，难以胜任税收工作，影响了税收征管措施的贯彻落实。在执行税收政策、法律、法规上，在处理税收业务问题上，不是主动寻找法律依据，而是凭主观臆断、凭工作经验办事，一味地想当然，认为该怎么办就怎么办。

三是有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，越权执法、随意执法等现象仍然存在。税收的强制性、税法的刚性和以人为本的法治理念没有有机地结合起来，纳税人反映比较强烈。在税收执法方面，过多地强调法律的强制性，没有坚持以人为本的管理理念，不按程序办事，甚至有意规避法律、法规规定，侵害纳税人或其他行政相对人的合法权益。

四是行政执法的监督渠道不够畅通。目前纳税人对我们税务机关的有关意见和建议，不能很快或者很充分地被决策层所掌握；同样相关税收改革措施或征管决定，相当一部分纳税人也难以及时了解。纳税人与税务机关的“对话”渠道不畅通，影响了纳税人对税务机关的执法措施实施社会监督，也在一定程度上阻碍了税务机关贯彻为纳税人服务的理念。

五是税收执法责任制落实较差，税收执法监督不力，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正，税务行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济。虽然国家税务总局已出台税收执法责任制，与其配套的过错责任追究办法也开始实施，省局也制定了相应的措施和办法，使税收的法制建设向前推进了一步，但是由于这些办法和措施实行时间不长，执行力度不够，还有许多需要进一步磨合或完善的地方。

六是税收法制专业人才缺乏，法制部门职能淡化，缺乏相对的独立性，工作上疲于应付，主动性较差，没有起到应有的作用。

这些问题的存在，在一定程度上侵害了纳税人等税务行政管理相对人的合法权益，影响了税务机关的社会形象。全面贯彻税务系统依法行政，就是要从根本上解决这些问题，增添措施，加强制度建设，全面推进税务系统依法行政。

第三部分：对策思考

加强税务系统依法行政工作，我认为，主要应当抓好几个方面的工作。概括起来，就是要充分认识税务系统依法行政的重要意义；解决好税务系统税收立法、规范性文件制定这个前提，做到有法可依；落实好依法执行法律、法规、规章这个关键环节；突出收执法责任制这个重要节点，将权力与责任有机联系起来；确保监督制约机制的长效作用，注意内外并重的监督体制；构建一支专业化、高效率的法律人才队伍，建立健全法律工作机构和组织体系。

（一）充分认识税务系统依法行政工作的重要意义。税务系统依法行政，是全面推进依法行政链条的重要一环，我们税务机关要高度重视依法行政工作，特别是主要负责人要加强对依法行政工作的领导，有关职能部门要明确分工，加强配合，实行一级抓一级，逐级抓落实的目标责任制。要结合工作实际，制定具体的办法和配套措施，将各项工作任务分解、落实到具体职能部门。

（二）建立和完善税务系统税收立法、规范性文件制定机制。税收立法，单就税务系统的税收立法方面，侧重于部门规章和规范性文件。对于规章的制定，必须坚持相关法规规章的规定，形成制定规章的合理机制，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证等制度，形成广泛共识，注重法制与实践相结合。特别是与纳税人利益密切相关的重大决策事项，必须通过座谈会、听证会、论证会、工作调研、网上征求意见等多种形式广泛听取纳税人、行政相对人和基层税务机关的意见，扩大公众参与程度，寻求广泛共识。要深入调查研究，尤其要进行立法评估和效益分析，使税收立法既具有前瞻性，又符合当前工作实际。同时要建立税务行政决策

跟踪反馈机制，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和评估反馈。

（三）严格按照法定原则、法定程序履行职责，开展工作。必须坚持以法律、行政法规、行政规章、地方规章等为执法基础，严格按法定的执法原则、执法程序、执法内容、执法项目办事，进一步规范税收执法过程中的回避、告知、听证等各项程序制度，依法保障纳税人和其他税务行政管理相对人的合法权益。加大涉税事项的公开力度。将所有需要纳税人及其他行政相对人周知、遵守和执行的事项和信息，通过公报、网站、报纸、政务公开栏等形式对外公布，提高税收执法的透明度。认真落实税源精细化管理措施，实施税收管理员制度，切实加强税务稽查力度，合理界定税务机关内部税源管理、税款征收、税务稽查和法律救济等各环节的职能。公正、合理地行使自由裁量权，对税务机关依法律、法规、规章规定享有较大自由裁量权的行为，要进行梳理、分类，制定具体、细化的实施办法，从源头上降低自由裁量权被滥用的风险。

（四）认真贯彻落实税收执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度，努力做到违法必究。税收执法责任制是贯彻税务系统依法行政的关键环节，从本质上讲，就是把税收执法权力转化为执法责任，把权力与责任有机地联系起来。一是要认真开展考核评议，以计算机考核为依托，实行人机结合，拓展考核的深度和广度。积极探索对考核结果的综合利用，逐步实现全员综合考核。对税收执法行为进行全过程、全方位、全天候监控，使执法重心由原来的权力本位向责任本位转移，实现行政执法监督方式质的飞跃。二是严格执法过错责任追究，完善追究范围和追究形式，确保追究结果公

平公正，过罚相当，最大限度预防、遏制重大执法违法案件的发生。

（五）加强对依法行政工作的监督制约，形成长效机制。一是加强对税收执法行为的事后监督，促进税收执法检查与执法监察工作的结合，确保成效。二是自觉接受对税收执法行为的外部监督。如人大监督和政协民主监督等，高度重视人大建议和政协提案的办理工作。自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对我们实施的监督。认真配合监察、审计、检察等专门监督机关的工作，积极落实监督决定。自觉接受新闻舆论监督，主动拓宽社会监督渠道。切实依法解决人民群众通过信访举报反映的问题。

（六）坚持以人为本，培养法律专业人才，建立健全法律工作机构和组织体系。加强法制队伍建设，培养、选拔、配备一批法律专业人才，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，并为他们在经费、办公环境、工作机制、手段等方面创造条件，提供良好的工作氛围保障。在法律人才的培训上，要坚持以人为本，实施人才兴税战略，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍。

主要参考文献：

1、关于税务系统贯彻落实†全面推进依法行政实施纲要‡的意见2005

2、湖南省国家税务局关于印发•湖南省国家税务局税收政策执行情况反馈报告工作考核办法（试行）‣的通知 湘国税函„2009‟223号

3、赵光珍 依法行政与证据运用——税务机关依法行政有效性之探讨 财经问题研究 2005

4、王祥 建立服务型税务机关：基于依法行政体制的思考 当代经济2010（7）

5、郭筑明 税务稽查实践依法行政的思考 北京财会 2003（8）

6、谢芬芳 从征税主体角度探讨依法治税 现代商贸工业 2010