第一篇：行政局依法行政经济发展工作方案
为深入贯彻落实《关于加强市县政府依法行政的决定》、《*省人民政府转发国务院关于加强市县政府依法行政的决定的通知》和《*市人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》文件精神，全面推进依法行政工作，建设法治型政府，着力提高我县行政机关依法行政工作的能力和水平，结合我县实际，现就加强我县依法行政工作做出如下决定：
一、充分认识加强依法行政工作的紧迫感和责任感
（一）加强依法行政工作是经济社会发展的迫切需要。当前，我县经济社会正处在持续、快速发展的关键时期，各种问题和矛盾不断出现。只有大力推进依法行政，规范行政权力，才能更好地处理政府与企业、市场和社会的关系，才能更好地处理改革与发展中遇到的问题和矛盾，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更大程度地发挥市场主体的积极性，促进我县经济社会又好又稳又快发展。
（二）加强依法行政工作是政府自身改革和维护人民群众根本利益的需要。随着改革开放的不断深入，县、镇政府改革和发展的任务越来越重，面临的矛盾和问题越来越复杂。坚持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增强政府的公信力。加强依法行政工作，从制度上规范行政权力，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能真正实现好、维护好人民群众的根本利益。
二、切实提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力
（三）建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。完善县政府常务会议学法制度和专题法制讲座制度。每年至少安排4次领导干部集体学法讲座，县政府常务会议及时学习新颁布、修订的法律法规。通过法制讲座、法律培训、集体学习和自学等形式，学习宪法和有关法律、法规的规定，熟练掌握公共行政法律知识，增强依法决策、依法管理、依法办事的意识，善于运用法律手段解决问题，提高依法行政的能力和水平。按照普法规划要求，大力开展“法律进机关”活动，完善领导干部学法用法培训制度，强化对行政机关学法用法活动的指导和考核。各镇、各部门要制定年度学法计划，建立行政办公会议学法制度和专题法制讲座制度，并认真组织实施，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
（四）强化领导干部和行政执法人员法律知识考查。对拟任命为镇政府及县政府部门副科级以上领导干部的，在任职前考察时，要考查其是否掌握相关法律知识和依法行政情况。定期组织行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况和学习成绩作为其任职晋升的依据之一。从事行政执法的人员，必须进行专门的法律知识考试，经考试合格并取得行政执法证件后，方可上岗执法。完善公务员法律知识考试机制，逐步建立公务员法律培训考试档案，把公务员参加法律知识培训和考试情况纳入个人年度考评。
三、建立和完善行政决策机制
（五）健全依法行政决策制度。制定涉及全局性、长远性的社会经济发展规划、城市建设规划，决定土地、森林、水流、矿藏、山岭、荒地等资源的开发利用项目，可能产生污染或其它公害的建设项目、房地产开发项目、市场准入和行业垄断经营项目以及国有资产处置等重大事项，必须依照法律、法规、规章规定的权限和程序进行决策。避免盲目决策，杜绝个人擅自决策。进一步完善突发事件应对的行政决策程序，确保突发事件应对法等法律、法规的正确实施。
（六）完善重大行政决策集体讨论、听证制度。重大行政决策必须经过集体讨论，并作风险评估。县人民政府在作出重大事项决策前加强与县政协的民主协商，并依法提请县人大或其常委会审议、备案。各镇政府和县政府各部门在作出重大决策前，必须按规定报县人民政府批准或备案。对法律、法规、规章规定以及涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，均要向社会公布，进行听证或者公开征求意见。对专业性较强的决策事项，在决策前应组织专业机构或专家进行论证。举行听证时，对参加听证人员提出的合理建议和意见要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要及时告知听证代表，并采取适当方式向社会公布。
（七）建立重大行政决策合法性审查制度。县、镇政府和县政府各部门在做出重大行政决策前，应当经过本级政府和部门法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策，确保重大行政决策主体、内容、程序合法。所有重大行政决策事项和结果，除依法应当保密的外均要向社会公开。
（八）加强政府性合同审查。建立健全政府法制机构参与审核本级政府对外签订合同制度。县政府对外签订的各类经济合同和行政合同，必须经过县政府法制办和法律顾问的审查，重大事项应当经过集体研究决定。各镇政府、县政府各部门对外签订的合同，应当经过本单位的法制机构和法律顾问的审查；政府性投资合同标的在100万以上和招商引资合同标的在5000万以上的，必须事先经县政府法制办审查，并在合同签订后5日内向县政府法制办备案。
（九）建立和完善重大行政决策后评价和责任追究制度。县、镇政府和县政府各部门在作出重大行政决策实施后，应当通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正重大行政决策存在的问题，避免和减少因决策失误造成的损失。给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失的，应当予以补偿。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
四、建立健全规范性文件监督管理制度
（十）严格范性文件制定权限和程序。各级各部门制定规范性文件时，要按照《*县行政机关规范性文件制发程序和监督管理办法》（县政府令第23 号）等有关规定，严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
（十一）完善规范性文件备案审查制度。严格执行《*省行政机关规范性文件备案监督办法》（省政府令第196号），规范性文件应当自发布之日起15日内按相关规定报送备案。县政府法制机构具体负责规范性文件的备案审查和监督管理工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。对发现县政府所属部门和镇政府的规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或超越法定权限、合法不合理、违反法定程序等，要坚决予以纠正。对逃避监管、有件不备的，要通报批评；情节严重的，依法给予行政处分。
（十二）建立规范性文件异议处理制度。公民、法人或其他组织提出的对有关规范性文件进行审查的异议申请，由本级法制机构及时受理和处理，并将处理结果告知异议申请人。
（十三）建立规范性文件评估和定期清理汇编制度。规范性文件施行后，执行机关要定期将实施评估意见报告制定机关，由制定机关对其实施情况进行评估。制定机关要每隔两年对规范性文件进行一次清理，对不符合法律、法规等上位法规定和经济社会发展要求的，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效规范性文件目录的，不得作为以后行政管理的依据，并按期整理汇编，以便更好地学习、贯彻、执行。对有施行期限的规范性文件，到期前制定机关未作出重新确认发布的，该规范性文件自动废止。
五、强化行政执法责任制，规范行政执法行为
（十四）开展相对集中行政处罚权工作。县政府法制办要尽快会同有关部门根据《*省城市管理领域相对集中处罚权办法》（省政府令第192号）等有关规定，拟订我县城市管理领域实行相对集中行政处罚权工作方案，按有关程序报批后，力争2009年底前实施。从体制上、源头上改革和创新我县城市管理领域的行政执法体制，切实解决多头执法、重复管理、执法扰民等问题。
（十五）深化行政审批制度改革，探索实行相对集中许可权制度。建立以减少审批事项、压缩审批环节、简化审批程序、规范审批行为、完善审批制度、提高服务效能为主要内容的新机制。健全首问负责制、一次告知制、限时办结制、一个窗口对外、行政法律文书格式化、岗位责任制、责任追究制等行之有效的工作制度，对服务内容、服务标准、办理时限等作出公开承诺。健全审批权力与责任挂钩的机制，完善行政服务大厅的长效管理机制。大力发展电子政务，推行“网上审批”、“并联审批”，实现政府部门间信息互通和资源共享。积极推行事前定标准、事中重指导、事后严督查的行政管理方式，切实降低行政成本，不断提高行政效能。
（十六）建立行政执法主体和行政执法人员资格审查制度。实行执法主体资格认定制度化。依据有关规定对全县行政执法主体资格进行全面清理、确认，将合法的行政执法主体及其执法权限和范围向社会公告，接受社会监督。行政执法人员必须持证执法、亮证执法、文明执法，没有取得执法资格和执法证件未经定期审验的，不得从事行政执法工作。以清理聘用合同工、临时工履行行政执法职责为重点，清理整顿行政执法队伍，对不具备行政执法资格的人员要坚决调离行政执法岗位；对无证执法、证件超期使用、越权执法的，要依法进行处理。
（十七）规范行政执法行为。严格行政执法，完善执法程序，切实增强行政执法人员的实体意识、程序意识、证据意识。法律、法规和规章规定有裁量权的行政机关，要抓紧组织对行政处罚和行政许可有裁量幅度的条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布执行。对上位法暂时没有具体规定，又需要规范的行政事务，要善于运用合同方式管理行政事务。建立行政监督检查记录制度，县政府法制办、县监察局要定期不定期地牵头组织开展行政监督检查，加大暗访力度，并就监督检查的内容、依据、方式、人员、目的、时间等进行记录。
（十八）完善财政保障机制。行政机关要严格实行“收支两条线”管理，行政事业性收费、罚没收入必须全部上缴财政，彻底杜绝行政执法与福利挂钩。严格实行行政赔偿制度，认真执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用拨付的规定。行政执法经费、行政赔偿费用和行政工作经费要统一纳入财政预算予以保障。
（十九）严格行政执法过错责任追究制。全面落实行政执法责任制，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的考核评议。法制、监察、人事等部门要加大责任追究力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序而实施行政行为的，依照有关规定对直接责任人予以处理。
六、增强社会自治功能
（二十）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。全面正确实施《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，保障基层群众依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事务，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
（二十一）加强对行业组织和中介机构的管理。除法律法规另有规定外，现有隶属于行政机关的检测、检验、检疫机构以及经济类行业组织和中介机构，逐步在人事、经费、资产等方面与所属行政机关彻底脱钩。加强行业组织和中介机构的监管，对其违法经营活动要依法处理。
七、完善监督机制，强化对行政行为的监督
（二十二）加强行政复议工作。充分认识并发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，认真贯彻行政复议法及其实施条例。畅通行政复议渠道，改进复议案件审理方式。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办理案件，提高和解率和调解率，努力化解社会矛盾。对违法或不当的行政行为，依法公正作出复议决定，该撤销、变更或责令履行的，坚决予以撤销、变更或责令履行。健全行政复议机构，配备专职工作人员。定期培训行政复议工作人员，提高行政复议工作水平，保障行政复议办案条件，不断提升行政复议工作能力。
（二十三）做好行政应诉工作。行政机关必须有专人具体承办行政应诉工作。建立行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政首长依法行政意识和责任意识。对行政机关作为被告的诉讼案件，提倡其主要负责人出庭应诉，确因不能出庭应诉的，分管负责人必须出庭应诉。行政机关要支持、配合人民法院的审判工作，自觉履行人民法院生效的法律文书，积极主动地纠正违法或不当的行政行为。
（二十四）开展行政执法案卷评查。建立健全行政执法案卷归档制度，提高案卷制作质量。定期不定期地组织开展行政执法案卷评查工作，公开通报案卷评查结果，纠正评查中发现的重大执法违法行为。通过执法案卷评查，促进执法机关加强执法案卷管理，规范行政执法行为。
（二十五）完善政务信息公开制度。进一步完善政务公开相关制度，除应当保密外，要按照规定的内容、程序和方式，全面、及时、准确、真实地向社会公开政府信息。加强电子政务建设，不断拓宽政务公开的渠道，提高政府机关工作透明度。
（二十六）主动接受各类监督。各镇、各部门在接受人大、政协和司法机关监督的同时，自觉接受人民群众和社会舆论的监督。建立健全反映社情民意的制度和机制，畅通群众监督渠道，依法保障人民群众对行政机关实施监督的权利。对人民群众和新闻媒体曝光的问题要认真调查、核实，及时处理；对社会影响较大的问题，应及时将处理结果向社会公布。监察和审计部门要定期或不定期开展专项监督，对违反财经纪律和违法违纪的，要坚决依法决查处。
八、加强领导，明确责任，全面推进依法行政
（二十七）实行依法行政考核制度。加大对各镇、各部门开展依法行政工作情况考核，并纳入年度目标考核，合理设置依法行政考核的分值。要将依法行政考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩，对不依法行政，导致本单位发生严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该单位主要负责人的责任。
（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全县依法行政工作开展较好的镇和部门中确定依法行政示范点，总结、交流、推广经验，发挥典型示范带动作用。
（二十九）建立依法行政定期报告制度。各镇、各部门要于每年*月底前，将本地区、本部门本年度推进依法行政工作的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排，报送县政府法制办汇总后报告县政府。对县人民政府提出的改进意见，要自觉接受并认真整改，及时反馈整改情况。
（三十）加强法制机构和队伍建设。建立健全政府法制机构负责人参加政府常务会议或行政办公会议制度，以及参与本地区重大涉法案件处理制度。建立政府法律顾问制度，由县政府法制机构负责组织运作，为本级政府提供法律服务。加强法制机构建设，县公安、交通、建设、国土资源、农业、环保、城管等部门要成立法制股（室），配备不少于2名专职人员；县直其他部门要配备1名专（兼）职法制工作人员；各镇政府的法制工作由所在镇司法所承担。配齐配强法制机构人员队伍，加大对法制干部的培养、交流、任用力度。各级法制机构要充分认识自己所担负的职责和任务，理顺工作关系，不断加强自身建设，不断提高政治素质和业务能力，做到政治上合格、业务上过硬，充分发挥政府法制机构的参谋、助手和顾问作用。财政部门要将政府法制机构推行行政执法责任制、行政执法监督检查、行政复议、行政应诉、公共行政法律宣传和执法人员培训等工作经费列入本级政府财政预算，确保各项工作的正常开展。
（三十一）明确责任，强化督查。各镇、各部门要按照本决定要求，结合各自实际，制定贯彻实施的具体意见。各镇、各部门主要负责人是依法行政工作的第一责任人，要把加强依法行政工作摆在重要位置，加强领导、狠抓落实，确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。县依法行政领导小组办公室要通过明查暗访等方式对经济社会发展中执法频率高、任务重的领域开展经常性监督检查。对依法行政工作开展不力，走形式、不作为的单位，要予以通报批评；对工作成绩突出的，要给予表彰和奖励。
第二篇：依法行政工作方案
木树乡依法行政工作实施方案
为全面提升下洼镇人口和计划生育工作依法行政能力，促进人口计生工作健康有序发展，我 计生办结合工作实际，本着重点突出、专项推进的理念开展依法行政工作，使健康有序的人口与计生工作与依法治镇工作协调发展。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“一法三规一条例”为依据，深入贯彻中央《决定》精神，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，坚持以人为本的理念，改革创新人口和计划生育工作机制，提高依法行政能力，稳定低生育水平，确保人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。
二、工作目标
通过依法行政专项推进，增强全乡计生干部的法制意识，实现依法行政、文明执法；加强普法工作，减少家庭社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；教育引导广大育龄群众自觉遵守计划生育法律法规，用法律武器自觉维护自己的合法权益。
三、工作内容
（一）开展计划生育相关法律法规宣传。利用“12.4”全国
法制宣传日、“7.11”世界人口日等开展法律法规知识进单位、进企业、进学校、进农村的“四进”活动及“关爱女孩”行动、“婚育新风进万家”等生育关怀活动，大力宣传《人口与计划生育法》等“一法三规一条例”和《婚姻法》、《妇女儿童权益保障法》。
（二）做好法律法规知识培训和矛盾纠纷排查调解。计生办、司法所每年联合组织开展一次有关法律法规知识的业务培训，使全镇各级计生工作人员掌握法律法规知识，了解矛盾纠纷排查工作程序，法律法规的咨询服务技巧，让法律为健康生育服务，为家庭和睦服务。
（三）认真实施行政执法工作。司法所配合计生办做好社会抚养费征收、计划生育技术服务和出生人口性别比治理的法制宣传教育工作和政策外生育的调查取证等工作，同时提供必要的法律服务；对违反计划生育法律法规的育龄群众，司法所协同计生办搞好人民调解、法律服务、法制宣传，教育群众依法生育，从而营造良好的人口、计生环境。
（五）开展妇女儿童维权活动。通过各种形式对育龄妇女和女婴受到侵害案件提供法律援助；积极配合开展“预防、打击拐卖妇女儿童犯罪”活动的法制宣传教育，最大限度地维护广大妇女儿童的合法权益。
（六）加大社会抚养费征收力度。计生办、成立执法工作队，对违法生育案件进行一次彻底的清理，并严格按照计划生育法律法规及有关规定，严肃征收纪律，坚持公平、公开、公正原则，及时征收社会抚养费。对拒不按时缴纳社会抚养费的，通过司法程序移交法院依法征收社会抚养费，全面提高社会抚养费的征收率、结案率。
四、工作措施
（一）精心组织、强力推进。计生办和司法所组织动员本部门工作人员和村两委班子成员以及村级联防员、计生专干密切配合，全力抓好社会抚养费征收工作。将社会抚养费征收户进行分类，作出征收计划，确保社会抚养费及时征收到位。村级积极配合执法工作队按程序征收社会抚养费，计生办适时发现并解决普法依法治理工作和计划生育工作中的实际问
题，维护好、实现好人民群众的根本利益，让群众满意。
（二）建立制度，完善机制。
1、建立工作员互聘制度。司法所要将业务能力强、综合素质高、符合条件的村级计生专干
2、建立协调沟通制度。实行联席会议制度，实行“党委政府领导、计生主导、司法参与、部门协作”的执法工作机制。司法所与计生办要加强沟通协作，共同研究解决计划生育依法行政工作中存在的问题和困难。
3、建立依法行政监督制度。司法所要对计生依法行政进行监督，确保计划生育依法行政、文明执法，使计划生育工作步入依法管理的轨道。
4、建立民主评议制度。计生办每年组织一次下评上的民主评议活动，广泛征求意见和建议，总结经验，提高工作效率，发现问题及时整改，确保联合依法行政工作的实效性和群众性。
（三）实行考核奖励制度。每结案一例，10%用于村级计划生育事业。对在联合开展依法行政工作中表现突出的集体和个人进行表彰奖励。
木树乡计划生育办公室
2010年10月12日
第三篇：依法行政工作方案
旌德县气象局2011年依法行政工作方案
为进一步推进依法行政工作，认真履行法律法规赋予的职权职责，确保法律法规得到全面贯彻落实，不断促进气象事业又好又快地发展，特制定本方案。
一、指导思想和主要目标
以党的十七大精神为指导，紧紧围绕总体工作目标，以促进气象事业发展为重点，切实履行好法律法规赋予的职权职责，建立健全行政执法责任制，规范行政执法程序，推进依法行政。进一步巩固行政执法成果，强化执法责任，增强执法能力，提高执法水平，提升执法地位，塑造执法形象。努力实现全局工作人员依法行政的观念和能力进一步增强、行政执法监督的各项制度和机制进一步完善、气象行政执法行为进一步规范的工作目标，不断提高法制工作水平。
二、主要任务
1、加强培训教育。深入开展依法行政业务知识培训，组织执法人员学习通用法律知识和专业法律知识，举办法制讲座，提高执法人员自身素质。开展“3.23世界气象日“、“气象防灾减灾下乡进村”宣传活动，组织开展气象服务现场咨询活动。认真开展“六五”普法活动，组织参加“12.4”全国法制宣传日活动，采取制作展板、印发资料、现场咨询等形式加大气象法律法规宣传。
2、健全和完善行政综合执法体系。推进执法规范化建设，建立机构规范、队伍精良、运行高效、保障有力的行政执法体系。重点抓好执法队伍建设，改善执法手段，完善执法装备，提高执法效率和工作水平。
3、全面推进执法工作。继续开展专项执法行动，突出监管重点。围绕重点企业、重点单位、重点对象，切实加强气象监管，解决存在的突出问题。
4、加强执法队伍建设。严格实行行政执法人员资格制度。统一组织行政执法人员资格培训和考试考核工作，并按照有关规定做好核发行政执法证件的审查工作。
5、加强行政执法监督制度化建设。健全法律顾问制度，及时防范、规避和化解行政执法的法律风险；建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错责任追究制度；健全行政执法案卷评查制度，做好案卷整理归档工作。
6、加强气象信息体系建设。进一步完善开发气象综合信息网，增强信息服务功能，大力构建信息服务平台。整合信息资源，通过加强信息的采集、分析和加工，实现信息共享。同时建立基本情况、基本资料数据库，对数据库进行动态管理。
三、保障措施
1、切实加强领导，落实工作责任。要把加强行政执法工作作为履行法定职责和建立和谐社会、推进气象发展的重要措施，深刻认识其重要性，以对全县人民高度负责的态度，切实加强对行政执法工作的组织领导，精心组织，统一指挥。要进一步明确工作责任，形成领导亲自抓，法制机构具体落实，相关执法股室密切配合的工作格局。
2、加强监督检查，促进工作落实。要加强执法工作的督促检查，确保职责到位，工作到位。对重点案件挂牌督办，对失职渎职、滥用职权、损害人民利益，造成恶劣社会影响的执法人员，要严肃查处。
3、强化社会监督，营造法律氛围。充分发挥舆论监督作用，扩大执法的效果和影响，营造全社会关心和支持气象执法的良好氛围。加强法治宣传，提高广大人民辨假识假的能力，增强用法律武器保护自身合法权益的意识。设立举报箱和举报电话，建立举报奖励制度，发动群众及时举报，揭露各种违法行为。
第四篇：依法行政与地方经济发展
土地依法行政与服务地方经济发展
土地是人类赖以生存和发展的基础，是一个地方可持续发展的重要资源和最大存量资产，对经济社会发展具有重要战略意义。土地作为人类社会生存与发展的最基本要素之一，在经济增长与社会发展过程中，发挥着日益重要的作用。土地管理问题，不仅直接关系到国家粮食安全、经济社会可持续发展，而且直接关系到国家长治久安和社会稳定。尤其是我国人多地少，在当前工业化、城市化加速发展过程中，土地供需矛盾已十分突出，地方财政对土地的依赖也越来越强。土地管理部门既要做好土地资源保护工作，又要保证土地供给能满足地方经济发展需求，因此土地管理部门在依法行政与服务地方经济发展中需要寻找有机的结合点，在合理保护土地资源和依法行政的前提下使地方经济能又好又快的发展。本文对当前土地依法行政中存在的问题及原因进行分析，并根据问题产生的原因提出初步的建议。
一、土地依法行政与服务地方经济中存在的问题
1、保障地方经济发展需求与保护国家土地资源的矛盾
保障地方经济发展需求与保护国家土地资源的矛盾是当前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，地方经济要发展就必须依靠招商引资，土地是地方政府招商引资的一个重要资本，根据我国土地有偿使用的土地管理制度，用地单位在土地使用权的出让过程中必须支付一定的成本，而部分地方政府为了能完成招商引资的任务已零地价甚至负地价将国有土地出让给企业。企业的投资条件也是越来越苛刻，是真在与政府签订落户合同时要求待批先建，先投产后拿证，或是在尚不符合办理条件时要求办证，以便获得抵押贷款，而政府有关部门为了能引进企业而签订了一些突破法律政策的条款，要求国土部门跨越红线，变通执行，当这些条款在国土部门无法兑现时，企业、招商机构甚至政府机关常认为是国土部门不配合其工作，将矛盾堆积到国土部门，这样不仅使得土地资源得不到保护，国有资产流失严重，同时也严重影响了国土部门的工作开展。
2、提升行政效率与坚持依法行政的矛盾
效率概念己经成为了行政管理学研究的一个重要问题，行政管理的目标之一就是提高行政效率。尽管行政效率本身不是行政管理的环节和手段，但它作为一根红线贯穿行政管理活动的始终，它是行政管理中各种因素和手段作用的综合反映，并成为检验现代行政管理是否科学的一个重要标准。在当今竞争激烈的经济环境下，对于企业来说时间就是机遇、时间就是金钱，所有的企业在办理土地使用权证时都期望在最短的时间内办完所有手续，早日投产、早生效益，而致力打造服务型机关的国土部门，也要求其不断的提升自身的行政效率，服务企业生产、服务经济发展，但同时国土部门又是一个管理部门，其在行驶职责时除了效率外必须兼顾合法、合理与公平，必须依照规定的程序、规定的内容对企业的申请进行实质性的审查，不是简简单单的整理资料和签字盖章，并且这些规定的程序与内容往往都是法律法规强制规定不可逾越的，比如工业用地出让必须进行招拍挂，且公告期限不得少于一个月，尽管明知有摘牌意向的只有一个企业。这些保障合理与公平的规定在当今竞争激烈的社会已成为了进一步提升效率的最大阻碍。
二、产生问题的原因
1、地方经济发展对增量土地的需要 有大量的学者通过实证研究表明经济发展与耕地的减少是呈正比例关系的，中部地区经济发展水平低于东部地区，目前还处于粗放式发展阶段，地方经济的发展需要大量的土地资源，近年来，由于片面追求城市化，一些地方领导急功近利，大搞“城市经营”，无视土地规划，盲目扩大城市，违规设立各类开发区、园区、大学城，大量的无序占地造成大量的耕地闲置浪费。地方政府在局部利益的驱动下，往往会将有限的资金投向急功近利的产业以寻求近期利益，在本地经济资源配置上明显地偏向非农产业，甚至不惜以牺牲土地资源为代价换取干部任期内经济总量的扩张，即使那些收益集中于当前而成本发生于未来的决策，即便其成本大于收益，也容易被通过。加之，目前的一些土地政策缺乏科学性，如土地批租一次性交纳几十年的出让金、低补偿的土地征收制度等等也助长了地方政府土地经营的短期行为。土地被称为地方政府的“第二财政”，为了聚集城市建设资金，地方政府往往会扩大土地市场的供应，大量低价征收集体土地高价出让，进一步加剧了延伸外部性。延伸外部性使土地供给量大于资源在时间上的最优配置的要求，造成土地资源的低效利用和资源浪费。
2、地方官员政绩考核的需要
政绩是是领导干部依照法定授权在履行职责过程中所取得的成绩和所做出的贡献，是干部德才素质在实践中的综合反映。政绩在表现形式上可以是有形的，也可以是无形的。有形的政绩容易理解，如GDP、就业率等，它们经过量化可以为人们看到。无形的政绩可以是人们文化素质的提高，可以是人们精神的愉悦，也可以是制度的创新、管理的创新等。而政绩的考核决定了领导干部工作成绩的好坏，因此政绩是官员从政的重要目标。对处于高速发展时期的中国而言，经济发展，即GDP发展在考核领导干部中长期被赋予了主要权重，尽管十六届三中会会提出了要以科学的发展观来指导领导干部树立正确的政绩观和建立健全科学的领导干部政绩考核体系，推崇“绿色GDP”，但片面强调GDP的发展仍然具有一定的惯性，产生了制度上的路径依赖，并将在一定时期内继续延续。
当前政绩考核指标体系的这种GDP导向是有问题的，会使地方领导干部在实际工作中过于注重以GDP为主的经济指标，不利于社会经济的协调发展。GDP指标衡量于对生产结果、经济成果的测量，而很难反映资源配置的方式、效率，也很难衡量资源配置的代价、社会成本等方面的情况。如果单纯以GDP增长为引导，相关行政领导干部就会采取粗放型的经济增长方式，不注重生态环境保护，以牺牲生态环境换取经济的高速增长。在这样的政绩观下必然会产生一些急功近利的行为决策。具体表现在对土地资源利用上为地方政府及有关部门对“既要保护耕地资源，又要保障经济发展”的认识还不尽一致。经济发展的情况最能代表一届政府领导的政绩，而土地资源保护是可持续发展的需要，往往要经过几届甚至多届政府才能显现效果。经济要发展，必须培育新的经济增长点和上新项目。因此，在实际工作中个别地方的领导容易产生片面强调经济发展，忽视资源保护的现象，常常以牺牲农民利益和政府应得的土地收益为大家，来进行招商引资、发展项目，创造政绩。
3、地方财政收入的需要
我国目前的地方财政体制是在1994年分税制财政体制改革后，各省比照中央对地方的分税制财政体制框架安排，结合各省的实际情况建立起来的。在我国的财政收入格局中，中央在不断向上集中财力，各主要税种如增值税和企业所得税等大头都被中央取得。而省级政府也仿效中央的做法，纷纷上收财权财力，要么是收入量大稳定的税种，都作为共享税、分成税，要么是创收多的主要行业或支柱产业的税收省级政府独享，而量小分散的税种留给基层。从全国来看，市县支出约占全国财政支出的50%—55%，加上省级的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府财力与事权明显不对称。越是基层财政，承担的支出责任越多，财政越是困难。因此地方政府为了解决财政问题只能制定一系列优惠条件进行招商引资，或者是直接通过土地出让来解决财政困难。国土管理部门一方面受上一级国土资源管理部门的领导，一方面要服务地方经济发展的需要，在地方财政出现困境的情况下，国土管理部门的运营经费也将出现困难，因此国土部门不得不配合地方政府的土地出让行为来保证部门的正常运转。
三、解决问题的对策
1、加强土地管理法令法规的培训与宣传
依法行政的关键在人，因此在国土资源管理系统内部必须首先培养一支业务素质硬，法制观念强的干部队伍来保障土地资源管理工作依法进行。所有的土地资源管理干部尤其是领导干部，应认真学习法律、法规，熟悉法律、法规，善于运用法律法规解决问题，通过学法、知法、懂法，逐步提高领导干部的法制观念和依法办事能力，否则，就谈不上依法行政。年轻干部特别是新进入领导岗位的年轻干部，首先应该学习、熟悉法律法规。
地方政府违法用地行为的发生很大程度上是因为地方政府领导对土地管理的法令法规认识不足，片面的最求经济的发展而无视国家的法令法规，因此国土资源管理部门应该加强对地市、县及乡镇主要领导和与土地相关部门的主要领导进行土地管理法令法规的宣传，提高他们对保护土地资源的认识，帮助他们寻找经济发展与保护土地资源的结合点。同时也要扩大宣传范围、加大宣传力度、深入宣传内容，让广大群众知法、守法，通过各种手段公示相关的政策法规、办事程序、时限要求等，让群众了解、理解和支持国土资源管理。
2、加强沟通，减少政府部门内耗
寻找在依法行政中更好服务地方经济发展的有机结合点就必须要加强与相关部门特别是上级政府的沟通与交流，多配合，少内耗，统一政策、一致口径。如某市在开展省级投资土地整理项目过程中，地方政府为了支持新农村建设需要将土地整理项目部分资金用于新农村建设，而这在国土资源管理部门是不允许的，通过市、县（区）国土管理部门多次与上级国土资源管理部门和市政府进行沟通协调，达成了一致，按照省国土资源厅对土地整理项目的要求进行执行，最终保证了该项目的顺利实施。
3、规范行政审批程序、推行政务公开
建立现代行政程序是依法行政的重要标志。目前，各地已基本上实现了窗口办文，设置了办件大厅，实行一个窗口对外，统一接待当事人咨询、报件，收件办件分离，并制定了办事的时限。然而，最严格的审批不是最繁琐的审批，应适当下放权力，压缩审批时限，切实解决当前效率低下、不方便群众的问题。同时，通过改革、完善内部运作，防止窗口办文只起收发室的作用，而流于形式的倾向。应根据土地资源工作行政审批的一般性程序，制定明确规范的实施措施，特别应注意制定市（县）级国土资源部门行政审批规范程序；对法定的行政许可事项，应继续完善会审制度，并不断扩大会审范围，以加强内部制约。
政务公开，既提高办事效率，又增强透明度，还可以防止外界不正当干预，因此，各地推进政务公开的同时也推进了依法行政。政务公开的内容主要包括：一是公开市场上配置土地资源，除法律规定可以划拨使用的土地以外，一律实行有偿使用。经营性项目用地，一律进入公开市场。政府处置土地资产，有条件的一律实行招标、拍卖；没有条件的，应在公开市场上挂牌，充分显现市场交易结果。二是公开办事程序、办事标准和办事结果，凡与行政管理相对人密切相关的有关事项都应公开。三是公开政务信息，法律规定必须公告的内容，如土地利用总体规划、基本农田划定和调整、土地使用权处置结果、土地登记等，以及有关土地的重要规章和政策都应公开。四是公开提供服务。凡涉及单位和个人基本财产权的信息，应建立公开查询制度。这样，既有利于保护土地权利人的合法权益，又保证交易安全，维护市场秩序。五是公开收费，土地资源管理部门代为国家收缴土地规费，必须将收费项目、标准、范围和依据向社会公示，接受社会监督，防止利用“公权”谋取小集团和个人私利。
4、改革官员政绩考核制度
当前领导干部政绩考核对区域经济和社会发展情况考核的比较少，也不够细致。从结构上看，在现行地方领导的政绩考核指标体系中，一方面考核了过多的经济发展指标，比如GDP增长率、地方财政增长率、经济效益等指标；另一方面考核公共服务和公共管理的指标较少，对政府提供服务的数量和质量、公众满意程度等指标缺乏关注。因此，现行的领导干部政绩考核指标体系在很多方面与政府公共管理职能不匹配，这种不匹配己经产生了许多不良后果。一方面政绩考核指标体系中许多指标超出了政府公共管理的边界；另一方面政府不得不为经济增长投入太多的精力，无法全面履行社会管理和公共服务的职能。
因此应构建并大力推行以科学发展关观为导向的官员政绩考核制度，突出人口、资源环境指标在地方领导干部考核体系中的作用，保持区域的长期发展是地方政府不可推卸的责任，把人口发展指标、资源利用指标和环境保护指标作为考核领导干部政绩的重要指标，使得领导于部在谋划区域发展时，统筹考虑资源和环境承受力、当前和未来发展需要，为区域经济社会的长远发展创造条件。
第五篇：依法行政促进市场经济发展
依法行政促进市场经济发展
香河县工业经济运行局行业管理股
为深入学习实践科学发展观活动，我们行业管理股成员带着《依法行政促进市场经济发展》的课题，深入企业进行走访调研。在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史新时期，行政执法机关坚定不移地推进依法行政，对于促进地市场经济发展发挥着重要的作用。整顿和规范市场经济秩序是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，经济快速健康发展。“整顿是手段，发展是目的”。为经济发展服务，不等于不要执法或淡化执法。在做好市场监管、行政执法工作的同时，只有积极为经营者排忧解难，才能实现行政治理的职能到位。因此，笔者就依法行政是促进地市场经济发展的积极因素作初步探讨。
一、依法行政职能，挖掘出促进市场经济发展活力源泉社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和发展社会主义市场经济体制的有力保障。行政执法机关依据法律法规，打击各种经济违法违章行为，维护市场经济秩序，就是支持和服务地方经济发展的实际体现。
在我国社会主义市场经济还不完善的阶段，一些人片面认为，依法行政不利于市场经济的发展。其表现形式：一是少数治理者认为依法行政不利于搞活经济，限制了市场经济发展；二是某些经营者打着搞活经济的旗号，生产经营中从 1
事违法活动，交少量的税收，而损害政府、人民的更大利益；
三是一些人打着发展市场经济的幌子，在执法机关查处的一
些本来事实清楚、证据确凿的案件中说情干扰，亵渎国家法
律的威严，扰乱社会主义市场经济秩序，败坏社会风气。
造成以上因素的根源就在一个“利”字上，第一种是政
府得到的眼前小利，第二种是违法经营者得到的非法私利，第三种是别有专心者得到的腐败权利。随着我国社会主义市
场经济的不断发展，人们愈来愈熟悉到依法行政的重要性，行政执法机关在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区
经济健康、持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地
方经济发展不断添砖加瓦。
二、依法行政方式，体现出促进市场经济发展良好态势
首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发展
市场经济的法制观念。在大量的行政执法过程中，固然有知
法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法
者；但同时也有很大一部分违法是属于对法律法规不了解。
例如不按法规合法经营、擅自变更经营地点等。这就需要我们在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法律
法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真正的感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事，而是把
宣传法律法规作为促进发展市场经济的一项政治任务来做，使依法行政方式更有利于市场经济的发展。
其次，在依法行政上，用法律手段对违法违章经营的当
事人制裁，执法的目的并不如此。其真正目的在于维护公平、公正的市场经济秩序，保证国民经济和市场经济健康发展。
我们依法行政方式，体现出促进地方经济发展的良好态
势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。我们正在推行的“对初次违法的行政管理相对人先进行教育规范、再限期
整改、最后依法处罚”三步式工作程序。都是执法机关依法
行政，正确处理依法行政与促进市场经济发展的辩证关系在方式上的体现。
三、依法行政手段，成为了促进市场经济发展坚强武器
在日常依法行政中，需要认真地考虑利用自身的职能手
段，如何拓宽思维，延伸对企业的服务；在前置审核上，如
何取消不合理手续，创造宽松的服务环境，如何提高工作效
率，提高服务水平；在生产性废旧金属、煤炭、墙体材料等
各项工作上，如何探索主动服务的新途径。在行政执法领域，树立以德行政理念，克服“一查、二罚、三吊销”等粗暴治
理、生硬执法的现象。通过法律法规赋予行政机关的职能，服从和服务于市场经济，扫除阻碍市场经济发展的障碍，依
法打击假冒伪劣、虚假宣传、不正当手竞争等关系到市场经
济长足发展的违法违规行为，使得执法机关真正成为政府放
心、人民满足的地方经济保护神。
执法机关依法行政手段，要通过建立和完善行政执法责
任制度、案件审查、核审、审批，行政执法过错责任追究等
行之有效的监督检查制度，使行政执法的全过程，做到责任
分明、有法可依、依法办事，这样既能保证依法行政效果，又能让市场经济在监督有力、秩序井然中不断发展。
四、没有依法行政，市场经济发展就很难得到促进
市场经济是一种经济形态，是优化资源配置、促进经济
和社会发展的一种方式。我国之所以选择建立社会主义市场
经济体制的道路，就是因为它是能产生最好效益的社会和经
济的方式。市场经济以其巨大的渗透力和扩充，对于经济、社会生活方式都具有极大的促进力。同时，由于其依靠于利
益驱动机制，它也会给经济、社会和文化带来巨大的冲击力。
假如任其发展，必然带来经济秩序的恶化，产生经济的倒退、人性的退化和社会的混乱，这与我们发展社会主义市场经济的目标是背道而驰的。所以说，没有强有力的监管，就没有
适合我国的社会主义市场经济。这也是我国家近年来整顿和
规范市场经济秩序的理论之一。
加强对市场经济的监管，是执法机关的主要职能。在社
会主义市场经济的条件下，社会和经济的治理将发生重大的变化，执法机关也必须适应形势需要，改变治理方法和方式。
按照国务院的要求，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，提高市场经济运行的质量，使经济和社会健康发展。通过加
大依法行政，净化市场环境，使市场经济真正成为一种有利
于发展生产力的 经济制度。真正的市场经济是一种规范、有序的经济，没有执法机关的依法行政，促进市场经济的发
展就是一种空话，就会产生泡沫经济、萧条经济、无序经济，市场的经济也就得不到真正的促进。
历史的经验告诉我们，没有规范、没有秩序的经济不是
市场经济，在当今市场经济如火如荼的在发展，同时历史又
赋予执法机关在社会主义市场经济时期的依法行政使命。试
想，一个一味强调发展经济，而无视国家法律法规的地方，经营者如何公平竞争、消费者如何放心消费呢？
依法行政和促进市场经济发展的关系是相互依存，相互
促进的辩证统一关系，依法行政是促进市场经济积极发展的强大动力，只要依法行政，市场经济一定会得到快速发展
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